ईयू के औद्योगिक त्वरण अधिनियम पर चीन ने जवाबी कार्रवाई की धमकी दी

ब्रसेल्स को चीन की कड़ी चेतावनी

बीजिंग ने यूरोपीय संघ के खिलाफ जवाबी कार्रवाई की स्पष्ट धमकी दी है। मामला उस मसौदा कानून से जुड़ा है, जिसका उद्देश्य संघ के विनिर्माण आधार को मजबूत करना है। सोमवार को जारी कड़े बयान में चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने ईयू के औद्योगिक त्वरण अधिनियम (IAA) को व्यवस्थागत भेदभाव का माध्यम बताया और चेतावनी दी कि अगर ब्रसेल्स विदेशी निवेश पर प्रस्तावित पाबंदियां आगे बढ़ाता है, तो जवाबी कदम उठाए जाएंगे।

चीनी सरकार ने शुक्रवार को यूरोपीय आयोग के समक्ष औपचारिक रूप से अपनी आपत्तियां दर्ज कराईं। उसने बताया कि उसे इस कानून की अंतरराष्ट्रीय व्यापार नियमों के साथ अनुकूलता को लेकर गंभीर चिंताएं हैं। मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने कहा कि यह अधिनियम चार उभरते रणनीतिक उद्योगों—बैटरी, इलेक्ट्रिक वाहन, फोटोवोल्टाइक और महत्वपूर्ण कच्चे माल—में विदेशी निवेश पर कई तरह की पाबंदियां लगाता है। प्रस्ताव में सार्वजनिक खरीद और सार्वजनिक सहायता नीतियों के लिए ईयू-मूल की शर्तें भी शामिल हैं, जिन्हें बीजिंग संस्थागत भेदभाव और निवेश की राह में बाधाएं मानता है।

मंत्रालय ने चेतावनी दी कि यदि ईयू कानून को आगे बढ़ाता है और इससे चीनी कंपनियों के हितों को नुकसान पहुंचता है, तो चीन के पास अपने उद्यमों के वैध अधिकारों और हितों की दृढ़ता से रक्षा के लिए जवाबी कदम उठाने के अलावा कोई विकल्प नहीं होगा। यह बयान स्थानीय सामग्री की शर्तों के जरिये अपने औद्योगिक क्षेत्र को फिर से मजबूत करने की ईयू की ताजा कोशिश के खिलाफ अब तक की सबसे कड़ी प्रतिक्रिया है।

औद्योगिक त्वरण अधिनियम की कार्यप्रणाली

मार्च में पेश किया गया औद्योगिक त्वरण अधिनियम, औद्योगीकरण में गिरावट और नौकरियों के नुकसान के चिंताजनक रुझान को पलटने की ईयू की रणनीति का मुख्य आधार है। यह कानून तीन रणनीतिक क्षेत्रों को निशाना बनाता है: स्वच्छ प्रौद्योगिकी, वाहन विनिर्माण और एल्युमीनियम, इस्पात तथा सीमेंट सहित ऊर्जा-गहन उद्योग। इसके केंद्र में स्थानीय सामग्री की सख्त न्यूनतम शर्तें हैं, जिन्हें कंपनियों को एकल बाजार में सार्वजनिक धन और खरीद अनुबंध पाने के लिए पूरा करना होगा।

प्रस्तावित नियमों के तहत, सार्वजनिक सहायता पाने के लिए इलेक्ट्रिक वाहनों में ईयू की 70% सामग्री होना जरूरी होगा, जबकि एल्युमीनियम और सीमेंट के लिए घरेलू उत्पादन की 25% शर्त रखी जाएगी। इस अधिनियम के तहत विदेशी कंपनियों को संघ में कारोबार स्थापित करते समय यूरोपीय कंपनियों के साथ साझेदारी करनी होगी और तकनीकी जानकारी साझा करनी होगी। इस प्रावधान पर बीजिंग ने खास तौर पर कड़ी आपत्ति जताई है।

