इंडोनेशिया ने कोयले और निकेल पर निर्यात शुल्क और अप्रत्याशित लाभ कर लगाने का लक्ष्य रखा

जकार्ता संसाधनों पर कर लगाने की ओर क्यों बढ़ रहा है

इंडोनेशिया ने कोयले और निकेल पर निर्यात शुल्क तथा अप्रत्याशित लाभ कर लगाने की योजनाओं की घोषणा की है। यह संसाधन-समृद्ध द्वीपसमूह द्वारा उस खनिज संपदा के प्रबंधन के तरीके में बड़ा बदलाव है, जो उसकी अर्थव्यवस्था और वैश्विक ऊर्जा बदलाव, दोनों को शक्ति देती है। वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने जकार्ता में मीडिया को जानकारी देते हुए इस नीति की पुष्टि की और इसे राज्य सब्सिडी की बढ़ती लागत का सीधा जवाब बताया, जो राष्ट्रीय बजट पर दबाव डाल रही है। यह समय संयोग नहीं है। वैश्विक जिंस बाजारों में तेजी है। विश्व बैंक का अनुमान है कि इस वर्ष कुल जिंस कीमतों में 16 प्रतिशत की वृद्धि होगी, जबकि कोयले और निकेल की कीमतें क्रमशः 20 प्रतिशत और 12 प्रतिशत बढ़ सकती हैं। तापीय कोयले का सबसे बड़ा निर्यातक और वैश्विक निकेल आपूर्ति का प्रमुख स्रोत होने के कारण, इंडोनेशिया के अधिकारियों की नजर में कीमतों के इन बाहरी झटकों ने राजस्व बढ़ाने का ऐसा अवसर पैदा किया है जिसे गंवाया नहीं जा सकता।

अप्रत्याशित लाभ कर वह अतिरिक्त शुल्क है, जो सरकारें कंपनियों पर तब लगाती हैं जब उन्हें अपने नियंत्रण से बाहर की परिस्थितियों, जैसे युद्ध, आपूर्ति में बाधा या भू-राजनीतिक संकट के कारण असाधारण मुनाफा होता है। इस मामले में मध्य पूर्व में बढ़ते तनाव ने ऊर्जा बाजारों को अस्थिर कर दिया है, जिससे कोयले की कीमतें चढ़ी हैं और उत्पादकों को भारी मुनाफा हुआ है। जकार्ता इन मुनाफों को पूरी तरह निजी खनन कंपनियों के पास जाने देने के बजाय उनका एक हिस्सा सरकारी खजाने में लाना चाहता है, ताकि ईंधन और तरलीकृत पेट्रोलियम गैस पर सब्सिडी का बोझ कम किया जा सके। पुरबाया ने कहा कि इस नीति से मिलने वाला राजस्व राज्य सब्सिडी में बढ़ते अंतर को पाटने के लिए पर्याप्त होगा, हालांकि उन्होंने आगाह किया कि दरों पर ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्रालय के साथ अभी चर्चा चल रही है। उन्होंने कहा, "हां, निर्यात शुल्क और अप्रत्याशित लाभ कर लगेगा, लेकिन इस पर अभी ईएसडीएम के साथ समन्वय किया जा रहा है। जहां तक मेरा सवाल है, मुझे बस राजस्व मिलता है।" यह नीति हाल के वर्षों के सबसे अहम संसाधन कर सुधारों में से एक है और इंडोनेशिया के जिंस निर्यात नियमों को आकार देने वाले न्यूनतम सरकारी हस्तक्षेप के दौर से दूर जाने का संकेत देती है।

