वियतनाम ने दक्षिण-पूर्व एशिया का पहला व्यापक एआई कानून लागू किया, कृत्रिम बुद्धिमत्ता के लिए नियामक ढांचे की राह दिखाई

दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए नियामक मील का पत्थर

1 मार्च को वियतनाम आधिकारिक तौर पर दक्षिण-पूर्व एशिया का पहला देश बन गया जिसने कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) को नियंत्रित करने वाला व्यापक कानूनी ढांचा लागू किया। यह 21वीं सदी की सबसे परिवर्तनकारी तकनीकों में से एक के प्रति क्षेत्र के दृष्टिकोण में निर्णायक मोड़ है। 10 दिसंबर को नेशनल असेंबली में 434 में से 429 सांसदों के भारी समर्थन से पारित इस कानून ने वियतनाम को ऐसे क्षेत्र में नियामक अग्रणी बना दिया है, जहां ज्यादातर देश अब भी यह तय करने में जुटे हैं कि नवाचार को बाधित किए बिना एआई प्रणालियों के तेजी से प्रसार को कैसे नियंत्रित किया जाए।

यह कानून वियतनाम और व्यापक क्षेत्र, दोनों के लिए एक अहम मोड़ पर आया है। चैटबॉट, इमेज जनरेटर और स्वचालित निर्णय लेने वाली प्रणालियां दुनिया भर में रोजमर्रा की जिंदगी का हिस्सा बन चुकी हैं, लेकिन कुछ ही सरकारें उनके विकास और इस्तेमाल को नियंत्रित करने वाले बाध्यकारी नियम बना पाई हैं। वियतनाम का कदम उसे उन कुछ देशों की कतार में खड़ा करता है जिन्होंने स्वैच्छिक दिशानिर्देशों और उद्योग के स्व-नियमन से आगे बढ़कर लागू किए जा सकने वाले कानूनी मानक अपनाने का फैसला किया है। सरकार ने दिसंबर की एक रिपोर्ट में कहा था कि यह कानून डिजिटल संप्रभुता बनाए रखते हुए वियतनाम के अंतरराष्ट्रीय मानकों के साथ गहरे तालमेल का मार्ग प्रशस्त करता है। डिजिटल संप्रभुता से आशय डिजिटल बुनियादी ढांचे और डेटा पर राष्ट्रीय नियंत्रण से है।

यह कदम उठाकर वियतनाम ने खुद को सिंगापुर, थाईलैंड और इंडोनेशिया जैसे क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धियों से आगे रखा है। ये देश इस पर करीबी नजर रख रहे हैं कि यह ढांचा कितना प्रभावी साबित होता है। कानून से हनोई का यह संकल्प जाहिर होता है कि वह कृत्रिम बुद्धिमत्ता के विकास को स्थानीय मूल्यों और आर्थिक प्राथमिकताओं के अनुरूप दिशा देगा, न कि पश्चिमी देशों से आयातित ढांचों को ज्यों का त्यों अपनाएगा। इसका समय दक्षिण-पूर्व एशिया में बढ़ती इस समझ को दर्शाता है कि क्षेत्र उन तकनीकों के लिए शासन ढांचे बनाने में पिछड़ सकता है जो पहले ही श्रम बाजारों, मीडिया परिदृश्य और सार्वजनिक विमर्श को बदल रही हैं।

डिजिटल युग के लिए व्यापक सुरक्षा उपाय

नया कानून आठ अध्यायों और 35 अनुच्छेदों में फैला है। इसमें जोखिम की श्रेणियों पर आधारित नियामक ढांचा बनाया गया है, जिसमें जनरेटिव एआई से जुड़ी चुनौतियों पर विशेष जोर है। मौजूदा साइबर कानूनों के तहत आने वाले पारंपरिक सॉफ्टवेयर से अलग, जनरेटिव एआई प्रणालियां कृत्रिम पाठ, तस्वीरें और वीडियो बना सकती हैं, जिन्हें इंसानों की बनाई सामग्री से अलग पहचानना लगातार मुश्किल होता जा रहा है। इस क्षमता ने गलत सूचना, कॉपीराइट उल्लंघन और ऑनलाइन दुर्व्यवहार को लेकर वैश्विक चिंता बढ़ाई है और वियतनाम को इन तकनीकों के लिए विशिष्ट सुरक्षा उपाय तय करने के लिए प्रेरित किया है।

