गवर्नर कोइके ने कचरा प्रबंधन की नई रणनीति की घोषणा की
टोक्यो की गवर्नर युरिको कोइके ने शहर की पर्यावरण नीति में बड़े बदलाव की घोषणा करते हुए कहा कि वह राजधानी के 23 वार्डों में घरेलू कचरे के निपटान पर शुल्क लगाने को प्रोत्साहित करना चाहती हैं। 9 जनवरी को एक संवाददाता सम्मेलन में कोइके ने अंतिम निपटान स्थलों की सीमित क्षमता के कारण कचरा घटाने की तत्काल आवश्यकता पर जोर दिया। उन्होंने स्पष्ट किया कि शुल्क लागू करने का अंतिम निर्णय संबंधित वार्ड सरकारों का होगा, लेकिन टोक्यो महानगर सरकार ऐसी व्यवस्थाओं के महत्व और प्रभावशीलता से जुड़े आंकड़े पेश करके इस बदलाव को सक्रिय समर्थन देने की योजना बना रही है।
विषय-सूची
यह प्रस्ताव 23 वार्डों की मौजूदा व्यवस्था से अलग है, जहां भारी सामान को छोड़कर सभी घरेलू कचरे का निपटान मुफ्त है। इसके विपरीत, पश्चिमी टोक्यो के तामा क्षेत्र के 29 शहरों और कस्बों में ज्वलनशील कचरे और अन्य तरह के कचरे पर पहले से शुल्क लगता है। गवर्नर की पहल का उद्देश्य केंद्रीय वार्डों को इन क्षेत्रों के अनुरूप लाना और पूरे महानगर में कचरा प्रबंधन के लिए एक समान तरीका अपनाना है।
सम्मेलन में कोइके ने कहा, "हम संसाधनों के चक्रीय उपयोग को बढ़ावा देने वाले उपायों को आगे बढ़ाने के लिए वार्डों के साथ मिलकर काम करना चाहते हैं और उन्हें इनके महत्व, प्रभावों तथा लागू करने के उदाहरणों की जानकारी देना चाहते हैं।"
लैंडफिल की सीमित जगह की चुनौती
इस नीति प्रस्ताव के पीछे टोक्यो और उसके आसपास लैंडफिल की जगह की गंभीर कमी है। घनी आबादी वाले और सीमित भौगोलिक क्षेत्र वाले महानगर के रूप में, टोक्यो को नगरपालिकीय ठोस कचरे के प्रबंधन में खास चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। गवर्नर ने कहा कि अंतिम निपटान स्थलों में लैंडफिल की क्षमता सीमित है, इसलिए शहर की दीर्घकालिक स्थिरता के लिए कचरे में और कमी लाना जरूरी है।
जापान में कचरे के प्रबंधन के लिए फिलहाल बड़े पैमाने पर उसे जलाया जाता है। लैंडफिल के लिए जमीन की कमी के कारण यह तरीका अपनाया जाता है। टोक्यो के 23 वार्डों में 21 अत्याधुनिक भस्मीकरण संयंत्र हैं। ये संयंत्र लगातार कचरा जलाते हैं और उसका आयतन मूल आकार के करीब बीसवें हिस्से तक घटा देते हैं। यह तरीका प्रभावी है, लेकिन इसका पूरा समाधान होना संभव नहीं है, क्योंकि इसमें काफी ऊर्जा लगती है और राख भी बनती है जिसका निपटान करना पड़ता है। स्रोत पर ही पैदा होने वाले कचरे की मात्रा घटाकर शहर अपने बचे हुए लैंडफिल स्थलों की अवधि बढ़ाने और भस्मीकरण संयंत्रों पर परिचालन का बोझ कम करने की उम्मीद करता है।
