आपदा में असमानता के मामले में जापान में सबसे आगे होक्काइडो: आपातकालीन निर्णयों में जगह के लिए क्यों संघर्ष कर रही हैं महिलाएं

आपदा आने पर लैंगिक धारणाएं जानलेवा साबित हो सकती हैं

जापान के सबसे उत्तरी प्रान्त होक्काइडो में आंकड़े एक चिंताजनक कहानी बयां करते हैं, जो प्रशासनिक रिकॉर्ड रखने से कहीं आगे तक जाती है। देशभर के समुदाय भूकंप और सुनामी से निपटने की तैयारी में जुटे हैं, वहीं नगरपालिकाओं की आपदा रोकथाम परिषदों में महिलाओं की भागीदारी के मामले में होक्काइडो सबसे नीचे है। 2025 तक परिषदों की केवल 6.3% सीटों पर महिलाएं थीं। प्रान्तीय स्तर पर 2026 में यह आंकड़ा महज 18.8% रहा। ये आंकड़े सिर्फ नौकरशाही में असंतुलन नहीं दर्शाते। ये नजरिये की एक खतरनाक कमी की ओर इशारा करते हैं, जो इस भूकंपीय रूप से सक्रिय क्षेत्र में अगला बड़ा भूकंप आने पर जानलेवा साबित हो सकती है।

यह समस्या परिषदों में प्रतिनिधित्व से कहीं आगे बढ़कर जीवित रहने की व्यावहारिक चुनौतियों तक जाती है। जापान में आज भी समुदायों की पारंपरिक आपदा मार्गदर्शिकाओं में कहा जाता है कि आपात स्थिति में महिलाएं खाना पकाने की जिम्मेदारी संभालेंगी, जबकि पुरुष मलबा हटाने और भारी ढांचागत काम करेंगे। लंबे समय से समुदायों में रह रहे कुछ लोगों को श्रम का यह बंटवारा व्यावहारिक या स्वाभाविक लग सकता है, लेकिन आपदा से बचे लोगों और अकादमिक विशेषज्ञों का कहना है कि इससे ऐसी घातक असमानताएं पैदा होती हैं जो पूरे समुदाय को कमजोर करती हैं। 2011 के महाभूकंप और उसके बाद आई सुनामी के बाद, लैंगिक आधार पर किए गए इस कठोर बंटवारे के गंभीर और दीर्घकालिक नतीजे सामने आए: पुरुषों को सफाई और पुनर्निर्माण के काम के लिए रोजाना मजदूरी मिली, जबकि महिलाओं ने बिना किसी आर्थिक मुआवजे के खाना बनाया, बच्चों की देखभाल की और बुजुर्गों की सेवा की। इससे महिला पीड़ितों की आर्थिक स्थिति कमजोर हुई और तबाही के बाद के महीनों और वर्षों में उनके लिए घर और जीवन फिर से खड़ा करना काफी मुश्किल हो गया।

2011 की आपदा से सामने आई असमानता ने आपातकालीन श्रम के बारे में जापानी समाज की बुनियादी सोच की खामियां उजागर कीं। निकासी केंद्रों में, जहां पानी की पाइपलाइन चालू न हो, बिजली स्थिर न हो और हवा आने-जाने का उचित इंतजाम न हो, सैकड़ों विस्थापित लोगों के लिए खाना पकाना औद्योगिक स्तर की भोजन सेवा का काम है। फिर भी इसे महिलाओं का काम माना जाता है और इसलिए आपदा राहत की औपचारिक आर्थिक व्यवस्था से बाहर रखा जाता है। इस वर्गीकरण का परिवारों के अस्तित्व, आर्थिक सुधार और प्रभावित क्षेत्रों की सामाजिक स्थिरता पर गहरा असर पड़ता है।

