इंडोनेशिया का बड़े पैमाने पर भूमि अधिग्रहण अभियान वैश्विक संसाधन बाजारों को नया आकार दे रहा है

इंडोनेशिया के प्राकृतिक संसाधनों के परिदृश्य में बदलाव

एक व्यापक अभियान में, जिसने इंडोनेशिया के आर्थिक नक्शे को नया आकार दिया है, राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के प्रशासन ने 40 लाख हेक्टेयर से अधिक भूमि पर नियंत्रण कर लिया है—यह क्षेत्रफल लगभग स्विट्जरलैंड के बराबर है। इस अभूतपूर्व भूमि अधिग्रहण में द्वीपसमूह देश भर के बागान, खनन रियायतें और प्रसंस्करण केंद्र शामिल हैं। कई पर्यवेक्षक इसे संसाधन राष्ट्रवाद की ओर एक नाटकीय बदलाव बता रहे हैं। मार्च 2025 में शुरू की गई यह पहल इंडोनेशिया के औपनिवेशिक शासन के बाद के इतिहास में प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण के सबसे बड़े पुनर्गठनों में से एक है, जिसके वैश्विक जिंस बाजारों पर दूरगामी प्रभाव पड़ सकते हैं।

इस पहल का पैमाना तब और स्पष्ट होता है जब यह ध्यान में रखें कि इंडोनेशिया दुनिया का सबसे बड़ा कोयला और पाम तेल निर्यातक, सबसे बड़ा निकल उत्पादक और तांबे तथा टिन का एक प्रमुख स्रोत है। ये जिंस खाद्य उत्पादन से लेकर इलेक्ट्रिक वाहन बैटरियों तक आधुनिक उद्योगों की रीढ़ हैं। इसलिए इस अधिग्रहण अभियान के असर इंडोनेशिया की सीमाओं से कहीं आगे तक जा सकते हैं और दुनिया भर की आपूर्ति शृंखलाओं तथा कीमतों को प्रभावित कर सकते हैं।

इस बदलाव के केंद्र में वन क्षेत्र प्रवर्तन कार्यबल है, जिसकी स्थापना जनवरी 2025 में हुई और जिसे रक्षा मंत्री सजाफ्री सजामसोएद्दीन के सीधे नेतृत्व में रखा गया। सजाफ्री, सेना में साथ रहे दिनों से राष्ट्रपति प्रबोवो के पुराने सहयोगी हैं। कार्यबल को जुर्माना लगाने, भूमि का स्वामित्व हस्तांतरित करने और क्षेत्रों का पुनर्वर्गीकरण करने के व्यापक अधिकार दिए गए हैं। जब्त की गई अधिकांश संपत्ति नवगठित सरकारी कंपनी पीटी एग्रिनास पाल्मा नुसंतारा के पास जा रही है।

स्थापना के कुछ ही महीनों में एग्रिनास क्षेत्रफल के लिहाज से दुनिया की सबसे बड़ी पाम तेल बागान-मालिक कंपनी बन गई है और करीब 17 लाख हेक्टेयर भूमि का प्रबंधन कर रही है। यह तेज विस्तार मुख्यतः जैविक वृद्धि के बजाय जब्त संपत्तियों के हस्तांतरण से हुआ है, जो संसाधन प्रबंधन के मामले में मौजूदा प्रशासन के दृष्टिकोण की अभूतपूर्व प्रकृति को दिखाता है।

यह तो बस शुरुआत है," प्रबोवो ने हाल ही के एक कार्यक्रम में कहा। "हम लाखों इंडोनेशियाई लोगों के हितों की रक्षा के सही और नेक रास्ते पर हैं।

राष्ट्रपति ने इस अभियान को आम इंडोनेशियाई लोगों को उस चीज से बचाने के लिए जरूरी बताया है जिसे वे "लालची अर्थशास्त्र" कहते हैं—यानी कारोबारी अभिजात वर्ग और विदेशी हितों की वे गतिविधियां, जिनके बारे में उनका मानना है कि उन्होंने आम जनता की कीमत पर देश की प्राकृतिक संपदा का दोहन किया है। यह लोकलुभावन संदेश इंडोनेशियाई जनता के कुछ वर्गों को आकर्षित कर रहा है, हालांकि इससे निवेशकों और अर्थशास्त्रियों में चिंता भी बढ़ी है।

जकार्ता स्थित सेंटर ऑफ इकोनॉमिक एंड लॉ स्टडीज के कार्यकारी निदेशक भिमा युधिस्तिरा अधिनेगरा ने आकलन दिया: "इससे प्रबोवो-शैली की निर्देशित अर्थव्यवस्था का चरित्र लगातार अधिक स्पष्ट हो रहा है। इस तरह के तरीके बागान क्षेत्र और संरक्षण, दोनों में निवेशकों की दिलचस्पी घटाते हैं।"

भूमि अधिग्रहण के तरीके

इन अधिग्रहणों का कानूनी आधार मुख्य रूप से 2025 का राष्ट्रपति विनियमन संख्या 5 है। इसी के तहत वन क्षेत्र प्रवर्तन कार्यबल बनाया गया और उसे वन क्षेत्रों की सीमाएं लागू कराने के व्यापक अधिकार दिए गए। इसका मूल सिद्धांत सीधा है: निर्धारित वन क्षेत्रों में उचित परमिट के बिना चलने वाले किसी भी बागान या खनन कारोबार को जब्त किया जा सकता है और उस पर जुर्माना लगाया जा सकता है। हालांकि आलोचकों का कहना है कि जमीनी हकीकत इससे कहीं अधिक जटिल है।

इंडोनेशिया के भूमि उपयोग संबंधी नियमों में लंबे समय से एक-दूसरे पर चढ़ते वर्गीकरण और परस्पर विरोधी निर्धारण रहे हैं। खास तौर पर पाम तेल क्षेत्र में, अक्सर किसी इलाके में खेती के परमिट होते हैं, जबकि राष्ट्रीय स्तर पर उसे वन क्षेत्र के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। इस प्रशासनिक उलझन का कार्यबल ने आक्रामक तरीके से लाभ उठाया है।

प्रवर्तन की प्रक्रिया आमतौर पर एक तय तरीके से चलती है। सैन्य अधिकारी अभियोजकों और अन्य अधिकारियों के साथ लक्षित संपत्तियों पर पहुंचते हैं, सरकारी नियंत्रण घोषित करने वाले संकेतक लगाते हैं और कारोबार जारी रखने की शर्तों पर बातचीत करते हैं या सीधे प्रबंधन अपने हाथ में ले लेते हैं। अटॉर्नी जनरल के कार्यालय के वरिष्ठ अभियोजक फेब्री आद्रियानश्याह के अनुसार, कार्यबल ने 51 कंपनियों द्वारा प्रबंधित करीब 42 लाख हेक्टेयर भूमि की पहचान की है, जिसके लिए उचित वन परमिट नहीं हैं।

वित्तीय दंड सजा देने और राजस्व जुटाने, दोनों के साधन हैं। सरकार ने 48 पाम तेल कंपनियों को कुल करीब 56 करोड़ डॉलर का भुगतान करने का आदेश दिया है, जबकि 22 खनन कंपनियों पर 1.7 अरब डॉलर से अधिक का जुर्माना लगाया गया है। पाम तेल कारोबार के लिए जुर्माने की गणना भूमि की सफाई शुरू होने के बाद से हर वर्ष के लिए प्रति हेक्टेयर 1,497 डॉलर के हिसाब से होती है। तेल के पाम के फल देने लायक होने में लगने वाले समय को ध्यान में रखते हुए पांच साल की छूट दी गई है।

निकल खनिकों को प्रति हेक्टेयर 3,89,000 डॉलर के और भी भारी दंड का सामना करना पड़ता है। विश्लेषकों का कहना है कि इससे कई छोटे कारोबारी दिवालिया हो सकते हैं। कोयला, बॉक्साइट और टिन खनिकों पर इससे कम, लेकिन फिर भी काफी बड़े जुर्माने हैं। यह अलग-अलग स्तर का दंड इंडोनेशिया की औद्योगिक विकास योजनाओं, खासकर बैटरी उत्पादन के लिए डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण में निकल के रणनीतिक महत्व को दिखाता है।

