टोक्यो में ऐतिहासिक समझौता
दशकों की हिचकिचाहट के बाद इंडोनेशिया ने वैश्विक परमाणु ऊर्जा समूह में शामिल होने की दिशा में निर्णायक कदम उठाया है। उसने जापान के साथ पांच-वर्षीय सहयोग समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसका लक्ष्य 2033 तक द्वीपसमूह में पहला वाणिज्यिक परमाणु ऊर्जा संयंत्र शुरू करना है। ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्री बहलिल लहदालिया और जापान के अर्थव्यवस्था, व्यापार और उद्योग मंत्री रयोसेई अकाजावा ने 15 मार्च, 2026 को टोक्यो में इंडो-पैसिफिक ऊर्जा सुरक्षा मंत्रिस्तरीय और व्यापार मंच के दौरान इस समझौता ज्ञापन को औपचारिक रूप दिया। यह समझौता कोयले पर निर्भरता घटाने की दिशा में जकार्ता का अब तक का सबसे ठोस कदम है। फिलहाल देश की लगभग 80 प्रतिशत बिजली कोयले से बनती है। साथ ही, इसका उद्देश्य रिएक्टर सुरक्षा और छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर तकनीक में जापानी विशेषज्ञता का लाभ उठाना है।
विषय-सूची
समझौते में परमाणु तकनीक के विकास पर सहयोग को खास तौर पर शामिल किया गया है, जिसे दोनों सरकारें उच्च सुरक्षा मानकों वाला बताती हैं। इसके तहत जापान बैंक फॉर इंटरनेशनल कोऑपरेशन और निप्पॉन एक्सपोर्ट एंड इन्वेस्टमेंट इंश्योरेंस समेत जापानी निर्यात ऋण एजेंसियों के माध्यम से वित्तपोषण के रास्ते खुलेंगे। हालांकि, यह उचित जांच-पड़ताल और परियोजना के लक्ष्यों की पूर्ति पर निर्भर करेगा। टोक्यो ने प्रतिस्पर्धी और पारदर्शी तकनीक चयन प्रक्रिया की जरूरत पर जोर दिया है। इससे जापानी कंपनियों को दक्षिण-पूर्व एशिया के सबसे महत्वपूर्ण ऊर्जा बदलावों में से एक में भाग लेने का अवसर मिल सकता है।
वैश्विक संकट के दौर में ऊर्जा सुरक्षा
यह साझेदारी वैश्विक ऊर्जा असुरक्षा के गंभीर माहौल में हुई है। मंत्री अकाजावा ने इजरायल-ईरान युद्ध को द्विपक्षीय सहयोग मजबूत करने की वजह बताया। हस्ताक्षर समारोह में उन्होंने कहा कि दुनिया भर में आपूर्ति बाधित होने के बीच ऊर्जा सुरक्षा बनाए रखने के लिए भरोसेमंद साझेदारों के बीच गहरा सहयोग जरूरी है। जापान ने भी फुकुशिमा आपदा के पंद्रह साल बाद परमाणु ऊर्जा की ओर अपनी वापसी तेज की है। अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी के मुताबिक, 2024 तक घरेलू उत्पादन में परमाणु ऊर्जा की हिस्सेदारी लगभग 40 प्रतिशत हो गई थी, जो देश की ऊर्जा आपूर्ति में सबसे बड़ा हिस्सा है।
जीवाश्म ईंधन की कीमतों में उतार-चढ़ाव के प्रति इंडोनेशिया की संवेदनशीलता तेजी से स्पष्ट हुई है। 28 करोड़ की आबादी वाला यह देश 99.8 प्रतिशत विद्युतीकरण हासिल करने के बावजूद बार-बार बिजली कटौती से जूझ रहा है। 2000 के बाद से देश में प्रति व्यक्ति बिजली खपत लगभग दोगुनी होकर 2023 में करीब 10,100 kWh तक पहुंच गई। सरकारी बिजली कंपनी PT PLN का अनुमान है कि 2025 तक खपत 457 टेरावाट-घंटे हो जाएगी। बिजली उत्पादन और निर्यात आय, दोनों में कोयले का दबदबा है। ऐसे में जकार्ता के सामने आर्थिक वृद्धि बनाए रखने और 2060 तक कार्बन तटस्थता हासिल करने की प्रतिबद्धता पूरी करने की दोहरी चुनौती है।
आज के वैश्विक संकटों के बीच ऊर्जा सुरक्षा बनाए रखने के लिए सहयोग को मजबूत करना हमारे लिए जरूरी है।