शुल्क शून्य होने के पीछे प्रवर्तन की कमी

कर की घोषणा के पीछे एक ऐसी ढांचागत समस्या है जिसने वर्षों से इंडोनेशिया के सीमा शुल्क तंत्र को प्रभावित किया है। फिलहाल कोयले और निकेल के निर्यात पर कोई शुल्क नहीं लगता। अधिकारियों का कहना है कि इस नियामकीय खालीपन ने बड़े पैमाने पर व्यवस्थित रूप से कम मूल्य दिखाने और तस्करी को बढ़ावा दिया है। निर्यात कर नहीं होने के कारण सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क महानिदेशालय के पास खनिज खेपों के इंडोनेशियाई जलक्षेत्र से रवाना होने से पहले उनकी जांच करने का कानूनी अधिकार नहीं है। माल बहुत कम आधिकारिक जांच के साथ बंदरगाह से रवाना हो जाता है। इससे निर्यातक सीमा शुल्क प्रपत्रों पर कृत्रिम रूप से कम कीमतें घोषित कर पाते हैं और सरकारी खजाने को संभावित राजस्व में अरबों का नुकसान होता है।

वित्त मंत्री पुरबाया ने समस्या के पैमाने पर स्पष्ट शब्दों में बात की। उन्होंने बताया कि शुल्क न होने से सीमा शुल्क अधिकारी तब तक अनजान रहते हैं, जब तक बहुत देर न हो जाए।

कर शून्य होने के कारण कोई निर्यात शुल्क नहीं है और सीमा शुल्क अधिकारी खेप रवाना होने से पहले माल की जांच नहीं कर सकते। इसलिए वहां मूल्य कम दिखाने की समस्या बहुत गंभीर है।

मंत्री, जो राज्य कोषाध्यक्ष की जिम्मेदारी भी संभालते हैं, ने स्पष्ट किया है कि राजस्व के इन रिसावों को रोकना उतना ही जरूरी है जितना वैश्विक कीमतें ऊंची होने से मिले अप्रत्याशित मुनाफे पर कर लगाना। निर्यात शुल्क लागू होने पर सरकार सीमा शुल्क अधिकारियों को माल रवाना होने से पहले उसकी जांच करने, घोषित कीमतों का हाजिर बाजार के मानकों से मिलान करने और संदिग्ध खेपों को रोकने का अधिकार दे सकेगी। पुरबाया ने कहा, "मैंने निर्यात शुल्क लागू करने का अनुरोध किया है, ताकि सीमा शुल्क अधिकारी माल रवाना होने से पहले उसकी जांच कर सकें। इससे हम मूल्य कम दिखाने या तस्करी से होने वाले राजस्व के रिसाव पर नियंत्रण रख पाएंगे।" इस तरह प्रस्तावित व्यवस्था के दोहरे उद्देश्य हैं: नया राजस्व जुटाना और उन कमजोर सीमा नियंत्रणों को दुरुस्त करना, जिन्होंने लंबे समय से इंडोनेशिया के जिंस राजस्व संग्रह को नुकसान पहुंचाया है।

राष्ट्रपति की मंजूरी, तकनीकी देरी

राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने कर योजना की व्यापक रूपरेखा को औपचारिक मंजूरी दे दी है। इससे इस प्रस्ताव को मजबूत राजनीतिक समर्थन मिला है, जो अन्यथा एक सामान्य राजकोषीय योजना तक सीमित रह सकता था। मंत्रियों के बयानों के अनुसार, प्रशासन ने शुरुआत में इसे 1 अप्रैल 2026 से लागू करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा था। इस समयसीमा से वैश्विक कारोबार बाजारों में तुरंत हलचल मच गई। वित्त मंत्रालय के अधिकारियों ने संकेत दिया था कि कोयले पर निर्यात शुल्क की दरें क्रमिक हो सकती हैं और बाजार में उतार-चढ़ाव के आधार पर 5 प्रतिशत, 8 प्रतिशत और 11 प्रतिशत तय की जा सकती हैं। लेकिन इसे लागू करने की तेज कोशिश को अब नौकरशाही बाधाओं का सामना करना पड़ा है, जिसके चलते समयसीमा में बदलाव करना पड़ा।

ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्री बहलिल लाहादालिया ने मार्च के आखिर में पुष्टि की कि 1 अप्रैल की समयसीमा पूरी नहीं होगी। उन्होंने कहा कि अधिकारियों को नीति की तकनीकी रूपरेखा को बेहतर बनाने के लिए और समय चाहिए। बहलिल ने मीडिया को जानकारी देते हुए कहा, "हम वित्त मंत्रालय के साथ तकनीकी पहलुओं को अभी अंतिम रूप दे रहे हैं। इसलिए कर पहले प्रस्तावित 1 अप्रैल की समयसीमा तक लागू नहीं होगा।" देरी की वजह गणना के तरीकों, कीमतों की सीमा और निकेल से बने विभिन्न उत्पादों, जैसे निकेल पिग आयरन, फेरोनिकेल, निकेल मैट और मिश्रित हाइड्रॉक्साइड अवक्षेप पर शुल्क किस तरह लागू होगा, इस बारे में अनसुलझे सवाल हैं। हालांकि, पुरबाया ने संकेत दिया है कि अगर वैश्विक कीमतें लगातार ऊंची बनी रहीं तो सरकार इसे जल्द लागू कर सकती है। उन्होंने माना कि खनन कंपनियां इसका विरोध करेंगी, लेकिन कहा कि कोयले की ऊंची कीमतों से राजकोषीय दबाव बढ़ने पर प्रशासन को पहले कार्रवाई करने का मौका मिलता है। खनन कंपनियों के बारे में उन्होंने कहा, "वे निश्चित रूप से सहमत नहीं होंगी।"

वैश्विक बाजारों को आपूर्ति में कमी की आशंका

आगामी शुल्क की खबर से अंतरराष्ट्रीय जिंस बाजारों में तुरंत प्रतिक्रिया हुई। घोषणा के बाद लंदन मेटल एक्सचेंज में निकेल वायदा 2.7 प्रतिशत तक चढ़ा और अंततः 2.1 प्रतिशत की बढ़त के साथ 17,310 डॉलर प्रति टन पर बंद हुआ। निवेशकों को आशंका है कि इंडोनेशिया में कारोबार की बढ़ती लागत से बैटरी निर्माताओं और स्टेनलेस स्टील उत्पादकों के लिए वैश्विक आपूर्ति और तंग हो जाएगी। ये कंपनियां इंडोनेशिया से मिलने वाले कच्चे माल पर निर्भर हो चुकी हैं। ऊर्जा क्षेत्र के लिए यह समय खास तौर पर अहम है। आईसीई न्यूकैसल कोयला अनुबंध करीब 136.50 डॉलर प्रति टन पर बने हुए हैं। इस स्तर ने जकार्ता में शुल्क लगाने की जल्दबाजी बढ़ा दी है, जबकि खनन कंपनियों का मुनाफा भी बढ़ा है।

खनन उद्योग नए राजकोषीय बोझ का विरोध करने की तैयारी कर रहा है। पूरे क्षेत्र के लिए 2025 पहले ही मुश्किल साल रहा। राष्ट्रीय कोयला उत्पादन 5.5 प्रतिशत गिरा, जबकि निर्यात का मूल्य लगभग 20 प्रतिशत घटकर 24.48 अरब डॉलर रह गया। इससे राजस्व में ऐसा खालीपन पैदा हुआ है जिसे सरकार अब उत्पादन बढ़ाकर नहीं, बल्कि कर लगाकर भरना चाहती है। वित्त मंत्रालय का अनुमान है कि केवल कोयला शुल्क से सरकारी खजाने को अतिरिक्त 25 ट्रिलियन रुपिया, यानी करीब 1.58 अरब डॉलर, मिल सकते हैं। लेकिन उद्योग जगत के अधिकारियों का तर्क है कि नए करों से निवेश और उत्पादन में और गिरावट आ सकती है, जबकि वैश्विक खरीदार पहले ही कम आपूर्ति का सामना कर रहे हैं। मंत्री बहलिल ने इस असर को कम करने की कोशिश करते हुए कहा है कि वैश्विक कीमतें स्थिर रहने पर सरकार उत्पादन की पाबंदियों में सीमित ढील दे सकती है। इस तरह नए कर को स्वीकार करने के बदले उत्पादन बढ़ाने की गुंजाइश दी जा सकती है।