जब्त संपत्तियां एक खास कानूनी प्रक्रिया के जरिए सीधे सरकारी संस्थाओं के पास जाती हैं। पहले कार्यबल उन संपत्तियों को जब्त करता है जिन्हें राज्य के वन क्षेत्रों में अवैध रूप से काम करते पाया जाता है। फिर इन जब्त संपत्तियों को सरकारी संपत्ति घोषित कर अटॉर्नी जनरल का कार्यालय राज्य-स्वामित्व वाले उद्यम मंत्रालय को हस्तांतरित करता है। अंत में मंत्रालय बिना प्रतिस्पर्धी नीलामी के सीधे पीटी एग्रिनास पाल्मा नुसंतारा को भूमि का प्रबंधन सौंप देता है।

फेब्री आद्रियानश्याह ने इस तरीके का बचाव करते हुए कहा: "यह नीति राष्ट्रीयकरण नहीं, बल्कि बिना अनुमति अपने पास रखी गई सरकारी संपत्तियों की वापसी है। हर कदम पारदर्शी तरीके से, स्पष्ट कानूनी प्रक्रिया के तहत और स्थानीय समुदायों पर पड़ने वाले सामाजिक तथा आर्थिक प्रभावों को ध्यान में रखकर उठाया जाता है।"

हालांकि, यह सवाल बना हुआ है कि इतने बड़े क्षेत्र में दशकों तक अवैध कारोबार कैसे चलता रहा, जबकि सरकार ने जाहिर तौर पर कोई कार्रवाई नहीं की। कंसल्टेंसी कंट्रोल रिस्क्स के अचमद सुकार्सोनो ने अहम सवाल उठाया: "बात यहां तक पहुंची कैसे? स्थानीय सरकारों और सैन्य अधिकारियों की मंजूरी के बिना पाम तेल कंपनियां इतनी विशाल भूमि अवैध रूप से नहीं ले सकती थीं।"

सरकार के विभिन्न स्तरों से मिली अनौपचारिक मंजूरी का यह इतिहास एक जटिल कानूनी और नैतिक स्थिति पैदा करता है, जिससे मौजूदा अभियान को निपटना होगा। जिन कंपनियों को लगता था कि उन्हें कम से कम सरकार की मौन स्वीकृति हासिल है, अब उन्हें अधिग्रहण और भारी जुर्मानों का सामना करना पड़ रहा है। इससे पिछली तारीख से सजा देने और निष्पक्ष प्रक्रिया को लेकर चिंताएं पैदा हुई हैं।

पाम तेल उद्योग और छोटे किसानों पर असर

अधिग्रहण अभियान की सबसे बड़ी मार पाम तेल क्षेत्र पर पड़ी है। करीब 37 लाख हेक्टेयर बागानों की सरकारी समीक्षा चल रही है। यह इंडोनेशिया की कुल पाम तेल भूमि का लगभग 30 प्रतिशत है—एक चौंकाने वाला अनुपात, जिसने दुनिया की आधी से अधिक आपूर्ति करने वाले उद्योग को झकझोर दिया है।

मार्च 2025 में यह अभियान तेज हुआ, जब कभी इंडोनेशिया के सबसे धनी लोगों में शामिल रहे सूर्या धरमादी के स्वामित्व वाले दुता पाल्मा समूह से 2,21,000 हेक्टेयर भूमि जब्त की गई। बाद में सूर्या धनशोधन और भ्रष्टाचार की जांच के घेरे में आ गए थे। इस चर्चित अधिग्रहण ने आगे की कार्रवाइयों का रुख तय किया और दिखाया कि बड़े कारोबारी भी प्रवर्तन से बच नहीं सकते।

इंडोनेशिया में कारोबार करने वाली बड़ी अंतरराष्ट्रीय कंपनियों को अपनी स्थिति का फिर से आकलन करना पड़ा है। सिंगापुर स्थित कृषि जिंस कारोबारी विलमार इंटरनेशनल का अनुमान है कि उसके बागान क्षेत्र के कुछ हजार हेक्टेयर पर असर पड़ेगा और उसने अधिकारियों के साथ बातचीत शुरू कर दी है। कालिमंतान में पाम बागान और मिलें चलाने वाली मलेशियाई सूचीबद्ध कंपनी आईओआई कॉरपोरेशन ने कहा है कि वह अब इंडोनेशिया में भविष्य के निवेश से पहले जोखिम का अधिक आकलन करेगी।

फर्स्ट रिसोर्सेज, एसडी गुथरी, गोल्डन एग्री-रिसोर्सेज और कारगिल सहित अन्य प्रमुख कंपनियों ने खास असर पर आम तौर पर चुप्पी साध रखी है, हालांकि उद्योग सूत्रों का कहना है कि कई कंपनियां इंडोनेशिया में अपनी संपत्तियों की आंतरिक समीक्षा कर रही हैं। इंडोनेशियाई पाम तेल उद्यमी संघ (गैपकी) ने उत्पादन में बाधा को लेकर चिंता जताई है और नए प्रबंधन इंतजाम के तहत भुगतान में देरी की सदस्य कंपनियों की शिकायतों की जानकारी दी है।

हालांकि, छोटे किसान पर इसका असर और भी गहरा हो सकता है। सरकार द्वारा जब्त की गई भूमि पर काम करने वाले कई किसान अपने भविष्य को लेकर कठिन विकल्पों के सामने हैं। उत्तरी सुमात्रा के उजुंग गाडिंग जुलु गांव में मार्च 2025 में करीब 20 से 30 अधिकारी पहुंचे। उनमें से कई ने सेना या अभियोजन कार्यालय की वर्दी पहन रखी थी। उन्होंने करीब 500 परिवारों की 2,000 हेक्टेयर कृषि भूमि पर सरकारी नियंत्रण की घोषणा की।

48 वर्षीय किसान रुबाहन हसीबुआन का परिवार पीढ़ियों से इस भूमि पर खेती करता आया है। उन्होंने अनुभव बताते हुए कहा: "हमने पेड़ लगाए और उनकी देखभाल के लिए कड़ी मेहनत की।" अधिकारियों के साथ चार बार बैठक के बाद किसानों को एग्रिनास की संयुक्त संचालन योजना के तहत राजस्व में 15 प्रतिशत हिस्सा लेकर अपनी भूमि पर बने रहने का विकल्प दिया गया। हसीबुआन और उनके पड़ोसियों ने यह प्रस्ताव ठुकरा दिया।

हमने अपनी स्वतंत्रता बनाए रखने के लिए इसे ठुकरा दिया," हसीबुआन ने कहा। स्थानीय अधिकारियों का समर्थन मांगने के लिए 11 घंटे गाड़ी चलाकर प्रांतीय राजधानी मेदान में गवर्नर कार्यालय पहुंचने के बाद उन्होंने यह बात कही। "हम हार नहीं मानेंगे।

फिलहाल ये किसान कानूनी अनिश्चितता के बावजूद अपनी भूमि पर काम कर रहे हैं, लेकिन कोई नहीं जानता कि सरकारी हस्तक्षेप के बिना वे कितने समय तक ऐसा कर पाएंगे। उनकी स्थिति इंडोनेशिया भर के उन हजारों छोटे किसानों जैसी है जो पुराने भूमि उपयोग के तरीकों और वन क्षेत्र के नए वर्गीकरण के बीच फंस गए हैं।

कई छोटे किसानों को मूल रूप से सरकार के आंतरिक प्रवासन को बढ़ावा देने वाले कार्यक्रमों के तहत भूमि मिली थी, जिससे मौजूदा अधिग्रहण उनके लिए और भी कड़वा हो गया है। किसानों का कहना है कि सरकार ने खुद उन्हें इन इलाकों में बसने और खेती करने के लिए प्रोत्साहित किया, फिर बाद में भूमि को वन क्षेत्र घोषित कर उसे जब्त कर लिया।

एग्रिनास की प्रस्तावित संयुक्त संचालन योजना के तहत किसानों को आम तौर पर राजस्व का सिर्फ 55 से 60 प्रतिशत हिस्सा रखने की अनुमति है; बाकी रकम सरकारी संस्था को जाती है। छोटे किसानों को इससे अधिक हिस्सा मिल सकता है, फिर भी कई किसानों को ये शर्तें इतनी नापसंद हैं कि वे नई व्यवस्था स्वीकार करने के बजाय अपने खेत छोड़ने पर विचार कर रहे हैं।

इसका असर उत्पादन पर दिखने लगा है। बोर्नियो के मेलाती हंजलीपन पाम तेल बागान में पैदावार हर महीने 100 टन तक फल-गुच्छों से गिरकर करीब 23 टन रह गई है। सहकारी संस्था के प्रमुख सबरानी ने बताया कि कानूनी स्थिति अस्पष्ट होने के कारण देखरेख करने वाले ने बागान की देखभाल बंद कर दी। उन्होंने सवाल उठाया: "राज्य चोरों का सरदार क्यों बन रहा है?"

