अमेरिकी ठेके हासिल करने और घरेलू श्रमबल तैयार करने के लिए दक्षिण कोरिया शिपयार्डों से विदेशी कामगारों को हटाएगा

कोरियाई जहाज निर्माण में रणनीतिक बदलाव

दक्षिण कोरिया के प्रमुख जहाज निर्माताओं में से एक और देश के एजिस प्रणाली से लैस युद्धपोतों का निर्माण करने वाली कंपनी एचडी हुंडई ने इस साल अपने विदेशी प्रवासी कामगारों को चरणबद्ध तरीके से हटाने की योजना की घोषणा की है। हर अतिथि कामगार का वीज़ा समाप्त होने पर कंपनी उसकी जगह दक्षिण कोरियाई नागरिक को काम पर रखेगी। यह उस उद्योग में एक बड़ा बदलाव है, जो घरेलू कामगारों की कमी पूरी करने के लिए लंबे समय से दक्षिण-पूर्व एशियाई श्रमिकों पर निर्भर रहा है। यह बदलाव ऐसे समय हो रहा है, जब दक्षिण कोरिया, ट्रंप प्रशासन की "मेक अमेरिकन शिपबिल्डिंग ग्रेट अगेन" पहल के तहत अमेरिकी जहाज निर्माण के ठेके हासिल करने की कोशिश कर रहा है। इस साझेदारी के तहत सहयोगी देशों को मजबूत घरेलू उत्पादन बनाए रखते हुए अमेरिका की निर्माण क्षमता में निवेश करना होगा।

यह कदम दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति ली जे-म्युंग के घरेलू शिपयार्डों में दक्षिण कोरियाई नागरिकों की भर्ती बढ़ाने के सीधे आग्रह के अनुरूप है। यह रणनीति मौजूदा व्यवस्था की एक गंभीर कमजोरी का समाधान करती है: अस्थायी वीज़ा प्रतिबंधों के कारण अतिथि कामगारों को मूल्यवान अनुभव हासिल करने के बाद देश छोड़ना पड़ता है। इससे कुशल श्रमिकों को बनाए रखने के बजाय नए कामगारों को लगातार प्रशिक्षित करने का चक्र चलता रहता है। हालांकि, इस पहल के सामने कई बड़ी चुनौतियां हैं: युवा कोरियाई लोगों को जहाज निर्माण के शारीरिक रूप से कठिन काम की ओर आकर्षित करना और उन्हें उल्सान जैसे औद्योगिक कस्बों में बसने के लिए राज़ी करना। उल्सान एचडी हुंडई का मुख्य केंद्र है और नई पीढ़ी के कामगारों के पसंदीदा स्थानों की सूची में इसका स्थान काफी नीचे है।

एचडी हुंडई की कामगारों को बदलने की रणनीति वीज़ा समाप्ति की तारीखों के अनुसार धीरे-धीरे लागू होगी। कंपनी बड़े पैमाने पर तत्काल छंटनी करने के बजाय, अलग-अलग कामगारों के वर्क परमिट समाप्त होने पर उनकी जगह कोरियाई कामगारों को रखेगी। ये नए कामगार उद्योग में पहली बार प्रवेश करने वाले लोग या अन्य क्षेत्रों से भर्ती किए गए अनुभवी शिपयार्ड कर्मचारी हो सकते हैं। इस तरीके का एक खास परिचालन लाभ है: घरेलू कामगारों पर अस्थायी वीज़ा प्रतिबंध लागू नहीं होते, इसलिए कंपनी कुछ महीनों के बजाय कई वर्षों तक उनकी विशेषज्ञता को बनाए रखकर विकसित कर सकती है।