पहले घरेलू जरूरतें: कोटा और बाजार की बाध्यताएं

राजकोषीय गणना को और जटिल बना रहा है राष्ट्रपति प्रबोवो का संसाधनों पर बढ़ता राष्ट्रवादी रुख। मार्च के मध्य में हुई कैबिनेट बैठक में राष्ट्रपति ने घोषणा की कि निर्यात परमिट देने से पहले कोयले का पूरा उत्पादन घरेलू खपत के लिए प्राथमिकता से उपलब्ध कराया जाना चाहिए। उन्होंने कहा कि यही सिद्धांत कच्चे पाम तेल पर भी लागू होता है। प्रबोवो ने अपने मंत्रिमंडल से कहा, "उन्हें कारोबार करने की अनुमति है, लेकिन स्वामित्व इंडोनेशियाई राष्ट्र का है।" यह विदेशी बाजारों के लिए बिना रोक-टोक संसाधन निकालने के दौर से निर्णायक बदलाव का संकेत है। यह सोच पहले ही घरेलू बाजार दायित्व, यानी डीएमओ, के रूप में ठोस नीति बन चुकी है। इस नियामकीय व्यवस्था के तहत कोयला उत्पादकों को अपने उत्पादन का एक हिस्सा स्थानीय बिजली संयंत्रों, खासकर सरकारी बिजली कंपनी पेरुसाहान लिस्ट्रिक नेगारा, को बेचना होता है। इन कीमतों की सीमा सरकार तय करती है, जो अंतरराष्ट्रीय मानकों से काफी नीचे रहती है।

घरेलू प्राथमिकता लागू करने के लिए मंत्री बहलिल वार्षिक संचालन परमिट, यानी कार्य योजना और बजट (आरकेएबी), का इस्तेमाल कर रहे हैं। इसी परमिट से उत्पादन कोटा तय होता है। 2026 के लिए सरकार ने कोयला उत्पादन का लक्ष्य घटाकर 600 मिलियन मीट्रिक टन कर दिया है, जो 2025 के 790 मिलियन टन से काफी कम है। मार्च के मध्य तक केवल 390 मिलियन टन के परमिट जारी हुए थे, जिससे संकेत मिलता है कि पूरा लक्ष्य शायद हासिल न हो। निकेल के कोटे भी कड़े किए गए हैं। खनन परमिट 150 मिलियन टन के लिए जारी हुए हैं, जबकि अंतिम सीमा 250 से 270 मिलियन टन के बीच है। आरकेएबी के सख्त प्रवर्तन का मतलब है कि घरेलू आपूर्ति की प्रतिबद्धताएं पूरी न करने वाले खनिकों के निर्यात परमिट पूरी तरह रोक दिए जाएंगे। राष्ट्रपति ने प्राथमिकताओं के नए क्रम को स्पष्ट करते हुए कहा कि कोयले का पूरा उत्पादन पहले राष्ट्रीय हितों की पूर्ति के लिए होना चाहिए। उन्होंने कहा कि यही सिद्धांत पाम तेल पर भी लागू होता है।

डाउनस्ट्रीम उद्योग के सपने और निवेश प्रोत्साहन

कच्चे माल के निर्यात पर सख्त रुख के बावजूद जकार्ता का कहना है कि कर बढ़ाने की उसकी पहल से डाउनस्ट्रीम औद्योगीकरण की रणनीति पटरी से नहीं उतरेगी। इंडोनेशिया कई वर्षों से निकेल प्रसंस्करण उद्योग का ऐसा तंत्र विकसित कर रहा है, जिसका मकसद केवल अयस्क निकालने से आगे बढ़कर अधिक मूल्य हासिल करना है। इसमें इलेक्ट्रिक वाहन उद्योग के विस्तार के लिए बैटरी में इस्तेमाल होने वाले उत्पादों पर खास जोर है। सरकार उन कंपनियों को प्रोत्साहन देने पर सक्रिय रूप से विचार कर रही है जो विनिर्माण में घरेलू कच्चे माल का बड़ा हिस्सा इस्तेमाल करती हैं। इसका मकसद यह सुनिश्चित करना है कि नए करों से बैटरी आपूर्ति शृंखला के निवेशक दूर न हों। अधिकारी निकेल के मानक खनिज मूल्य, जिसे एचपीएम कहा जाता है, की भी समीक्षा कर रहे हैं ताकि प्रसंस्कृत उत्पादों से अधिक आर्थिक मूल्य हासिल किया जा सके।

