इंडोनेशिया का चावल भंडार 50 लाख टन के रिकॉर्ड स्तर पर, आयात पर निर्भरता से ऐतिहासिक बदलाव

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा में ऐतिहासिक उपलब्धि

इंडोनेशिया ने 23 अप्रैल, 2026 को अपने कृषि इतिहास में अभूतपूर्व उपलब्धि हासिल की। सरकारी लॉजिस्टिक्स एजेंसी बुलोग ने बताया कि सरकार के चावल भंडार में कुल 5,000,198 टन चावल है। उप कृषि मंत्री सुदार्योनों ने कहा कि यह 1945 में गणराज्य की स्वतंत्रता के बाद का सबसे बड़ा भंडार है। इसने 1984 में देश के आत्मनिर्भरता के पहले दौर में बना 26 लाख टन का पिछला रिकॉर्ड तोड़ दिया। मौजूदा भंडार उस ऐतिहासिक उच्च स्तर से लगभग दोगुना है, जो दक्षिण-पूर्व एशिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक बदलाव का संकेत देता है।

यह उपलब्धि कई महीनों की आक्रामक खरीद और मजबूत घरेलू उत्पादन का नतीजा है। बुलोग, जिसका औपचारिक नाम राज्य लॉजिस्टिक्स एजेंसी है, सरकारी चावल भंडार का प्रबंधन करती है। यह भंडार रणनीतिक राष्ट्रीय सुरक्षा कवच और सामाजिक सहायता कार्यक्रमों के स्रोत, दोनों की भूमिका निभाता है। सुदार्योनों ने कहा कि संग्रहित अनाज की गुणवत्ता अच्छी बनी हुई है, हालांकि कुछ बोरियों में रखा चावल एक साल तक पुराना है।

गोदामों के निरीक्षण के दौरान उप मंत्री ने खुद भंडारण की स्थिति की जांच की। उन्होंने गुणवत्ता परीक्षण के लिए कुछ सीलबंद बोरियों को बेतरतीब ढंग से खोलने को कहा और उनमें कीटों के संक्रमण या गुणवत्ता में गिरावट के कोई संकेत नहीं मिले। इस उपलब्धि से इंडोनेशिया के क्षेत्र में लगातार आयात पर निर्भर देश के बजाय खाद्य सुरक्षा के संभावित आधार-स्तंभ के रूप में उभरने की संभावना है।

आयात के बड़े केंद्र से आत्मनिर्भरता तक

यह रिकॉर्ड भंडार, हाल के वर्षों में दुनिया के सबसे बड़े चावल आयातकों में शामिल इंडोनेशिया की स्थिति से बिल्कुल उलट तस्वीर पेश करता है। 2023 और 2024 के बीच देश ने करीब 70 लाख टन चावल आयात किया, जिसकी कीमत लगभग 100 ट्रिलियन रुपिया थी। इससे विदेशी मुद्रा भंडार पर दबाव पड़ा और देश वैश्विक आपूर्ति में उतार-चढ़ाव के प्रति संवेदनशील हुआ। अक्टूबर 2024 में पदभार संभालने वाले राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के नेतृत्व में सरकार ने 2026 में चावल का आयात शून्य करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य तय किया।

कृषि मंत्री आंदी अमरान सुलेमान ने इस बदलाव को आर्थिक संप्रभुता के लिए जरूरी बताया है। उन्होंने वैश्विक संकटों के ऐतिहासिक अनुभवों का हवाला देते हुए कहा कि आपात स्थिति में खाद्य निर्यातक देश आमतौर पर आपूर्ति सीमित कर देते हैं। आयात रोकने के फैसले का असर वैश्विक बाजारों पर भी पड़ा है। विश्लेषकों के अनुसार, अगस्त 2025 तक थाई चावल की कीमतों में आई 21.5% गिरावट का एक कारण इंडोनेशिया का आयात बाजार से हटना था।