व्यापक उद्योग ने इस पर ध्यान दिया है। नवंबर में बाली में पाम उद्योग की एक बड़ी बैठक में अधिग्रहण और जुर्मानों के दीर्घकालीन नतीजों को लेकर चिंता बातचीत पर छाई रही। ऑयल वर्ल्ड के कार्यकारी निदेशक और पाम उद्योग के प्रमुख विश्लेषक थॉमस मील्के ने चेतावनी दी: "उत्पादन को जितना नुकसान होगा, उसका जोखिम शायद उससे बड़ा है जितना हम अभी कहने की हिम्मत कर रहे हैं। यह बहुत गंभीर और संवेदनशील स्थिति है।"

बड़ी पाम कंपनियों के अधिकारियों ने संकेत दिया है कि संभावित अधिग्रहण को देखते हुए उन्होंने खतरे में पड़े बागानों में रखरखाव और उर्वरक का इस्तेमाल घटाना शुरू कर दिया है। कई कंपनियों को डर है कि अगर वे अधिग्रहण के खिलाफ सार्वजनिक रूप से बोलेंगी तो उन्हें जवाबी कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है। निवेश में यह कमी भविष्य की उत्पादन क्षमता को खतरे में डालती है, जबकि पाम तेल की वैश्विक मांग लगातार बढ़ रही है।

दबाव में खनन क्षेत्र

पाम तेल को सबसे अधिक ध्यान मिला है, लेकिन इंडोनेशिया के खनन क्षेत्र में भी उतनी ही बड़ी उथल-पुथल का खतरा है। कार्यबल ने अपना अभियान पूरे द्वीपसमूह के खनन क्षेत्रों तक बढ़ा दिया है और उन कारोबारों को निशाना बनाया है जिनके पास उचित वन परमिट नहीं हैं या जिन्हें भूमि उपयोग नियमों का उल्लंघन करते पाया गया है।

बांका और बेलितुंग द्वीपों में राष्ट्रपति प्रबोवो ने बताया कि सरकार ने करीब 1,000 अवैध खदानें बंद कर दी हैं, जिससे राष्ट्रीय टिन उत्पादन में 80 प्रतिशत की गिरावट आई है। उन्होंने सरकारी संपत्तियों की वापसी पर जोर देते हुए कहा कि पीटी तिमाह क्षेत्र में अवैध टिन खनन से सरकार को अनुमानित नुकसान करीब 300 खरब रुपिया हुआ।

खनन अभियान सिर्फ छोटे कारोबारों तक सीमित नहीं रहा। पूर्वोत्तर इंडोनेशिया के हलमाहेरा द्वीप पर सितंबर में सैनिक एक टीवी दल के साथ पहुंचे और पीटी वेदा बे निकल द्वारा संचालित दुनिया की सबसे बड़ी निकल खदान के एक हिस्से को जब्त कर लिया। 45,000 हेक्टेयर के इस स्थल में से केवल 148 हेक्टेयर जब्त किए गए, फिर भी इस कार्रवाई से वैश्विक निकल कीमतों में थोड़े समय के लिए उछाल आया।

सरकार ने वेदा बे निकल से करीब 3 खरब रुपिया (17.9 करोड़ डॉलर) का जुर्माना मांगा है। कंपनी का सबसे बड़ा शेयरधारक चीन का त्सिंगशान होल्डिंग ग्रुप है, जिसने इंडोनेशिया में धातु निवेश की अगुवाई की और उसके निकल उद्योग को बदल दिया। डब्ल्यूबीएन के प्रवक्ता ने कहा कि कंपनी अधिकारियों के साथ सहयोग कर रही है और जुर्मानों की जांच कर रही है।

खनन मंत्रालय के अधिकारी रिल्के जेफ्री हुवाए ने अधिग्रहण का कानूनी आधार समझाते हुए कहा: "उनके पास खनन परमिट है, लेकिन वन भूमि का उपयोग करने की अनुमति नहीं है।" वेदा बे की साझेदार एरमेट इंडोनेशिया ने कहा कि जब्त किया गया भूखंड खनन स्थल नहीं, बल्कि निर्माण सामग्री के लिए पत्थर की खदान था और कंपनी को अपने कारोबार पर खास असर की आशंका नहीं थी।

कार्यबल ने दक्षिणपूर्व सुलावेसी में पीटी टोनिया मित्रा सेजहतेरा द्वारा प्रबंधित 173 हेक्टेयर भूमि भी जब्त की है। कुल मिलाकर, खनन क्षेत्र में प्रवर्तन कार्रवाइयां अभियान का व्यापक दायरा दिखाती हैं, जो अलग-अलग जिंसों और आकार की कंपनियों तक पहुंच रहा है।

निकल खनिकों के लिए दंड की व्यवस्था उनके अस्तित्व के लिए खतरा है। प्रति हेक्टेयर 3,89,000 डॉलर के जुर्माने से उत्पादन में अब भी बड़ी हिस्सेदारी रखने वाली कई छोटी कंपनियां दिवालिया हो सकती हैं। प्रवर्तन कार्रवाई में फंसे दो खनिकों ने पुष्टि की कि ये जुर्माने उनकी भुगतान क्षमता से अधिक हैं, जिससे उन्हें कारोबार बंद करना पड़ सकता है या स्वामित्व सरकारी संस्थाओं को सौंपना पड़ सकता है।

कोयला, बॉक्साइट और टिन खनिकों पर कम जुर्माने हैं, लेकिन वे भी कारोबार के मॉडल और निवेश के फैसलों को प्रभावित करने के लिए काफी बड़े हैं। दंड के अलग-अलग स्तर रणनीतिक प्राथमिकताओं को दिखाते हैं। बैटरी उत्पादन के लिए डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण की इंडोनेशिया की महत्वाकांक्षा में निकल के महत्व के कारण उस पर सबसे कड़ी कार्रवाई की जा रही है।

खनन उद्योग की प्रतिक्रिया मिली-जुली रही है। इंडोनेशियाई खनन संघ और इंडोनेशिया निकल खनिक संघ ने टिप्पणी के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया। इससे लगता है कि कंपनियां अपने जोखिम और कानूनी विकल्पों का आकलन करते हुए सार्वजनिक बयान देने में सावधानी बरत रही हैं।

हालांकि, अनिश्चितता ने निवेश के फैसलों को प्रभावित करना शुरू कर दिया है। मलेशियाई प्रतिभूति कंपनी सीआईएमबी ने चेतावनी दी कि कार्रवाई से पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ईएसजी) मुद्दों पर ध्यान देने वाले निवेशकों की कड़ी जांच हो सकती है और इंडोनेशिया में बड़े कारोबार वाली कंपनियों के लिए जोखिम प्रीमियम बढ़ सकता है।

ये अधिग्रहण इंडोनेशिया के खनन क्षेत्र के लिए खास तौर पर संवेदनशील समय पर हुए हैं। यह क्षेत्र हाल के वर्षों में पहले ही बड़े नियामकीय बदलावों से गुजर रहा था। सरकार के डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण के आदेशों ने कंपनियों को देश में गलाने और शोधन क्षमता में निवेश करने के लिए मजबूर किया है, जबकि कच्चे अयस्कों के निर्यात पर प्रतिबंधों ने पारंपरिक कारोबार मॉडल बदल दिए हैं। भूमि अधिग्रहण का नया अभियान इंडोनेशिया के खनन क्षेत्र में कारोबार करने की जटिलता और जोखिम को और बढ़ाता है।

अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रियाएं और निवेशकों की चिंताएं

इंडोनेशिया के संसाधन नियंत्रण अभियान को लेकर अंतरराष्ट्रीय कारोबारी समुदाय की चिंता बढ़ रही है। विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में निवेशक आम तौर पर नियामकीय बदलावों को कारोबार का हिस्सा मानते हैं, लेकिन इन अधिग्रहणों के पैमाने और गति तथा प्रवर्तन में सेना की प्रमुख भूमिका ने अभूतपूर्व अनिश्चितता पैदा की है।

