बदलते समय का संकेत
पूरे चीन में प्रांतीय सरकारें 2026 के लिए अपनी आर्थिक महत्वाकांक्षाओं को नए सिरे से तय कर रही हैं। देश के दो-तिहाई प्रांतीय-स्तर के प्रशासन ने पिछले वर्ष की तुलना में कम विकास लक्ष्य रखे हैं। यह इस बात में एक बड़ा बदलाव है कि स्थानीय अधिकारी दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था की दिशा को किस तरह देखते हैं। इन बदलावों से संकेत मिलता है कि मार्च में वार्षिक ‘टू सेशंस’ बैठकों के लिए नेताओं के जुटने पर केंद्र सरकार धीमी विस्तार दर के दौर को जल्द ही आधिकारिक रूप से स्वीकार कर सकती है।
विषय-सूची
पिछले तीन वर्षों से बीजिंग ने राष्ट्रीय जीडीपी वृद्धि का लक्ष्य लगातार “लगभग 5 प्रतिशत” रखा है। यह आंकड़ा राजनीतिक प्रतिबद्धता और आर्थिक मानदंड, दोनों के तौर पर काम करता रहा है। लेकिन क्षेत्रीय सरकारों के आंकड़े बताते हैं कि इस स्तर तक पहुंचना लगातार मुश्किल होता जा रहा है। चीन की मुख्यभूमि के 31 प्रांतीय-स्तर के क्षेत्रों में से 21 ने 2026 के विकास लक्ष्य घटाए हैं। कुछ ने संख्यात्मक लक्ष्य कम किया है, तो कुछ ने शब्दावली में बदलाव कर “एक निश्चित दर से अधिक” के बजाय “उस दर के आसपास” का लक्ष्य रखा है।
कितना बड़ा है यह बदलाव
लक्ष्यों में कटौती का दायरा उल्लेखनीय है। सिटी के वित्तीय विश्लेषकों द्वारा संकलित आंकड़ों के अनुसार, 2026 के लक्ष्य सार्वजनिक रूप से घोषित कर चुके 20 प्रांतों में से 13 ने 2025 के लक्ष्यों से कम लक्ष्य तय किए हैं। इनमें से अधिकांश क्षेत्रों ने लक्ष्य लगभग 0.5 प्रतिशत अंक घटाए हैं या ऐसी सीमा तय की है जिसका निचला सिरा पहले से कम है।
अर्थव्यवस्था के आकार के हिसाब से भारित करने पर 2026 के लिए प्रांतीय लक्ष्यों का औसत 5.1 प्रतिशत बैठता है। यह पिछले वर्षों की तुलना में मामूली, लेकिन अर्थपूर्ण गिरावट है और राष्ट्रीय विकास की उम्मीदों के लिए एक व्यावहारिक न्यूनतम स्तर तय करता है। भारित औसत खास मायने रखता है, क्योंकि प्रांतीय अर्थव्यवस्थाएं मिलकर राष्ट्रीय प्रदर्शन तय करती हैं। जब गुआंगदोंग और जिआंगसू जैसे बड़े औद्योगिक केंद्र अपने लक्ष्य घटाते हैं, तो उसका असर पूरी आर्थिक व्यवस्था में महसूस होता है।
चार वर्षों में यह पहली बार है जब राष्ट्रीय लक्ष्य घटाया जा सकता है। 2023 से “लगभग 5 प्रतिशत” का लक्ष्य लगातार बना हुआ है, जबकि संरचनात्मक चुनौतियों के प्रमाण बढ़ते रहे हैं। प्रांतीय बदलावों से संकेत मिलता है कि स्थानीय अधिकारी अब ऐसे महत्वाकांक्षी आंकड़ों को हासिल करने के लिए अतिरिक्त प्रयास करने को तैयार नहीं हैं, जिनके लिए अस्थिर प्रोत्साहन उपायों या कर्ज में बढ़ोतरी की जरूरत पड़ सकती है।
आर्थिक दबावों के चलते लक्ष्यों में बदलाव
कई परस्पर जुड़ी चुनौतियां इस सतर्क रुख के पीछे हैं। चीन की आर्थिक वृद्धि का लंबे समय से एक प्रमुख आधार रहा संपत्ति क्षेत्र अब भी क्षेत्रीय वित्त पर भारी दबाव डाल रहा है। देश के प्रमुख विनिर्माण केंद्र गुआंगदोंग प्रांत इसका उदाहरण है। इस क्षेत्र में एवरग्रांडे, वांके और कंट्री गार्डन जैसी बड़ी संकटग्रस्त रियल एस्टेट कंपनियां स्थित हैं। 2025 में “लगभग 5 प्रतिशत” वृद्धि का लक्ष्य रखने के बावजूद प्रांत की अर्थव्यवस्था सिर्फ 3.9 प्रतिशत बढ़ी। 2026 के लिए अधिकारियों ने 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत तक का अधिक संयमित लक्ष्य तय किया है।