आपदा के दौरान रसोई की जिम्मेदारी के छिपे खतरे

साप्पोरो स्थित गैर-लाभकारी संस्था बोसाई शितक्के की प्रमुख अयाका मिज़ुगुची ने इस गहरी जड़ें जमा चुकी धारणा को चुनौती देने में कई साल बिताए हैं कि आपदा के दौरान खाना पकाना हल्का घरेलू काम है, जो महिलाओं के लिए उपयुक्त है। वह उदाहरणों के साथ बताती हैं कि संकट के हालात में आपातकालीन भोजन तैयार करने में भारी मेहनत लगती है, जो रोजमर्रा के घरेलू खाना पकाने से बिल्कुल अलग है। केवल 50 लोगों के लिए आपातकालीन चावल बनाने के लिए कामगारों को करीब 9 लीटर पानी ढोना और संभालना पड़ता है। अक्सर यह पानी उन्हें क्षतिग्रस्त जमीन पर या ऐसी इमारतों की सीढ़ियों से ले जाना पड़ता है जहां लिफ्टें काम नहीं कर रही होतीं। लगातार आ रहे झटकों के बीच बड़े व्यावसायिक बर्तनों से खौलता पानी डालने में गंभीर रूप से झुलसने का जोखिम रहता है। इस काम को ठीक से करने के लिए सुरक्षा प्रशिक्षण और शारीरिक ताकत की जरूरत होती है।

सौ लोगों के लिए सूअर के मांस और सब्जियों वाला पौष्टिक मिसो सूप तोन्जिरु तैयार करने में कई किलोग्राम कच्ची सामग्री और भारी सूप-पात्र उठाने और संभालने पड़ते हैं। ठंडे निकासी केंद्रों में यह सूप जरूरी पोषण और गर्माहट देता है। मिज़ुगुची कहती हैं कि एक ही व्यक्ति के लिए दिन के तीनों भोजन की जिम्मेदारी संभालना मुश्किल है। इससे यह स्पष्ट होता है कि महिलाओं से अनिश्चित समय तक यह अत्यधिक काम करवाने की अपेक्षा शारीरिक रूप से अव्यावहारिक और स्वास्थ्य के लिए खतरनाक है, खासकर जब उन्हें साथ ही बच्चों, बुजुर्ग रिश्तेदारों या घायल परिवार के सदस्यों की देखभाल भी करनी हो। यह काम केवल थकाऊ घरेलू गतिविधि नहीं है; यह जोखिम भरा शारीरिक श्रम है, जिसके लिए ताकत, सहनशक्ति, सुरक्षा की समझ और व्यवस्था करने की क्षमता चाहिए, ठीक वैसे ही जैसे मलबा हटाने या निर्माण कार्य में।

इतिहास की कठिनाइयों से मिले सबक

2011 के महाभूकंप और उसके बाद आई सुनामी ने आपदा से निपटने में लैंगिक भेदभाव की कठोर सच्चाई को सार्वजनिक बहस के केंद्र में ला दिया। तोहोकू तट के प्रभावित इलाकों में आपातकालीन काम का बंटवारा पारंपरिक ढर्रे पर हुआ। पुरुषों ने मलबा हटाने, अस्थायी आवास बनाने और बुनियादी ढांचे की मरम्मत का काम किया। इस काम के लिए उन्हें अक्सर सरकारी राहत कार्यक्रमों या निजी ठेकेदारों से दैनिक मजदूरी मिली। इस बीच, महिलाओं से अपने-आप बड़े पैमाने पर खाना पकाने, सफाई, कपड़े धोने और देखभाल करने की उम्मीद की गई, लेकिन उन्हें न तो कोई आर्थिक मुआवजा मिला और न ही आपातकालीन कामगार के रूप में औपचारिक पहचान।

बिना वेतन के काम का यह व्यवस्थित बोझ महिला पीड़ितों के लिए एक दूसरी आर्थिक आपदा बन गया। राहत कार्य से आमदनी न होने के कारण महिलाओं के पास अपने घर फिर से बनाने, नष्ट हुए घरेलू उपकरणों को बदलने या परिवार के लिए नया आवास हासिल करने के लिए जरूरी स्वतंत्र आर्थिक संसाधन नहीं थे। इसके बाद के वर्षों में पुरुषों और महिलाओं के उबरने की गति के बीच का अंतर काफी बढ़ गया। महिलाओं ने बताया कि उन्हें आवास पुनर्निर्माण निधि, आर्थिक पुनरारंभ कार्यक्रमों और मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंचने में अधिक कठिनाई हुई। सबक साफ और कठोर था: श्रम के बंटवारे में लैंगिक समानता की अनदेखी करने वाली आपदा नीतियां पूरे समुदाय के पुनरुद्धार में बाधा डालती हैं और सबसे कमजोर पीड़ितों में गरीबी को बनाए रखती हैं।