लाखों की आबादी वाले शहर में कचरे का विशाल पैमाना इस समस्या को और गंभीर बनाता है। हालिया रिपोर्टों में कचरे की कुछ खास श्रेणियों से जुड़ी लगातार मुश्किलों को उजागर किया गया है। इनमें चौबीसों घंटे सामान से भरी रहने वाली सर्वव्यापी सुविधा दुकानों का खाद्य कचरा शामिल है, जहां अक्सर काफी अतिरिक्त सामान फेंक दिया जाता है। यह व्यावसायिक कचरा, घरेलू कचरे के साथ मिलकर, शहर के बुनियादी ढांचे पर कुल बोझ बढ़ाता है।
शुल्क लेकर कचरा निपटाने की व्यवस्थाओं पर एक नजर
गवर्नर कोइके ने जापान में कचरा प्रबंधन के व्यापक संदर्भ की ओर इशारा करते हुए कहा कि देश की 1,741 नगरपालिकाओं में से 1,169 ने पहले ही कचरा निपटान पर शुल्क लगाने की व्यवस्था अपना ली है। यह आंकड़ा बताता है कि शुल्क लेकर कचरा निपटाना अपवाद नहीं, बल्कि देशभर में आम तरीका है। टोक्यो के 23 वार्डों के लिए यह प्रस्ताव देश के सबसे बड़े शहरी केंद्र में इस तरीके को मानकीकृत करने की दिशा में एक कदम है।
एशिया के प्रमुख शहरों में कचरा प्रबंधन पर हुए शोध से पता चलता है कि अलग-अलग व्यवस्थाएं कैसे काम करती हैं। टोक्यो में मौजूदा प्रबंधन व्यवस्था में घरों और औपचारिक पुनर्चक्रणकर्ताओं की भागीदारी काफी अधिक है, जबकि अनौपचारिक पुनर्चक्रणकर्ताओं की भूमिका लगभग नहीं है। यह औपचारिक व्यवस्था सख्त नियमों और निवासियों के नागरिक कर्तव्य-बोध पर निर्भर करती है। कचरा निपटान पर शुल्क लागू करने से सामाजिक नियमों के इस मौजूदा ढांचे में आर्थिक प्रोत्साहन भी जुड़ जाएगा।
दुनियाभर में "जितना फेंको, उतना भुगतान करो" व्यवस्था को कचरा घटाने का प्रभावी तरीका माना जाता है। अकादमिक अध्ययनों के अनुसार, ऐसी शुल्क व्यवस्था जिसमें निवासी फेंके गए कचरे की मात्रा के आधार पर भुगतान करते हैं, निपटान के लिए भेजे जाने वाले कचरे को काफी कम कर सकती है। उदाहरण के लिए, मात्रा के आधार पर शुल्क लगाने पर हुए अध्ययनों से पता चला है कि जब निवासी कचरा निपटान के लिए सीधे भुगतान करते हैं, तो वे पुनर्चक्रण योग्य वस्तुओं को अलग करने के लिए अधिक प्रेरित होते हैं, जिन्हें अक्सर मुफ्त में इकट्ठा किया जाता है। यह आर्थिक संकेत उन कचरे के बीच फर्क स्पष्ट करता है जिसे खर्च करके संसाधित करना पड़ता है और उन संसाधनों के बीच जिन्हें दोबारा हासिल किया जा सकता है।
दूसरे शहरों से तुलना और सीख
कचरा प्रबंधन की चुनौती से सिर्फ टोक्यो नहीं जूझ रहा है। दूसरे शहरों के अनुभव उपयोगी सबक देते हैं। हांगकांग में योजना लागू करने की चुनौतियों का एक चेतावनी भरा उदाहरण मिलता है। तयशुदा कचरा थैलियों और विज्ञापन पर लाखों खर्च करने तथा वर्षों की योजना के बाद भी, जनविरोध के कारण हांगकांग की कचरा शुल्क योजना कई बार रोकनी पड़ी है। जीवनयापन की बढ़ती लागत को लेकर चिंतित निवासियों और कारोबारों ने इस नीति का विरोध किया, खास तौर पर ऐसी अर्थव्यवस्था में जहां पहले से ही कीमतें ऊंची हैं। इससे साफ है कि लोगों तक जानकारी पहुंचाना, सामाजिक स्वीकृति हासिल करना और योजना को धीरे-धीरे लागू करना बेहद जरूरी है।
