ईवी विवाद के बीच चीन के साथ व्यापार संतुलन साधने की कोशिश में यूरोप

व्यापार में संतुलन साधने की चुनौती

यूरोप चीन के साथ अपने संबंधों में परस्पर प्रतिस्पर्धी आर्थिक प्राथमिकताओं के बीच संतुलन बनाने की कोशिश कर रहा है। वह कारोबारी संबंध मजबूत करना चाहता है, साथ ही ऐसे व्यापार असंतुलन से भी निपटना चाहता है जो अस्थिर स्तर तक पहुंच चुका है। 2024 में यूरोपीय संघ का चीन के साथ वस्तु व्यापार घाटा 350 अरब डॉलर से अधिक रहा। यह अंतर दोनों भागीदारों के बीच वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद के 30 प्रतिशत से भी अधिक के बराबर है। इलेक्ट्रिक वाहन क्षेत्र में यह असंतुलन खास तौर पर गंभीर हो गया है। चीनी निर्माताओं ने यूरोपीय बाजार में अपनी हिस्सेदारी 2022 के लगभग 2 प्रतिशत से बढ़ाकर पिछले साल की पहली छमाही में करीब 7 प्रतिशत कर ली। ज़ीकर यूरोप के कार्यवाहक सीईओ लोथर शुपेट ने इस विस्तार की गति की पुष्टि करते हुए कहा कि उनकी कंपनी लगभग हर दो महीने में एक नया बाजार जोड़ रही है।

यूरोपीय आयोग के उपमुख्य प्रवक्ता ओलोफ गिल ने कहा कि लंबे समय से चली आ रही चिंताएं अब भी अनसुलझी हैं। इनमें औद्योगिक अतिरिक्त क्षमता और व्यापार साधनों का अनुचित इस्तेमाल शामिल हैं। आर्थिक संबंध पूरी तरह तोड़ने के बजाय ब्रसेल्स जोखिम घटाने की रणनीति अपना रहा है। इसका उद्देश्य दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था के साथ जुड़ाव बनाए रखते हुए महत्वपूर्ण आपूर्ति शृंखलाओं की सुरक्षा करना है। यह रणनीति बढ़ती वैश्विक अनिश्चितता के बीच सामने आई है, खासकर तब जब बदलती व्यापार नीतियों के कारण अमेरिका के साथ अटलांटिक-पार संबंध कम पूर्वानुमेय हो गए हैं। फ्रांस के राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों ने भी संतुलन बनाने की मांग दोहराई है। उन्होंने आयात घटाने और यूरोप की उत्पादन इकाइयों में चीन के निवेश को बढ़ाने की अपील की।

इस कूटनीतिक रुख की जटिलता से बड़ी शक्तियों की प्रतिस्पर्धा के दौर में यूरोप की रणनीतिक स्वायत्तता को लेकर व्यापक सवाल उठते हैं। बीजिंग ने यूरोपीय संघ के साथ अधिक गहरे सहयोग की इच्छा जताई है, लेकिन साइबर सुरक्षा पर यूरोपीय संघ के नए प्रस्तावों से दूरसंचार के महत्वपूर्ण नेटवर्कों में चीनी प्रौद्योगिकी दिग्गज हुआवेई की पहुंच सीमित हो सकती है। यूरोपीय संघ में चीन के वाणिज्य मंडल की निदेशक लिनलिन लियांग ने चेतावनी दी कि स्पष्ट सबूत के बिना कुछ कंपनियों को बाहर करने से कारोबारी भरोसा कमजोर हो सकता है।

टैरिफ विवाद का घटनाक्रम

मौजूदा तनाव अक्टूबर 2024 में खुलकर सामने आया, जब यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने व्यापक सब्सिडी-विरोधी जांच के बाद चीन में बने इलेक्ट्रिक वाहनों पर अतिरिक्त टैरिफ लगाने के पक्ष में मतदान किया। यूरोपीय आयोग को चीन के ईवी उद्योग तंत्र में बड़े पैमाने पर सरकारी समर्थन के सबूत मिले। इसमें सीधे अनुदान, सरकारी संस्थानों से रियायती वित्तपोषण, सब्सिडी वाले कच्चे माल और पूरी आपूर्ति शृंखला में कर लाभ शामिल थे। अंतिम मतदान में संघ के भीतर गहरे मतभेद दिखे: दस सदस्य देशों ने टैरिफ का समर्थन किया, पांच ने विरोध किया और ग्यारह मतदान से दूर रहे। जर्मनी ने इन उपायों के खिलाफ मतदान किया। उसके वाहन निर्माता अपने एक-तिहाई वाहन चीन के बाजार के लिए बनाते हैं और वहां उत्पादन इकाइयों तथा संयुक्त उद्यमों में उनका बड़ा निवेश है। फ्रांस ने शुल्कों का समर्थन किया। राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों का तर्क था कि बीजिंग की सरकारी मदद से चल रही प्रतिस्पर्धा हरित प्रौद्योगिकी क्षेत्र में यूरोप की औद्योगिक क्षमता खत्म कर सकती है।