नीति में बदलाव का व्यापार संतुलन पर भी अहम असर पड़ेगा। चावल आयात घटने से रुपिया पर दबाव कम होगा, जिसकी कीमतें वैश्विक तेल की ऊंची कीमतों के बीच अस्थिर रही हैं। पहले विदेशी चावल पर खर्च किए जाने वाले अरबों डॉलर अब घरेलू कृषि बुनियादी ढांचे या विकास की दूसरी प्राथमिकताओं के लिए इस्तेमाल किए जा सकते हैं। आयात पर निर्भरता से अतिरिक्त उत्पादन तक का यह बदलाव आधुनिक कृषि इतिहास में खाद्य सुरक्षा के सबसे तेज परिवर्तनों में से एक है।

बुनियादी ढांचे पर दबाव और भंडारण के उपाय

घरेलू उत्पादन में तेज वृद्धि से लॉजिस्टिक्स से जुड़ी अप्रत्याशित चुनौतियां पैदा हुई हैं। देशभर में बुलोग के अपने गोदामों की क्षमता करीब 30 लाख टन है, जो मौजूदा भंडार से काफी कम है। अतिरिक्त चावल रखने के लिए एजेंसी ने निजी गोदामों में 20 लाख टन की क्षमता किराये पर ली, जो अब पूरी तरह भर चुकी है। एक और 10 लाख टन भंडारण क्षमता किराये पर लेने की योजना है।

दक्षिण सुलावेसी के मकासर में एक भंडारण केंद्र के निरीक्षण के दौरान मंत्री अमरान ने क्षेत्रीय भंडार का पैमाना बताया। प्रांत के गोदामों में अब 7.61 लाख टन चावल है, जो पिछले वर्षों में दर्ज 3 लाख टन की अधिकतम क्षमता से दोगुने से भी ज्यादा है। देशभर में पिछले साल इसी अवधि में भंडार महज 15 लाख टन था, यानी मौजूदा स्तर में 200% की वृद्धि हुई है।

पश्चिम जावा में करावांग का केंद्र भंडारण पर बढ़ते दबाव का उदाहरण है। यहां कुल क्षमता 1,02,000 टन है और फिलहाल करीब 80,000 टन चावल रखा है। मौजूदा खरीद रुझानों के आधार पर अगले दो महीनों में राष्ट्रीय भंडार 60 लाख टन तक पहुंच सकता है। इसके लिए आपात उपायों की जरूरत होगी, जिनमें सेना और पुलिस की खाली जमीन को अस्थायी भंडारण केंद्रों में बदलना शामिल है।

राष्ट्रपति प्रबोवो ने स्थानीय स्तर पर उत्पादित पूरा चावल खरीदने और उसका भंडारण सुनिश्चित करने के लिए आपात भंडारण केंद्रों का तत्काल निर्माण करने का आदेश दिया है। सरकार का मानना है कि बुनियादी ढांचे की सीमाओं के कारण किसानों को अपना चावल कम कीमत पर निजी खरीदारों को बेचने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है। लॉजिस्टिक्स पर यह दबाव चुनौतीपूर्ण जरूर है, लेकिन पहले के संरचनात्मक घाटे की तुलना में यह एक स्वागतयोग्य समस्या है।

अधिशेष के पीछे उत्पादन की ताकत

कई कारणों ने मिलकर चावल भंडार में वृद्धि को गति दी है। इंडोनेशिया के केंद्रीय सांख्यिकी ब्यूरो के आंकड़ों के अनुसार, 2025 में राष्ट्रीय चावल उत्पादन 3.469 करोड़ टन रहा, जो अधिक कटाई क्षेत्र और सरकार के मजबूत समर्थन के चलते साल-दर-साल 13.29% अधिक है। अमेरिकी कृषि विभाग का अनुमान है कि 2025 में इंडोनेशिया 3.46 करोड़ टन चावल पैदा कर सकता है और दक्षिण-पूर्व एशिया का सबसे बड़ा चावल उत्पादक बन सकता है।