यह कानून अनियंत्रित जनरेटिव एआई से पैदा होने वाले खतरों को सीधे निशाना बनाता है। इसमें विश्वसनीय दिखने वाली फर्जी सामग्री के जरिए गलत सूचना फैलने से लेकर ऑनलाइन दुर्व्यवहार और कॉपीराइट उल्लंघन तक की चिंताओं को संबोधित किया गया है, जो उपभोक्ताओं के लिए बने एआई उपकरणों के शुरुआती इस्तेमाल के दौरान सामने आई हैं। यूरोपीय संघ के ऐतिहासिक एआई अधिनियम की तर्ज पर मानवीय निगरानी और नियंत्रण अनिवार्य करके वियतनाम उन स्थितियों को रोकना चाहता है, जहां स्वचालित प्रणालियां बिना सार्थक मानवीय समीक्षा के अहम फैसले लें। खासकर उन संवेदनशील क्षेत्रों में, जहां गलती से किसी व्यक्ति या समाज को गंभीर नुकसान हो सकता है।

इन जोखिमों से निपटने के लिए कानून में मानवीय निगरानी और नियंत्रण की सख्त शर्तें अनिवार्य की गई हैं। वियतनाम में काम करने वाली कंपनियों, चाहे वे घरेलू हों या विदेशी, को अब पारदर्शिता से जुड़ी विशिष्ट जिम्मेदारियां पूरी करनी होंगी। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कानून एआई से तैयार सामग्री पर स्पष्ट लेबल लगाने की मांग करता है। इसमें डीपफेक भी शामिल हैं, जो अन्यथा दर्शकों को गढ़ी हुई घटनाओं को असली मानने के लिए भ्रमित कर सकते हैं। संगठनों को यह भी बताना होगा कि ग्राहक मानव प्रतिनिधियों के बजाय एआई एजेंटों से बातचीत कर रहे हैं, ताकि डिजिटल लेन-देन और ग्राहक सेवा के दौरान उनकी सहमति सूचित हो।

यह ढांचा एआई के पूरे जीवनचक्र पर लागू होता है: प्रणालियां बनाने वाले डेवलपर, उन्हें होस्ट करने वाले प्रदाता और वास्तविक उपयोग में लाने वाले तैनातकर्ता, सभी इसके दायरे में हैं। इसका व्यापक दायरा प्रयोगशाला से लेकर अंतिम उपयोगकर्ता तक जवाबदेही सुनिश्चित करता है और उन कमियों को दूर करता है जिनमें पुराने नियम तकनीक के इस्तेमाल के केवल कुछ चरणों पर लागू होते थे। उच्च जोखिम वाली श्रेणी में रखी गई एआई प्रणालियों पर विशेष निगरानी होगी। इसमें प्रधानमंत्री द्वारा मंजूर और नियमित रूप से अद्यतन की जाने वाली सूची से जुड़ा अनुरूपता आकलन भी शामिल है, ताकि सबसे खतरनाक हो सकने वाले अनुप्रयोगों की उचित निगरानी हो।

वियतनाम के आर्थिक रूपांतरण को गति

नियामक भूमिका से परे, एआई कानून वियतनाम की व्यापक आर्थिक रणनीति का एक आधार स्तंभ है। सरकार ने अगले पांच वर्षों के लिए दोहरे अंकों में महत्वाकांक्षी विकास लक्ष्य तय किए हैं और डिजिटल रूपांतरण को इन्हें हासिल करने का अहम माध्यम माना है। प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने एआई और डेटा अर्थव्यवस्था को देश के अधिक टिकाऊ और स्मार्ट नए विकास मॉडल के स्तंभ बताया है। यह उस व्यापक सहमति को दर्शाता है कि तकनीकी प्रगति को आर्थिक आधुनिकीकरण से अलग नहीं किया जा सकता।