जापान के रणनीतिक ऊर्जा भंडार और उन्नत परमाणु ढांचा आयात पर निर्भरता कम करने के लिए इंडोनेशिया को एक मॉडल देते हैं। सहयोग का दायरा रिएक्टर तकनीक से आगे बढ़कर महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति शृंखलाओं तक फैला है। बहलिल ने इस बात पर जोर दिया कि वैश्विक निकेल भंडार का 43 प्रतिशत इंडोनेशिया में है। यहां बॉक्साइट, टिन, तांबा और स्वच्छ ऊर्जा तकनीकों के लिए जरूरी दुर्लभ मृदा तत्वों के भी पर्याप्त भंडार हैं।
छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों पर खास जोर
इंडोनेशिया के परमाणु कार्यक्रम का तत्काल ध्यान पारंपरिक बड़े संयंत्रों के बजाय छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों पर है। इन SMR से आम तौर पर 300 मेगावाट या इससे कम बिजली पैदा होती है, जबकि पारंपरिक संयंत्रों की क्षमता 1,000 मेगावाट होती है। इंडोनेशिया जैसे द्वीपसमूह वाले देश के लिए इनका खास फायदा है, क्योंकि द्वीपों के बीच बिजली ग्रिड का संपर्क सीमित है। इस तकनीक में इकाइयों का निर्माण पहले से किया जा सकता है, फिर उन्हें ले जाकर स्थल पर स्थापित किया जा सकता है। इससे निर्माण अवधि और शुरुआती पूंजीगत जरूरत, दोनों घटती हैं।
सबसे उन्नत परियोजना बोर्नियो द्वीप के पश्चिमी कालीमंतन में है। वहां PLN Indonesia Power ने ओरेगन स्थित NuScale Power के साथ मिलकर NuScale की VOYGR तकनीक पर आधारित 462 MWe संयंत्र विकसित करने की योजना बनाई है। जापानी इंजीनियरिंग कंपनी JGC Corporation इस पहल में Fluor Corporation की एक सहायक कंपनी के साथ काम कर रही है। यह त्रिपक्षीय प्रयास है, जिसमें अमेरिकी विदेश विभाग के छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर तकनीक के जिम्मेदार इस्तेमाल के लिए बुनियादी ढांचा कार्यक्रम के माध्यम से अमेरिका भी शामिल है। इंडोनेशिया 2019 में FIRST कार्यक्रम का पहला लाभार्थी बना था। इससे कार्यबल विकास, नियामक ढांचे और सुरक्षा प्रक्रियाओं में अमेरिकी सहयोग का आधार तैयार हुआ।
अन्य तकनीकों पर भी विचार किया जा रहा है। अमेरिका स्थित कंपनी की सहायक PT ThorCon Power Indonesia ने इंडोनेशिया की परमाणु ऊर्जा नियामक एजेंसी के पास 500 MWe थोरियम पिघले हुए नमक वाले रिएक्टर के लिए लाइसेंस संबंधी दस्तावेज जमा किए हैं। इसे मध्य बांका के केलासा द्वीप पर बनाने की योजना है और निर्माण 2027 में शुरू हो सकता है। अलग से, डेनमार्क की चार कंपनियों ने सरकारी स्वामित्व वाली Pupuk Kalimantan Timur और Pertamina New & Renewable Energy के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं। इसके तहत पूर्वी कालीमंतन के बोंटांग में 4 अरब डॉलर की थोरियम SMR इकाई बनाने की संभावना है, जिसका लक्ष्य उर्वरक उत्पादन के लिए अमोनिया बनाना है।
नियामक अड़चन
अंतरराष्ट्रीय समझौतों और व्यवहार्यता अध्ययनों की हलचल के बावजूद, समर्पित घरेलू नियामक संस्था न होने से इंडोनेशिया की परमाणु योजनाएं सीमित हैं। परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम कार्यान्वयन संगठन की अध्यक्षता सीधे राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो करेंगे। रिएक्टरों की योजना और विकास का औपचारिक अधिकार संभालने से पहले उसे राष्ट्रपति के नियमन का इंतजार है। ऊर्जा मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारी सेंदा हुरमुजान कानम ने पुष्टि की कि NEPIO की स्थापना तक तकनीक के लिए कोई बोली प्रक्रिया आगे नहीं बढ़ सकती। बताया जा रहा है कि जरूरी नियमन पर अब सिर्फ राष्ट्रपति के हस्ताक्षर बाकी हैं।