कृषि के कई समानांतर कार्यक्रमों ने उत्पादन बढ़ाने में योगदान दिया है। सरकार ने उपयुक्त क्षेत्रों में साल में तीन फसलें लेने की व्यवस्था लागू की, जिससे परिस्थितियां अनुकूल होने पर साल में तीन बार कटाई संभव हुई। अधिकारियों ने पंप आधारित प्रणालियों के जरिये 5 लाख हेक्टेयर में सिंचाई का बुनियादी ढांचा बढ़ाया। इन प्रणालियों को स्थानीय तौर पर ‘पोम्पानिसासी’ कहा जाता है और इनके जरिये पहले बारिश पर निर्भर जमीन तक पानी पहुंचाया जाता है। इसके अलावा, 8 लाख हेक्टेयर मौजूदा कृषि भूमि का बेहतर इस्तेमाल किया गया और 2 लाख हेक्टेयर नए क्षेत्र को धान के खेतों में बदला गया। इन उपायों से केवल खेती का रकबा नहीं बढ़ा, बल्कि पैदावार और जल प्रबंधन में भी सुधार हुआ।

खेतों में खड़ी फसल ने खाद्य सुरक्षा को और मजबूत किया है। करीब 1.1 करोड़ टन चावल की फसल कटाई के लिए तैयार है। अप्रैल 2026 तक बुलोग किसानों से सीधे 16 लाख टन चावल और 1.31 लाख टन मक्का खरीद चुका है। इससे ग्रामीण आय को सहारा मिला है और धार्मिक छुट्टियों के दौरान वितरण में होने वाली बढ़ोतरी से अलग राष्ट्रीय भंडार में इजाफा हुआ है। खरीद का यह स्तर पिछले पांच दशकों में बुलोग की औसत सालाना खरीद से अधिक है।

बाजार का विरोधाभास: रिकॉर्ड भंडार, फिर भी ऊंचे दाम

सरकारी भंडार में चावल की भरमार के बावजूद 2025 में इंडोनेशिया के उपभोक्ताओं को रिकॉर्ड ऊंची कीमतें चुकानी पड़ीं। इससे एक जटिल आर्थिक विरोधाभास पैदा हुआ। अगस्त 2025 में मध्यम गुणवत्ता वाले चावल की मानक कीमत 15,950 रुपिया (करीब 0.96 डॉलर) प्रति किलोग्राम तक पहुंच गई। यह 2024 में अल नीनो के सूखे के दौरान बनी पिछली रिकॉर्ड कीमत के बराबर थी, जबकि साल के पहले सात महीनों में घरेलू उत्पादन लगभग 16% बढ़ा था।

कीमतों में उछाल की वजह किसानों की आय बढ़ाने के लिए खरीद नीति में किया गया बदलाव था। जनवरी 2025 में सरकार ने बिना छिलके वाले धान का आधिकारिक खरीद मूल्य 6,000 रुपिया से बढ़ाकर 6,500 रुपिया प्रति किलोग्राम कर दिया। साथ ही बुलोग को देश के भीतर से 30 लाख टन धान खरीदने का आदेश दिया गया, जो पिछले साल की घरेलू खरीद का लगभग तीन गुना था। मार्च में राष्ट्रपति प्रबोवो ने निर्देश दिया कि सरकारी खरीद मूल्य हर गुणवत्ता के चावल पर लागू हो, सिर्फ उन प्रीमियम किस्मों पर नहीं जो नमी और टूटे दानों के तय मानकों पर खरी उतरती हैं।