यह कानून ठोस बुनियादी ढांचा प्रतिबद्धताओं और वित्तीय प्रोत्साहनों के जरिए इन महत्वाकांक्षाओं को समर्थन देता है। उन्नत मॉडल के प्रशिक्षण के लिए आवश्यक कंप्यूटिंग क्षमता उपलब्ध कराने हेतु अधिकारी एक राष्ट्रीय एआई कंप्यूटिंग केंद्र स्थापित करेंगे। इससे उस अहम बाधा को दूर करने में मदद मिलेगी, जिसके कारण वियतनामी शोधकर्ताओं को अब तक विदेशी बुनियादी ढांचे पर निर्भर रहना पड़ा है। इसके अलावा, सरकार डेटा संसाधनों का विस्तार करने और विशेष रूप से वियतनामी भाषा के लिए बड़े भाषा मॉडल विकसित करने की योजना बना रही है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि देश की भाषाई और सांस्कृतिक पहचान उसके तकनीकी ढांचे में बनी रहे, न कि विदेशों में विकसित और अंग्रेजी सामग्री से संचालित प्रणालियों में समा जाए।

सुरक्षा उपाय बनाए रखते हुए नवाचार को प्रोत्साहित करने के लिए कानून में घरेलू तकनीकी पारिस्थितिकी तंत्र को समर्थन देने के कई उपाय शामिल हैं। राष्ट्रीय एआई विकास कोष आशाजनक परियोजनाओं को वित्तीय सहायता देगा, जबकि वाउचर योजना स्टार्टअप को अहम कंप्यूटिंग संसाधनों और विशेषज्ञता तक पहुंच दिलाने में मदद करेगी। एआई परियोजनाओं के लिए प्रमुख प्रोत्साहनों में कर लाभ और सरकारी खरीद में प्राथमिकता शामिल हो सकती है। इनका उद्देश्य घरेलू उद्यमियों और तेजी से बढ़ते बाजार में स्थिर नियामक वातावरण चाहने वाले विदेशी निवेशकों, दोनों को आकर्षित करना है। शायद सबसे नवीन पहल यह है कि कानून नियंत्रित सैंडबॉक्स परिवेश स्थापित करता है, जहां कंपनियां कुछ अनुपालन शर्तों से आंशिक या पूर्ण छूट लेकर एआई तकनीकों का परीक्षण कर सकती हैं। इससे तत्काल नियामक बोझ के बिना प्रयोग संभव होगा। ये सैंडबॉक्स जापान के ऐसे ही कार्यक्रमों से प्रेरित हैं और अनियंत्रित विकास तथा सख्त निगरानी के बीच का रास्ता देते हैं।

वैश्विक नियामक परिदृश्य में वियतनाम की जगह

वियतनाम का नियामक दृष्टिकोण अंतरराष्ट्रीय मिसालों के सावधानीपूर्वक अध्ययन और वैश्विक तकनीकी व्यवस्था में अपनी अलग जगह बनाने की इच्छा को दर्शाता है। एआई प्रणालियों के जोखिम स्तर का आकलन करने वाला ढांचा काफी हद तक यूरोपीय संघ के एआई अधिनियम पर आधारित है, जो अगस्त 2024 में लागू हुआ और दुनिया का सबसे व्यापक एआई नियमन है। वहीं, सैंडबॉक्स और वित्तीय सहायता सहित नवाचार प्रोत्साहन, नैतिक मानक बनाए रखते हुए तकनीकी विकास को बढ़ावा देने के जापान के तरीके से प्रेरित हैं।

इससे वियतनाम एआई शासन के उस जटिल वैश्विक परिदृश्य का हिस्सा बन गया है, जिसमें एकरूपता का अभाव है। दक्षिण कोरिया जनवरी में व्यापक एआई कानून को पूरी तरह लागू करने वाला पहला देश बना। इस तरह उसने लागू करने के मामले में वियतनाम को मामूली अंतर से पीछे छोड़ा और दिखाया कि कुछ पहलुओं में पूर्वी एशियाई देश पश्चिमी देशों से तेजी से आगे बढ़ रहे हैं। यूरोपीय संघ अपने नियामक शासन को धीरे-धीरे लागू कर रहा है और इसके 2027 तक पूरी तरह लागू होने का कार्यक्रम है। इस संक्रमण काल में वियतनाम का पूरी तरह काम कर रहा ढांचा यूरोपीय व्यवस्था से अधिक निश्चितता दे सकता है।