2018 के होक्काइडो पूर्वी इबुरी भूकंप पर हुए शोध से होक्काइडो की जनसांख्यिकीय स्थिति से जुड़ी इन कमजोरियों की और जानकारी मिलती है। होक्काइडो के तेजी से बुजुर्ग होते समुदायों में निकासी व्यवहार का अध्ययन करने वाले शोधकर्ताओं ने पाया कि बुजुर्ग लोगों, खासकर ग्रामीण इलाकों में अकेले रहने वाली महिलाओं को आपात स्थितियों में गंभीर नुकसान का सामना करना पड़ता है। शोध में रेखांकित किया गया कि घर का मालिकाना हक, अधिक उम्र और अकेले रहने जैसी स्थितियां सुरक्षित जगह तक पहुंचने की इच्छा और शारीरिक क्षमता पर नकारात्मक असर डालती हैं। ये निष्कर्ष बताते हैं कि व्यावहारिक आपदा योजनाओं में विविध नजरियों को शामिल करना क्यों जरूरी है। इनमें उन महिलाओं के नजरिये भी शामिल होने चाहिए जो परंपरागत रूप से बुजुर्गों और बच्चों की देखभाल करती हैं, न कि उन्हें नीतिगत चर्चाओं में हाशिये पर रखा जाए।

प्रत्यक्ष अनुभव से परंपरा का चक्र तोड़ना

समुदायों की सोच बदलने के लिए मिज़ुगुची का तरीका लैंगिक समानता पर अमूर्त सैद्धांतिक दलीलों के बजाय प्रत्यक्ष अनुभव पर आधारित है। निकासी अभ्यासों के दौरान, लिंग या उम्र की परवाह किए बिना, मोहल्ला संघ के सदस्यों से खाना पकाने के यथार्थपरक अभ्यास कराकर वह आपदा के समय भोजन तैयार करने में लगने वाली वास्तविक शारीरिक मेहनत और सुरक्षा के खतरों को दिखाती हैं। निर्माण क्षेत्र से सेवानिवृत्त लोगों और दफ्तरों में काम करने वालों समेत पुरुष प्रतिभागियों को जल्दी पता चलता है कि अस्थिर जमीन पर 20 लीटर के पानी के कंटेनर ले जाना, कम रोशनी में औद्योगिक स्तर के खाना पकाने के उपकरण संभालना और क्षतिग्रस्त ढांचों वाली रसोई में काम करना ऐसे कौशल और शारीरिक ताकत मांगता है, जिनका घरेलू काम के बारे में पारंपरिक लैंगिक धारणाओं से कोई लेना-देना नहीं है।

मिज़ुगुची कहती हैं कि आपदा मार्गदर्शिकाएं पीढ़ियों से समुदायों में चलती आ रही हैं, इसलिए लोग उन्हें सहज रूप से सही मान लेते हैं। लेकिन विरासत में मिली यह समझ आपदा के समय असमान रूप से भारी बोझ डाल सकती है और उन लोगों में थकावट तथा चिकित्सकीय आपात स्थितियां पैदा कर सकती है, जिनकी हमें समुदाय के अस्तित्व के लिए सबसे ज्यादा जरूरत है। उनका व्यावहारिक काम दिखाता है कि चरम परिस्थितियों में बिना सवाल किए अपनाई गई परंपराएं समुदाय की ताकत बनने के बजाय खतरनाक कमजोरी बन जाती हैं। जब वह दिखाती हैं कि सैकड़ों लोगों के लिए रोजाना तीन बार भोजन तैयार करने के लिए मजबूत और प्रशिक्षित वयस्कों की टीम को अलग-अलग पालियों में काम करना पड़ता है, तो कृत्रिम लैंगिक बंटवारे की जगह क्षमता के आधार पर काम सौंपने की सोच लेने लगती है।

निर्णय लेने वाले कमरों तक पहुंच

होक्काइडो में आपदा रोकथाम व्यवस्था में बदलाव धीमे, लेकिन साफ दिखाई दे रहे हैं। इस वित्त वर्ष एक प्रतीकात्मक और व्यावहारिक जीत मिली, जब कुशिरो स्थित नागरिक समूह टीम कुशिरो बोसाई जोशी की प्रतिनिधि युकारी कानेको को मिज़ुगुची के साथ होक्काइडो प्रान्तीय आपदा रोकथाम परिषद में नियुक्त किया गया। 58 वर्षीय कानेको अपनी निर्माण कंपनी चलाती हैं और साथ ही अलग-अलग पेशेवर पृष्ठभूमि की महिलाओं में आपदा जागरूकता बढ़ाने के लिए काम करती हैं। इनमें सरकारी स्कूलों की शिक्षिकाएं, देखभाल केंद्रों में खाना बनाने वाली महिलाएं और खुदरा क्षेत्र की कामगार शामिल हैं। प्रान्तीय परिषद में उनकी मौजूदगी पुरुषों के वर्चस्व वाले आपातकालीन प्रबंधन ढांचे में एक दरार का संकेत है।

