भ्रष्टाचार पर कार्रवाई के बीच मलेशिया ने ई-कचरे के आयात पर तत्काल पूर्ण प्रतिबंध लगाया

पूर्ण प्रतिबंध लागू

कुआलालंपुर ने वैश्विक कचरा व्यापार के खिलाफ निर्णायक कदम उठाते हुए सभी इलेक्ट्रॉनिक कचरे के आयात पर तत्काल और व्यापक प्रतिबंध की घोषणा की है। यह कदम ऐसे समय उठाया गया है, जब अधिकारी भ्रष्टाचार के आरोपों और पर्यावरण के क्षरण से निपट रहे हैं। मलेशियाई भ्रष्टाचार-रोधी आयोग ने घोषणा की कि 4 फरवरी से सीमा शुल्क नियमों के तहत सभी ई-कचरे को "पूर्ण प्रतिबंध" की श्रेणी में रखा जाएगा। इससे पर्यावरण विभाग की पहले वाली विवेकाधीन शक्तियां खत्म हो जाएंगी, जिनके तहत वह आयात से छूट दे सकता था।

मलेशियाई भ्रष्टाचार-रोधी आयोग (एमएसीसी) के मुख्य आयुक्त तन श्री आज़म बाकी ने नई नीति को लेकर स्पष्ट संदेश दिया। उन्होंने कहा, "अब ई-कचरे की अनुमति नहीं है" और अवैध खेपों को मलेशियाई बंदरगाहों में दाखिल होने से रोकने के लिए "दृढ़ और समन्वित प्रवर्तन कार्रवाई" का संकल्प जताया। यह फैसला प्लास्टिक कचरे और ई-कचरे के आयात के प्रवर्तन प्रबंधन की दिशा पर विशेष कार्यबल की दूसरी बैठक में लिया गया। इस कार्यबल का गठन खतरनाक कचरे की तस्करी के खिलाफ विभिन्न एजेंसियों के प्रयासों में तालमेल के लिए किया गया था।

यह प्रतिबंध पहले के नियमों से बड़ा बदलाव है। पूर्व की सशर्त प्रतिबंध व्यवस्था के तहत पर्यावरण विभाग के महानिदेशक को पर्यावरण सुरक्षा उपायों के अधीन ई-कचरे के कुछ आयातों को मंजूरी देने का विवेकाधिकार था। पर्यावरण गुणवत्ता अधिनियम 1974 की धारा 34बी में पहले इस छूट का प्रावधान था। आलोचकों का कहना था कि इससे दुरुपयोग की गुंजाइश बनी और नियमों का पालन असंगत तरीके से हुआ।

अब मलेशिया में संचालित सभी 128 लाइसेंसशुदा ई-कचरा प्रसंस्करण केंद्रों को केवल देश में पैदा हुए इलेक्ट्रॉनिक कचरे के निपटान तक सीमित कर दिया गया है। प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता के उप मंत्री दातुक सेरी हुआंग तियोंग सी ने संसद में बयान देते हुए पुष्टि की कि "मलेशिया देश में प्रसंस्करण के लिए बिजली और इलेक्ट्रॉनिक कचरे के आयात की अनुमति नहीं देता।" मंत्रालय का कहना है कि मलेशिया विदेशों में पैदा हुए खतरनाक कचरे के निपटान का ठिकाना नहीं बनेगा।

भ्रष्टाचार जांच से पर्यावरण एजेंसी में हलचल

यह प्रतिबंध भ्रष्टाचार की बढ़ती जांच के बीच आया है, जिसमें पर्यावरण विभाग के वरिष्ठ अधिकारी भी फंस चुके हैं। पिछले सप्ताह एमएसीसी अधिकारियों ने ई-कचरे की निगरानी से जुड़े सत्ता के दुरुपयोग और भ्रष्टाचार के आरोपों में पर्यावरण विभाग के महानिदेशक और उनके उप को हिरासत में लेकर रिमांड पर भेजा। जांच का दायरा बढ़कर 16 बैंक खातों को फ्रीज करने तक पहुंच गया है, जिनमें 10.2 मिलियन रिंगित (लगभग 2.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर) जमा हैं। तस्करी गतिविधियों से कथित रूप से जुड़े छह कंपनी मालिकों को भी गिरफ्तार किया गया है।