यह कानून ऐसे समय में आया है, जब अर्थव्यवस्था पर भारी दबाव है। यूरोपीय आयोग के मुताबिक, 2024 से ऊर्जा-गहन उद्योगों और वाहन क्षेत्र में 200,000 से अधिक नौकरियां खत्म हो चुकी हैं। अनुमान है कि इस दशक में केवल कार विनिर्माण क्षेत्र में 600,000 और नौकरियां जा सकती हैं। यूरोपीय उद्योग आयुक्त स्टेफान सेजुर्ने ने प्रस्ताव पेश किए जाने पर इसका बचाव किया।

यह (औद्योगिक त्वरण अधिनियम) करदाताओं के धन को यूरोपीय उत्पादन की ओर निर्देशित कर नौकरियां पैदा करेगा, हमारी निर्भरता घटाएगा और हमारी आर्थिक सुरक्षा तथा संप्रभुता को मजबूत करेगा।

बीजिंग की कानूनी चुनौती और आर्थिक चिंताएं

चीन का विरोध इस अधिनियम की विश्व व्यापार संगठन के सिद्धांतों के अनुरूपता पर विस्तृत आलोचना पर आधारित है। वाणिज्य मंत्रालय का तर्क है कि स्थानीय सामग्री की शर्तें और ईयू-मूल के उत्पादों को तरजीह देना, विश्व व्यापार संगठन के मूल सिद्धांतों—सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र का दर्जा और राष्ट्रीय व्यवहार—का उल्लंघन करते हैं। इन सिद्धांतों के तहत आयातित और घरेलू उत्पादों के साथ समान व्यवहार जरूरी है। बीजिंग का दावा है कि IAA इन मानकों की अनदेखी करता है।

कानूनी बारीकियों से इतर, चीनी अधिकारी चिंतित हैं कि इस कानून से आपूर्ति शृंखलाएं बाधित होंगी और ईयू का हरित बदलाव धीमा पड़ेगा। उनका कहना है कि यूरोप के स्वच्छ ऊर्जा क्षेत्रों से चीनी प्रौद्योगिकी और निवेश को बाहर रखने से निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा कमजोर हो सकती है और अंततः कीमतें बढ़ने तथा नवाचार घटने से यूरोपीय उपभोक्ताओं को नुकसान होगा। मंत्रालय ने ब्रसेल्स से उन प्रावधानों को हटाने का आग्रह किया है जिन्हें वह भेदभावपूर्ण मानता है, खासकर जबरन तकनीकी हस्तांतरण, बौद्धिक संपदा पर पाबंदियों और सार्वजनिक खरीद तक पहुंच में बाधाओं से जुड़े प्रावधानों को।

चीन के आर्थिक प्रभाव और यूरोपीय आपूर्ति शृंखलाओं को बाधित करने की क्षमता को देखते हुए जवाबी कार्रवाई की धमकी काफी अहम है। मंत्रालय के बयान में कहा गया कि वह कानून बनाने की प्रक्रिया पर करीबी नजर रखेगा, हालांकि बातचीत के लिए तैयार है। प्रस्ताव के ईयू प्रणाली में आगे बढ़ने के साथ अब तनावपूर्ण प्रतीक्षा का दौर शुरू हो गया है।

बढ़ते तनाव का इतिहास

मौजूदा विवाद एक साल से अधिक समय से बिगड़ते व्यापारिक संबंधों के बीच खड़ा हुआ है। इसकी शुरुआत अक्टूबर 2024 में चीनी निर्मित इलेक्ट्रिक वाहनों पर शुल्क लगाने के ईयू के फैसले से हुई थी। ब्रसेल्स ने इस कदम को अनुचित सब्सिडी का मुकाबला करने के लिए जरूरी बताया था। इसके जवाब में बीजिंग ने यूरोपीय ब्रांडी, पोर्क और डेयरी उत्पादों के आयात की जांच शुरू की। ईवी शुल्क खुद ब्रसेल्स के लिए एक चेतावनी बन गए: उनसे सदस्य देशों के बीच गहरे मतभेद सामने आए और ईयू के पारंपरिक व्यापार रक्षा उपायों की सीमाएं उजागर हुईं।