देश भर में अचल संपत्ति निवेश में तेज गिरावट आई है। 2025 में इस आंकड़े में 3.8 प्रतिशत की गिरावट दर्ज की गई, जो 1992 के बाद इसकी पहली वार्षिक कमी थी। अर्थशास्त्रियों के मुताबिक, इसकी वजह रियल एस्टेट क्षेत्र की मंदी, स्थानीय सरकारों पर बढ़ता राजकोषीय दबाव और औद्योगिक क्षेत्र में अत्यधिक प्रतिस्पर्धा पर नियामकीय सख्ती है। निवेश में यह संकुचन विकास के उस पारंपरिक इंजन को कमजोर करता है जिस पर प्रांतीय सरकारें दशकों से निर्भर रही हैं।
निर्यात की रफ्तार, जिसने 2025 में राष्ट्रीय विकास दर को 5 प्रतिशत तक पहुंचाने में मदद की थी, हाल के महीनों में कमजोर पड़ने के संकेत दे रही है। जनसांख्यिकीय बदलाव और संपत्ति क्षेत्र में जारी समायोजन से पैदा संरचनात्मक चुनौतियों का समाधान मौद्रिक या राजकोषीय प्रोत्साहन से आसानी से नहीं किया जा सकता। कई क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों का कर्ज गंभीर स्तर तक पहुंच गया है, जिससे बुनियादी ढांचे पर खर्च करने की उनकी क्षमता सीमित हो रही है। ऐसा खर्च अन्यथा अल्पकालिक विकास दर को बढ़ावा दे सकता था।
विनिर्माण केंद्रों ने घटाईं उम्मीदें
चीन की प्रमुख आर्थिक शक्तियों की ओर से किए गए बदलावों का खास महत्व है। लगातार 37 वर्षों से चीन की सबसे बड़ी प्रांतीय अर्थव्यवस्था का दर्जा रखने वाला गुआंगदोंग कई देशों से अधिक आर्थिक उत्पादन करता है। उसका 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत का नया लक्ष्य बताता है कि सबसे गतिशील तटीय क्षेत्र भी दबाव महसूस कर रहे हैं।
दूसरी सबसे बड़ी क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था जिआंगसू प्रांत ने 2026 के लिए 5 प्रतिशत का लक्ष्य रखा है। पहले यह “5 प्रतिशत से अधिक” था। शब्दों में यह मामूली बदलाव अधिक लचीलेपन और इस स्वीकारोक्ति का संकेत है कि फिजूलखर्ची किए बिना ऊंचे आंकड़े हासिल करना मुश्किल हो सकता है। एक और पूर्वी विनिर्माण केंद्र और अलीबाबा जैसी प्रौद्योगिकी कंपनियों का गढ़ झेजियांग ने 2026 के लिए 5 प्रतिशत से 5.5 प्रतिशत तक का लक्ष्य तय किया है।
नोमुरा के मुख्य चीन अर्थशास्त्री लू टिंग ने इन कदमों को व्यावहारिक और उचित बताया। उन्होंने कहा कि प्रमुख आर्थिक प्रांतों ने 2025 में ठोस वृद्धि दर्ज की, लेकिन बुनियादी आंकड़े आगे भी चुनौतियां बने रहने की ओर इशारा करते हैं।
प्रमुख आर्थिक प्रांतों ने 2025 में जो ठोस वृद्धि हासिल की, उसके लिए कड़ी मेहनत करनी पड़ी; लेकिन बुनियादी आंकड़े अब भी आगे चुनौतियां बने रहने की ओर इशारा करते हैं।
लू ने जनसांख्यिकीय बदलावों और संपत्ति क्षेत्र में समायोजन से पैदा संरचनात्मक दबावों को मुख्य चिंता बताया। अब उन्हें इस बात की संभावना बढ़ती दिख रही है कि केंद्र सरकार 2026 के लिए 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत के बीच का लक्ष्य तय करेगी और 2023 से इस्तेमाल हो रही “लगभग 5 प्रतिशत” की शब्दावली छोड़ देगी।
पश्चिम और दक्षिण के अपवाद