जांचकर्ताओं ने सेलांगोर स्थित सात कंपनियों की पहचान की है, जिन पर अवैध व्यापार में शामिल होने का संदेह है। इस कार्रवाई से नियामक ढांचे में व्यवस्थागत खामियों के संकेत मिलते हैं, जिनकी वजह से दूषित खेपें पर्यावरणीय नियंत्रण से बचकर निकल सकीं। भ्रष्टाचार के आरोपों का केंद्र विवेकाधीन परमिट और निगरानी व्यवस्था है, जिन्हें पूरी तरह खत्म करने का लक्ष्य नए पूर्ण प्रतिबंध का है।

कार्यबल ने मलेशियाई सीमा नियंत्रण और संरक्षण एजेंसी (एकेपीएस) के पोर्ट क्लांग कमांडर, डिप्टी कमिश्नर दातुक निक एज़ानी मोहम्मद फैसल की अध्यक्षता में विशेष ई-कचरा समन्वय समिति बनाई है। इस समिति को प्रवर्तन गतिविधियों का व्यवस्थित प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए हर सप्ताह नतीजों की रिपोर्ट देनी होगी। यह संरचनात्मक बदलाव इस स्वीकारोक्ति को दर्शाता है कि पहले बिखरी हुई निगरानी व्यवस्था के चलते तस्कर सीमा शुल्क, पर्यावरण और भ्रष्टाचार-रोधी अधिकारियों के बीच की खामियों का फायदा उठा पाते थे।

बड़ी जब्तियों से अवैध व्यापार का पैमाना उजागर

प्रवर्तन के आंकड़े मलेशिया में घुसने की कोशिश कर रहे अवैध ई-कचरे की भारी मात्रा दिखाते हैं। पिछले चार वर्षों में अधिकारियों ने ई-कचरा ले जाने के संदेह में 701 कंटेनर पकड़े। अनुमान है कि हर कंटेनर में करीब 20 मीट्रिक टन खतरनाक सामग्री थी। हाल में, बेसल एक्शन नेटवर्क से मिली खुफिया जानकारी के बाद सीमा शुल्क अधिकारियों ने 300 से अधिक शिपिंग कंटेनरों की जांच की और पाया कि करीब एक-तिहाई में अमेरिका से अवैध रूप से आयात किया गया ई-कचरा था।

हालिया जांच के दौरान रोके गए 301 कंटेनरों में से 106 में अवैध ई-कचरे की खेप होने की पुष्टि हुई। जिम्मेदार पुनर्चक्रण के लिए ई-स्टुअर्ड्स प्रमाणन मानक संचालित करने वाले बेसल एक्शन नेटवर्क ने इन खेपों को पकड़ने में मददगार शुरुआती जानकारी दी थी। पर्यावरण मंत्री निक नाज़मी निक अहमद ने बताया कि करीब 200 अन्य कंटेनरों की जांच जारी है और अधिकारी आने वाले माल की छानबीन कर रहे हैं।

गृह मंत्रालय ने साथ ही अवैध ई-कचरे और धातु के कबाड़ से जुड़ी गतिविधियों को निशाना बनाने वाले जारी अभियान "ऑपरेशन हैज़र्ड" को आगे जारी रखने की घोषणा की। केवल 2025 में अधिकारियों ने इन अवैध गतिविधियों से जुड़े 7 अरब मलेशियाई रिंगित तक मूल्य के माल की जब्ती दर्ज की। मंत्रालय ने कड़े शब्दों में कहा, "मलेशिया दुनिया के कचरे का डंपिंग ग्राउंड नहीं है" और ई-कचरे को "पर्यावरण, लोगों के स्वास्थ्य और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा" बताया।