चावल मिल मालिकों और कारोबारियों के संघ के प्रमुख सुतार्तो अलीमोएसो ने इसके अनचाहे नतीजों के बारे में बताया। उनके अनुसार, किसान 6,500 रुपिया के गारंटीशुदा दाम का लाभ लेने के लिए अनाज पूरी तरह पकने से पहले ही कटाई करने लगे। वहीं हजारों चावल मिलों ने अपना कारोबार चलाने के लिए बिना छिलके वाला धान हासिल करने की होड़ में बुलोग से अधिक कीमतें पेश कीं। सीमित आपूर्ति के लिए इस प्रतिस्पर्धा से पूरी आपूर्ति श्रृंखला में लागत बढ़ गई।

चावल की कीमतों में हालिया बढ़ोतरी का कारण भंडार की कमी नहीं, बल्कि चावल प्रबंधन का सही ढंग से न हो पाना है।

सार्वजनिक सेवाओं की निगरानी करने वाली स्वतंत्र संस्था इंडोनेशियाई लोकपाल ने यह आकलन उस समय जारी किया, जब उसके सर्वे में जकार्ता क्षेत्र के 35 सुपरमार्केट में से आठ में चावल उपलब्ध नहीं था। संस्था ने बाजार को स्थिर करने के लिए बुलोग के भंडार से चावल तुरंत जारी करने की अपील की। इसके जवाब में अधिकारियों ने बुलोग को साल के अंत तक 13 लाख टन चावल जारी करने का आदेश दिया। 20 सितंबर तक 2,10,791 टन चावल बाजारों में पहुंचाया जा चुका था। पुलिस ने मिलिंग कंपनियों के 30 अधिकारियों पर उपभोक्ता संरक्षण नियमों के उल्लंघन का आरोप भी लगाया। इनमें मध्यम गुणवत्ता के चावल को अधिक कीमत पर बेचने के लिए प्रीमियम बताकर लेबल करना शामिल था।

2025 के अंत में इन कदमों का असर दिखने लगा और कीमतें घटने लगीं। हालांकि, सोशल मीडिया पर सुपरमार्केट में प्रीमियम गुणवत्ता वाले चावल की सीमित उपलब्धता की जानकारी सामने आती रही। इंस्टीट्यूट फॉर डेवलपमेंट ऑफ इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंस की कार्यकारी निदेशक एस्तेर श्री अस्तुति ने उस दौरान देशभर में बढ़ती खाद्य कीमतों को व्यापक विरोध प्रदर्शनों से जोड़ा। यह घटनाक्रम दिखाता है कि प्रभावी वितरण व्यवस्था के बिना केवल भौतिक भंडार से उपभोक्ताओं के लिए किफायती कीमतें सुनिश्चित नहीं होतीं।

रणनीतिक निर्यात और मानवीय कूटनीति

अधिशेष उत्पादन ने इंडोनेशिया को आयातक से निर्यातक बनने का अवसर दिया है। देश अब अपनी कृषि क्षमता का इस्तेमाल कूटनीतिक प्रभाव के लिए कर रहा है। इंडोनेशिया ने सऊदी अरब को प्रीमियम चावल की पहली खेप भेजी। 2,280 टन चावल का यह निर्यात 38 अरब रुपिया (22 लाख डॉलर) का था और इससे साबित हुआ कि इंडोनेशियाई चावल अंतरराष्ट्रीय मानकों पर खरा उतरता है। उप कृषि मंत्री सुदार्योनों ने कहा कि भौगोलिक नजदीकी के कारण पड़ोसी बाजारों तक पहुंचने में लॉजिस्टिक्स का फायदा है।

मलेशिया के साथ बातचीत कार्यान्वयन के चरण में पहुंच चुकी है। योजना के तहत हर महीने 2,000 टन गैर-प्रीमियम चावल का निर्यात किया जाएगा। मलेशिया में घरेलू कीमतें ऊंची हैं और वह अपनी कुल मांग का केवल 40 से 50% चावल खुद पैदा करता है। यह समझौता क्षेत्रीय व्यापार के रुझानों में रणनीतिक बदलाव का संकेत है। पहले इंडोनेशिया अपनी आबादी की जरूरतें पूरी करने में संघर्ष करते हुए अन्य वस्तुओं के लिए मलेशिया से आयात पर निर्भर रहा है। फिलीपींस और पापुआ न्यू गिनी के साथ बातचीत जारी है। सरकार खाद्य असुरक्षा से जूझ रहे अन्य देशों के अनुरोधों पर भी विचार कर रही है।