तब से कई मोर्चों पर तनाव बढ़ा है। आयोग ने चीनी बायोडीजल, मिठास देने वाले पदार्थों और मोबाइल पहुंच उपकरणों की जांच शुरू की है। वहीं, बीजिंग ने ईयू के विदेशी सब्सिडी विनियमन की जांच पूरी कर इसे अनुचित व्यापार बाधा बताया। डिजिटल क्षेत्र में ईयू ने डिजिटल सेवा अधिनियम के तहत Temu और Shein समेत चीनी ई-कॉमर्स मंचों को निशाना बनाया है। दूसरी ओर, चीनी कंपनियों को डेटा हस्तांतरण और साइबर सुरक्षा मानकों को लेकर नई जांच का सामना करना पड़ा है।

यूरोपीय उद्योग के लिए शायद सबसे चिंताजनक बात अप्रैल और अक्टूबर 2025 में चीन का खनिज निर्यात पर नियंत्रण के जरिए अपनी दबाव डालने की ताकत दिखाना था। दुर्लभ मृदा पदार्थों और स्थायी चुंबकों के निर्यात के लिए लाइसेंस अनिवार्य करके बीजिंग ने कुछ समय के लिए यूरोप में वाहन अर्धचालकों, रक्षा प्रणालियों और उन्नत मशीनरी की उत्पादन लाइनों को बाधित किया। ट्रंप-शी शिखर सम्मेलन के बाद संघर्ष-विराम पर सहमति बनी, लेकिन इस घटना ने आपूर्ति शृंखलाओं को हथियार की तरह इस्तेमाल किए जाने के प्रति यूरोप की कमजोरी याद दिला दी। रक्षा क्षमता बढ़ाने और हरित बदलाव के लिए अहम क्षेत्रों में यह जोखिम खास तौर पर गंभीर है।

ब्रसेल्स ने औद्योगिक संप्रभुता का बचाव किया

बीजिंग की धमकियों के बावजूद, यूरोपीय आयोग के अधिकारियों ने अभूतपूर्व आर्थिक चुनौतियों से निपटने के लिए औद्योगिक त्वरण अधिनियम को जरूरी बताते हुए उसका दृढ़ता से बचाव किया है। प्रवक्ता ओलोफ गिल ने चीन की आलोचना का सीधा जवाब दिया।

हमारे प्रस्ताव नागरिकों के लिए व्यापक आर्थिक लक्ष्य हासिल करने के मकसद से सावधानीपूर्वक तैयार किए गए हैं। हम जहां तक संभव हो, अपने वैश्विक साझेदारों के साथ संवाद करते हैं। हम बातचीत करने और उनके विचार सुनने के लिए तैयार हैं।

आयोग का रुख आर्थिक सुरक्षा और रणनीतिक स्वायत्तता को लेकर यूरोप की सोच में आए व्यापक बदलाव को दर्शाता है। अधिकारी मानते हैं कि पहले चीन में समान प्रतिस्पर्धा का माहौल बनाने और बाजार तक पहुंच सुनिश्चित करने पर केंद्रित नीतियां, औद्योगिक गिरावट रोकने में काफी हद तक नाकाम रही हैं। ईवी शुल्क का मामला विवादास्पद जरूर रहा, लेकिन उससे ब्रसेल्स को यह सीख मिली कि नियमों को तोड़ने वाले प्रतिस्पर्धी के खिलाफ पारंपरिक विश्व व्यापार संगठन नियमों के दायरे में रहकर कार्रवाई करने से सीमित सुरक्षा ही मिलती है। ईयू के एक वरिष्ठ व्यापार अधिकारी के मुताबिक, संघ नियमों के भीतर काम करता रहा है, लेकिन इसका कोई असर नहीं हुआ। हमारे संतुलित रुख से कोई फायदा नहीं है।

अब इस प्रस्ताव को यूरोपीय संसद और यूरोपीय परिषद की जटिल विधायी प्रक्रिया से गुजरना होगा। इस दौरान सदस्य देश औद्योगिक संरक्षण के लाभों और चीन के साथ व्यापक व्यापार युद्ध छिड़ने के जोखिम के बीच संतुलन पर विचार करेंगे। मैड्रिड और बुडापेस्ट समेत कुछ राजधानियां पहले ईयू-व्यापी चिंताओं के बावजूद चीनी निवेश आकर्षित करने की कोशिश कर चुकी हैं, जिससे एकजुट मोर्चा बनाए रखने के प्रयास जटिल हो सकते हैं। चीनी बाजार तक पहुंच और औद्योगिक संरक्षण को लेकर सदस्य देशों के हितों में मतभेद, चीन के संबंध में ब्रसेल्स की रणनीति का सबसे अहम राजनीतिक विवाद बना हुआ है।