अमेरिकी नीति से कोरियाई श्रमबल में बदलाव

ट्रंप प्रशासन ने इस साल की शुरुआत में व्हाइट हाउस की मैरीटाइम एक्शन प्लान (एमएपी) पेश की। इसमें अमेरिका के वाणिज्यिक और सैन्य समुद्री क्षेत्रों में सरकार-व्यापी व्यापक बदलाव का आह्वान किया गया है। यूएसएनआई न्यूज़ को मिले मसौदा दस्तावेज़ों के अनुसार, प्रशासन चीन के जहाज निर्माण के वर्चस्व को चुनौती देना चाहता है। दस्तावेज़ों में कहा गया है कि चीनी शिपयार्डों की क्षमता फिलहाल अमेरिकी सुविधाओं से 200 गुना से भी अधिक है। योजना के तहत राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के भीतर एक नया शिपबिल्डिंग कार्यालय स्थापित किया जाएगा और एक मैरीटाइम सिक्योरिटी ट्रस्ट फंड बनाया जाएगा। टैरिफ और कर राजस्व से वित्तपोषित यह फंड अगले नौ वर्षों तक जहाज निर्माण को प्रोत्साहन दे सकता है।

एमएपी के ढांचे के तहत, दक्षिण कोरिया जैसे सहयोगी देश कानूनी रूप से अमेरिकी जहाज बना सकते हैं, बशर्ते वे साथ ही अमेरिकी निर्माण क्षमता में निवेश करें और बाद के जहाजों का निर्माण अमेरिका में करें। दक्षिण कोरिया की जहाज निर्माण क्षेत्र की "बिग थ्री" कंपनियों में से केवल तीनों ने इन शर्तों को पूरा करने की रणनीतियां सार्वजनिक रूप से पेश की हैं। इस व्यवस्था से कोरियाई कंपनियों के सामने श्रमबल से जुड़ी जटिल चुनौती पैदा होती है: उन्हें घरेलू उत्पादन की मजबूत क्षमता दिखानी होगी और साथ ही विशेषज्ञता हस्तांतरित करने तथा अमेरिका में परिचालन बढ़ाने की तैयारी भी करनी होगी। कोरियाई शिपयार्डों से विदेशी कामगारों को चरणबद्ध तरीके से हटाने के दो उद्देश्य हैं: स्थानीय रोज़गार की घरेलू राजनीतिक मांग पूरी करना और वॉशिंगटन को यह दिखाना कि सियोल के पास बड़े अमेरिकी ठेके पूरे करने के लिए स्थिर, स्थायी श्रमबल मौजूद है।

कार्यकारी आदेश में सरकारी दक्षता विभाग को तीन महीने के भीतर रक्षा और गृह सुरक्षा विभागों की खरीद प्रक्रियाओं की समीक्षा करने का निर्देश भी दिया गया है। इसमें खास तौर पर उन "अवाबदेह नौसेना आवश्यकता अधिकारियों" का मूल्यांकन शामिल है, जिनका ज़िक्र फैक्ट शीट में किया गया है। इसके अतिरिक्त, योजना में अनुबंधों में नए बदलावों के ज़रिए परमाणु शिपयार्ड के कामगारों का वेतन बढ़ाने का आह्वान है। यह पहले रोके जा चुके शिपयार्ड जवाबदेही और कार्यबल सहायता (सॉज़) प्रस्ताव की याद दिलाता है, जिसमें कारीगरों के वेतन को सीधे जहाज के ढांचे के निर्माण वाले अनुबंधों से जोड़ने की बात थी।

एचडी हुंडई के श्रमबल में बदलाव की रूपरेखा

यह नीति राष्ट्रपति ली जे-म्युंग के हालिया आग्रह के अनुरूप है, जिसमें उन्होंने कोरियाई शिपयार्डों में दक्षिण कोरियाई नागरिकों की भर्ती बढ़ाने को कहा था। इस रणनीति से श्रमबल को अधिक स्थिरता मिलने की उम्मीद है, लेकिन जनसांख्यिकी और भौगोलिक स्थिति से जुड़ी चुनौतियां बनी हुई हैं। दक्षिण कोरिया के जहाज निर्माण केंद्र, खासकर उल्सान, पुराने औद्योगिक समुदाय हैं, जो शहरी सुविधाएं चाहने वाले युवा कामगारों को बहुत कम आकर्षित करते हैं। यह काम अब भी शारीरिक रूप से कठिन और तकनीकी तौर पर जटिल है। वेल्डिंग, पाइप फिटिंग और सटीक असेंबली जैसे कौशल में दक्षता हासिल करने में वर्षों लगते हैं।

