मध्य पूर्व के तेल संकट से निपटने के लिए इंडोनेशिया ने मुफ्त भोजन कार्यक्रम में कटौती की

आपातकालीन मितव्ययिता उपाय

इंडोनेशिया 31 मार्च से मुफ्त पौष्टिक भोजन का वितरण तुरंत छह दिन से घटाकर सप्ताह में पांच दिन करेगा। इस निर्णायक लागत-कटौती कदम से सालाना लगभग 40 ट्रिलियन रुपिया (2.3 अरब से 3 अरब डॉलर) की बचत होने की उम्मीद है। राष्ट्रीय पोषण एजेंसी ने 29 मार्च को इस बदलाव की घोषणा करते हुए कहा कि मध्य पूर्व के युद्ध और उससे तेल की कीमतों में आई अस्थिरता के कारण बढ़ते राजकोषीय दबाव से दक्षिण-पूर्व एशिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था को बचाने के लिए यह फैसला जरूरी है। जनवरी 2025 में शुरू हुए इस कार्यक्रम को खाद्य सुरक्षा से जुड़ी घटनाओं समेत संचालन संबंधी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, फिर भी यह प्रशासन की गरीबी उन्मूलन रणनीति का अहम हिस्सा बना हुआ है।

एजेंसी की उप प्रमुख नानिक सुदरायती देयांग ने एएफपी को बचत के आंकड़े की पुष्टि करते हुए बताया कि इस कदम से कार्यक्रम पूरे द्वीपसमूह में लागू मानक पांच-दिवसीय स्कूल सप्ताह के अनुरूप होगा। हालांकि, सरकार दूरदराज के इलाकों और कम उम्र में अवरुद्ध विकास (स्टंटिंग) की उच्च दर वाले क्षेत्रों में छह दिन भोजन वितरण जारी रखेगी, जहां बच्चों के विकास के लिए पोषण सहायता अब भी महत्वपूर्ण है। एजेंसी प्रमुख दादान हिंदायाना ने लक्षित क्षेत्रों में सेवा जारी रखने के महत्व पर जोर दिया।

स्टंटिंग के उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में शनिवार को मुफ्त पौष्टिक भोजन देना यह सुनिश्चित करने का रणनीतिक कदम है कि बच्चों को हर दिन पर्याप्त पोषण मिले।

इस पहल से फिलहाल 6.1 करोड़ लोगों को लाभ मिल रहा है। इनमें स्कूली बच्चे, छोटे बच्चे, गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं शामिल हैं। 2026 के लिए कुल 335 ट्रिलियन रुपिया (19.7 अरब डॉलर) का बजट आवंटित किया गया है। यह इंडोनेशिया के कुल सरकारी बजट का लगभग दसवां हिस्सा है, जिससे यह देश के इतिहास के सबसे बड़े सामाजिक कार्यक्रमों में से एक बन गया है। कटौती से प्रभावी कवरेज लगभग 16 प्रतिशत घटेगा, जबकि वंचित क्षेत्रों की कमजोर आबादी को सहायता जारी रहेगी।

तेल के झटके से राजकोषीय संकट

बढ़ते राजकोषीय दबाव के जवाब में यह पहली ठोस मितव्ययिता पहल है। यह दबाव मध्य पूर्व में बढ़ते संघर्ष से पैदा हुआ है। ब्रेंट कच्चे तेल की कीमतें लगभग 100 डॉलर प्रति बैरल तक पहुंच गई हैं, जो इंडोनेशिया के 2026 के सरकारी बजट में मानकर चली गई 70 डॉलर प्रति बैरल की कीमत से कहीं अधिक है। युद्ध ने होर्मुज जलडमरूमध्य से गुजरने वाली आपूर्ति शृंखलाओं को बाधित किया है। यह अहम मार्ग सामान्यतः दुनिया की लगभग 20 प्रतिशत तेल आपूर्ति ढोता है और इंडोनेशिया के ऊर्जा आयात का मुख्य समुद्री रास्ता है।

वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने चेतावनी दी कि यदि पूरे साल तेल की औसत कीमत 90 से 92 डॉलर प्रति बैरल रही, तो इंडोनेशिया का बजट घाटा सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के 3.6 प्रतिशत तक पहुंच सकता है। यह राज्य वित्त अधिनियम संख्या 17/2003 के तहत तय 3 प्रतिशत की कानूनी सीमा से काफी अधिक होगा। एशियाई वित्तीय संकट के बाद से यह वैधानिक सीमा इंडोनेशिया के व्यापक आर्थिक अनुशासन का आधार रही है और जी20 अर्थव्यवस्था में निवेशकों के भरोसे को सहारा देती रही है। 2025 में घाटा पहले ही जीडीपी के 2.92 प्रतिशत, यानी 695.1 ट्रिलियन रुपिया तक पहुंच गया था। इससे बाहरी झटकों का सामना करने के लिए बहुत कम गुंजाइश बची है।

सबसे खराब स्थिति मानें तो, अगर तेल की कीमत 90 से 92 डॉलर प्रति बैरल तक पहुंच जाती है, तो मौजूदा बजट में बदलाव किए बिना घाटा जीडीपी के लगभग 3.6 प्रतिशत तक बढ़ जाएगा।

इंडोनेशिया अपने कच्चे तेल का लगभग 25 प्रतिशत मध्य पूर्व से आयात करता है। उसके तरलीकृत पेट्रोलियम गैस (एलपीजी) आयात का 30 प्रतिशत भी इसी क्षेत्र से आता है। इन दबावों के बीच रुपिया काफी कमजोर होकर एक अमेरिकी डॉलर के मुकाबले लगभग 17,000 पर कारोबार कर रहा है, जिससे डॉलर में होने वाली ऊर्जा खरीद और महंगी हो रही है। यूओबी के हेन के विश्लेषकों के अनुसार, वैश्विक तेल कीमतों में हर एक डॉलर की बढ़ोतरी से इंडोनेशिया का घाटा लगभग 6.8 ट्रिलियन रुपिया (514 मिलियन डॉलर) बढ़ जाता है।

दबाव में नीति में बदलाव

यह कटौती राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के लिए नीतिगत रुख में बड़ा बदलाव है। इससे पहले उन्होंने बढ़ती राजकोषीय चिंताओं के बावजूद अपने प्रमुख मुफ्त भोजन कार्यक्रम को अछूता रखने पर जोर दिया था। चुनाव प्रचार और राष्ट्रपति पद के शुरुआती दौर में प्रबोवो ने 28.4 करोड़ आबादी वाले देश में स्टंटिंग से निपटने और मानव पूंजी में सुधार के लिए इस महत्वाकांक्षी पहल को जरूरी बताया था। इसका अंतिम लक्ष्य 8.3 करोड़ लोगों तक पहुंचना था।

कुछ ही सप्ताह पहले सरकार ने कहा था कि मुफ्त भोजन योजना और रेड एंड व्हाइट कोऑपरेटिव पहल समेत प्रमुख कार्यक्रमों को बजट कटौती से बचाया जाएगा, क्योंकि इन्हें दीर्घकालिक निवेश माना जाता है। राष्ट्रपति के प्रवक्ता प्रसेत्यो हादी ने संकेत दिया कि प्रशासन कुल 80 ट्रिलियन रुपिया (4.7 अरब से 6 अरब डॉलर) की बचत का लक्ष्य रख रहा है। इससे पता चलता है कि भोजन कार्यक्रम में कटौती नियोजित राजकोषीय समेकन का केवल आधा हिस्सा है। हाल के साक्षात्कारों में राष्ट्रपति ने दूसरे देशों के उदाहरणों का भी जिक्र किया।