नियामक ढांचे की इस कमी ने अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धियों को अपनी पेशकश रखने से नहीं रोका है। रूस की Rosatom ने इंडोनेशिया के समुद्री भूगोल के अनुकूल तैरते छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर समेत कई तकनीकें देने की पेशकश बरकरार रखी है। उसने बड़े VVER-1200 रिएक्टरों का भी प्रस्ताव दिया है, जो 2040 तक 7 गीगावाट से अधिक क्षमता के लक्ष्य में मदद कर सकते हैं। चीनी, दक्षिण कोरियाई और कनाडाई कंपनियों ने भी जकार्ता के सामने प्रस्ताव रखे हैं। इस तरह, बाध्यकारी फैसले लेने के लिए जरूरी संस्थागत ढांचे का इंतजार करते हुए इंडोनेशिया को कई तकनीकों का मूल्यांकन करना पड़ रहा है।
हम सभी तकनीकों के लिए तैयार हैं, लेकिन अभी तक हमने कोई फैसला नहीं किया है।
अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) ने इंडोनेशिया में एकीकृत परमाणु बुनियादी ढांचा समीक्षा मिशन चलाए हैं। एजेंसी ने देश को तैयारी के पहले चरण में रखा है, जहां वह सोच-समझकर प्रतिबद्धता जताने की दिशा में है। परमाणु अप्रसार संधि के तहत इंडोनेशिया का सुरक्षा उपाय समझौता 1980 से लागू है और 1999 से अतिरिक्त प्रोटोकॉल भी प्रभावी है। इससे तकनीक हस्तांतरण के लिए जरूरी अंतरराष्ट्रीय सत्यापन ढांचा मिलता है।
फुकुशिमा के बाद जापान की दिशा में बदलाव
इंडोनेशिया के साथ साझेदारी जापान में परमाणु ऊर्जा की जटिल वापसी के दौर में हुई है। 11 मार्च, 2026 को जापान ने 9.0 तीव्रता के भूकंप और सुनामी की पंद्रहवीं बरसी मनाई। इस आपदा से फुकुशिमा दाइची संयंत्र के तीन रिएक्टरों में मेल्टडाउन हुआ और 160,000 लोगों को वहां से जाना पड़ा। पिछले प्रशासन के बाद प्रधानमंत्री बनी साने ताकाइची ने रिएक्टरों को दोबारा शुरू करने की प्रक्रिया तेज करने और परमाणु ऊर्जा को स्थिर ऊर्जा स्रोत के रूप में मजबूत करने की कोशिश की है। इससे 2011 के बाद लागू दशक भर की चरणबद्ध समाप्ति योजना पलट गई है।
हालांकि, ढांचागत चुनौतियां बनी हुई हैं। फुकुशिमा से पहले जापान के 54 परिचालित रिएक्टरों में से अब केवल 15 बिजली पैदा कर रहे हैं, जबकि 22 को बंद करने की प्रक्रिया शुरू हो चुकी है। 2013 के बाद अनिवार्य किए गए सुरक्षा उन्नयन से लागत शुरुआती 1 ट्रिलियन येन के अनुमान से बढ़कर 2.4 ट्रिलियन येन से अधिक हो गई है। कानूनी चुनौतियों के कारण रिएक्टरों को दोबारा शुरू करने में भी लगातार देरी हो रही है। परमाणु स्रोतों से 2040 तक 20 प्रतिशत बिजली उत्पादन का सरकारी लक्ष्य, जिसे पहले के 2030 लक्ष्य से आगे बढ़ाया गया है, मौजूदा लगभग 8.3 प्रतिशत उत्पादन को देखते हुए अब भी महत्वाकांक्षी है।
घरेलू स्तर की इन बाधाओं ने परमाणु तकनीक के निर्यात में जापान की दिलचस्पी बढ़ाई है। Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba और IHI समेत जापानी कंपनियां अंतरराष्ट्रीय परियोजनाओं में भाग लेने की तैयारी कर रही हैं। हाल ही में अमेरिका और जापान ने Westinghouse तकनीक से जुड़े संभावित संयुक्त उपक्रमों में भूमिकाओं के समन्वय पर काम किया है। इंडोनेशिया के साथ यह समझौता जापानी उद्योग को अपनी इंजीनियरिंग विशेषज्ञता और आपूर्ति शृंखला की क्षमता बनाए रखने का रास्ता देता है, भले ही घरेलू निर्माण ठप हो।