राष्ट्रपति ली जे-म्युंग के प्रशासन के सामने वेतन प्रोत्साहन, आवास सहायता या करियर विकास कार्यक्रमों के ज़रिए इन नौकरियों को आकर्षक बनाने की चुनौती है। वहीं एचडी हुंडई को दुनिया की सबसे कम जन्म दर वाले देशों में से एक दक्षिण कोरिया में घटती युवा प्रतिभाओं के लिए प्रौद्योगिकी और सेवा क्षेत्र की कंपनियों से प्रतिस्पर्धा करनी होगी। कंपनी राष्ट्रीय सेवा अनिवार्य नहीं कर सकती; उसे एक ऐसी पीढ़ी को राज़ी करना होगा, जो आम तौर पर सियोल के महानगरीय अवसरों को अधिक पसंद करती है, ताकि वह दक्षिण-पूर्वी तटीय इलाकों के भारी उद्योग में काम करने आए, जहां जहाज निर्माण का ढांचा दशकों से मौजूद है।

वैश्विक जहाज निर्माण प्रतिस्पर्धा से निपटना

श्रमबल में यह बदलाव चीन के जहाज निर्माताओं के साथ तेज़ होती प्रतिस्पर्धा के बीच हो रहा है। चीन ने इस साल वैश्विक एलएनजी टैंकरों के करीब 30 प्रतिशत ठेके हासिल किए हैं। इस क्षेत्र पर पारंपरिक रूप से दक्षिण कोरिया का दबदबा रहा है। उद्योग के विश्लेषण के अनुसार, चीनी शिपयार्डों को ये ठेके कुछ हद तक इसलिए मिले, क्योंकि कोरियाई जहाज निर्माता कतर की विशाल नॉर्थ फील्ड विस्तार परियोजना के काम में पूरी तरह व्यस्त हैं। इस परियोजना के लिए 2027 तक सैकड़ों विशेष जहाजों की ज़रूरत है। क्षमता की इस सीमा के कारण, चीनी प्रतिस्पर्धियों के मुकाबले बाज़ार में अपनी हिस्सेदारी बनाए रखने के लिए कोरियाई शिपयार्डों में श्रम दक्षता बेहद अहम हो गई है। चीनी कंपनियों को भरपूर घरेलू श्रमबल और सरकारी सब्सिडी का लाभ मिलता है।

ऐतिहासिक रूप से, दक्षिण कोरिया के जहाज निर्माण क्षेत्र का उत्थान 1960 और 1970 के दशक में सैन्य नेता पार्क चुंग-ही के शासनकाल में मिली सरकारी सहायता पर काफी निर्भर था। उस दौरान सरकार ने हुंडई जैसे चैबोल कंपनियों को राष्ट्रीय औद्योगिक क्षमता बनाने के लिए सब्सिडी दी। दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति अभिलेखागार के दस्तावेज़ बताते हैं कि उत्तर कोरिया की सैन्य उकसावे की कार्रवाइयों ने वाणिज्यिक जहाजों के साथ स्वदेशी युद्धपोतों के निर्माण को भी ज़रूरी बनाया। इससे दोहरे उपयोग वाला ढांचा तैयार हुआ, जो आज भी कायम है। विदेशी कामगारों पर निर्भरता घटाना इस विकासक्रम का नया चरण है। इसमें बार-बार बदलने वाले अतिथि कामगारों के लचीलेपन के बजाय श्रमबल की स्थिरता पर ज़ोर दिया जा रहा है, जबकि कोरियाई जहाजों की वैश्विक मांग रिकॉर्ड स्तर पर पहुंच रही है।