प्रबोवो ने सप्ताहांत में प्रसारित पत्रकारों के साथ रिकॉर्ड किए गए साक्षात्कार में कहा, “लागत बचाने के कई और उपाय हैं जिन्हें हम लागू कर सकते हैं।” राष्ट्रपति ने ऊर्जा खपत सीमित करने और आयातित जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता घटाने के लिए, खासकर सौर ऊर्जा के जरिए, नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन बढ़ाने की कोशिशों का जिक्र किया। उन्होंने पाकिस्तान के मितव्ययिता उपायों का भी उदाहरण दिया, जिनमें मंत्रालयों के लिए ईंधन की उपलब्धता घटाना और वाहनों के इस्तेमाल पर पाबंदी शामिल हैं। उन्होंने इन्हें आगे की बचत के संभावित मॉडल बताया।

जनवरी 2025 में शुरू होने के बाद से कार्यक्रम के लाभार्थियों में खाद्य विषाक्तता के कई मामले सामने आए हैं। इसके बाद इसकी आलोचना हुई और विपक्षी नेताओं तथा स्वास्थ्य क्षेत्र के समर्थकों ने स्वच्छता और रसद संबंधी चिंताओं के चलते इसे निलंबित करने की मांग की। इन समस्याओं के बावजूद, यह पहल राजनीतिक रूप से संवेदनशील बनी हुई है, क्योंकि रोजाना मिलने वाली पोषण सहायता पर लाखों परिवार निर्भर हैं।

निवेशकों का भरोसा और रेटिंग का दबाव

संकट के बीच अंतरराष्ट्रीय रेटिंग एजेंसियों ने इंडोनेशिया के राजकोषीय प्रबंधन पर निगरानी बढ़ा दी है। फरवरी में मूडीज ने मुफ्त भोजन योजना जैसे सामाजिक कार्यक्रमों और राजकोषीय अनुशासन पर उनके असर से जुड़ी चिंताओं का हवाला देते हुए इंडोनेशिया की क्रेडिट रेटिंग का परिदृश्य स्थिर से घटाकर नकारात्मक कर दिया। इस महीने फिच ने भी परिदृश्य घटाकर नकारात्मक किया और बढ़ती नीतिगत अनिश्चितता तथा नए दानंतारा सॉवरेन वेल्थ फंड के सरकारी वित्त पर असर को लेकर सवाल उठाए।

निवेशकों ने बजट घाटे की संभावित सीमा पार होने के जोखिम को ध्यान में रखा, जिसके बीच जकार्ता कंपोजिट इंडेक्स मार्च में आठ महीने के निचले स्तर पर आ गया। पूंजी के बाहर जाने से रुपिया पर दबाव पड़ा है। इस साल अमेरिकी डॉलर के मुकाबले यह 1 प्रतिशत से अधिक कमजोर हुआ है, जिससे यह एशिया की सबसे खराब प्रदर्शन करने वाली मुद्राओं में शामिल हो गया है। इसी दौरान शेयर सूचकांक में 7.5 प्रतिशत की गिरावट आई।

वित्त मंत्री पुरबाया ने बाजारों को भरोसा दिलाने की कोशिश की है कि सरकार बिना किसी अपवाद के घाटे को 3 प्रतिशत की सीमा के भीतर रखेगी। उन्होंने कहा, “मैं निकट भविष्य में या आगे कभी भी उस सीमा को पार नहीं करूंगा।” उन्होंने यह भी कहा कि विकास और राजकोषीय स्थिरता के बीच संतुलन जरूरी है। हालांकि, अर्थशास्त्रियों का कहना है कि इस सीमा का महत्व खुद तय आंकड़े से ज्यादा उसकी विश्वसनीयता में है। इंडोनेशिया विश्वविद्यालय के आर्थिक एवं सामाजिक अनुसंधान संस्थान (एलपीईएम) के तिउकु रिफ्की ने कहा, “अगर सीमा पार होती है, तो यह संकेत देता है कि सरकार अपने वित्त का विवेकपूर्ण प्रबंधन नहीं कर पा रही है।”