सिंगापुर स्थित विलमार इंटरनेशनल, जो दुनिया की सबसे बड़ी पाम तेल कारोबारी कंपनी है, ने पुष्टि की है कि उसके बागान क्षेत्र के कुछ हजार हेक्टेयर पर असर पड़ने की आशंका है और वह अधिकारियों से बातचीत कर रही है। विलमार की प्रतिक्रिया उस सतर्क रवैये का उदाहरण है जो कई अंतरराष्ट्रीय कंपनियां अपना रही हैं: सरकार का सार्वजनिक रूप से विरोध करने के बजाय शर्तों पर बातचीत करना।

कालिमंतान में पाम बागान और मिलें चलाने वाली मलेशियाई सूचीबद्ध आईओआई कॉरपोरेशन ने अधिक रक्षात्मक रुख अपनाया है। मुख्य कार्यकारी अधिकारी ली येव चोर ने घोषणा की कि कंपनी अब इंडोनेशिया में निवेश करने से पहले जोखिम का अधिक आकलन करेगी, जो भविष्य में पूंजी निवेश धीमा होने का संकेत है।

फर्स्ट रिसोर्सेज, एसडी गुथरी, गोल्डन एग्री-रिसोर्सेज और कारगिल जैसे अन्य बड़े कारोबारियों ने काफी हद तक चुप्पी साध रखी है। संभवतः वे सार्वजनिक बयान देने से पहले इंडोनेशिया में अपनी संपत्तियों की आंतरिक समीक्षा कर रहे हैं। यह सामूहिक चुप्पी उस नाजुक संतुलन को दिखाती है जिसे कंपनियों को शेयरधारकों के हितों की रक्षा और इंडोनेशियाई अधिकारियों को और नाराज न करने के बीच बनाए रखना है।

निवेश जगत ने इन अधिग्रहणों से बनने वाली व्यापक मिसाल को लेकर चिंता जताई है। बिजनेस टाइम्स ने कहा कि प्रबोवो की नई नीतियों के "देश के पाम तेल और खनन उद्योगों पर बड़े असर हो सकते हैं। इससे देश में सतत विकास पर सवाल उठते हैं और स्थानीय तथा विदेशी कारोबारों और निवेशकों के सामने अनिश्चितता पैदा होती है, जिन्हें इन नियामकीय बदलावों के बीच रास्ता तलाशना है।"

इंडोनेशिया में शासन और संसाधन राष्ट्रवाद का अध्ययन करने वाली ऑस्ट्रेलियन नेशनल यूनिवर्सिटी की ईव वारबर्टन ने ऐतिहासिक संदर्भ देते हुए कहा: "इस अभियान का व्यापक दायरा औपनिवेशिक दौर के अंत के बाद इंडोनेशिया के पहले राष्ट्रपति के समय हुए राष्ट्रीयकरण और संपत्ति के नाटकीय पुनर्गठन की याद दिलाता है।" हालांकि उन्होंने मौजूदा तरीके में कुछ अहम अंतर भी बताए।

वारबर्टन ने एक बड़ी चिंता पर जोर दिया: "इस सफाई अभियान का नेतृत्व एक ऐसा कार्यबल भी कर रहा है जिसे यह तय करने में बहुत अधिक विवेकाधिकार मिला है कि किसके खिलाफ, कब और क्यों कार्रवाई करनी है। राजनीतिक इस्तेमाल का जोखिम बहुत अधिक है। इससे निवेशकों का भरोसा और व्यापक स्तर पर संसाधन शासन की विश्वसनीयता कमजोर हो सकती है।"

कार्यबल का विवेकाधीन अधिकार उन कंपनियों के लिए खास अनिश्चितता पैदा करता है जो अपने जोखिम का आकलन करने की कोशिश कर रही हैं। किन कारोबारों को निशाना बनाया जाएगा और किन्हें बख्शा जाएगा, इस बारे में स्पष्ट मानदंड नहीं होने से कंपनियों के लिए दीर्घकालीन निवेश के फैसले करना मुश्किल है।

इंडोनेशिया में व्यापक कारोबार वाली मलेशियाई बागान कंपनियां विशेष रूप से चिंतित हैं। एसडी गुथरी बीएचडी, कुआलालंपुर केपोंग बीएचडी, आईओआई कॉर्प बीएचडी और जेंटिंग प्लांटेशंस बीएचडी के पास इंडोनेशिया में काफी भूमि है, जिस पर असर पड़ सकता है। सीआईएमबी सिक्योरिटीज ने चेतावनी दी कि ये कंपनियां "बढ़ते नियामकीय जोखिमों से जूझ रही हैं, क्योंकि सरकार ने उन पाम तेल बागानों को जब्त करना शुरू कर दिया है जिनके पास उचित वन परमिट नहीं हैं या जो भूमि उपयोग कानूनों का उल्लंघन करते हैं।"

फिलहाल वैश्विक जिंस बाजारों ने संभावित बाधा के असर को पूरी तरह कीमतों में शामिल नहीं किया है। पाम तेल के बेंचमार्क वायदा भाव छह महीने के निचले स्तर से कुछ ही ऊपर कारोबार कर रहे हैं, जिससे लगता है कि व्यापक बाजार को उत्पादन पर असर की चिंता अभी नहीं है। वेदा बे अधिग्रहण के बाद निकल की कीमतें कुछ समय के लिए तेजी से बढ़ीं, लेकिन अब स्थिर हो गई हैं। हालांकि उद्योग विश्लेषकों का कहना है कि आपूर्ति संबंधी चिंताएं अभी बाजारों में पहुंचनी शुरू हुई हैं और अगर अधिग्रहण अभियान मौजूदा गति से जारी रहा तो वे अधिक गंभीर हो सकती हैं।

यह स्थिति निवेशकों के सामने दुविधा पैदा करती है। एक ओर, इंडोनेशिया के पास दुनिया के कुछ सबसे मूल्यवान प्राकृतिक संसाधन हैं और वह वैश्विक जिंस आपूर्ति शृंखलाओं का अहम हिस्सा बना हुआ है। दूसरी ओर, बढ़े हुए राजनीतिक जोखिम और नियामकीय अनिश्चितता से दीर्घकालीन योजना बनाना मुश्किल हो जाता है और इंडोनेशियाई परियोजनाओं के लिए पूंजी की लागत बढ़ सकती है।

कुछ निवेशकों को इस उथल-पुथल में अवसर दिखता है। डिस्कवरी अलर्ट ने कहा कि "खनन और कृषि संपत्तियों का इंडोनेशिया द्वारा आक्रामक राष्ट्रीयकरण रातोंरात वैश्विक जिंस बाजारों का रूप बदल सकता है," जिससे नए कारोबारियों और वैकल्पिक आपूर्ति स्रोतों के लिए अवसर पैदा हो सकते हैं। हालांकि अधिकांश पर्यवेक्षक मानते हैं कि निकट भविष्य में संभावित लाभों से अधिक अल्पकालीन व्यवधान होंगे।

अब तक सरकारों की अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया अपेक्षाकृत धीमी रही है, जो संभवतः कूटनीतिक संवेदनशीलता को दर्शाती है। हालांकि, अगर अधिग्रहण से वैश्विक आपूर्ति या कीमतों पर गंभीर असर पड़ने लगे तो विदेशी कंपनियों की ओर से इंडोनेशिया से सीधे बातचीत करने के लिए उनकी सरकारों पर दबाव बढ़ सकता है।

पर्यावरणीय और सामाजिक प्रभाव

हालांकि अधिग्रहण अभियान के आर्थिक पहलुओं ने सुर्खियां बटोरी हैं, इसके पर्यावरणीय और सामाजिक प्रभाव भी उतने ही महत्वपूर्ण और संभवतः अधिक जटिल हैं। हाल के दशकों में इंडोनेशिया के लाखों हेक्टेयर वन नष्ट हुए हैं, जिसका बड़ा कारण पाम तेल और खनन का विस्तार है। इससे जलवायु परिवर्तन और जैव विविधता का नुकसान बढ़ा है।