तटीय विनिर्माण क्षेत्रों में लक्ष्य घटाए जा रहे हैं, वहीं कुछ अंतर्देशीय और विशेष क्षेत्रों ने महत्वाकांक्षी योजनाएं बरकरार रखी हैं। दक्षिण-पश्चिमी चीन के शिजांग स्वायत्त क्षेत्र ने सभी प्रांतों में सबसे ऊंचा लक्ष्य तय किया है: 2026 में 7 प्रतिशत से अधिक वृद्धि। यह 2025 में 7 प्रतिशत की वृद्धि के बाद तय किया गया है, जिसने शिजांग को लगातार तीसरे वर्ष राष्ट्रीय स्तर पर सबसे तेजी से बढ़ने वाला क्षेत्र बनाया।
बड़े बुनियादी ढांचा परियोजनाएं इस असाधारण प्रदर्शन को गति दे रही हैं। सिचुआन-शिजांग रेलवे और यारलुंग जांग्बो नदी जलविद्युत परियोजना, जिसका निर्माण पिछले जुलाई में शुरू हुआ, पठारी क्षेत्र में भारी निवेश ला रही हैं। ये परियोजनाएं स्थानीय उपभोग की मांग बढ़ाती हैं और कीमतों में मध्यम वृद्धि को बढ़ावा देती हैं। इससे ऐसी आर्थिक गति बनती है जिसे तटीय प्रांत आसानी से दोहरा नहीं सकते।
चीन के सबसे दक्षिणी द्वीप प्रांत हैनान ने 2026 के लिए लगभग 6 प्रतिशत का लक्ष्य रखा है। 2025 में प्रांत की वृद्धि सिर्फ 4 प्रतिशत रही, लेकिन दिसंबर 2025 में हैनान मुक्त व्यापार बंदरगाह के तहत पूरे द्वीप में विशेष सीमा शुल्क व्यवस्था शुरू होने से नए अवसर मिले हैं। अधिकारी इन नीतिगत लाभों के जरिए द्वीप के बाहर से उपभोग और निवेश आकर्षित करना चाहते हैं। यात्राओं में 8 प्रतिशत वृद्धि के लक्ष्य के साथ 2026 को “समुद्री पर्यटन वर्ष” घोषित किया गया है।
राष्ट्रीय नीति पर असर
अब सबकी निगाहें बीजिंग और मार्च में होने वाली ‘टू सेशंस’ बैठकों पर हैं, जहां केंद्र सरकार राष्ट्रीय जीडीपी वृद्धि लक्ष्य की औपचारिक घोषणा करेगी। प्रांतीय बदलावों से संकेत मिलता है कि लक्ष्य संभवतः 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत के बीच होगा। चार वर्षों में यह पहली कटौती होगी।
बीओसीआई चाइना के वैश्विक मुख्य अर्थशास्त्री गुआन ताओ ने कहा कि बाजार की उम्मीदें तेजी से इसी दायरे पर आकर ठहरी हैं, क्योंकि यह हासिल किया जा सकता है और दीर्घकालिक विकास लक्ष्यों के अनुरूप भी है। गोल्डमैन सैक्स के विश्लेषकों का अनुमान है कि 2035 तक प्रति व्यक्ति जीडीपी को मध्यम रूप से विकसित अर्थव्यवस्थाओं के स्तर तक पहुंचाने के लक्ष्य के लिए 2026 से 2030 के बीच औसतन लगभग 4.5 प्रतिशत वार्षिक वृद्धि जरूरी है।
हालांकि, कुछ लोग सावधानी बरतने की सलाह देते हैं। पेकिंग विश्वविद्यालय के राष्ट्रीय आर्थिक अनुसंधान केंद्र के निदेशक सु जियान ने चेताया कि लक्ष्य बहुत कम रखने से दीर्घकालिक विकास लक्ष्य कमजोर पड़ सकते हैं और जनता की उम्मीदों को झटका लग सकता है।
वृद्धि लक्ष्य जनता के लिए एक अहम संकेत है। इसे ‘लगभग 5 प्रतिशत’ पर बनाए रखना चाहिए और कड़ी बाध्यकारी शर्त के बजाय लचीलेपन पर जोर देना चाहिए।
यह बहस आर्थिक वास्तविकता स्वीकार करने और भरोसा बनाए रखने के बीच तनाव को दर्शाती है। कम लक्ष्य से स्थानीय अधिकारियों पर असंभव लक्ष्य हासिल करने के लिए लेखांकन में हेरफेर करने या अस्थिर कर्ज लेने का दबाव घट सकता है। लेकिन इससे यह संकेत जाने का जोखिम भी है कि चीन की तेज आर्थिक वृद्धि का दौर निश्चित रूप से खत्म हो चुका है।
रफ्तार से आगे: गुणवत्ता पर जोर
लक्ष्यों में कटौती के साथ नीति में व्यापक बदलाव भी हो रहा है, जिसमें केवल तेज वृद्धि के बजाय उच्च गुणवत्ता वाले विकास पर जोर है। 2026 की प्रांतीय कार्य रिपोर्टों में पारंपरिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर भारी खर्च के बजाय कृत्रिम बुद्धिमत्ता, सेवा क्षेत्र में उपभोग और औद्योगिक उन्नयन की विस्तृत योजनाएं शामिल हैं।