एनर्जी शिफ्ट इंस्टीट्यूट का अनुमान है कि वैश्विक तेल कीमतों में हर एक डॉलर की बढ़ोतरी से इंडोनेशिया के ईंधन सब्सिडी बिल में 7 ट्रिलियन रुपिया (413 मिलियन डॉलर) का अतिरिक्त इजाफा होता है। यह उन सैकड़ों ट्रिलियन रुपिया के अलावा है, जिन्हें पहले ही इसके लिए तय किया जा चुका है। 2026 में ऊर्जा सब्सिडी के लिए कुल 381 ट्रिलियन रुपिया (22.5 अरब डॉलर) आवंटित किए गए हैं। यह गणना 70 डॉलर प्रति बैरल की तेल कीमत मानकर की गई है।

व्यापक मितव्ययिता और ऊर्जा बचत

भोजन कार्यक्रम में कटौती के अलावा, सरकार व्यापक मितव्ययिता उपाय लागू कर रही है। इनमें गैर-जरूरी आधिकारिक यात्राओं पर पाबंदी, बैठकों पर खर्च घटाना और मंत्रियों के वेतन में संभावित कटौती शामिल है। अधिकारी ऐसी नीति को भी अंतिम रूप दे रहे हैं जिसके तहत सरकारी कर्मचारियों और निजी क्षेत्र के कुछ कर्मचारियों को ईंधन की खपत और यातायात जाम घटाने के लिए सप्ताह में एक दिन दूरस्थ रूप से काम करना होगा।

प्रबोवो ने कैबिनेट बैठक में कहा, “अगर कुछ सरकारी कर्मचारियों और अधिकारियों को दफ्तर आने की जरूरत न हो, तो इससे यातायात का जाम घटेगा और काफी बचत होगी।” घर से काम की नीति से ईंधन की बचत हो सकती है, लेकिन अर्थशास्त्रियों ने इसके अनपेक्षित असर को लेकर आलोचना की है। वे चेतावनी देते हैं कि इससे अनौपचारिक क्षेत्र के कामगार प्रभावित हो सकते हैं। गadjah मादा विश्वविद्यालय के ऊर्जा विश्लेषक फहमी राधी ने आगाह किया कि आवागमन घटने से राइड-हेलिंग चालकों और दफ्तर आने-जाने वालों पर निर्भर छोटे खाद्य स्टॉल संचालकों की आय में भारी कमी आ सकती है।

सरकार ने अब तक अपनी ईंधन सब्सिडी योजना का बचाव किया है। यह योजना उपभोक्ताओं की लागत का 30 से 40 प्रतिशत कवर करती है और कुल बजट का लगभग 15 प्रतिशत है। अतीत में ईंधन सब्सिडी घटाने की कोशिशों से बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन और सामाजिक अशांति हुई है, इसलिए यह राजनीतिक रूप से अस्थिर विकल्प है। हालांकि, वित्त मंत्री पुरबाया ने स्वीकार किया है कि यदि तेल की कीमतें संकट के स्तर पर बनी रहीं, तो सरकार के पास कीमतें बढ़ाकर बोझ उपभोक्ताओं के साथ साझा करने के अलावा कोई विकल्प नहीं हो सकता।

पुरबाया ने कहा, “अगर बजट सब्सिडी का बोझ बिल्कुल नहीं उठा सकता, तो कोई और रास्ता नहीं है; हमें बोझ का कुछ हिस्सा लोगों के साथ साझा करना होगा, यानी ईंधन की कीमत बढ़ानी पड़ेगी।” उन्होंने जोर दिया कि ऐसा कदम अंतिम विकल्प होगा। प्रशासन कर दरें बढ़ाने के बजाय कर अनुपालन लागू कर राजस्व बढ़ाने के उपाय तलाश रहा है।

वैश्विक संकट पर क्षेत्रीय प्रतिक्रियाएं

तेल आयात करने वाले देशों में आपातकालीन कदमों का व्यापक चलन दिख रहा है, और इंडोनेशिया के उपाय भी उसी का हिस्सा हैं। ऊर्जा बाजारों के आधुनिक इतिहास में आपूर्ति का सबसे बड़ा व्यवधान पैदा हुआ है। होर्मुज जलडमरूमध्य लगभग पूरी तरह बंद होने से रोजाना करीब 1.5 करोड़ बैरल की आपूर्ति का घाटा पैदा हुआ है। इसके चलते दुनियाभर की सरकारें ऊर्जा खपत में तेज कटौती के कदम उठा रही हैं।