इसके विपरीत, अमेरिका ने व्यापक संघीय कानून बनाने से परहेज किया है। उपराष्ट्रपति जेडी वेंस ने अत्यधिक नियमन के खिलाफ चेतावनी दी है, जो उस क्षेत्र में नवाचार को बाधित कर सकता है जिसे वॉशिंगटन रणनीतिक रूप से बेहद अहम मानता है। फरवरी में नई दिल्ली में आयोजित एआई शिखर सम्मेलन में यह अंतर साफ दिखा, जहां 91 देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने सुरक्षित, भरोसेमंद और मजबूत एआई का आह्वान किया। अमेरिका और चीन, दोनों के हस्ताक्षर वाले उस घोषणापत्र की सुरक्षा के लिए अभियान चलाने वाले समूहों ने आलोचना की कि वह आम लोगों को सार्थक सुरक्षा देने के लिए बहुत सामान्य है। इसके मुकाबले वियतनाम का बाध्यकारी राष्ट्रीय कानून उन क्षेत्रीय पड़ोसियों के लिए अधिक ठोस मॉडल पेश करता है, जो अमेरिकी अहस्तक्षेपवादी रवैये और यूरोपीय एहतियाती सिद्धांतों के बीच का रास्ता तलाश सकते हैं।

कानून से अमल तक

अपने व्यापक दायरे के बावजूद, यह कानून भविष्य में सुधार और बदलाव की काफी गुंजाइश छोड़ता है। एक अहम संरचनात्मक फैसले में सांसदों ने स्वतंत्र राष्ट्रीय एआई समिति बनाने के प्रस्ताव हटा दिए और निगरानी की जिम्मेदारी सरकार के भीतर केंद्रीकृत कर दी। विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय को प्रमुख समन्वयकारी निकाय बनाया गया है। अधिकारों का यह केंद्रीकरण निर्णय प्रक्रिया को तेज कर सकता है, लेकिन इससे एक ही मंत्रालय पर अर्थव्यवस्था के हर क्षेत्र में फैल चुकी तकनीक को संभालने की भारी जिम्मेदारी भी आती है। इन क्षेत्रों में स्वास्थ्य सेवा, वित्त, शिक्षा और परिवहन शामिल हैं।

कानून में विशिष्ट तकनीकों या जोखिम श्रेणियों को स्थायी रूप से दर्ज करने से जानबूझकर बचा गया है। इसके बजाय प्रधानमंत्री को उच्च जोखिम वाली एआई प्रणालियों की सूची वास्तविक समय में अद्यतन करने का अधिकार दिया गया है। इससे तकनीक के विकास के साथ वियतनाम तेजी से बदलाव कर सकेगा और नए ढांचों या अनुप्रयोगों से पैदा होने वाले खतरों से निपटने के लिए लंबे विधायी संशोधनों का इंतजार नहीं करना पड़ेगा। हालांकि, इससे उन व्यवसायों के लिए कुछ समय तक अनिश्चितता भी बनी रहेगी जो अपनी सटीक जिम्मेदारियां जानना चाहते हैं, क्योंकि विनियमित गतिविधियों की पूरी सूची संसदीय बहस के बजाय प्रशासनिक कार्रवाई से तैयार होगी।

कानूनी विश्लेषकों का कहना है कि यह कानून पूर्ण ढांचे के बजाय उसकी नींव है। वियतनाम की लॉ फर्म एलएनटी एंड पार्टनर्स ने अपने विश्लेषण में इस उपाय को बताया:

यह अंतिम शब्द नहीं, बल्कि एक निर्णायक शुरुआत है। यह जिम्मेदारी, मानवीय नियंत्रण और जोखिम प्रबंधन को एआई नियमन के प्रमुख सिद्धांतों के रूप में स्थापित करता है।

फर्म ने आगाह किया कि कानून का वास्तविक प्रभाव कार्यान्वयन संबंधी आदेशों, क्षेत्रवार नियमों और प्रवर्तन की प्रक्रिया पर निर्भर करेगा। उसने कहा कि व्यापक सिद्धांतों को विशिष्ट अनुपालन शर्तों में बदलने के दौरान व्यवसायों को नियामक बदलाव के दौर के लिए तैयार रहना चाहिए।

आगे की राह पर सवाल बरकरार

वियतनाम में काम करने वाले व्यवसाय अनुपालन संबंधी जिम्मेदारियों पर विस्तृत दिशानिर्देशों की प्रतीक्षा के बीच बदलाव के दौर से गुजर रहे हैं। लॉ फर्म डीएफडीएल के वरिष्ठ कानूनी सलाहकार पैट्रिक कील ने कानून पर अपनी राय दी।