हाल की पर्यावरणीय आपदाओं ने संरक्षण के प्रयासों को और जरूरी बना दिया है। वनों की कटाई ने सुमात्रा में आई बाढ़ और भूस्खलन को गंभीर बनाने में भूमिका निभाई, जिनमें 1,000 से अधिक लोग मारे गए। इससे वन क्षेत्रों को वापस लेने के जकार्ता के अभियान को गति मिली। सरकार ने अधिग्रहणों को पर्यावरण संरक्षण और सतत संसाधन प्रबंधन के लिए जरूरी बताया है।

सिद्धांत रूप में, इन क्षेत्रों को सरकारी नियंत्रण में लाने से बेहतर पर्यावरण प्रबंधन और बहाली संभव हो सकती है। हालांकि आलोचकों का कहना है कि मौजूदा तरीका वास्तविक संरक्षण के बजाय संपत्तियों की वापसी को प्राथमिकता देता है और कुछ मामलों में पर्यावरणीय स्थिति को और खराब कर सकता है।

इंडोनेशिया के पर्यावरण गैर-सरकारी संगठनों ने अभियान के क्रियान्वयन और प्रभावों को लेकर गंभीर चिंताएं जताई हैं। देश के सबसे बड़े पर्यावरण संगठन वाल्ही ने कार्यबल को नियंत्रित करने वाले नियम की आलोचना की है। संगठन का कहना है कि नियम बड़े कारोबारी कार्यों और स्थानीय समुदायों की गतिविधियों के बीच फर्क नहीं करता। इनमें वे आदिवासी समुदाय भी शामिल हैं जिन्हें एकतरफा वन क्षेत्र निर्धारण के कारण ऐतिहासिक रूप से भूमि अधिकारों को लेकर विवादों का सामना करना पड़ा है।

आचे प्रांत में कार्यबल ने 15,000 हेक्टेयर भूमि जब्त की, जिस पर स्थानीय समुदायों ने ड्यूरियन और कैंडलनट जैसी फसलें लगाई थीं। हालांकि, इसी प्रांत में इसी तरह के परमिट उल्लंघनों के बावजूद बड़ी कंपनियों के खिलाफ कथित तौर पर कोई कार्रवाई नहीं की गई। इस चुनिंदा प्रवर्तन से अभियान को दिशा देने वाली असली प्राथमिकताओं पर सवाल उठे हैं।

सुमात्रा के जांबी प्रांत में नौ कंपनियां वन क्षेत्रों में बागान चला रही हैं, लेकिन कथित तौर पर केवल एक की भूमि जब्त की गई है। वहीं, कार्यबल ने समुदायों की वह भूमि भी जब्त की जिसे सरकार ने औपचारिक मान्यता दी थी। इसमें सरकारी योजना के तहत चल रहे 820 हेक्टेयर सामुदायिक बागान वन शामिल हैं, जिसके अंतर्गत स्थानीय समुदायों को सरकारी वनों के प्रबंधन के लिए 35 साल का पट्टा दिया जाता है।

वाल्ही के जांबी निदेशक गिंदा हराहाप ने समुदायों पर थोपी गई व्यवस्था की आलोचना की: "सारा काम समुदाय करते हैं और खर्च भी वही उठाते हैं, फिर भी मुनाफे का 40 प्रतिशत एग्रिनास को जाता है। हमारा मानना है कि एग्रिनास के साथ मुनाफा बांटने की जरूरत नहीं है, खासकर इसलिए कि सरकार सामुदायिक लकड़ी बागानों के रूप में ये अधिकार समुदायों को पहले ही दे चुकी है।"

सुमात्रा के रियाउ प्रांत में स्थित टेसो निलो राष्ट्रीय उद्यान की स्थिति खास तौर पर विवादास्पद हो गई है। इस उद्यान में विज्ञान को ज्ञात तराई के पौधों की सबसे अधिक विविधता वाले क्षेत्रों में से एक है। यहां गंभीर रूप से लुप्तप्राय सुमात्राई बाघ और हाथी भी पाए जाते हैं। हालांकि, कथित तौर पर उद्यान के करीब 70,000 हेक्टेयर यानी लगभग 90 प्रतिशत क्षेत्र को कानूनी रूप से साफ कर पाम के पेड़ लगाए जा चुके हैं, जिनमें से ज्यादातर छोटे किसानों ने लगाए हैं।

जून में कार्यबल ने इन अवैध बागानों के खिलाफ कार्रवाई शुरू की। उसने बाड़ लगाकर, निगरानी चौकियां बनाकर और 380 कर्मियों को तैनात कर लोगों को हटाया। अगस्त की समय-सीमा तक करीब 11,000 परिवारों यानी 40,000 लोगों को स्थानांतरित किए जाने का खतरा है, जबकि उद्यान की स्थापना से पांच साल पहले, 1999 से इस इलाके में आदिवासी समुदायों के भूमि अधिकारों का इतिहास रहा है।

लोगों को हटाने की मानवीय कीमत काफी बड़ी रही है। खबरों के मुताबिक इस कार्रवाई से राष्ट्रीय उद्यान के भीतर दर्जनों स्कूल बंद हो गए हैं। एक वायरल वीडियो में वर्दी पहने बच्चों को पाम के पेड़ों के बीच जमीन पर नीली तिरपाल पर बैठे देखा गया; उन्हें अपने स्कूल में प्रवेश नहीं दिया गया था। कानून और मानवाधिकार मंत्रालय के मुनाफ्रिजाल मानन ने इन स्कूलों के बंद होने पर चिंता जताते हुए कहा: "नीतियां नागरिकों के बुनियादी अधिकारों की रक्षा और उन्हें पूरा करने के इर्द-गिर्द बनाई जानी चाहिए, जिसमें टेसो निलो के बच्चों का शिक्षा का अधिकार भी शामिल है।"

आलोचक प्रवर्तन में स्पष्ट विसंगतियों की ओर भी इशारा करते हैं। टेसो निलो में पुलिस ने पारंपरिक गांव के नेता जसमान को अपनी भूमि के भूखंड बेचने के आरोप में गिरफ्तार किया। बाद में उन भूखंडों पर पाम के पेड़ लगाए गए थे। इसी दौरान, स्थानीय विधायक सुयादी को छोड़ दिया गया, जबकि उन्होंने 2009 से राष्ट्रीय उद्यान में 311 हेक्टेयर पाम तेल बागान चलाया था। उन्होंने अपनी भूमि कार्यबल को सौंप दी थी। पुलिस ने कहा कि उन्होंने "पुनर्स्थापनात्मक न्याय" को प्राथमिकता देते हुए राजनेता को गिरफ्तार नहीं करने का फैसला किया।

पर्यावरण संगठन औरगा नुसंतारा के कानूनी निदेशक रोनी सापुत्रा ने इस भेदभावपूर्ण व्यवहार की आलोचना की: "इस मामले में पुनर्स्थापनात्मक न्याय लागू नहीं होता, क्योंकि अपराध में संरक्षित वन शामिल था, उससे पर्यावरणीय नुकसान हुआ और वित्तीय सीमा इतनी अधिक थी कि इसे छोटा अपराध नहीं माना जा सकता।"

पर्यावरण न्याय के समर्थकों का कहना है कि वास्तविक संरक्षण के लिए वनों की कटाई के मूल कारणों—गरीबी, भूमि अधिकारों की सुरक्षा का अभाव और वन-निर्भर समुदायों के लिए पर्याप्त आर्थिक विकल्पों की कमी—से निपटना जरूरी है। उनका तर्क है कि इन बुनियादी मुद्दों को हल किए बिना केवल दंडात्मक कदमों पर केंद्रित मौजूदा अभियान से टिकाऊ नतीजे नहीं मिलेंगे।

इंडोनेशियाई पर्यावरण कानून केंद्र (आईसीईएल) की दीफा शफीरा ने कार्यबल के कानूनी आधार की आलोचना की। उन्होंने कहा कि राष्ट्रपति के विनियमन में यह तय करने के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देश नहीं हैं कि प्रशासनिक, दीवानी या आपराधिक दंड कब लागू किया जाए। इससे प्रवर्तन अधिकारियों को मनमानी करने का अवसर मिलता है।

दीफा ने कहा, "अभी विवेकाधिकार की गुंजाइश बहुत ज्यादा है, जिससे इसके दुरुपयोग की आशंका पैदा होती है। प्रवर्तन के जरिए यह उस अवैध गतिविधि के जटिल मुद्दे को बहुत सरल बनाकर पेश करता है जो वन क्षेत्रों में कई कारणों से होती है—नीतिगत विफलताओं से लेकर कंपनियों द्वारा जानबूझकर अतिक्रमण करने और छोटे किसानों तथा आदिवासी समुदायों के भूमि उपयोग तक।"