पाकिस्तान ने सप्ताह में चार दिन काम, दो सप्ताह के लिए स्कूल बंद करने और सरकारी ईंधन भत्तों में 50 प्रतिशत कटौती लागू की है। श्रीलंका ने नेशनल फ्यूल पास क्यूआर प्रणाली के जरिए ईंधन राशनिंग शुरू की है, जिसके तहत निजी वाहनों के लिए पेट्रोल की सीमा 25 लीटर प्रति सप्ताह है। थाईलैंड ने कार्यालयों से एयर कंडीशनिंग का तापमान 79 से 80 डिग्री फारेनहाइट रखने और लिफ्टों का इस्तेमाल घटाने को कहा है। वहीं, फिलीपींस के राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस ने एक साल के लिए ऊर्जा आपातकाल घोषित किया है और कोयला आधारित बिजली उत्पादन बढ़ाने की योजना बनाई है।

घरेलू कमी से बचने के लिए चीन ने परिष्कृत ईंधन के निर्यात पर प्रतिबंध लगाया है, जबकि भारत ने कारोबारों के बजाय घरेलू रसोई गैस उपभोक्ताओं को प्राथमिकता देने के लिए आवश्यक वस्तु अधिनियम लागू किया है। अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी ने 10 आपातकालीन उपायों की सूची जारी की है। इनमें घर से काम बढ़ाना, राजमार्गों पर गति सीमा घटाना और पेट्रोलियम आधारित खाना पकाने के ईंधन की जगह बिजली से चलने वाले विकल्प अपनाना शामिल हैं।

इंडोनेशिया की राष्ट्रीय अनुसंधान एवं नवाचार एजेंसी (बीआरआईएन) के राजनीतिक शोधकर्ता फिरमान नूर ने कहा, “यह चेतावनी है कि हमें दूसरे देशों की तरह तैयारी करनी चाहिए। हमें बदलाव करने की जरूरत है, क्योंकि हमें नहीं पता कि युद्ध कब खत्म होगा; इससे निश्चित रूप से तेल की कीमतें और बढ़ेंगी।”

मुख्य बिंदु

• इंडोनेशिया 31 मार्च से मुफ्त पौष्टिक भोजन सप्ताह में छह के बजाय पांच दिन देगा। इससे सालाना 40 ट्रिलियन रुपिया (2.3 अरब डॉलर) की बचत होगी, जबकि दूरदराज और स्टंटिंग की उच्च दर वाले क्षेत्रों में छह दिन सेवा जारी रहेगी
• यह कदम मध्य पूर्व के युद्ध के कारण तेल की कीमतों में आई तेजी के जवाब में उठाया गया है। इससे इंडोनेशिया का बजट घाटा जीडीपी की कानूनी 3 प्रतिशत सीमा पार कर 3.6 प्रतिशत तक पहुंचने का खतरा है
• राष्ट्रपति प्रबोवो ने पहले वादा किया था कि कार्यक्रम में कटौती नहीं होगी। राजकोषीय दबाव के बीच यह नीतिगत रुख में बड़ा बदलाव है
• सरकार कुल 80 ट्रिलियन रुपिया की बचत का लक्ष्य रख रही है और ईंधन बचाने के लिए हर सप्ताह एक दिन दूरस्थ रूप से काम समेत अतिरिक्त उपायों पर विचार कर रही है
• अंतरराष्ट्रीय रेटिंग एजेंसियों ने इंडोनेशिया का परिदृश्य घटाया है। उन्होंने बाहरी झटकों के बीच राजकोषीय अनुशासन और बड़े सामाजिक कार्यक्रमों की स्थिरता को लेकर चिंता जताई है