इसके विपरीत, सियोल और ताइपेई जैसे शहरों को अक्सर सफलता के उदाहरण के तौर पर पेश किया जाता है। दोनों शहरों ने कई साल पहले कचरा शुल्क की व्यवस्था लागू की थी, जिसके साथ व्यापक जन-जागरूकता अभियान और पुनर्चक्रण योग्य वस्तुओं को साफ तौर पर अलग करने की व्यवस्था भी थी। चरणबद्ध तरीके से लागू करने से निवासी नए नियमों के अनुरूप धीरे-धीरे ढल सके। खास तौर पर ताइपेई में "प्रति थैली कचरा संग्रह" शुल्क प्रणाली लागू होने के बाद पुनर्चक्रण दर में उल्लेखनीय वृद्धि हुई। इस व्यवस्था में गैर-पुनर्चक्रण योग्य कचरे के लिए निवासियों को आधिकारिक, शुल्क वाली थैलियां इस्तेमाल करनी होती हैं।
जापान के तामा क्षेत्र में 29 शहरों की मौजूदा शुल्क व्यवस्थाएं स्थानीय स्तर पर प्रयोग का आधार देती हैं। इन क्षेत्रों में मुफ्त से शुल्क वाले निपटान की ओर बदलाव पहले ही हो चुका है। यहां शुल्क संरचना, नियम लागू करने के तरीकों और निवासियों की प्रतिक्रिया के व्यावहारिक उदाहरण मौजूद हैं। टोक्यो महानगर सरकार इन उदाहरणों के जरिए 23 वार्डों को दिखाना चाहती है कि यह बदलाव न केवल संभव है, बल्कि संसाधनों के चक्रीय उपयोग के लिए फायदेमंद भी है।
गवर्नर कोइके ने स्पष्ट कहा कि उनका लक्ष्य "टोक्यो के निवासियों के व्यवहार में बदलाव को प्रोत्साहित करना" है। यह उद्देश्य केवल शुल्क वसूलने तक सीमित नहीं है; इसका मकसद ऐसी सांस्कृतिक बदलाव को बढ़ावा देना है जिसमें निवासी अपने पैदा किए कचरे के प्रति अधिक जागरूक हों और उसे घटाने के लिए ज्यादा सक्रिय कदम उठाएं। कचरा निपटान पर सीधी लागत लगाकर यह नीति रोजमर्रा की जिंदगी में उपभोग के पर्यावरणीय असर को स्पष्ट करना चाहती है।
लंबे समय से जमे व्यवहारों को बदलना एक जटिल प्रक्रिया है। व्यवहारगत अर्थशास्त्र के अनुसार, वित्तीय प्रोत्साहन असरदार होते हैं, लेकिन लंबे समय तक प्रभावी रहने के लिए उनके साथ दूसरे कारक भी जरूरी हैं। टोक्यो में निवासी नागरिक कर्तव्य-बोध के चलते पहले से ही कचरे को अलग करने के जटिल नियमों का पालन करते हैं। ऐसे में वित्तीय पहलू जोड़ने से सकारात्मक व्यवहार और मजबूत हो सकता है। हालांकि, अगर इसके बारे में साफ जानकारी नहीं दी गई तो पर्यावरण संरक्षण के उपाय के बजाय इसे कर के रूप में देखा जा सकता है।
विरोध की आशंका भी है। दुनिया के दूसरे हिस्सों में ऐसे ही प्रस्तावों को आलोचना का सामना करना पड़ा है। उदाहरण के लिए, कनाडा के ओटावा में कचरा टैग प्रणाली पर बहस के दौरान समानता से जुड़ी चिंताएं उठीं। अक्सर यह कहा जाता है कि फेंके गए कचरे के हिसाब से भुगतान वाली प्रणालियों का बोझ बड़े परिवारों या कम आय वाले परिवारों पर अधिक पड़ता है, क्योंकि वे ज्यादा कचरा पैदा कर सकते हैं या उसे घटाने के लिए उनके पास कम संसाधन होते हैं। निष्पक्षता और जनसमर्थन सुनिश्चित करने के लिए टोक्यो में लागू की जाने वाली किसी भी व्यवस्था में कमजोर वर्गों के लिए छूट या सब्सिडी पर विचार करना पड़ सकता है, जैसा कि कुछ नीतिगत मॉडलों में देखा गया है।