कार्यकर्ताओं ने केवल प्रवर्तन पर केंद्रित उपायों के बजाय व्यापक सुधारों की मांग की है। दीफा ने एक नए वन कानून की वकालत की, जो "न्याय, पारिस्थितिक बहाली और सार्थक शासन को केंद्र में रखे" और "वनों से ऐतिहासिक संबंध रखने वाले आदिवासी तथा स्थानीय समुदायों को मान्यता और सुरक्षा दे, साथ ही कारोबारी उल्लंघनों और छोटे किसानों के भूमि उपयोग के बीच अंतर करे।"

पर्यावरणीय प्रभाव इंडोनेशिया की सीमाओं से भी आगे तक जाते हैं। इंडोनेशिया में दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा उष्णकटिबंधीय वर्षावन क्षेत्र और दुनिया के एक-तिहाई से अधिक पीटलैंड हैं। दोनों ही कार्बन सोखने के लिए अहम हैं। इसलिए देश का वन प्रबंधन जलवायु परिवर्तन को कम करने के वैश्विक प्रयासों के लिए महत्वपूर्ण है।

राष्ट्रपति प्रबोवो ने वनों और पीटलैंड की बहाली तथा सुरक्षा से मिलने वाले कार्बन क्रेडिट बेचकर 2028 तक 65 अरब डॉलर जुटाने की योजना भी घोषित की है। सरकार इसे "पुनर्स्थापन अर्थव्यवस्था" कहती है। हालांकि आलोचक सवाल उठाते हैं कि क्या मौजूदा अधिग्रहण अभियान वास्तव में पर्यावरण बहाली के अनुरूप है या संरक्षण के नतीजों के बजाय सरकारी नियंत्रण को प्राथमिकता देता है।

ऐतिहासिक संदर्भ और आर्थिक विश्लेषण

इंडोनेशिया का मौजूदा संसाधन नियंत्रण अभियान अचानक शुरू नहीं हुआ है। यह अर्थव्यवस्था में सरकारी हस्तक्षेप के ऐतिहासिक तरीकों और राष्ट्रपति प्रबोवो के प्रशासन की मौजूदा राजनीतिक परिस्थितियों, दोनों को दर्शाता है। इस संदर्भ को समझने से अधिग्रहणों के पीछे की मंशा और उनके संभावित भविष्य पर रोशनी पड़ती है।

इंडोनेशिया के संविधान का अनुच्छेद 33 उन प्राकृतिक संसाधनों पर सरकारी नियंत्रण का कानूनी आधार तय करता है जिन्हें राष्ट्रीय हितों के लिए जरूरी माना जाता है। स्वतंत्रता के बाद इंडोनेशिया के इतिहास में संसाधन प्रबंधन के अलग-अलग तरीकों के लिए यही संवैधानिक आदेश आधार रहा है—सुकर्णो के दौर के राष्ट्रीयकरण से लेकर सुहार्तो की संरक्षण-आधारित व्यवस्था और हाल के बाजारोन्मुख सुधारों तक।

ऑस्ट्रेलियन नेशनल यूनिवर्सिटी की ईव वारबर्टन ने मौजूदा अभियान की तुलना औपनिवेशिक स्वतंत्रता के बाद इंडोनेशिया के पहले राष्ट्रपति के अधीन हुए राष्ट्रीयकरणों से की। हालांकि उन्होंने क्रियान्वयन और उद्देश्यों में महत्वपूर्ण अंतर बताए। सुकर्णो के राष्ट्रीयकरणों में विदेशी औपनिवेशिक हितों को सीधे निशाना बनाया गया था, जबकि प्रबोवो का अभियान घरेलू कारोबारियों और परमिट उल्लंघनों पर केंद्रित है। फिर भी इंडोनेशिया में काम कर रही विदेशी कंपनियां भी प्रभावित हो रही हैं।

यह अभियान प्रबोवो के निजी इतिहास और उनकी राजनीतिक स्थिति को भी दर्शाता है। सेना के पूर्व जनरल होने के नाते उन्होंने प्रवर्तन तंत्र और जब्त संपत्तियों का प्रबंधन करने वाली सरकारी कंपनी एग्रिनास में कई सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारियों को अहम पदों पर नियुक्त किया है। अर्थव्यवस्था के शासन का यह सैन्यीकृत तरीका उनके पूर्ववर्ती जोको विडोडो के पसंदीदा अधिक तकनीकी दृष्टिकोण से अलग है।

एग्रिनास के अध्यक्ष निदेशक अगुस सुतोमो, जो विशेष बलों के सेवानिवृत्त कमांडर हैं, ने सांसदों से कहा कि उद्योग में अनुभव न होने के बावजूद पाम तेल का प्रबंधन अब उनका आधिकारिक "दायित्व" है। यह बयान प्रशासन के दृष्टिकोण का सार बताता है—बाजार तंत्र के बजाय आदेश और नियंत्रण पर जोर देते हुए आर्थिक चुनौतियों के लिए सैन्य नेतृत्व नियुक्त करना।

अभियान के आर्थिक उद्देश्य कई पहलुओं वाले दिखते हैं। एक ओर, यह जुर्मानों के जरिए तत्काल राजस्व जुटाता है और साथ ही दीर्घकाल में सरकारी नियंत्रण वाली उत्पादन क्षमता बनाता है। पाम तेल और खनन कंपनियों पर लगाए गए संयुक्त जुर्माने 2.2 अरब डॉलर से अधिक हैं, जो प्रवर्तन कार्रवाइयों से सरकारी खजाने में बड़ा योगदान है।

इससे भी अहम बात यह है कि रणनीतिक जिंसों पर सरकारी नियंत्रण इंडोनेशिया की डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण और घरेलू खाद्य सुरक्षा की महत्वाकांक्षाओं को समर्थन देता है। एग्रिनास का लक्ष्य इंडोनेशिया के एक-तिहाई खाना पकाने के तेल की आपूर्ति करना और 2029 तक बायोडीजल उत्पादन शुरू करना है। इससे सरकार को रणनीतिक घरेलू ऊर्जा और खाद्य आपूर्ति पर नियंत्रण मिलेगा। इस एकीकृत व्यवस्था से सरकार निर्यात राजस्व और घरेलू कीमतों, दोनों को प्रभावित कर सकती है।

यह अभियान प्रबोवो को घरेलू अभिजात वर्ग और विदेशी हितों, दोनों के खिलाफ राष्ट्रीय हितों का रक्षक बताकर राजनीतिक उद्देश्य भी पूरा करता है। "लालची अर्थशास्त्र" के खिलाफ उनकी बयानबाजी और सूर्या धरमादी जैसे ताकतवर उद्योगपतियों पर कार्रवाई लोकलुभावन भावना को भाती है, खास तौर पर आबादी के उन वर्गों को जिन्हें लगता है कि उन्हें इंडोनेशिया की संसाधन संपदा का लाभ नहीं मिला।

हालांकि, अर्थशास्त्रियों ने इस तरीके के संभावित नुकसान को लेकर चेतावनी दी है। सेंटर ऑफ इकोनॉमिक एंड लॉ स्टडीज के भिमा युधिस्तिरा अधिनेगरा ने इसे "प्रबोवो-शैली की निर्देशित अर्थव्यवस्था" बताया और कहा कि "इस तरह के तरीके बागान क्षेत्र और संरक्षण, दोनों में निवेशकों की दिलचस्पी घटाते हैं।"

इंडोनेशिया के संसाधन क्षेत्रों में निवेश का माहौल नियामकीय अनिश्चितता और प्रशासनिक जटिलता के कारण ऐतिहासिक रूप से चुनौतीपूर्ण रहा है। मौजूदा अभियान अप्रत्याशितता की नई परतें जोड़कर इन समस्याओं को बढ़ाता है। वैध परमिट वाली कंपनियां भी सोच सकती हैं कि क्या भविष्य में उनकी भूमि को वन क्षेत्र के रूप में फिर से वर्गीकृत किया जा सकता है, जिससे दीर्घकालीन योजना बनाना मुश्किल होता है।