व्यावसायिक निर्यात के अलावा, इंडोनेशिया मानवीय सहायता के तहत 10,000 टन चावल फलस्तीन भेजने की योजना बना रहा है। सरकार ने ऑस्ट्रेलिया को 2.5 लाख टन यूरिया उर्वरक के पहले निर्यात को भी मंजूरी दी है। इससे पता चलता है कि खाद्य वस्तुओं के साथ-साथ कृषि के इनपुट में भी देश के पास अतिरिक्त उत्पादन क्षमता है। उर्वरक की यह खेप कृषि क्षेत्र की एक और उपलब्धि है और दिखाती है कि इनपुट का उत्पादन खाद्य उत्पादन के विस्तार के साथ बना रहा।

मंत्री अमरान ने इन निर्यातों के रणनीतिक महत्व पर जोर देते हुए कहा कि इंडोनेशिया को अब बाहरी खाद्य आपूर्ति पर निर्भर नहीं रहना चाहिए। उन्होंने कहा कि वैश्विक संकट के दौरान खाद्य उत्पादक देश आमतौर पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं से पहले अपनी घरेलू जरूरतों को प्राथमिकता देते हैं। इसलिए राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आत्मनिर्भरता जरूरी है। घरेलू भंडार रिकॉर्ड स्तर पर बनाए रखते हुए मानवीय सहायता देने की क्षमता देश की रणनीतिक स्थिति में बड़े बदलाव को दर्शाती है।

चावल से आगे: व्यापक खाद्य सुरक्षा

कृषि क्षेत्र में बदलाव केवल चावल तक सीमित नहीं है। राष्ट्रीय खाद्य एजेंसी ने पुष्टि की कि घरेलू उत्पादन देश की जरूरतें पूरी करने के लिए पर्याप्त साबित होने के बाद इंडोनेशिया ने 2025 में मक्का का आयात पूरी तरह रोक दिया। देश ने उपभोक्ता चीनी, छोटे प्याज, मिर्च, चिकन और अंडों सहित कई अन्य प्रमुख वस्तुओं में भी आत्मनिर्भरता हासिल की है।

अब खाद्य आयात सोयाबीन, लहसुन और गोमांस तक सीमित है। इनकी मांग घरेलू खपत पर हावी नहीं है। बापनास के उप प्रमुख आई गुस्ती केतुत अस्तावा ने जोर दिया कि खाद्य सुरक्षा केवल अनाज ही नहीं, बल्कि सभी मुख्य खाद्य श्रेणियों में मजबूत है। इससे किसी एक वस्तु की कीमत में अचानक उछाल के प्रति जोखिम घटता है और कृषि नीति की व्यापक सफलता सामने आती है।

28 करोड़ लोगों के लिए मुख्य भोजन होने के कारण चावल को सबसे अधिक ध्यान मिलता है। फिर भी, मुख्य खाद्य पदार्थों का व्यापक रूप से बेहतर घरेलू उत्पादन कृषि क्षेत्र की समग्र मजबूती का संकेत है। चावल भंडार के लिए बुलोग और अन्य वस्तुओं की निगरानी के लिए राष्ट्रीय खाद्य एजेंसी के बीच तालमेल खाद्य सुरक्षा की कई स्तरों वाली व्यवस्था तैयार करता है, जो आबादी को अंतरराष्ट्रीय बाजारों के उतार-चढ़ाव से बचाती है।