वैश्विक कचरा व्यापार की बदलती तस्वीर

मलेशिया का यह प्रतिबंध इलेक्ट्रॉनिक कचरे के प्रवाह को नियंत्रित करने वाले वैश्विक नियमों में बदलाव के बीच आया है। खतरनाक कचरे की सीमापार आवाजाही को नियंत्रित करने वाले बेसल कन्वेंशन में 1 जनवरी 2025 से लागू संशोधनों के तहत खतरनाक और गैर-खतरनाक, दोनों तरह के ई-कचरे और कबाड़ को पूर्व सूचित सहमति की शर्तों के दायरे में रखा गया है। यह पहली बार है जब गैर-खतरनाक इलेक्ट्रॉनिक कचरा भी कन्वेंशन के नियंत्रण में आया है।

अमेरिका ने बेसल कन्वेंशन की पुष्टि नहीं की है। इससे पहले उसने मलेशिया के साथ केवल आयात संबंधी समझौते किए थे, जिनके तहत मलेशियाई स्रोतों से खतरनाक कचरा अमेरिका भेजा जा सकता था। हालांकि, बेसल के नए प्रावधानों से उल्टी दिशा में होने वाला व्यापार जटिल हो गया है, क्योंकि कन्वेंशन के पक्षकार देशों को गैर-पक्षकार देशों के साथ नियंत्रित कचरे का व्यापार करने की अनुमति नहीं है, जब तक कि संधि के मानदंडों पर खरा उतरने वाला कोई खास द्विपक्षीय समझौता न हो।

यह नियामक बदलाव चीन के 2018 में अधिकतर विदेशी कचरे के आयात पर प्रतिबंध लगाने के बाद आया है। इस फैसले से ई-कचरे का बड़ा प्रवाह दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों की ओर मुड़ा, जहां प्रसंस्करण लागत कम और ऐतिहासिक रूप से प्रवर्तन व्यवस्था कमजोर रही है। इंडोनेशिया ने भी ऐसी खेपों का विरोध किया है। पिछले साल के अंत में उसने बाटम द्वीप पर मुख्य रूप से अमेरिका से आए खतरनाक ई-कचरे के 70 से अधिक कंटेनर जब्त किए। पिछले महीने इस्तेमाल किए गए कंप्यूटर, हार्ड ड्राइव और सर्किट बोर्ड वाले चार कंटेनर अमेरिकी बंदरगाहों को लौटाए गए।

पर्यावरणीय वकालत करने वाले समूहों ने इन नियामक खामियों का फायदा उठाने वाले तस्करी के व्यापक नेटवर्क का दस्तावेजीकरण किया है। बेसल एक्शन नेटवर्क का अनुमान है कि अकेले अमेरिका हर महीने करीब 32,947 मीट्रिक टन ई-कचरा निर्यात करता था और मलेशिया इसका मुख्य प्राप्तकर्ता था। इस सामग्री का बड़ा हिस्सा पुराना इलेक्ट्रॉनिक्स या धातु का कबाड़ बताकर भेजा जाता है, जिससे सीमा शुल्क की शुरुआती जांच से बचा जा सके।

पर्यावरण और सार्वजनिक स्वास्थ्य की जरूरतें

यह प्रतिबंध ऐसे प्रदूषण के जोखिमों से निपटता है, जिनका असर कचरा निपटान स्थलों से कहीं आगे तक पहुंचता है। इलेक्ट्रॉनिक कचरे में सीसा, पारा और कैडमियम जैसे जहरीले पदार्थ बड़ी मात्रा में होते हैं। इसमें ब्रोमीनयुक्त अग्निरोधी रसायनों जैसे लंबे समय तक बने रहने वाले जैविक प्रदूषक भी शामिल हैं। जब अनौपचारिक पुनर्चक्रणकर्ता मूल्यवान धातुएं निकालने के लिए खुले में जलाने या एसिड से धोने जैसे असुरक्षित तरीके अपनाते हैं, तो ये पदार्थ हवा, मिट्टी और जलमार्गों में फैल जाते हैं और लंबे समय तक जीवों के शरीर में इनके जमा होने का खतरा पैदा करते हैं।