यह नियुक्ति उभरती प्रगति के साथ-साथ बनी हुई ढांचागत समस्याओं को भी उजागर करती है। प्रान्तीय सरकार के एक अधिकारी ने मेनिची शिम्बुन से खुलकर माना कि विशाल प्रान्त की छोटी नगरपालिकाओं में पारंपरिक सामुदायिक संगठनों के नेतृत्व पदों पर कुछ ही महिलाएं हैं। नतीजतन, आपदा रोकथाम परिषदों में लगभग पूरी तरह से सेवानिवृत्त पुरुष हैं। मौजूदा हालात के बारे में यह स्पष्टीकरण भले ही ईमानदार हो, लेकिन यह आपदा प्रबंधन में लैंगिक समानता की राह में मौजूद ढांचागत बाधाओं को रेखांकित करता है। यह भी दिखाता है कि जनसांख्यिकीय बदलाव अपने-आप होने का इंतजार करने के बजाय सक्रिय रूप से महिलाओं को शामिल करना जरूरी है।

फरवरी में प्रान्तीय आपदा रोकथाम परिषद की बैठक में कानेको की पहली उपस्थिति एक संभावित निर्णायक मोड़ थी। उन्होंने उत्साह से कहा, “मैं छोटी बैठकों में भी शामिल होना चाहूंगी, जहां छोटे समूहों में विस्तार से चर्चा हो सके, और अपने संदेश लोगों तक पहुंचा सकूं।” इससे फैसले लेने की प्रक्रिया के हर स्तर पर नीतियों को प्रभावित करने के उनके इरादे का संकेत मिलता है।

समावेशी तैयारी के रचनात्मक तरीके

आपदा तैयारी में भागीदारी बढ़ाने के लिए कानेको की रणनीति डर पर आधारित संदेशों के बजाय आनंद और रचनात्मकता के जरिए लोगों को जोड़ने पर केंद्रित है। वह अपने विविध नेटवर्क के सदस्यों से नए विचार अपनाती हैं। इनमें ऐसे व्यावहारिक कार्यशालाएं शामिल हैं जहां प्राथमिक स्कूल के बच्चे अपने पसंदीदा कार्टून के स्टिकर से सजे निजी सुरक्षा पाउच बनाते हैं। ये छूकर महसूस की जा सकने वाली, व्यक्तिगत आपातकालीन चीजें युवाओं को तैयारी से भावनात्मक रूप से जुड़ने में मदद करती हैं। इस तरह अमूर्त सुरक्षा निर्देश ठोस निजी जिम्मेदारियों में बदल जाते हैं, जिन्हें बच्चे समझ सकते हैं और तनावपूर्ण हालात में याद रख सकते हैं।

उनका समूह डिजिटल सामग्री भी बांटता है, जिससे लोग रास्ते में या काम से मिले विराम के दौरान टैबलेट पर खेले जा सकने वाले संवादात्मक खेलों के जरिए आपदा रोकथाम के बारे में सीख सकते हैं। माता-पिता, शिक्षक, देखभालकर्ता या कारोबारी के रूप में लोगों की रोजमर्रा की जिंदगी के बीच पहुंचकर कानेको दिखाती हैं कि आपदा तैयारी पारंपरिक नागरिक सुरक्षा संगठनों और दमकल विभागों तक सीमित नहीं रहनी चाहिए। जमीनी स्तर के ये नए तरीके औपचारिक नीतिगत ढांचों को मजबूत करते हैं और समुदाय के उन सदस्यों के लिए भागीदारी के कई रास्ते खोलते हैं जिन्हें पहले आपदा योजना की चर्चाओं से बाहर रखा गया था। इनमें खास तौर पर कामकाजी महिलाएं शामिल हैं, जो सेवानिवृत्त पुरुषों के वर्चस्व वाली दिन की बैठकों में शामिल नहीं हो सकतीं।