टैरिफ की दरें जांच में सहयोग के स्तर के आधार पर अलग-अलग तय की गईं। बीवाईडी पर 17 प्रतिशत, जीली पर 18.8 प्रतिशत और एसएआईसी पर 35.3 प्रतिशत अतिरिक्त शुल्क लगाया गया। ये सभी मानक 10 प्रतिशत आयात शुल्क के ऊपर हैं। चीन में उत्पादन करने वाली टेस्ला और अन्य पश्चिमी कंपनियों के लिए अलग-अलग दरें तय की गईं। सबसे अधिक दंड का सामना कर रही एसएआईसी ने कहा कि उसने आयोग की पूछताछ का पर्याप्त जवाब दिया था। कंपनी ने यह भी कहा कि मांगी गई जानकारी ने उस पर अनुचित समन्वय का बोझ डाला। ये उपाय यूरोपीय संघ की व्यापार नीति में ऐतिहासिक बदलाव थे। इनका निशाना ऐसा क्षेत्र था जिसमें संघ पहले चीन के साथ व्यापार अधिशेष में था, लेकिन अब उसकी बाजार हिस्सेदारी तेजी से घट रही थी।

विकल्प के तौर पर न्यूनतम कीमतें

टैरिफ लागू होने के बाद ब्रसेल्स और बीजिंग ने एक वैकल्पिक व्यवस्था पर विचार शुरू किया, जिसे मूल्य प्रतिबद्धता कहा जाता है। इसके तहत दंडात्मक शुल्कों के बजाय चीन के इलेक्ट्रिक वाहनों के लिए न्यूनतम आयात कीमतें तय की जा सकती हैं। इस व्यवस्था में निर्माता न्यूनतम कीमत बनाए रखने का वादा कर सकते हैं। सैद्धांतिक रूप से इससे सब्सिडी के नुकसानदेह प्रभाव खत्म होंगे और बाजार तक पहुंच भी बनी रहेगी। हाल के महीनों में यूरोपीय आयोग ने विस्तृत दिशानिर्देश प्रकाशित किए, जिनके तहत चीनी उत्पादक मूल्य प्रतिबद्धता के प्रस्ताव दे सकते हैं। इनमें संघ के भीतर भविष्य के निवेश के वादे भी शामिल हो सकते हैं। हर प्रस्ताव की कड़ी जांच होती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उसका असर टैरिफ के बराबर हो और वह विश्व व्यापार संगठन के नियमों के अनुरूप हो।

हालांकि, ब्रसेल्स स्थित थिंक टैंक ब्रूगल के विश्लेषकों ने इस रास्ते में बड़े जोखिम बताए हैं। मूल्य प्रतिबद्धताओं से यूरोपीय उपभोक्ताओं की लागत बढ़ सकती है, जबकि चीनी निर्यातकों का मुनाफा बढ़ सकता है। उन्हें वह रकम भी मिलती रहेगी जो अन्यथा टैरिफ के रूप में वसूली जाती। प्रशासनिक जटिलता भी एक बाधा है: तेजी से बदलती विशेषताओं वाले जटिल निर्मित उत्पादों के लिए न्यूनतम कीमतें तय करने में खास विशेषज्ञता चाहिए, जो आयोग के पास शायद न हो। इसके अलावा, टैरिफ की जगह मूल्य प्रतिबद्धताएं लागू करने से यूरोपीय संघ के बजट को हर साल करीब 2 अरब यूरो का राजस्व नुकसान हो सकता है। इस रकम का इस्तेमाल शोध और नवाचार कार्यक्रमों में किया जा सकता था। इस व्यवस्था से चीनी निर्माताओं के लिए यूरोप में उत्पादन इकाइयां स्थापित करने की प्रेरणा भी घट सकती है, क्योंकि निर्यात से मिलने वाला ज्यादा मुनाफा स्थानीय निवेश का आर्थिक औचित्य कमजोर करता है।