यह राष्ट्रीय महत्वाकांक्षा का एक अहम बयान है।

कील ने कहा कि सरकार द्वारा आगे के कार्यान्वयन आदेश जारी किए जाने तक व्यवसायों को अपनी जिम्मेदारियों को लेकर अनिश्चितता का सामना करना पड़ेगा। यह अंतरिम अवधि इस संतुलन की परीक्षा लेगी कि वियतनाम विदेशी तकनीकी निवेश आकर्षित करने की इच्छा और डिजिटल संप्रभुता तथा नागरिकों के कल्याण की रक्षा की प्रतिबद्धता के बीच तालमेल कैसे बिठाता है।

कानून का सीमा-पार दायरा वियतनाम की सीमाओं के भीतर काम करने वाली विदेशी इकाइयों पर भी लागू होता है। इससे सरकार का यह इरादा जाहिर होता है कि डिजिटल बुनियादी ढांचे पर नियंत्रण बनाए रखा जाए, चाहे संबंधित तकनीक कहीं भी विकसित हुई हो। यह तरीका उन मध्यम आय वाले देशों के व्यापक रुझान के अनुरूप है जो कहीं और विकसित एआई प्रणालियों के निष्क्रिय उपभोक्ता बनने से बचना चाहते हैं। इसके बजाय वे विदेशी प्रदाताओं को स्थानीय पारदर्शिता और जवाबदेही मानकों के अनुरूप नियंत्रित करते हुए घरेलू क्षमताओं को बढ़ावा देना चाहते हैं।

दक्षिण-पूर्व एशिया का पहला व्यापक एआई कानून लागू होने के साथ, थाईलैंड, सिंगापुर और इंडोनेशिया समेत पड़ोसी देश यह देखने के लिए बारीकी से नजर रख रहे हैं कि यह ढांचा नवाचार और सुरक्षा के बीच सफल संतुलन बना पाता है या नहीं। वियतनाम का अनुभव इस बात को प्रभावित कर सकता है कि क्षेत्र एकरूप मानकों की ओर बढ़ेगा या अलग-अलग राष्ट्रीय व्यवस्थाओं की ओर। इसका असर कई आसियान बाजारों में काम करने वाली कंपनियों पर पड़ेगा। फिलहाल, वियतनाम ने उस दौर के लिए कानूनी ढांचा बनाने में पहले देश होने का लाभ हासिल किया है, जिसमें कृत्रिम बुद्धिमत्ता पूरे क्षेत्र में व्यापार, संचार और शासन को तेजी से आकार दे रही है।

एक नजर में

• वियतनाम का कृत्रिम बुद्धिमत्ता कानून 1 मार्च से लागू हुआ। इसके साथ वह व्यापक एआई नियामक ढांचा लागू करने वाला दक्षिण-पूर्व एशिया का पहला देश बन गया
• कानून दिसंबर में नेशनल असेंबली में पारित हुआ, जहां 434 में से 429 सांसदों ने इसके पक्ष में मतदान किया। इसमें आठ अध्याय और 35 अनुच्छेद हैं
• प्रमुख प्रावधानों में डीपफेक सहित एआई से तैयार सामग्री पर अनिवार्य लेबल, एआई और इंसानों के बीच बातचीत का खुलासा और उच्च जोखिम वाली प्रणालियों पर सख्त मानवीय निगरानी शामिल हैं
• यह कानून एआई तकनीक के डेवलपर, प्रदाता और तैनातकर्ता, जिनमें वियतनाम में काम करने वाली विदेशी इकाइयां भी शामिल हैं, सभी पर लागू होता है
• कार्यान्वयन में राष्ट्रीय एआई विकास कोष, परीक्षण के लिए नियंत्रित सैंडबॉक्स परिवेश और राष्ट्रीय एआई कंप्यूटिंग केंद्र स्थापित करने की योजनाएं शामिल हैं
• विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय निगरानी के लिए प्रमुख समन्वयकारी निकाय है। प्रधानमंत्री को उच्च जोखिम वाली प्रणालियों का वर्गीकरण वास्तविक समय में अद्यतन करने का अधिकार है
• दक्षिण कोरिया जनवरी में एआई कानून पूरी तरह लागू करने वाला दुनिया का पहला देश बना, जबकि यूरोपीय संघ 2027 तक अपने नियम चरणबद्ध तरीके से लागू कर रहा है