ट्रंप का पहलू और महाशक्तियों की रणनीति

इस व्यापार विवाद का समय ट्रंप प्रशासन के तहत अटलांटिक पार के उथल-पुथल भरे संबंधों से अलग करके नहीं देखा जा सकता। चीन के रणनीतिकार शायद यह दांव लगा रहे हैं कि वॉशिंगटन के दबाव से यूरोपीय राजधानियां संतुलन बनाने के लिए बीजिंग के करीब आएंगी, जिससे चीन के साथ आर्थिक संबंध सीमित करने वाले जोखिम घटाने के उपायों के प्रति उनका उत्साह कम होगा। चीनी थिंक टैंकों के विश्लेषक यूरोप की स्थिति को अमेरिकी सुरक्षा गारंटी पर निर्भरता के रूप में देखते हैं। उनका कहना है कि ट्रंप की आक्रामक मुखरता यूरोपीय नेताओं को अपने गठबंधन पर फिर से विचार करने के लिए मजबूर कर सकती है।

बीजिंग ने फ्रांस में राजदूत रहते हुए टकराव वाले कूटनीतिक अंदाज के लिए चर्चित लू शाये को यूरोप के साथ संबंधों के लिए विशेष दूत नियुक्त किया है। यह नियुक्ति मेल-मिलाप की कोशिशों में कम दिलचस्पी का संकेत देती है। इसके बजाय, चीन चुनिंदा क्षेत्रों में फिर से जुड़ने की ऐसी रणनीति अपना रहा है, जिसमें बीजिंग की लागत कम हो और अमेरिकी अनिश्चितता के बीच स्थिर साझेदार तलाशने की यूरोप की बेचैनी से उसे अधिकतम लाभ मिले। ब्रिटेन के साथ हाल में हुए वरिष्ठ अधिकारियों के आदान-प्रदान और वाहन तथा कानूनी सेवाओं से जुड़े 600 मिलियन GBP के समझौते उस मॉडल की मिसाल हैं, जिसे बीजिंग अन्य यूरोपीय राजधानियों में भी अपना सकता है।

हालांकि, बुनियादी मतभेद मेल-मिलाप की संभावनाओं को सीमित करते हैं। रूस के युद्ध प्रयासों के लिए चीन का लगातार समर्थन, आर्थिक मॉडलों को लेकर उसके मतभेद और नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था पर उसका नजरिया, यूरोप के मूल हितों से मेल नहीं खाते। ईयू रूस की सैन्य मशीनरी की मदद करने वाली चीनी इकाइयों पर पहले ही प्रतिबंध लगा चुका है। दिसंबर 2025 में 15वें प्रतिबंध पैकेज के तहत छह कंपनियों और एक व्यक्ति को निशाना बनाया गया था, जबकि 16वें पैकेज में और नाम जोड़े जाने की उम्मीद है। इन कदमों से पता चलता है कि संबंधों को नए सिरे से शुरू करने की बीजिंग की उम्मीदों के बावजूद, यूरोप की सुरक्षा संबंधी चिंताएं तत्काल आर्थिक लाभ के आकर्षण पर भारी पड़ रही हैं।

बाजार की प्रतिक्रिया और आर्थिक असर

वित्तीय बाजारों ने चीन-यूरोप के व्यापक व्यापार संघर्ष के जोखिमों को कीमतों में शामिल करना शुरू कर दिया है। जर्मनी में उपभोक्ता विश्वास पहले ही तेजी से कमजोर हुआ है। मई का GfK सूचकांक गिरकर -33.3 पर आ गया, जो फरवरी 2023 के बाद का सबसे निचला स्तर है। BNY के विश्लेषकों का मानना है कि इस गिरावट की एक वजह चीन के साथ व्यापारिक तनाव और भू-राजनीतिक खींचतान है। उनके मुताबिक, दोनों के मेल से यूरोपीय परिसंपत्तियों और यूरो के लिए नकारात्मक परिदृश्य बनता है।