बीजिंग के रणनीतिक जवाबी कदम

चीन ने यूरोपीय व्यापार उपायों का जवाब सोच-समझकर उठाए गए प्रतिशोधी कदमों और रणनीतिक दबाव के जरिए दिया है, जिससे द्विपक्षीय कारोबारी संबंधों की परस्पर निर्भरता जाहिर होती है। बीजिंग ने यूरोपीय डेयरी, पोर्क और ब्रांडी उत्पादों के खिलाफ सब्सिडी-विरोधी जांच शुरू की। कुछ डेयरी उत्पादों पर 42.7 प्रतिशत तक और फ्रांसीसी कॉन्यैक पर 39 प्रतिशत तक अस्थायी टैरिफ लगाए गए। इन कदमों का निशाना खास तौर पर उन सदस्य देशों के कृषि क्षेत्र थे जिन्होंने ईवी टैरिफ का समर्थन किया था। फ्रांसीसी कॉन्यैक निर्माताओं ने शिकायत की कि वे व्यापक विवाद में अनचाहे तौर पर नुकसान उठा रहे हैं।

इससे भी अहम बात यह है कि चीन ने इन दूसरे विवादों का समाधान ईवी वार्ता में प्रगति से जोड़ दिया है। उद्योग जगत के पांच सूत्रों ने पुष्टि की कि कॉन्यैक के लिए न्यूनतम आयात कीमतों पर महीनों की तकनीकी बातचीत के बाद बनी संभावित सहमति को तभी अंतिम रूप दिया जाएगा, जब यूरोपीय संघ इलेक्ट्रिक वाहन टैरिफ पर तुलनीय प्रगति करेगा। प्रस्तावित कॉन्यैक समझौते में सामान्य किस्मों के लिए 46 युआन प्रति लीटर से लेकर प्रीमियम श्रेणियों के लिए 613 युआन तक न्यूनतम कीमतें तय होंगी। ये मौजूदा शुल्क-वर्धित कीमतों से काफी कम होंगी, लेकिन यह समझौता इस बात पर निर्भर है कि ब्रसेल्स ऑटो व्यापार पर बीजिंग जैसी लचक दिखाए।

शायद सबसे अहम बात यह है कि चीन ने व्यापक वार्ता में दबाव बनाने के लिए दुर्लभ मृदा तत्वों पर अपने प्रभुत्व का इस्तेमाल किया है। चीनी अधिकारियों ने यूरोपीय निर्माताओं के लिए दुर्लभ मृदा तत्वों के निर्यात की मंजूरी तेजी से देने के वास्ते एक "ग्रीन चैनल" बनाने की इच्छा जताई है। इससे आपूर्ति संकट का समाधान हो सकता है, जिसने वाहन उद्योग को अंदरूनी लोगों के शब्दों में "पूरी तरह दहशत" की स्थिति में पहुंचा दिया है। दुर्लभ मृदा तत्व मोटर, सेंसर और स्पीकर समेत वाहन के दर्जनों पुर्जों के लिए जरूरी हैं। सामग्री की कमी के कारण कई यूरोपीय ऑटो आपूर्तिकर्ताओं के संयंत्र पहले ही बंद हो चुके हैं। उद्योग संगठनों ने बड़े पैमाने पर उत्पादन ठप होने की चेतावनी दी है। दुर्लभ मृदा तत्वों के निर्यात लाइसेंस को ईवी टैरिफ विवाद में प्रगति से जोड़कर बीजिंग ने दिखाया है कि वैश्विक आपूर्ति शृंखलाएं चीन की खनिज प्रसंस्करण क्षमता पर कितनी निर्भर हैं।

