डिजिटल सीमा नियंत्रण का नया युग
जापान लाखों अंतरराष्ट्रीय यात्रियों के देश में प्रवेश के तरीके में बदलाव की तैयारी कर रहा है। सरकार ने वित्त वर्ष 2028 तक जापान इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम फॉर ट्रैवल ऑथराइजेशन (JESTA) शुरू करने वाले कानून को आधिकारिक मंजूरी दे दी है। इससे 71 देशों और क्षेत्रों के पर्यटकों के लिए बिना पूर्व योजना के वीज़ा-मुक्त प्रवेश का दौर खत्म हो जाएगा।
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कैबिनेट ने मार्च 2026 में आव्रजन नियंत्रण और शरणार्थी मान्यता कानून में संशोधन के विधेयक को मंजूरी दी। इसे अप्रैल 2028 से मार्च 2029 के बीच लागू करने का लक्ष्य है। इस डिजिटल अग्रिम-जांच प्रणाली के तहत, वर्तमान में वीज़ा छूट का लाभ लेने वाले यात्रियों को जापान जाने वाली उड़ान में सवार होने से पहले ऑनलाइन प्राधिकरण लेना होगा।
न्याय मंत्री केइसुके सुज़ुकी ने एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में JESTA संक्षिप्त नाम को आधिकारिक रूप से अपनाए जाने की पुष्टि की। उन्होंने कहा कि यह प्रणाली वैध यात्रियों की प्रवेश प्रक्रिया तेज करते हुए जापान को आव्रजन निगरानी मजबूत करने में मदद करेगी। यह कदम दशकों में जापान की आव्रजन नीति में सबसे बड़े बदलावों में से एक है।
सुज़ुकी ने कहा, "हमने इलेक्ट्रॉनिक यात्रा प्राधिकरण प्रणाली के लिए आधिकारिक संक्षिप्त नाम तय किया है। दूसरे देशों के उदाहरणों को देखते हुए, पहले हम इसे जापानी ESTA कहते थे, लेकिन अब हमने अंग्रेज़ी संक्षिप्त नाम JESTA अपनाया है।"
JESTA आवेदन प्रक्रिया को समझना
JESTA की प्रक्रिया उन यात्रियों को जानी-पहचानी लगेगी जो अमेरिका या कनाडा जा चुके हैं। वीज़ा-मुक्त देशों के आवेदकों को व्यक्तिगत विवरण, पासपोर्ट की जानकारी, यात्रा इतिहास और ठहरने की योजना देते हुए ऑनलाइन फॉर्म भरना होगा। इसके बाद जापानी अधिकारी इस जानकारी का आपराधिक रिकॉर्ड, निर्वासन इतिहास और अन्य आव्रजन डेटाबेस से मिलान करेंगे।
मौजूदा अनुमानों के अनुसार, मंजूरी मिलने पर यात्रियों को दो से तीन साल के लिए वैध इलेक्ट्रॉनिक प्राधिकरण मिलेगा। यह कनाडा की eTA प्रणाली से अलग है, जो पांच साल तक वैध रहती है। आवेदन के लिए अनुमानित 2,000 से 3,000 येन का शुल्क देना होगा, जो करीब $20 या CAD 18-27 है। हालांकि, अंतिम शुल्क की आधिकारिक पुष्टि अभी बाकी है।
नई व्यवस्था के तहत एयरलाइंस की जिम्मेदारी अहम होगी। यात्रियों को विमान में सवार होने की अनुमति देने से पहले विमानन कंपनियों को यह सुनिश्चित करना होगा कि उनके पास वैध JESTA प्राधिकरण है। मंजूरी न होने पर यात्री को विमान में सवार होने से रोक दिया जाएगा। इससे प्रवेश नियमों का पालन कराने की जिम्मेदारी हवाई अड्डों पर जापानी आव्रजन अधिकारियों के बजाय दुनिया भर में एयरलाइन चेक-इन कर्मचारियों पर आ जाएगी।