नीचे से ऊपर तक सुरक्षा की पुकार

मियागी गाकुइन महिला विश्वविद्यालय की प्रोफेसर एमेरिटस मुत्सुको तेंदो ने दशकों तक लैंगिक मुद्दों और आपदाओं का अध्ययन किया है। उनका कहना है कि जापान को आपदा नीति बनाने के तरीके में बुनियादी ढांचागत बदलावों की जरूरत है। वह खास तौर पर ऐसे नीचे से ऊपर तक के नजरिये की वकालत करती हैं, जिसमें कमजोर लोगों की आवाज सुनी जाए। उनकी आलोचना आपदा प्रभावित क्षेत्रों की उस सांस्कृतिक प्रवृत्ति पर केंद्रित है, जिसमें मुश्किलों को चुपचाप सहना सामान्य और यहां तक कि प्रशंसनीय माना जाता है। इससे समुदाय के उन सबसे कमजोर लोगों की गंभीर जरूरतें छिप सकती हैं, जो अपनी बात खुद नहीं रख सकते।

तेंदो ने अधिकारियों से कहा, “अगर हमारा लक्ष्य गरिमा के साथ जीवन सुनिश्चित करना है, तो सबसे कमजोर लोगों के साथ खड़े होने वाला समावेशी नजरिया अपनाना बेहद जरूरी है।” उन्होंने अधिकारियों से ऐसे पारंपरिक, ऊपर से नीचे की ओर चलने वाले आपातकालीन प्रबंधन मॉडल से आगे बढ़ने की अपील की, जो मानकर चलते हैं कि पूरे समुदाय की जरूरतें एक जैसी हैं।

आपदाओं के दौरान सामाजिक रूप से कमजोर लोगों पर असमान रूप से ज्यादा बोझ पड़ता है। इनमें अकेले बच्चों की परवरिश करने वाली महिलाएं, चलने-फिरने में कठिनाई झेल रहे बुजुर्ग और सहायता की जरूरत वाले दिव्यांग लोग शामिल हैं। कई पीड़ित ऐसी समस्याओं से जूझते हैं, जिनके बारे में अधिकारियों को बताना उनके लिए मुश्किल या खतरनाक हो सकता है। इनमें भीड़भाड़ वाले निकासी केंद्रों और कम निगरानी वाले अस्थायी आवासों में यौन अपराध और घरेलू हिंसा शामिल हैं। साथ ही, बड़े परिवारों के लिए खाना पकाने और देखभाल जैसे बिना वेतन के काम का भारी बोझ भी है। तेंदो जोर देती हैं कि महिलाओं के समूह के भीतर भी विविधता होती है। इसलिए आधिकारिक परिषदों में महिलाओं की संख्या बढ़ा देना ही इन जटिल और एक-दूसरे से जुड़ी समस्याओं का समाधान नहीं करेगा; इसके लिए गहरे सांस्कृतिक बदलाव की जरूरत है।

तेंदो ने आग्रह किया, “मुझे उम्मीद है कि अधिकारी उन लोगों की आवाज भी ध्यान से सुनेंगे, जिनका आपदा रोकथाम परिषदों में प्रतिनिधित्व नहीं है।” उन्होंने उन सबसे अलग-थलग पीड़ितों के अनुभव जानने के लिए औपचारिक शासन व्यवस्था से बाहर सक्रिय रूप से पहुंच बनाने की जरूरत पर जोर दिया, जिनके पास सार्वजनिक बैठकों में आने के लिए जरूरी सामाजिक संपर्क या संसाधन नहीं हो सकते।

सबके लिए सुरक्षा की नई कल्पना

होक्काइडो के सामने मौजूद चुनौतियां इस व्यापक राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय सवाल को दर्शाती हैं कि आपदाओं की मानवीय कीमत कौन चुकाता है। दुनिया भर में जलवायु परिवर्तन के कारण प्राकृतिक आपदाओं की आवृत्ति और तीव्रता बढ़ रही है। ऐसे में आपातकालीन प्रतिक्रिया में लैंगिक भेदभाव की अक्षमता और क्रूरता शोधकर्ताओं और नीति निर्माताओं के सामने और स्पष्ट होती जा रही है। जो समुदाय सभी उपलब्ध मानवीय संसाधनों का समान रूप से उपयोग नहीं करते या कुछ खास समूहों पर असमान रूप से शारीरिक और आर्थिक बोझ डालते हैं, वे अपनी सामूहिक आपदा सहने की क्षमता को कमजोर करते हैं और उबरने की प्रक्रिया लंबी खींच देते हैं।