बीजिंग ने 2026 में “एआई प्लस” पहल को पूरी तरह लागू करने और राष्ट्रीय एआई अनुप्रयोग पायलट आधार स्थापित करने का वादा किया है। शहर का लक्ष्य विश्वस्तरीय कृत्रिम बुद्धिमत्ता औद्योगिक पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करना है। इसके लिए 2030 तक अनुसंधान और विकास पर खर्च जीडीपी के 6 प्रतिशत से अधिक करने का लक्ष्य रखा गया है। डीपसीक और अलीबाबा के क्वेन जैसी एआई कंपनियों के केंद्र झेजियांग को उम्मीद है कि 2026 में मुख्य एआई उद्योग का राजस्व 20 प्रतिशत से अधिक बढ़कर 800 अरब युआन (लगभग 115 अरब अमेरिकी डॉलर) के पार पहुंच जाएगा।
सेवा क्षेत्र में उपभोग भी प्राथमिकता का एक और क्षेत्र है। बीजिंग शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, बुजुर्गों की देखभाल और बाल देखभाल सेवाओं के लिए नीतिगत समर्थन बढ़ाने की योजना बना रहा है। पूर्वोत्तर प्रांत बर्फ और हिम आधारित उद्योगों तथा उनसे जुड़े पर्यटन का विस्तार करना चाहते हैं। इन पहलों का उद्देश्य घरेलू मांग को बढ़ावा देना और ऐसे नए विकास स्रोत विकसित करना है जो संपत्ति निर्माण या भारी विनिर्माण पर निर्भर न हों।
अर्थशास्त्री नाममात्र जीडीपी वृद्धि के महत्व पर भी जोर देते हैं, जिसमें कीमतों में बदलाव शामिल होता है। 2025 में नाममात्र वृद्धि लगभग 4 प्रतिशत पर अटकी रही, जो वास्तविक वृद्धि दर से कम थी और अपस्फीति के दबाव का संकेत देती है। सीएफ40 इंस्टीट्यूट के कार्यकारी अध्यक्ष गुओ काई का अनुमान है कि 2026 में नाममात्र जीडीपी वृद्धि सुधरकर 4.5 प्रतिशत या उससे अधिक हो सकती है। उनका तर्क है कि नीतियों के आधार के तौर पर नाममात्र वृद्धि का इस्तेमाल करने से चीन को लंबे समय से बनी कम मुद्रास्फीति से उबरने में मदद मिल सकती है, और यह तरीका केवल वास्तविक वृद्धि को लक्ष्य बनाने से अधिक प्रभावी हो सकता है।
मुख्य बिंदु
- चीन की 31 प्रांतीय-स्तर की सरकारों में से दो-तिहाई ने 2025 की तुलना में 2026 के जीडीपी वृद्धि लक्ष्य घटाए हैं
- सबसे बड़ी प्रांतीय अर्थव्यवस्था गुआंगदोंग ने 2025 में सिर्फ 3.9 प्रतिशत वृद्धि के बाद अपना लक्ष्य “लगभग 5 प्रतिशत” से घटाकर 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत की सीमा में रखा है
- प्रांतीय लक्ष्यों का भारित औसत 5.1 प्रतिशत है, जो राष्ट्रीय लक्ष्य के 4.5 प्रतिशत से 5 प्रतिशत के बीच रहने की संभावना दर्शाता है
- संपत्ति क्षेत्र की कमजोरी और स्थानीय सरकारों पर राजकोषीय दबाव के चलते 2025 में अचल संपत्ति निवेश 3.8 प्रतिशत गिरा। 1992 के बाद यह पहली वार्षिक गिरावट थी
- शिजांग और हैनान ने क्रमशः 7 प्रतिशत से अधिक और लगभग 6 प्रतिशत के सबसे ऊंचे लक्ष्य रखे हैं। इन्हें बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और मुक्त व्यापार बंदरगाह की पहलों से गति मिल रही है
- केंद्र सरकार मार्च में ‘टू सेशंस’ बैठकों के दौरान 2026 के आधिकारिक वृद्धि लक्ष्य की घोषणा करेगी
- स्थानीय सरकारें केवल तेज वृद्धि के बजाय सेवा क्षेत्र में उपभोग, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और उच्च गुणवत्ता वाले विकास पर ध्यान दे रही हैं