71 देशों के लिए प्रवेश की नई शर्तें
नई प्रणाली प्रमुख पर्यटन बाजारों से आने वाले यात्रियों की यात्रा योजना में बुनियादी बदलाव लाएगी। अमेरिका, कनाडा, यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया, न्यूज़ीलैंड और यूरोपीय संघ के सभी सदस्य देशों के नागरिकों को रवाना होने से पहले JESTA की मंजूरी लेनी होगी।
प्रभावित देशों की पूरी सूची में अंडोरा, अर्जेंटीना, ऑस्ट्रिया, बहामास, बारबाडोस, बेल्जियम, ब्राज़ील, ब्रुनेई, बुल्गारिया, चिली, कोस्टा रिका, क्रोएशिया, साइप्रस, चेक गणराज्य, डेनमार्क, डोमिनिकन गणराज्य, अल सल्वाडोर, एस्टोनिया, फ़िनलैंड, फ़्रांस, जर्मनी, ग्रीस, ग्वाटेमाला, होंडुरास, हांगकांग, हंगरी, आइसलैंड, इंडोनेशिया, आयरलैंड, इज़राइल, इटली, लातविया, लेसोथो, लिकटेंस्टाइन, लिथुआनिया, लक्ज़मबर्ग, मकाऊ, मलेशिया, माल्टा, मॉरीशस, मेक्सिको, मोनाको, नीदरलैंड, उत्तरी मैसेडोनिया, नॉर्वे, पनामा, पोलैंड, पुर्तगाल, क़तर, रोमानिया, सैन मारिन, सर्बिया, सिंगापुर, स्लोवाकिया, स्लोवेनिया, दक्षिण कोरिया, स्पेन, सूरीनाम, स्वीडन, स्विट्ज़रलैंड, ताइवान, थाईलैंड, ट्यूनीशिया, तुर्की, संयुक्त अरब अमीरात और उरुग्वे शामिल हैं।
इन क्षेत्रों से आने वाले अल्पकालिक यात्रियों को फिलहाल पहले से वीज़ा लिए बिना जापान में प्रवेश की अनुमति है। JESTA लागू होने के बाद इस सुविधा के लिए डिजिटल पूर्व-पंजीकरण करना होगा, जिससे यात्रा योजना में एक अनिवार्य चरण जुड़ जाएगा।
सुरक्षा चिंताओं के कारण बदली नीति
प्रधानमंत्री साने ताकाइची ने JESTA को अपने व्यापक राष्ट्रीय सुरक्षा एजेंडे का हिस्सा बताया है। उन्होंने स्पष्ट किया कि इस प्रणाली का उद्देश्य नियमों का पालन करने वाले यात्रियों का प्रवेश आसान करते हुए अवांछित विदेशी नागरिकों को देश में आने से रोकना है। नेशनल डाइट में अपने नीतिगत भाषण में उन्होंने कुछ विदेशी नागरिकों के गैरकानूनी कृत्यों और नियमों के उल्लंघन पर कार्रवाई की बात कही, जिनसे जनता में चिंता बढ़ी है।
हम जानते हैं कि आव्रजन और निवास प्रबंधन में अवैध रूप से ठहरने जैसे मामलों की सूचना मिली है और जापानी जनता की चिंता बढ़ रही है। इसके जवाब में हम आव्रजन नियंत्रण प्रणालियों को मजबूत करेंगे।
सरकार ने कार्यान्वयन की समयसीमा तेज कर दी है और शुरुआती 2030 के लक्ष्य को आगे बढ़ाकर वित्त वर्ष 2028 कर दिया है। यह जल्दबाज़ी रिकॉर्ड पर्यटन संख्या को संभालने के बढ़ते दबाव को दर्शाती है। जापान ने 2024 में 3.69 करोड़ विदेशी पर्यटकों का स्वागत किया, जो 2019 में बने 3.19 करोड़ के पिछले रिकॉर्ड से अधिक है।
पर्यटन प्रबंधन के अलावा, अधिकारी अवैध रोज़गार, वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने और शरणार्थी दर्जे के निर्धारण में लगने वाले लंबे समय जैसी लगातार बनी चुनौतियों से निपटना चाहते हैं। इस प्रणाली से अधिकारी यात्रियों के जापान पहुंचने से पहले संभावित सुरक्षा जोखिमों की पहचान कर सकेंगे।