लागू करने की राह
गवर्नर ने दिशा तय कर दी है, लेकिन इसे वास्तव में लागू करने के लिए टोक्यो महानगर सरकार और 23 वार्ड कार्यालयों के बीच समन्वय की जटिल प्रक्रिया से गुजरना होगा। हर वार्ड को अपने कचरा प्रबंधन के संचालन पर स्वायत्तता है, इसलिए शहर में नीति लागू करने के तरीके अलग-अलग हो सकते हैं। जापान में विकेंद्रीकृत तरीका आम है, जहां कचरा प्रबंधन नगरपालिकाओं की जिम्मेदारी है और पड़ोसी शहरों में भी अक्सर अलग-अलग नियम लागू होते हैं।
टोक्यो महानगर सरकार का पर्यावरण ब्यूरो इस बदलाव को सुगम बनाने में अहम भूमिका निभा सकता है। दूसरे क्षेत्रों में शुल्क वाली व्यवस्थाओं की प्रभावशीलता के आंकड़े देकर और तकनीकी सहायता उपलब्ध कराकर ब्यूरो वार्डों को इनके फायदे समझाने की कोशिश करेगा। इस प्रक्रिया में संभवतः जन-सुनवाई, प्रायोगिक कार्यक्रम और समुदाय समूहों के साथ व्यापक विचार-विमर्श शामिल होगा, ताकि चिंताओं का समाधान किया जा सके और स्थानीय जरूरतों के अनुरूप व्यवस्था बनाई जा सके।
आखिरकार, कचरा निपटान पर शुल्क लगाने की पहल चक्रीय अर्थव्यवस्था के व्यापक दृष्टिकोण का हिस्सा है। कचरा घटाकर और पुनर्चक्रण बढ़ाकर टोक्यो अपने पर्यावरणीय प्रभाव को कम करने और अधिक टिकाऊ शहरी परिवेश बनाने की उम्मीद करता है। इस पहल की सफलता केवल नीति की रूपरेखा पर नहीं, बल्कि शहर की इस क्षमता पर भी निर्भर करेगी कि वह महानगर के सीमित संसाधनों के प्रबंधन के साझा प्रयास में निवासियों को किस तरह शामिल करता है।
मुख्य बातें
- टोक्यो की गवर्नर युरिको कोइके ने शहर के 23 वार्डों में घरेलू कचरा निपटान पर शुल्क लगाने को प्रोत्साहित करने की योजना की घोषणा की।
- इस प्रस्ताव का उद्देश्य कचरा पैदा होने की मात्रा घटाना और सीमित लैंडफिल स्थलों की अवधि बढ़ाना है।
- 23 वार्डों में घरेलू कचरे का निपटान फिलहाल मुफ्त है, जबकि तामा क्षेत्र की 29 नगरपालिकाओं में शुल्क लगता है।
- देशभर में 1,741 नगरपालिकाओं में से 1,169 ने पहले ही कचरा निपटान पर शुल्क वाली व्यवस्था अपना ली है।
- टोक्यो महानगर सरकार शुल्क वाली व्यवस्थाओं की प्रभावशीलता के उदाहरण और आंकड़े देने के लिए वार्डों के साथ काम करेगी।
- इस नीति का लक्ष्य संसाधनों के चक्रीय उपयोग को बढ़ावा देने के लिए निवासियों के व्यवहार में बदलाव लाना है।
- शुल्क की संरचना और संभावित छूट समेत लागू करने के ब्योरे वार्ड अधिकारियों के साथ मिलकर तय किए जाएंगे।