मिज़ुगुची और कानेको जैसी कार्यकर्ताओं के साझा प्रयास, तेंदो जैसी विशेषज्ञों के अकादमिक दबाव के साथ मिलकर संस्थागत बदलाव की गति बढ़ाते हैं। फिर भी होक्काइडो में प्रतिनिधित्व के लगातार कम आंकड़े दिखाते हैं कि सांस्कृतिक जड़ता और पारंपरिक सत्ता ढांचे अब भी ताकतवर हैं। पीढ़ियों से समुदायों के व्यवहार को दिशा देने वाली आपदा मार्गदर्शिकाओं को बदलने के लिए कुछ महिलाओं को प्रतीकात्मक रूप से नियुक्त करना काफी नहीं है। इसके लिए आपातकालीन नियमों को व्यवस्थित रूप से फिर से लिखना, स्थानीय नेताओं को व्यापक प्रशिक्षण देना और यह आधिकारिक मान्यता देना जरूरी है कि झटकों के बीच और इमारतें हिलते वक्त सौ लोगों के लिए गर्म सूप तैयार करना बुनियादी ढांचे के लिए जरूरी काम है। इस काम के लिए संसाधन, जोखिम भत्ता और सुरक्षा उपकरण मिलने चाहिए, और लिंग की परवाह किए बिना समुदाय के सभी सक्षम सदस्यों के बीच जिम्मेदारी का उचित बंटवारा होना चाहिए।

जापान एक अहम मोड़ पर खड़ा है, जहां आपदा तैयारी, लैंगिक समानता और जनसांख्यिकीय वास्तविकता एक-दूसरे से मिलती हैं। आने वाले वर्षों में होक्काइडो में लिए गए फैसले पूरे द्वीपसमूह में आपातकालीन प्रबंधन के राष्ट्रीय मानकों को प्रभावित कर सकते हैं। यह प्रभाव अधिक समावेशिता और व्यावहारिक प्रभावशीलता की ओर जाएगा या पहले से खतरनाक साबित हो चुके पारंपरिक बंटवारे को मजबूत करेगा, यह इस बात पर निर्भर करता है कि अधिकारी सामुदायिक रसोई और परिषद कक्षों से उठ रही चेतावनियों पर ध्यान देते हैं या नहीं। अगला बड़ा भूकंप यह परखेगा कि इन सबकों को सीखा गया है या नहीं।

मुख्य बिंदु

• नगरपालिकाओं की आपदा रोकथाम परिषदों में महिलाओं की भागीदारी के मामले में होक्काइडो जापान में सबसे नीचे है: यहां यह महज 6.3% है, जबकि प्रान्तीय परिषद में यह 18.8% है।
• पारंपरिक आपदा मार्गदर्शिकाएं महिलाओं को बिना वेतन खाना पकाने का काम सौंपती हैं, जबकि पुरुषों को मलबा हटाने के लिए मजदूरी मिलती है। इससे पुनरुद्धार के दौरान आर्थिक असमानता पैदा होती है।
• आपदा के दौरान भोजन तैयार करना जोखिम भरा और भारी श्रम है। इसमें 50 लोगों के लिए 9 लीटर पानी संभालना और झटकों के खतरे के बीच खौलते पानी का इस्तेमाल करना शामिल है।
• 2011 के महाभूकंप ने दिखाया कि आपदा के दौरान लैंगिक आधार पर तय भूमिकाओं ने महिलाओं को आर्थिक रूप से कमजोर किया और उनके लिए जीवन फिर से खड़ा करना धीमा कर दिया।
• विशेषज्ञ ऐसे नीचे से ऊपर तक के नजरिये की वकालत करते हैं, जिसमें बुजुर्गों, दिव्यांगों और निकासी केंद्रों में घरेलू हिंसा से बचे लोगों समेत कमजोर समूहों की बात सुनी जाए।
• कार्यकर्ता बच्चों की रचनात्मक कार्यशालाओं से लेकर डिजिटल खेलों तक, भागीदारी बढ़ाने के नए तरीके अपना रहे हैं, ताकि आपदा तैयारी में समुदाय के अधिक लोग शामिल हों।