एलएनजी टैंकर निर्माण में चीन की बढ़त, जो पहले कोरिया का मजबूत क्षेत्र था, दांव पर लगी बाज़ी को दिखाती है। एलएनजी वाहक जहाजों में विशेष झिल्ली-प्रकार के कंटेनमेंट टैंक होते हैं, जिन्हें बेहद पतले स्टील और व्यापक वेल्डिंग की मदद से बनाया जाता है। इनकी प्रमाणन प्रक्रिया फ्रांसीसी इंजीनियरिंग कंपनी गज़्ट्रांसपोर्ट एट टेक्नीगाज़ करती है। अब चीनी शिपयार्डों को इस काम के लिए प्रमाणन मिल चुका है और वे प्रतिस्पर्धी कीमतों की पेशकश कर रहे हैं। ऐसे में अगर कोरियाई निर्माता प्रीमियम बाज़ार में अपनी जगह बनाए रखना चाहते हैं, तो वे घरेलू सुविधाओं में अक्षमता या श्रम व्यवधान बर्दाश्त नहीं कर सकते।

आव्रजन छापे और कूटनीतिक तनाव

घरेलू श्रमबल की यह पहल अमेरिका-दक्षिण कोरिया औद्योगिक संबंधों में तनाव की पृष्ठभूमि में आगे बढ़ रही है। सितंबर में, इमिग्रेशन एंड कस्टम्स एन्फोर्समेंट (आईसीई) के एजेंटों ने जॉर्जिया में हुंडई के बैटरी संयंत्र निर्माण स्थल पर लगभग 475 कामगारों को हिरासत में लिया। उनमें से कई दक्षिण कोरियाई नागरिक थे। हिरासत में लिए गए लोगों में पार्क सन-क्यू जैसे अत्यधिक कुशल तकनीकी विशेषज्ञ भी थे, जिन्होंने पहले मिशिगन और ओहायो में इलेक्ट्रिक वाहन बैटरी सुविधाएं बनाने में मदद की थी।

मेरे लिए मुख्य निष्कर्ष यह है कि अमेरिका काम करने के लिए सुरक्षित जगह नहीं है। मुझे नहीं लगता कि मैं दोबारा वहां काम करने जाऊंगा।

इस घटना से कूटनीतिक तनाव पैदा हुआ, जबकि सियोल जुलाई 2025 में तय अमेरिका के साथ 350 अरब डॉलर की निवेश प्रतिबद्धता पूरी करने की कोशिश कर रहा है। राष्ट्रपति ट्रंप ने विदेशी विशेषज्ञों के प्रवेश को लेकर मिले-जुले संकेत दिए हैं। अपने एक ट्रुथ सोशल पोस्ट में उन्होंने लिखा, "जब अत्यंत जटिल उत्पाद बनाने वाली विदेशी कंपनियां... बड़े निवेश के साथ अमेरिका आती हैं, तो मैं चाहता हूं कि वे कुछ समय के लिए अपने विशेषज्ञों को भी साथ लाएं, ताकि वे हमारे लोगों को सिखा और प्रशिक्षित कर सकें।" लेकिन बाद के एक संदेश में उन्होंने चेतावनी दी, "जॉर्जिया में हुंडई के बैटरी संयंत्र पर आव्रजन प्रवर्तन अभियान के बाद, मैं अमेरिका में निवेश करने वाली सभी विदेशी कंपनियों से यहां के आव्रजन कानूनों का सम्मान करने का आह्वान करता हूं।" राष्ट्रपति ली जे-म्युंग ने चिंता जताई कि ऐसी प्रवर्तन कार्रवाइयां कोरियाई कंपनियों को भविष्य में अमेरिका में निवेश करने को लेकर "हिचकिचाने" पर मजबूर कर सकती हैं।