अवैध प्रसंस्करण केंद्रों के पास रहने वाले समुदायों में सांस संबंधी बीमारियों, तंत्रिका तंत्र को नुकसान और प्रजनन संबंधी विकारों की दर अधिक है। थाईलैंड में ई-कचरे के पुनर्चक्रण कर्मियों पर हुए अध्ययनों में जहरीले प्लास्टिक रसायनों का स्तर अधिक पाया गया। यह दक्षिण-पूर्व एशिया के अनौपचारिक पुनर्चक्रण क्षेत्रों में काम से जुड़े जोखिमों का प्रत्यक्ष प्रमाण है। इन पदार्थों के लंबे समय तक संपर्क में रहने का संबंध कैंसर के बढ़ते खतरे, गर्भपात और बच्चों के संज्ञानात्मक विकास में कमी से है।

मलेशिया में 2022 में करीब 411 मिलियन किलोग्राम घरेलू ई-कचरा पैदा हुआ था। अनुमान है कि 2025 में इसकी मात्रा 24.5 मिलियन इकाई होगी। देश में दक्षिण-पूर्व एशिया का संभवतः सबसे उन्नत घरेलू ई-कचरा पुनर्चक्रण ढांचा है। इसमें स्वतंत्र कामगारों के जरिए संग्रह सेवाएं, कचरे के बदले नकद प्रोत्साहन कार्यक्रम और पोस मलेशिया के साथ साझेदारी में दूरदराज के इलाकों से डाक द्वारा सामान भेजने के विकल्प शामिल हैं। आयात उदारीकरण के आलोचकों का तर्क है कि विदेशी कचरे की आमद से कीमतें गिरेंगी और क्षमता स्थानीय कचरे के बजाय विदेशी सामग्री की ओर मुड़ेगी, जिससे देश की संग्रह प्रणालियां कमजोर होंगी।

कड़े कदमों का पर्यावरण समूहों ने स्वागत किया

पर्यावरण संगठनों ने प्रतिबंध का जोरदार समर्थन किया है, साथ ही इसके सतर्कतापूर्वक कार्यान्वयन की मांग की है। साहबत आलम मलेशिया (एसएएम) और पेनांग उपभोक्ता संघ (सीएपी) ने संयुक्त बयान जारी कर एमएसीसी के फैसले की प्रशंसा की। सीएपी के अध्यक्ष मोहिदीन अब्दुल कादर ने कहा कि ये कदम "सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरण की रक्षा के लिए अहम हैं और यह स्पष्ट संदेश देते हैं कि मलेशिया कचरा फेंकने का ठिकाना नहीं है।"

एसएएम की अध्यक्ष मीनाक्षी रमन ने कहा कि तस्कर पाबंदियों से बचने के लिए ऐतिहासिक रूप से नियामक खामियों और भ्रष्टाचार के रास्तों का फायदा उठाते रहे हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि अनुचित पुनर्चक्रण और खुले में कचरा जलाने से ऐसे प्रदूषक फैलते हैं जो कामगारों और पड़ोसी समुदायों के लिए खतरा हैं। वहीं, माइक्रोप्लास्टिक जलमार्गों में पहुंचकर व्यापक पारिस्थितिक नुकसान पहुंचाते हैं।

ई-कचरे में भारी धातुएं और जहरीले पदार्थ होते हैं, जो कामगारों और आसपास के समुदायों के लिए खतरा हैं। लंबे समय तक इनके संपर्क में रहने से सांस संबंधी बीमारियां, कैंसर का दीर्घकालीन खतरा और स्वास्थ्य देखभाल की लागत बढ़ सकती है। मलेशियाई लोगों के स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए कचरा व्यापार खत्म करना जरूरी है।

बेसल एक्शन नेटवर्क के कार्यकारी निदेशक जिम पैकेट ने कहा कि उनका संगठन यह सुनिश्चित करने के लिए काम करेगा कि अमेरिकी सरकार पकड़े गए कंटेनरों को वापस लेने की जिम्मेदारी स्वीकार करे और अमेरिकी निर्यातकों को फर्जी खेपों के लिए जवाबदेह ठहराए। अमेरिकी न्याय विभाग इससे पहले उन अमेरिकी निर्यातकों पर धोखाधड़ी के मुकदमे चला चुका है, जिन्होंने एकत्रित सामग्री के आगे निपटान के बारे में गलत जानकारी दी थी।