परमाणु बदलाव का वित्तपोषण
इंडोनेशिया के परमाणु कार्यक्रम की आर्थिक संरचना में अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण की कई परतें शामिल हैं। द्विपक्षीय समझौते में उल्लिखित जापानी निर्यात ऋण एजेंसियों के अलावा, अमेरिकी व्यापार और विकास एजेंसी ने पश्चिमी कालीमंतन SMR परियोजना में तकनीकी सहायता के लिए PLN Indonesia Power को अनुदान दिया है। अमेरिकी एक्सपोर्ट-इंपोर्ट बैंक ने जापानी और दक्षिण कोरियाई परमाणु संचालकों की मदद के लिए अलग से 4.2 अरब डॉलर तक के वित्तपोषण पत्र जारी किए हैं। यह इंडो-पैसिफिक परमाणु आपूर्ति शृंखलाओं के आपस में जुड़े स्वरूप को दर्शाता है।
इंडोनेशिया की दीर्घकालिक योजनाओं में 2060 तक 35 से 54 गीगावाट की परमाणु क्षमता हासिल करने की परिकल्पना है। यह क्षमता फुकुशिमा से पहले जापान के पूरे परमाणु बेड़े के बराबर होगी। इसके लिए बड़े पूंजी निवेश की जरूरत होगी, जबकि इंडोनेशिया में बिजली उत्पादन की मौजूदा कुल क्षमता केवल 93 गीगावाट है। राष्ट्रीय ऊर्जा परिषद ने परमाणु संयंत्रों के लिए द्वीपसमूह में 29 संभावित स्थल चिह्नित किए हैं। बांका द्वीप, पश्चिमी कालीमंतन और मुरिया प्रायद्वीप उन स्थानों में हैं जिनका सबसे अधिक जिक्र होता है।
बोर्नियो के लिए डेनमार्क का प्रस्ताव वैकल्पिक वित्तपोषण मॉडल दिखाता है। इसमें बिजली सीधे उपयोगिता कंपनियों को बेचने के बजाय निजी औद्योगिक खरीदारों को आपूर्ति का लक्ष्य है। वहीं ThorCon पहल शिपयार्ड निर्माण तकनीकों पर जोर देती है, जिनसे PT PAL Indonesia की मौजूदा समुद्री विनिर्माण क्षमताओं का लाभ उठाया जा सकता है।
क्षेत्रीय असर और प्रतिस्पर्धा
परमाणु ऊर्जा में इंडोनेशिया की प्रगति से उसके दक्षिण-पूर्व एशिया में SMR तैनाती शुरू करने वाला पहला देश बनने की संभावना है। फिलीपींस और थाईलैंड ने भी SMR लक्ष्य तय किए हैं, लेकिन उनके पास नियामक तैयारी या स्थल चयन में उतनी प्रगति नहीं है। फिलीपींस 2032 तक अमेरिकी SMR तकनीक से 1.2 गीगावाट परमाणु बिजली पैदा करना चाहता है। थाईलैंड की मसौदा बिजली विकास योजना में 300 MW की दो SMR इकाइयों की परिकल्पना है।
इस प्रतिस्पर्धा की गतिशीलता व्यापक भू-राजनीतिक तालमेल को दर्शाती है। इंडोनेशिया-जापान-अमेरिका त्रिपक्षीय सहयोग ढांचे का स्पष्ट लक्ष्य परमाणु सुरक्षा, संरक्षण और अप्रसार के उच्चतम मानकों को बनाए रखना है। यह रूस और चीन जैसे वैकल्पिक आपूर्तिकर्ताओं से अलग रुख है। 3-5 मार्च, 2026 को जकार्ता में हुए एक सम्मेलन में तीनों देशों के अधिकारियों ने SMR नियामक ढांचे, कार्यबल विकास और हितधारकों की भागीदारी पर चर्चा की। इससे इंडोनेशिया की परमाणु तैयारी के बहुपक्षीय स्वरूप को बल मिला।
इंडोनेशिया में जनमत परमाणु ऊर्जा के पक्ष में रहा है। राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी के सर्वेक्षणों में 2014 से इसका समर्थन 70 प्रतिशत से अधिक रहा है। इसकी वजह स्थिर बिजली की तत्काल जरूरत की व्यापक समझ बताई जाती है। यह जापान में जारी परमाणु-विरोधी भावना से अलग है, जहां प्रस्तावित रिएक्टरों को दोबारा शुरू करने के स्थलों के पास रहने वाले समुदाय विरोध कर रहे हैं। विकिरण संबंधी चिंताओं के कारण फुकुशिमा में रिएक्टर हटाने का काम भी 2037 या उसके बाद तक टल गया है।