जलवायु अनुकूलता और भविष्य के लक्ष्य

मौजूदा भंडार देश में चावल की करीब पांच महीने की खपत के लिए पर्याप्त है और जलवायु की असामान्य स्थितियों से निपटने में मदद करता है। मंत्री अमरान ने कहा कि मौजूदा भंडार की मजबूती के चलते इंडोनेशिया अब अल नीनो की अत्यंत गंभीर घटना का भी सामना कर सकता है। यह 2024 के मुकाबले बड़ा सुधार है, जब सूखे के कारण उत्पादन घटा था और आयात पर निर्भर होना पड़ा था।

खेतों में कटाई के लिए तैयार 1.1 करोड़ टन चावल और रिकॉर्ड गति से जारी खरीद के साथ अधिकारियों का अनुमान है कि दो महीने में भंडार 60 लाख टन तक पहुंच सकता है। सरकार गुणवत्ता पर सख्त नियंत्रण बनाए हुए है। सुदार्योनों ने पुष्टि की कि एक साल तक भंडारित चावल भी कीटों के संक्रमण के बिना अच्छी स्थिति में है। राष्ट्रीय खाद्य एजेंसी की ओर से तय खुदरा मूल्य सीमा लागू है और आपूर्ति की बाधाएं दूर होने के बाद व्यापारियों से इसका पालन करने की अपेक्षा है।

रिकॉर्ड भंडार, खेतों में खड़ी फसल और विविध घरेलू उत्पादन मिलकर इंडोनेशिया को क्षेत्रीय खाद्य सुरक्षा के संभावित आधार-स्तंभ के रूप में स्थापित करते हैं। सरकार ने 2026 तक शून्य आयात की नीति बनाए रखने और निर्यात के अवसर बढ़ाने का संकल्प लिया है। यह उस आयात-निर्भर मॉडल से स्थायी संरचनात्मक बदलाव है, जिसने दशकों तक इंडोनेशिया की खाद्य नीति को परिभाषित किया।

मुख्य बिंदु

• 23 अप्रैल, 2026 को इंडोनेशिया का सरकारी चावल भंडार रिकॉर्ड 5,000,198 टन पर पहुंच गया, जो 1984 के 26 लाख टन के पिछले रिकॉर्ड से लगभग दोगुना है
• देश 2023-2024 में 70 लाख टन चावल आयात करने से 2026 में आयात शून्य करने के लक्ष्य तक पहुंचा है। इससे विदेशी मुद्रा में अनुमानित 100 ट्रिलियन रुपिया की बचत होगी
• बुलोग के अपने 30 लाख टन क्षमता वाले गोदाम और किराये के 20 लाख टन क्षमता वाले गोदाम भर चुके हैं। एक और 10 लाख टन की भंडारण क्षमता किराये पर लेने की योजना है
• 2025 में राष्ट्रीय चावल उत्पादन 13.29% बढ़कर 3.469 करोड़ टन हो गया। अमेरिकी कृषि विभाग के अनुमान के अनुसार, इंडोनेशिया दक्षिण-पूर्व एशिया का सबसे बड़ा उत्पादक बन सकता है
• रिकॉर्ड भंडार के बावजूद 2025 के मध्य में उपभोक्ता कीमतें ऐतिहासिक ऊंचाई पर पहुंचीं। बाजार स्थिर करने के लिए सरकार को 13 लाख टन चावल जारी करने में हस्तक्षेप करना पड़ा
• इंडोनेशिया ने सऊदी अरब और मलेशिया को चावल का निर्यात शुरू कर दिया है। फलस्तीन के लिए मानवीय सहायता की खेप और फिलीपींस तथा पापुआ न्यू गिनी के साथ संभावित समझौतों की योजना है
• देश मक्का, चीनी, छोटे प्याज, मिर्च, चिकन और अंडों में आत्मनिर्भर हो गया है। अब आयात केवल सोयाबीन, लहसुन और गोमांस तक सीमित है