DAX सूचकांक खास तौर पर कमजोर पड़ सकता है, क्योंकि इसमें निर्यातक कंपनियों का बड़ा हिस्सा है और उनकी आमदनी का काफी भाग चीनी बाजारों से आता है। यदि बीजिंग कृषि उत्पादों से जुड़ी मौजूदा जांच से आगे बढ़कर जवाबी कदम उठाता है, तो यूरोपीय वाहन और रसायन उद्योगों की आय पर तुरंत असर पड़ सकता है। आर्थिक कमजोरी के जवाब में ईसीबी की संभावित ब्याज दर कटौतियों के लिए मुद्रा बाजार पहले से तैयारी कर रहे हैं। अनिश्चितता के बीच निवेशकों के सुरक्षित निवेश की ओर रुख करने से जर्मन सरकारी बॉन्ड की यील्ड घटने का संकेत ब्याज दर डेरिवेटिव दे रहे हैं।

मौजूदा ईवी शुल्कों से बचने के लिए यूरोप में विनिर्माण संयंत्रों में भारी निवेश कर चुकी BYD और CATL जैसी चीनी कंपनियों के लिए IAA अस्तित्व का संकट है। यदि उन्हें यूरोपीय साझेदारों को तकनीक हस्तांतरित करने के साथ 70% स्थानीय सामग्री की शर्त भी पूरी करनी पड़ी, तो यूरोप में विस्तार का आर्थिक औचित्य खत्म हो जाएगा। इससे ऐसी स्थिति बन सकती है जो दोनों पक्षों के लिए नुकसानदेह होगी: या तो चीनी कंपनियां हट जाएंगी, जिससे अल्पावधि में यूरोपीय नौकरियां जाएंगी, या वे ऐसी शर्तें मान लेंगी जो उनके प्रतिस्पर्धी लाभ को कमजोर करेंगी और बीजिंग की ओर से आगे जवाबी कार्रवाई की वजह बन सकती हैं।

मुख्य बिंदु

• चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने शुक्रवार को ईयू के औद्योगिक त्वरण अधिनियम पर औपचारिक आपत्ति दर्ज कराई और सोमवार को सार्वजनिक रूप से चेतावनी दी कि कानून आगे बढ़ा तो अनिर्दिष्ट जवाबी कदम उठाए जाएंगे।
• यह अधिनियम सार्वजनिक खरीद तक पहुंच के लिए इलेक्ट्रिक वाहनों में 70% और एल्युमीनियम तथा सीमेंट में 25% ईयू सामग्री अनिवार्य करता है। इसके दायरे में बैटरी, ईवी, फोटोवोल्टाइक और महत्वपूर्ण कच्चे माल आते हैं।
• बीजिंग का तर्क है कि ‘यूरोप में निर्मित’ के ये नियम सर्वाधिक तरजीही राष्ट्र और राष्ट्रीय व्यवहार समेत विश्व व्यापार संगठन के सिद्धांतों का उल्लंघन करते हैं और जबरन तकनीकी हस्तांतरण को बढ़ावा देते हैं।
• यह विवाद 2024 के ईवी शुल्कों और यूरोपीय ब्रांडी, पोर्क तथा डेयरी उत्पादों की चीन की जारी जांच के बाद आया है। इसके साथ ही ईयू चीनी बायोडीजल और ई-कॉमर्स मंचों की जांच कर रहा है।
• यूरोप के औद्योगिक आधार में 2024 से 200,000 नौकरियां खत्म हो चुकी हैं और वाहन क्षेत्र में 600,000 और नौकरियों पर खतरा है। इसी वजह से स्थानीय सामग्री की शर्तें लागू करने की मांग जोर पकड़ रही है।
• इस कानून को यूरोपीय संसद और परिषद की मंजूरी जरूरी है। सदस्य देशों में संरक्षण और व्यापार युद्ध के जोखिम के बीच संतुलन को लेकर मतभेद बने हुए हैं।