विदेशी हिस्सेदारी और संयुक्त उपक्रम

एचडी हुंडई अपने घरेलू शिपयार्डों से विदेशी कामगारों को चरणबद्ध तरीके से हटाने के बावजूद, विदेश में रणनीतिक निवेश के ज़रिए अंतरराष्ट्रीय श्रमबल तक पहुंच बनाए हुए है। जहाज निर्माता ने फिलीपींस के सुबिक बे में एक विशाल शिपयार्ड का अधिग्रहण किया है, जो मनीला महानगरीय क्षेत्र के बड़े श्रम बाज़ार के पास स्थित है। इस सुविधा की मदद से कंपनी कुछ परियोजनाओं में दक्षिण-पूर्व एशियाई कामगारों का उपयोग जारी रख सकती है, और नई राष्ट्रीय पहल के तहत ज़रूरी घरेलू कोरियाई श्रमबल की संरचना भी प्रभावित नहीं होगी।

इसके अलावा, एचडी हुंडई ने भारत के कोचीन शिपयार्ड के साथ संयुक्त उपक्रम बनाया है। कोरियाई तकनीक हस्तांतरण के ज़रिए इस शिपयार्ड को हाल ही में फ्रांसीसी शिपिंग कंपनी सीएमए सीजीएम से कंटेनर जहाजों का बड़ा ठेका मिला है। इन अंतरराष्ट्रीय व्यवस्थाओं से वैश्विक उत्पादन का बंटवारा करने में लचीलापन मिलता है। कोरियाई कंपनियां घरेलू क्षमता को उन मूल्यवान नौसैनिक और उन्नत वाणिज्यिक जहाजों के लिए सुरक्षित रख सकती हैं, जिनमें विशेष सुरक्षा मंज़ूरी या स्वामित्व वाली तकनीक की ज़रूरत होती है। वहीं, सामान्य वाणिज्यिक जहाजों के निर्माण के लिए वे विदेशी सुविधाओं में विदेशी कामगारों का उपयोग कर सकती हैं। यह दोहरी रणनीति राष्ट्रपति ली की घरेलू भर्ती प्राथमिकताओं के अनुरूप रहते हुए अंतरराष्ट्रीय बाज़ारों में प्रतिस्पर्धी श्रम लागत बनाए रखने में मदद करती है।

मुख्य बिंदु

• राष्ट्रपति ली जे-म्युंग की घरेलू भर्ती पहल के अनुरूप, एचडी हुंडई 2025 से वीज़ा समाप्त होने पर विदेशी कामगारों की जगह दक्षिण कोरियाई नागरिकों को रखेगी।
• यह बदलाव व्हाइट हाउस की मैरीटाइम एक्शन प्लान के तहत अमेरिकी जहाज निर्माण के ठेके हासिल करने की दक्षिण कोरिया की कोशिश में मदद करेगा। योजना के तहत सहयोगी जहाज निर्माताओं को अमेरिका की निर्माण क्षमता में निवेश करना होगा।
• वीज़ा प्रतिबंधों के कारण अनुभव हासिल करने के बाद देश छोड़ने वाले अतिथि कामगारों के मुकाबले, कोरियाई कामगारों को लंबे समय तक बनाए रखना संभव है।
• इस नीति के सामने उल्सान जैसे औद्योगिक शहरों में जहाज निर्माण के कठिन काम के लिए युवा कोरियाई लोगों को आकर्षित करने की चुनौती है। ऐसे शहर युवा कामगारों में लोकप्रिय नहीं हैं।
• जॉर्जिया के बैटरी संयंत्र में कोरियाई कामगारों पर आईसीई के हालिया छापों से कूटनीतिक तनाव पैदा हुआ है और अमेरिकी निवेश की स्थिरता को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं।
• एचडी हुंडई सुबिक बे के शिपयार्ड और भारत के कोचीन शिपयार्ड के साथ संयुक्त उपक्रम सहित, विदेश में अपनी हिस्सेदारी के ज़रिए विदेशी कामगारों तक पहुंच बनाए हुए है।