निवेशकों का भरोसा बनाए रखने के लिए प्रशासन ने बाली में एक विशेष वित्तीय क्षेत्र, यानी अंतरराष्ट्रीय वित्तीय केंद्र, बनाने का प्रस्ताव रखा है। वित्त मंत्री पुरबाया ने कहा कि इस क्षेत्र में संपत्ति निवेश करने वाले वैश्विक निवेशकों को कर प्रोत्साहन मिल सकता है, जिसमें शून्य प्रतिशत दर भी शामिल हो सकती है, बशर्ते इनसे इंडोनेशिया के विदेशी मुद्रा भंडार को मजबूती मिले। बाली में प्रस्तावित केंद्र के बारे में पुरबाया ने कहा, "अगर अनुरोध किया गया तो मैं शून्य प्रतिशत कर सकता हूं। इसके तहत शून्य कर ठीक है, बशर्ते धन विशेष आर्थिक वित्तीय क्षेत्र में आए।" मंत्री ने कहा कि पूंजी के प्रवाह से सरकारी प्रतिभूतियों में विदेशी निवेशकों की भागीदारी का दायरा बढ़ सकता है और बांड बाजार को समर्थन मिल सकता है। कच्चे जिंसों के निर्यात पर कर लगाने के साथ डाउनस्ट्रीम विनिर्माताओं और वित्तीय निवेशकों को प्रोत्साहन देने की यह दोहरी रणनीति, जकार्ता की तात्कालिक राजकोषीय जरूरतों और दीर्घकालीन औद्योगिक महत्वाकांक्षाओं के बीच संतुलन साधने की कोशिश है।

मुख्य बातें

• इंडोनेशिया राज्य सब्सिडी की बढ़ती लागत को पूरा करने और बजट घाटा पाटने के लिए कोयले और निकेल की खेपों पर निर्यात शुल्क तथा अप्रत्याशित लाभ कर लगाने की योजना बना रहा है।
• इस नीति का उद्देश्य सीमा शुल्क अधिकारियों को खनिज निर्यात रवाना होने से पहले जांचने का अधिकार देना है, ताकि मौजूदा शून्य शुल्क व्यवस्था के कारण होने वाले मूल्य कम दिखाने और तस्करी पर रोक लगाई जा सके।
• राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने शुल्क संरचना को मंजूरी दे दी है, लेकिन तकनीकी पहलुओं को अंतिम रूप देने के लिए इसे 1 अप्रैल 2026 की शुरुआती लक्ष्य-तिथि के बाद तक टाल दिया गया है।
• प्रस्तावित कोयला शुल्क की दरें बाजार कीमतों के आधार पर 5 से 11 प्रतिशत तक होंगी। इससे 25 ट्रिलियन रुपिया (1.58 अरब डॉलर) का राजस्व मिल सकता है।
• सरकार उत्पादन कोटे कड़े कर रही है और घरेलू बाजार की बाध्यताएं लागू कर रही है, ताकि निर्यात की मात्रा के बजाय स्थानीय ऊर्जा जरूरतों को प्राथमिकता दी जाए।
• अधिकारियों का कहना है कि कर लगाने की पहल से डाउनस्ट्रीम बैटरी उद्योग का विकास बाधित नहीं होगा। घरेलू कच्चे माल का इस्तेमाल करने वाले विनिर्माताओं को प्रोत्साहन देने की योजना है।