वित्तीय असर पर्यटकों से आगे तक
जहां यात्रियों को नए आवेदन शुल्क देने होंगे, वहीं कानून में बदलाव से विदेशी निवासियों पर और भी बड़ा खर्च आएगा। सरकार 44 साल में पहली बार आव्रजन शुल्क की अधिकतम सीमा बढ़ाने की योजना बना रही है। इससे जापान में रहने की अवधि बढ़ाने या स्थायी निवास पाने वालों का खर्च काफी बढ़ जाएगा।
वीज़ा बदलने या नवीनीकरण कराने का अधिकतम शुल्क मौजूदा 10,000 येन से बढ़कर 100,000 येन हो जाएगा। स्थायी निवास के आवेदनों में इससे भी बड़ी बढ़ोतरी होगी और अधिकतम सीमा 10,000 येन से बढ़कर 300,000 येन हो जाएगी। वास्तविक शुल्क ठहरने की अवधि के हिसाब से तय होगा। कम अवधि के लिए यह करीब 10,000 येन होगा, जबकि पांच साल के वीज़ा का शुल्क लगभग 70,000 येन हो सकता है।
वित्त वर्ष 2026 तक सालाना करीब 225 अरब येन ($1.45 अरब) का अनुमानित राजस्व विदेशी निवासियों के लिए जापानी भाषा की शिक्षा और अभिमुखीकरण सेवाओं सहित कार्यक्रमों पर खर्च किया जाएगा। अनुमानित राजस्व का करीब 60% विदेशी निवासियों की सेवाओं के लिए और 40% निःशुल्क हाई स्कूल शिक्षा जैसी अन्य नीतिगत पहलों के लिए निर्धारित है।
जापान में फिलहाल रह रहे करीब 41.3 लाख विदेशी निवासियों के लिए ये बढ़ोतरी बड़ा वित्तीय बोझ होगी। खासकर स्थायी निवास चाहने वालों के लिए, जिनका शुल्क मौजूदा स्तर से बीस गुना तक बढ़ सकता है।
पारगमन यात्रियों के लिए नियमों की खामियां बंद
मूल दायरे को बढ़ाते हुए, जापानी अधिकारी कुछ पारगमन यात्रियों और क्रूज़ जहाजों से यात्रा करने वालों की भी JESTA जांच करेंगे। यह कदम उन देशों के लोगों पर लक्षित है जहां अल्पकालिक वीज़ा-मुक्त प्रवास के लिए वीज़ा आवश्यक है, साथ ही ऐसे वीज़ा-मुक्त देशों पर भी जहां प्रवेश से इनकार किए जाने की दर अधिक है, जैसे थाईलैंड और तुर्की।
अधिकारियों ने पारगमन ठहराव को ऐसी संभावित खामी बताया है, जिसका इस्तेमाल लोग उचित प्राधिकरण के बिना जापान में प्रवेश के लिए कर सकते हैं। हालांकि, सरकार कुछ मार्गों के लिए छूट देने पर विचार कर रही है, खासकर अमेरिका जाने वाले पारगमन यात्रियों के लिए, जहां पहले से ही अपनी अग्रिम-जांच की आवश्यकताएं लागू हैं।
सरल लैंडिंग प्रक्रिया का उपयोग करने वाले क्रूज़ जहाज यात्रियों पर भी नई शर्तें लागू होंगी। संचालकों को यात्रियों का विवरण देना होगा और जिनके पास प्राधिकरण नहीं है, उन्हें सवार होने से रोकना होगा।
वैश्विक मानकों के अनुरूप
JESTA जापान को डिजिटल सीमा प्रबंधन की वैश्विक प्रवृत्ति के साथ मजबूती से जोड़ता है। यह प्रणाली अमेरिका के इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम फॉर ट्रैवल ऑथराइजेशन (ESTA) से मिलती-जुलती है, जिसे 2009 में शुरू किया गया था। इसके अलावा यह कनाडा की eTA, यूनाइटेड किंगडम की ETA और ऑस्ट्रेलिया के डिजिटल जांच कार्यक्रमों जैसी है।