2033 तक की राह
जापान के साथ सहयोग समझौते की पांच-वर्षीय अवधि शुरू हो चुकी है। अब इंडोनेशिया के सामने तत्काल चुनौती औपचारिक तकनीक बोली प्रक्रिया शुरू करने के लिए NEPIO की स्थापना करना है। यह समझौता अपने आप में कोई कानूनी बाध्यता नहीं बनाता और इसे अतिरिक्त पांच साल के लिए बढ़ाया जा सकता है। इससे जकार्ता को अमेरिकी, जापानी, डेनिश, रूसी और अन्य आपूर्तिकर्ताओं के अलग-अलग SMR डिजाइन का मूल्यांकन करने में लचीलापन मिलता है।
पश्चिमी कालीमंतन परियोजना निकट भविष्य की सबसे ठोस संभावना बनी हुई है। NuScale के डिजाइन को अमेरिकी परमाणु नियामक आयोग पहले ही मंजूरी दे चुका है, जो इंडोनेशियाई अधिकारियों के लिए नियामक संदर्भ देता है। यदि स्थल लाइसेंसिंग और निर्माण तय समय पर आगे बढ़ते हैं, तो 2033 तक शुरुआती 500 मेगावाट बिजली उत्पादन का लक्ष्य इंडोनेशिया को वाणिज्यिक परमाणु बिजली वाला पहला आसियान देश बना सकता है। इससे क्षेत्र की ऊर्जा संरचना में बुनियादी बदलाव आएगा और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में उन्नत रिएक्टर तैनाती का एक उदाहरण सामने आएगा।
जापान के लिए यह साझेदारी आर्थिक अवसर और रणनीतिक जरूरत, दोनों है। इससे फुकुशिमा पुनर्बहाली के दौरान विकसित सुरक्षा विशेषज्ञता का निर्यात करते हुए महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति शृंखलाएं सुरक्षित की जा सकती हैं। मंत्री बहलिल ने समझौते का स्वागत करते हुए कहा कि इंडोनेशिया सभी तकनीकों के लिए तैयार है। हालांकि, जापान के साथ हुए समझौते ने वह ढांचा तय कर दिया है जिसके तहत अंततः इन तकनीकों का मूल्यांकन और इस्तेमाल किया जाएगा।
मुख्य बिंदु
- इंडोनेशिया और जापान ने 15 मार्च, 2026 को तकनीक हस्तांतरण और सुरक्षा मानकों के लक्ष्य वाला पांच-वर्षीय परमाणु सहयोग समझौता ज्ञापन हस्ताक्षरित किया
- जकार्ता का लक्ष्य 2033 तक परमाणु ऊर्जा से 500 मेगावाट बिजली पैदा करना है। 2060 तक 35-54 गीगावाट क्षमता का दीर्घकालिक लक्ष्य है
- तत्काल प्राथमिकता छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर हैं। पश्चिमी कालीमंतन में 462 MWe का NuScale संयंत्र प्रस्तावित है, जिसमें जापानी कंपनी JGC शामिल है
- राष्ट्रपति प्रबोवो की अध्यक्षता वाला परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम कार्यान्वयन संगठन राष्ट्रपति के औपचारिक नियमन के जरिए स्थापना का इंतजार कर रहा है। इसके बाद ही बोली प्रक्रिया आगे बढ़ सकेगी
- जापान ने ऊर्जा सुरक्षा साझेदारियां मजबूत करने की वजहों में इजरायल-ईरान युद्ध और वैश्विक आपूर्ति बाधाओं का उल्लेख किया
- अन्य प्रस्तावों में रूस के तैरते रिएक्टर, बोर्नियो में डेनमार्क के थोरियम SMR और बांका के लिए अमेरिकी थोरियम पिघले हुए नमक वाला डिजाइन शामिल हैं
- अमेरिका के साथ त्रिपक्षीय सहयोग में नियामक विकास और कार्यबल प्रशिक्षण के लिए FIRST कार्यक्रम शामिल है
- वित्तपोषण में जापानी निर्यात ऋण एजेंसियां, अमेरिकी अनुदान और ऋण तथा संभावित निजी निवेश मॉडल शामिल हैं