बाजार पर असर और उद्योग की प्रतिक्रिया

इस व्यापार विवाद ने दोनों क्षेत्रों में इलेक्ट्रिक वाहन बिक्री और विनिर्माण रणनीतियों की बाजार गतिशीलता पहले ही बदल दी है। टैरिफ के बावजूद 2024 में यूरोपीय संघ को चीन से करीब 5,80,000 इलेक्ट्रिक वाहन निर्यात किए गए। यह चीन के कुल बैटरी इलेक्ट्रिक वाहन निर्यात का 28 प्रतिशत था। उद्योग के अनुमानों के मुताबिक, नए नियामकीय माहौल के अनुरूप ढलने के साथ ये आंकड़े अगले तीन वर्षों में हर साल 20 प्रतिशत बढ़ सकते हैं। बीवाईडी ने हाल ही में दुनिया के अग्रणी इलेक्ट्रिक वाहन ब्रांड के रूप में टेस्ला को पीछे छोड़ दिया। कंपनी ने यूरोप में अपनी मौजूदगी बारह देशों तक बढ़ाई है और लगभग हर दो महीने में एक नया बाजार जोड़ रही है।

आपूर्ति शृंखला में व्यवधानों से यूरोपीय निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं को तुरंत परिचालन संबंधी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। चीन में जापान के वाणिज्य एवं उद्योग मंडल ने बताया कि बीजिंग ने दुर्लभ मृदा तत्वों के कुछ निर्यात आवेदनों को मंजूरी देना शुरू कर दिया है, लेकिन यूरोपीय कारोबारियों को लाइसेंस प्रक्रिया में देरी और पारदर्शिता की कमी का सामना करना पड़ रहा है। जर्मन वाणिज्य मंडल के एक अधिकारी ने मंजूरी व्यवस्था को "भारी नौकरशाही तंत्र" बताया और कहा कि केवल घोषणाओं से उद्योग की चिंता दूर नहीं हुई है। जर्मन वाहन संघ वीडीए ने यूरोपीय संघ के टैरिफ को गलती बताते हुए बातचीत से समाधान की वकालत की।

"वैश्विक घटनाक्रम चाहे जो हों, यहां इस बात पर भी चर्चा होनी चाहिए कि अंतरराष्ट्रीय व्यापार में बाधाओं और विकृतियों को कैसे घटाया जाए, न कि नई रुकावटें खड़ी की जाएं," संघ ने कहा।

कुछ चीनी निर्माता यूरोप में उत्पादन शुरू करने की योजनाओं को तेज करके हालात के अनुरूप ढल रहे हैं। बीवाईडी की योजना इस साल के आखिर में हंगरी में एक विनिर्माण संयंत्र का निर्माण शुरू करने की है। इससे आयात शुल्क से बचते हुए स्थानीय रोजगार भी पैदा होगा। वोक्सवैगन ने चीन में बनी अपनी कपरा तावास्कन मॉडल के लिए अलग से मूल्य प्रतिबद्धता मांगी है। कंपनी ने ऐसे प्रस्ताव दिए हैं जिनमें यूरोपीय संघ-चीन की व्यापक बातचीत से अलग वार्षिक आयात कोटा और न्यूनतम कीमतों के वादे शामिल हैं।

बदलती दुनिया में भू-राजनीतिक गणनाएं

यूरोपीय संघ और चीन के बीच व्यापार वार्ता वैश्विक आर्थिक संबंधों के व्यापक पुनर्संयोजन के दौर में हो रही है। ब्रसेल्स मुखर बीजिंग और अप्रत्याशित वॉशिंगटन के बीच अपनी रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखने की कोशिश कर रहा है। फ्रांस के राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों ने यूरोपीय संघ-चीन संबंधों में संतुलन बनाने की स्पष्ट मांग की है। उन्होंने आयात घटाने और यूरोप की उत्पादन इकाइयों में चीन के निवेश को बढ़ाने की वकालत की। यह दृष्टिकोण आयोग की व्यापक औद्योगिक रणनीति से मेल खाता है। यूरोपीय केंद्रीय बैंक के पूर्व अध्यक्ष मारियो द्रागी ने प्रतिस्पर्धा संबंधी एक रिपोर्ट में कहा था कि हरित अर्थव्यवस्था चीनी आयात के जरिए केवल कार्बन उत्सर्जन घटाने का माध्यम न होकर यूरोपीय विकास का स्रोत बननी चाहिए।