2026 में ETIAS (यूरोपीय यात्रा सूचना और प्राधिकरण प्रणाली) लागू होने के साथ यूरोप भी जल्द इस डिजिटल व्यवस्था में शामिल होगा। इन प्रणालियों के साझा लक्ष्य हैं: रवाना होने से पहले जांच के जरिए सुरक्षा बढ़ाना, आव्रजन कतारों में लगने वाला समय घटाना और सीमा ढांचे के लिए राजस्व जुटाना।
जापान की प्रणाली खास तौर पर अमेरिका के ESTA ढांचे से प्रेरित है। इसमें इसी तरह की व्यक्तिगत जानकारी देनी होगी और नियमों का पालन न करने पर तुलनीय दंड का प्रावधान है। यात्रियों के प्राधिकरण की पुष्टि न करने वाली एयरलाइंस को संभावित प्रतिबंधों का सामना करना पड़ सकता है, जिससे नियमों को सख्ती से लागू करने का प्रोत्साहन मिलेगा।
कार्यान्वयन की तैयारी
वित्त वर्ष 2028 में लागू होने की योजना के साथ, यात्रियों और कॉर्पोरेट मोबिलिटी टीमों के पास नई शर्तों की तैयारी के लिए करीब दो साल हैं। जापान में कामकाज वाली कंपनियों के मानव संसाधन विभागों को JESTA आवेदन के लिए लगने वाले अतिरिक्त समय को ध्यान में रखते हुए अपनी यात्रा नीतियों और नियुक्ति पुस्तिकाओं को अपडेट करना शुरू कर देना चाहिए।
यात्रा प्रबंधन कंपनियों का कहना है कि अगर कनाडा से बाहर जाने वाली यात्राओं की संख्या महामारी से पहले के सालाना 340,000 के स्तर पर लौटती है, तो केवल JESTA शुल्क से ही कॉर्पोरेट यात्रा बजट में CAD 9 मिलियन जुड़ सकते हैं। कंपनियों को अंतिम समय की मुश्किलों से बचने के लिए नियमित पासपोर्ट समाप्ति की समीक्षा के साथ JESTA आवेदन की योजना बनाने की सलाह दी गई है।
आव्रजन सेवा एजेंसी कार्यक्रम के विस्तृत मानदंड और आवेदन प्रक्रिया लागू होने की तारीख के करीब जारी करेगी। अंतिम शुल्क संरचना वित्त वर्ष 2026 के अंत से पहले आने की उम्मीद है।
मुख्य बातें
- JESTA (जापान इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम फॉर ट्रैवल ऑथराइजेशन) वित्त वर्ष 2028 में शुरू होगा। इसके तहत 71 वीज़ा-मुक्त देशों के यात्रियों को ऑनलाइन अग्रिम मंजूरी लेनी होगी
- यात्रियों को दो से तीन साल के लिए वैध प्राधिकरण हेतु अनुमानित 2,000-3,000 येन (करीब $20) शुल्क देना होगा
- वैध JESTA मंजूरी न होने पर एयरलाइंस यात्रियों को विमान में सवार होने से रोकेंगी, जिससे नियम लागू कराने की जिम्मेदारी रवाना होने के स्थानों पर आ जाएगी
- विदेशी निवासियों के शुल्क में बड़ी बढ़ोतरी होगी। स्थायी निवास आवेदन का खर्च 10,000 येन से बढ़कर 300,000 येन तक हो सकता है
- इस प्रणाली का उद्देश्य अवैध रूप से तय अवधि से अधिक ठहरने पर रोक लगाना और सुरक्षा बढ़ाना है, साथ ही वैध यात्रियों का प्रवेश आसान करना है
- कुछ देशों के पारगमन यात्रियों और क्रूज़ जहाज यात्रियों को भी JESTA प्राधिकरण लेना होगा