आर्थिक और नीतिगत विचार

कार्यबल प्लास्टिक कचरे के आयात पर तीन महीने की प्रस्तावित रोक का भी मूल्यांकन कर रहा है, हालांकि इसके लिए और आर्थिक विश्लेषण की जरूरत है। निवेश, व्यापार और उद्योग मंत्रालय, राष्ट्रीय ठोस कचरा प्रबंधन विभाग और एसडब्ल्यूकॉर्प को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में इस क्षेत्र के योगदान से जुड़े विस्तृत आंकड़े देने होंगे। इसके बाद प्रधानमंत्री दातुक सेरी अनवर इब्राहिम अंतिम फैसला करेंगे।

समर्थकों का तर्क है कि घरेलू ई-कचरा संग्राहकों और प्रसंस्करणकर्ताओं को सहयोग देना बड़े पैमाने पर विदेशी सामग्री स्वीकार करने की तुलना में दीर्घकाल में अधिक आर्थिक लाभ देगा। जब व्यापक लागत-लाभ विश्लेषण में स्वास्थ्य देखभाल का खर्च, पर्यावरण सुधार की लागत और दूषित मिट्टी से कृषि उत्पादकता में कमी को शामिल किया जाता है, तो आयातित कचरे का प्रसंस्करण आम तौर पर आर्थिक रूप से घाटे का सौदा साबित होता है, भले ही उससे अल्पकाल में पुनर्चक्रण से आय हो।

ग्रीनपीस मलेशिया के स्टॉप वेस्ट ट्रेड कोएलिशन ने आयात उदारीकरण के समर्थन में दिए जाने वाले तर्कों का लगातार विरोध किया है। उसका कहना है कि चीन का अनुभव दिखाता है कि उन्नत नियामक ढांचे के बावजूद प्रदूषण की लागत पर नियंत्रण नहीं किया जा सकता। गठबंधन के मुताबिक, भौतिक अवरोध बेईमान संचालकों को पड़ोसियों की निगरानी से बचाएंगे। इसलिए वह कचरे की मात्रा बढ़ाने के बजाय मुखबिरों की सुरक्षा, भ्रष्टाचार-रोधी उपायों और प्रवर्तन क्षमता मजबूत करने की वकालत करता है।

मुख्य बिंदु

• मलेशिया ने 4 फरवरी से सभी ई-कचरे के आयात पर तत्काल पूर्ण प्रतिबंध लगाया और पर्यावरण विभाग की पहले की छूट देने की शक्तियां खत्म कर दीं
• यह प्रतिबंध भ्रष्टाचार की बड़ी जांच के बाद आया है। जांच में पर्यावरण विभाग के महानिदेशक और उप महानिदेशक को हिरासत में लिया गया तथा अधिकारियों ने संबंधित बैंक खातों में जमा 10.2 मिलियन रिंगित फ्रीज कर दिए
• सीमा शुल्क अधिकारियों ने हाल में अवैध ई-कचरे के 106 कंटेनर जब्त किए हैं। पिछले चार वर्षों में 701 कंटेनर पकड़े गए, जिनमें से कई अमेरिका से आए थे
• मलेशिया के सभी 128 लाइसेंसशुदा ई-कचरा केंद्र अब केवल देश में पैदा हुए इलेक्ट्रॉनिक कचरे का प्रसंस्करण कर सकते हैं
• यह प्रतिबंध 1 जनवरी 2025 से लागू बेसल कन्वेंशन के उन नए संशोधनों के अनुरूप है, जो खतरनाक और गैर-खतरनाक, दोनों तरह के ई-कचरे की सीमापार आवाजाही को नियंत्रित करते हैं
• पड़ोसी देश इंडोनेशिया ने भी विदेशी ई-कचरे का विरोध किया है और पिछले महीने कंटेनरों की चार खेप अमेरिका वापस भेजीं
• पर्यावरण समूहों ने इस कदम की प्रशंसा की है और गलत लेबल लगाकर पुराने सामान के रूप में भेजी जाने वाली खेपों के जरिए तस्करी रोकने के लिए सख्त प्रवर्तन की मांग की है