नियंत्रित व्यापार के विकल्प के तौर पर पूर्ण आर्थिक अलगाव अपनाना ज्यादातर यूरोपीय उद्योगों के लिए व्यावहारिक नहीं दिखता। यूरोपीय संघ और चीन के बीच व्यापार वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का बड़ा हिस्सा है। भारत और मर्कोसुर समूह जैसे वैकल्पिक भागीदारों के साथ हालिया समझौतों को पूरी तरह लागू होने में अभी कई साल लग सकते हैं और उनका पैमाना चीनी बाजार तक पहुंच की जगह लेने के लिए पर्याप्त नहीं है। इस बीच, साइबर सुरक्षा पर यूरोपीय संघ के नए प्रस्ताव और दूरसंचार ढांचे में हुआवेई जैसे उच्च जोखिम वाले आपूर्तिकर्ताओं पर पाबंदियां आर्थिक साझेदारी को और जटिल कर सकती हैं। यूरोपीय संघ में चीन के वाणिज्य मंडल की लिनलिन लियांग ने चेतावनी दी कि स्पष्ट सबूत के बिना कुछ कंपनियों को बाहर करना कारोबारी भरोसे और संघ के भीतर निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को कमजोर करता है।

यूरोपीय संघ-चीन संबंधों के पचास वर्ष पूरे होने पर जुलाई में होने वाले शिखर सम्मेलन के करीब आते ही दोनों पक्षों के अधिकारियों ने संकेत दिया है कि एजेंडे में व्यापार का मुद्दा छाया रहेगा। यूरोपीय संघ के व्यापार आयुक्त मारोस सेफकोविच और चीन के वाणिज्य मंत्री वांग वेन्ताओ ने मूल्य प्रतिबद्धता व्यवस्था पर केंद्रित चर्चा की है। चीनी सरकारी मीडिया के मुताबिक, बातचीत अंतिम चरण में पहुंच गई है। इससे टिकाऊ समझौता होगा या जारी व्यापार संघर्ष पर केवल विराम लगेगा, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि ब्रसेल्स सब्सिडी से पैदा हुए असंतुलन की भरपाई के लिए चीन की निवेश प्रतिबद्धताओं को पर्याप्त मानता है या नहीं, और बीजिंग यूरोपीय कृषि तथा खनिजों पर निर्भर उद्योगों को प्रभावित करने वाले जवाबी उपायों को स्थायी रूप से खत्म करने के लिए तैयार है या नहीं।

मुख्य बातें

• 2024 में यूरोपीय संघ का चीन के साथ वस्तु व्यापार घाटा 350 अरब डॉलर से अधिक रहा। इलेक्ट्रिक वाहन आर्थिक तनाव का प्रमुख केंद्र बन गए हैं।
• चीन में बने ईवी पर यूरोपीय संघ के टैरिफ कुल मिलाकर 45.3 प्रतिशत तक हैं। मानक 10 प्रतिशत शुल्क के अलावा एसएआईसी पर 35.3 प्रतिशत, जीली पर 18.8 प्रतिशत और बीवाईडी पर 17 प्रतिशत अतिरिक्त शुल्क लगाया गया है।
• ब्रसेल्स और बीजिंग मूल्य प्रतिबद्धताओं पर बातचीत कर रहे हैं। इसके तहत टैरिफ की जगह न्यूनतम आयात कीमतें और चीनी निर्माताओं के निवेश के वादे लागू हो सकते हैं।
• चीन ने फ्रांसीसी कॉन्यैक और यूरोपीय डेयरी उत्पादों पर जवाबी टैरिफ का समाधान ईवी वार्ता में प्रगति से जोड़ा है, जिससे सशर्त व्यापार समझौतों का जटिल जाल बन गया है।
• बीजिंग दुर्लभ मृदा तत्वों पर अपने प्रभुत्व का दबाव के तौर पर इस्तेमाल कर रहा है। वह यूरोपीय संघ के कारोबारियों को तेजी से निर्यात मंजूरी देने की पेशकश कर रहा है, जबकि कड़े लाइसेंस नियंत्रण जारी हैं, जिनके कारण यूरोपीय ऑटो आपूर्तिकर्ताओं का उत्पादन ठप हुआ है।
• व्यापार बाधाओं के बावजूद, चीन से यूरोप को ईवी निर्यात हर साल 20 प्रतिशत बढ़ने का अनुमान है। बीवाईडी बारह यूरोपीय देशों में विस्तार कर रही है और हंगरी में स्थानीय उत्पादन की योजना बना रही है।
• मौजूदा वार्ता का नतीजा तय करेगा कि यूरोपीय संघ चीन के साथ आर्थिक जुड़ाव बनाए रखते हुए आपूर्ति शृंखला की सुरक्षा करने वाली अपनी "जोखिम घटाने" की रणनीति जारी रख पाएगा या नहीं।