सर्वेक्षण और शोध संस्था ट्रायस पॉलिटिका के कार्यकारी निदेशक अगुंग बास्कोरो ने अलग दृष्टिकोण पेश किया। उनके अनुसार, यह अभियान "राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के प्रशासन में प्राकृतिक संसाधन क्षेत्र के उल्लंघनों के प्रति सरकारी सहनशीलता के अंत" का संकेत है। उन्होंने कहा, "संदेश सरल है: निवेश का स्वागत है, लेकिन नियमों का उल्लंघन करके और राज्य को नुकसान पहुंचाकर नहीं।"

इस दृष्टिकोण से लगता है कि अभियान का उद्देश्य उत्पादक संपत्तियों पर सरकारी स्वामित्व को स्थायी रूप से बढ़ाना नहीं, बल्कि नियमों के पालन के मानकों को फिर से तय करना हो सकता है। हालांकि, क्रियान्वयन का पैमाना और उसका सैन्यीकृत स्वरूप इस व्याख्या को लेकर अनिश्चितता पैदा करते हैं।

आर्थिक विकास के नजरिए से इंडोनेशिया की संसाधन नियंत्रण रणनीति की सफलता काफी हद तक इस बात पर निर्भर करेगी कि सरकार नई अधिग्रहीत संपत्तियों का प्रबंधन कितनी प्रभावी ढंग से कर पाती है। 40 लाख हेक्टेयर से अधिक नए अधिग्रहीत बागानों और खदानों का प्रबंधन इंडोनेशिया के सरकारी उद्यमों के सामने बड़ी प्रशासनिक और तकनीकी चुनौतियां पेश करता है।

एग्रिनास के अगुस सुतोमो ने संसद को बताया कि कंपनी की विशाल भूमि में से आधे से भी कम पर फिलहाल फल देने वाले पेड़ लगे हैं, जो बड़ी बहाली की जरूरत का संकेत है। इस संपत्ति में कई छोटे भूखंड हैं, जिन पर अलग-अलग खेती करना लाभकारी पैमाने तक नहीं पहुंचता। इन्हें समेकित करने और विकसित करने के लिए ऐसी विशेषज्ञता चाहिए जो शायद सरकार के पास न हो।

भूमि की बहाली और उत्पादकता बढ़ाने के लिए अरबों डॉलर के निवेश की जरूरत पड़ सकती है। इससे सरकारी बजट पर दबाव पड़ेगा, जो पहले ही महत्वाकांक्षी नीतिगत कार्यक्रमों के लिए प्रतिबद्ध है। सरकारी उद्यमों में तकनीकी विशेषज्ञता की कमी से जब्त कृषि और खनन संपत्तियों का बेहतर इस्तेमाल सीमित हो सकता है, जिससे अक्षमता और उत्पादकता में गिरावट आ सकती है।

वैश्विक संदर्भ भी मायने रखता है। इंडोनेशिया का तरीका संसाधन राष्ट्रवाद के उस व्यापक रुझान को दर्शाता है जिसने दुनिया भर में जोर पकड़ा है, क्योंकि देश रणनीतिक जिंसों पर अधिक नियंत्रण चाहते हैं। चिली में लिथियम के राष्ट्रीयकरण पर बहस से लेकर अफ्रीका में खनन संहिता के सुधारों तक, सरकारें प्राकृतिक संसाधनों पर अपनी संप्रभुता तेजी से जता रही हैं। इंडोनेशिया का अभियान मुख्य रूप से अपने पैमाने और गति के कारण उल्लेखनीय है, न कि मूल विचार के कारण।

यह तरीका अंततः इंडोनेशिया की अर्थव्यवस्था और लोगों के लिए फायदेमंद होगा या नहीं, यह अभी खुला सवाल है। संसाधन प्रबंधन में सरकारी नेतृत्व का ऐतिहासिक रिकॉर्ड मिला-जुला रहा है, जिसमें सफलता और विफलता, दोनों के उदाहरण हैं। विभिन्न क्षेत्रों में सरकारी उद्यमों के साथ इंडोनेशिया का अपना अनुभव अक्षमता, भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन के प्रति आगाह करता है।

आने वाले वर्षों में पता चलेगा कि प्रबोवो का संसाधन नियंत्रण अभियान सभी इंडोनेशियाई लोगों के लाभ के लिए राष्ट्रीय संपत्तियों पर नियंत्रण का सफल पुनर्संतुलन है या यह नई अक्षमताएं और आर्थिक विकृतियां पैदा कर अंततः उन्हीं लोगों को नुकसान पहुंचाता है जिनकी रक्षा करना इसका उद्देश्य है।

भविष्य की चुनौतियां और अनिश्चित नतीजे

इंडोनेशिया का संसाधन नियंत्रण अभियान शुरुआती चरण से आगे बढ़ रहा है और आगे बड़ी चुनौतियां हैं। लाखों हेक्टेयर भूमि का प्रबंधन सरकार को सौंपने में भारी प्रशासनिक, कानूनी और आर्थिक कठिनाइयां हैं। इस पहल की अंतिम सफलता या विफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि इन चुनौतियों से कैसे निपटा जाता है।

तत्काल चुनौती प्रवर्तन और बदलाव के प्रबंधन की है। एग्रिनास और कार्यबल को नई अधिग्रहीत लाखों हेक्टेयर भूमि पर कामकाज शुरू करना होगा, मौजूदा कारोबारियों के साथ व्यवस्थाओं पर बातचीत करनी होगी और ऐसी उत्पादन प्रणालियां बनानी होंगी जो उत्पादन स्तर को बनाए रखें। इसके लिए तकनीकी विशेषज्ञता, प्रबंधन प्रणालियों और पूंजी की जरूरत है, जिनकी कमी हो सकती है।

विभिन्न आधिकारिक बयानों के अनुसार, कार्यबल ने करीब 50 लाख हेक्टेयर ऐसी पाम तेल भूमि की पहचान की है जहां संभावित रूप से अवैध गतिविधियां हो रही हैं। इनमें से 31 लाख से 37 लाख हेक्टेयर की जांच और वापसी की पुष्टि हो चुकी है। बाकी क्षेत्रों को नियंत्रण में लाने और पहले से जब्त क्षेत्रों में व्यवस्था बनाए रखने के लिए लगातार ध्यान और संसाधनों की जरूरत होगी।

खास तौर पर पाम तेल कारोबार के लिए दोबारा पौधे लगाना एक महत्वपूर्ण चुनौती है। पैदावार बनाए रखने के लिए आम तौर पर हर 20 से 25 साल में तेल के पाम के नए पेड़ लगाने पड़ते हैं। नई व्यवस्था के तहत भूमि अधिकारों को लेकर अनिश्चितता के कारण कई छोटे किसानों ने महंगे पुनर्रोपण को टाल दिया है। अगर इस समस्या का हल नहीं निकाला गया तो रखरखाव में यह देरी आने वाले वर्षों में उत्पादकता घटा सकती है।

उद्योग संगठन गैपकी ने बताया है कि सदस्य कंपनियों ने शिकायत की है कि फसल से होने वाली पूरी आय एग्रिनास के खाते में जाती है और साझेदारों को 30 दिन से अधिक बाद भुगतान किया जाता है। भुगतान में ऐसी देरी से किसानों और कंपनियों के नकदी प्रवाह पर असर पड़ता है। इससे कुछ कारोबार बंद हो सकते हैं और रखरखाव तथा सुधार पर निवेश घट सकता है।

अधिग्रहणों से जुड़ी कानूनी व्यवस्था भी चुनौतियों का सामना कर रही है। राष्ट्रपति का विनियमन कार्यबल को व्यापक अधिकार देता है, लेकिन विशिष्ट मामले इंडोनेशिया की अदालतों में वर्षों तक चल सकते हैं। बड़े कारोबारी संचालन और छोटे किसानों की गतिविधियों में नियम के तहत फर्क न किए जाने से संपत्ति अधिकारों और आजीविका की संवैधानिक सुरक्षा के आधार पर कानूनी चुनौती की गुंजाइश पैदा होती है।

अंतरराष्ट्रीय निवेशक मध्यस्थता की मांग कर सकते हैं, अगर उन्हें लगता है कि उनकी संपत्तियां उचित प्रक्रिया या उचित मुआवजे के बिना जब्त की गईं। ऐसी प्रक्रियाओं में वर्षों लगते हैं, लेकिन उनकी संभावना मात्र से इंडोनेशिया के निवेश माहौल को लेकर अनिश्चितता बढ़ती है।

सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच तालमेल एक और चुनौती है। इंडोनेशिया की विकेंद्रीकृत शासन व्यवस्था में क्षेत्रीय सरकारों को भूमि उपयोग और आर्थिक विकास पर काफी अधिकार हैं। केंद्र सरकार के उद्देश्यों और क्षेत्रीय हितों के बीच तालमेल सुनिश्चित करने के लिए लगातार बातचीत और समझौते की जरूरत होगी।

इंडोनेशियाई पाम तेल परिषद (डीएमएसआई) के अध्यक्ष साहत सिनागा ने इस समस्या के विभिन्न क्षेत्रों में फैले होने पर ध्यान दिलाया: "वन क्षेत्रों का मुद्दा एक बहुक्षेत्रीय समस्या है, जिसके समाधान की उम्मीद केवल कानून प्रवर्तन से नहीं की जा सकती। वन क्षेत्र के शासन को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए हर संबंधित मंत्रालय को सहयोग करना होगा।"

तत्काल क्रियान्वयन की चुनौतियों से आगे बढ़कर देखें तो अभियान की दीर्घकालीन आर्थिक व्यवहार्यता को लेकर सवाल बने हुए हैं। इंडोनेशिया और अन्य देशों के सरकारी उद्यमों को अक्सर निजी क्षेत्र की दक्षता और नवाचार के बराबर पहुंचने में मुश्किल हुई है। उत्पादकता में भारी गिरावट के बिना एग्रिनास अपने विस्तारित कारोबार का सफल प्रबंधन कर पाएगी या नहीं, यह बिल्कुल निश्चित नहीं है।

अंतरराष्ट्रीय बाजारों की प्रतिक्रिया भी नतीजों को प्रभावित करेगी। अगर इंडोनेशिया से आपूर्ति की कमी के कारण वैश्विक जिंस कीमतें बढ़ती हैं तो इससे सरकारी कामकाज के लिए अतिरिक्त राजस्व मिल सकता है। हालांकि, ऊंची कीमतें वैकल्पिक सामग्री या दूसरे देशों से आपूर्ति के इस्तेमाल को भी तेज कर सकती हैं, जिससे समय के साथ इंडोनेशिया की बाजार हिस्सेदारी घट सकती है।

इलेक्ट्रिक वाहन बैटरियों के लिए महत्वपूर्ण निकल के मामले में, इंडोनेशिया से आपूर्ति में रुकावट से वैकल्पिक स्रोतों या बैटरी तकनीकों का विकास तेज हो सकता है। इससे निकल संसाधनों के इस्तेमाल से घरेलू इलेक्ट्रिक वाहन बैटरी उद्योग विकसित करने की इंडोनेशिया की रणनीति कमजोर होगी।

अभियान के पर्यावरणीय नतीजे भी अनिश्चित हैं। घोषित लक्ष्य में वन बहाली और बेहतर भूमि प्रबंधन शामिल हैं, लेकिन व्यवहार में ध्यान संरक्षण के बजाय संपत्तियों की वापसी और राजस्व जुटाने पर दिखता है। बहाली और सुरक्षा में पर्याप्त निवेश के बिना निजी से सरकारी संस्थाओं को केवल स्वामित्व हस्तांतरित करने से पर्यावरणीय स्थिति में सुधार नहीं हो सकता।

वाल्ही की वन और बागान अभियान प्रबंधक उली अर्ता सियागियान ने इस चिंता पर जोर दिया: "अगर वे पर्यावरण बहाली की पैरवी नहीं कर सकते तो कार्यबल में होने का क्या मतलब है? अगर हम संपत्तियों की वापसी की बात करें... तो वह वन ही है, जिसे बहाल करना जरूरी है। अगर वे वन बहाली की पैरवी नहीं कर रहे तो उन्हें खुद को पर्यावरण का संरक्षक कहने का हक नहीं है।"

प्रशासन की घोषित कार्बन बाजार रणनीति—कार्बन क्रेडिट से 2028 तक 65 अरब डॉलर तक जुटाना—के सामने भी चुनौतियां हैं। कार्बन बचत की आधारभूत गणना, दोहरी गिनती और सत्यापन को लेकर दुनिया भर के कार्बन बाजारों में समस्याएं रही हैं और हो सकता है कि इंडोनेशिया की योजना इन मुद्दों का पर्याप्त समाधान न करे।

मेलबर्न विश्वविद्यालय में कार्बन लेखांकन की विशेषज्ञ केट डूली ने इंडोनेशिया की योजनाओं को लेकर चिंता जताई: "देश इन सौदों की काफी जानकारी गोपनीय रखने का विकल्प चुन सकते हैं।" उनका मानना है कि इंडोनेशिया संयुक्त राष्ट्र की निगरानी से बचने वाले कई द्विपक्षीय सौदे कर सकता है, क्योंकि यह "बड़ी मात्रा में क्रेडिट का लेन-देन करने का आसान तरीका" है।

अभियान के सामाजिक पहलुओं का आगे सावधानी से प्रबंधन करना होगा। समुदायों का विस्थापन, आजीविका में बाधा और प्रवर्तन में कथित अन्याय अगर सोच-समझकर नहीं संभाले गए तो सामाजिक अशांति पैदा कर सकते हैं। स्थानीय जरूरतों के प्रति संवेदनशीलता और प्रवर्तन के बीच संतुलन बनाने की सरकार की क्षमता से इंडोनेशिया के विविध क्षेत्रों में अभियान की स्वीकार्यता पर बड़ा असर पड़ेगा।

राष्ट्रपति प्रबोवो ने मौजूदा उपलब्धियों को "बस शुरुआत" बताया है, जिससे संकेत मिलता है कि अभियान आगे और बढ़ सकता है। मौजूदा क्रियान्वयन का व्यवस्थित स्वरूप कई जिंस क्षेत्रों में लगातार प्रवर्तन की संस्थागत क्षमता दिखाता है। हालांकि प्रशासनिक चुनौतियां और निवेश की जरूरत भविष्य के विस्तार की गति और दायरा तय कर सकती हैं।

सरकारी संसाधन नियंत्रण को मजबूत करने वाले संवैधानिक संशोधन की संभावना बनी हुई है, हालांकि मौजूदा प्रवर्तन व्यवस्थाएं मौजूदा कानूनी ढांचे के भीतर काम कर रही हैं। वर्तमान क्रियान्वयन की सफलता से प्राकृतिक संसाधन क्षेत्रों पर सरकारी अधिकार बढ़ाने के लिए राजनीतिक समर्थन प्रभावित होने की संभावना है।

पारंपरिक निवेशक सुरक्षा व्यवस्थाओं के सामने संसाधन राष्ट्रवाद की नीतियां आने से द्विपक्षीय निवेश संधियों पर फिर से बातचीत जरूरी हो सकती है। सरकारी उद्यमों के विस्तार और घरेलू प्राथमिकता वाली आवंटन नीतियों को जगह देने के लिए बहुपक्षीय व्यापार समझौतों में बदलाव की जरूरत पड़ सकती है।

आयात करने वाले देशों द्वारा आपूर्ति शृंखला को अधिक मजबूत करना इंडोनेशिया की संसाधन नियंत्रण नीतियों के प्रति एक और दीर्घकालीन प्रतिक्रिया हो सकती है। विविधीकरण के प्रयास इंडोनेशिया की बाजार में मोलभाव की ताकत घटा सकते हैं और सरकारी प्रबंधन वाले उत्पादन की दक्षता पर प्रतिस्पर्धी दबाव डाल सकते हैं।

संसाधन संप्रभुता के उद्देश्यों और अंतरराष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण के बीच संतुलन इंडोनेशिया के भविष्य के विकास की दिशा तय करेगा। सफल क्रियान्वयन के लिए सरकारी संसाधन नियंत्रण के जरिए घरेलू नीतिगत उद्देश्यों को पूरा करते हुए निर्यात में प्रतिस्पर्धा बनाए रखना जरूरी है—यह नाजुक संतुलन व्यवहार में हासिल करना मुश्किल साबित हुआ है।

कुल मिलाकर, इंडोनेशिया का संसाधन नियंत्रण अभियान बड़े दांव वाला और अनिश्चित नतीजों वाला प्रयास है। इसके संभावित लाभों में सरकारी राजस्व बढ़ना, संसाधन शासन में सुधार और राष्ट्रीय हितों की रक्षा शामिल हैं। वहीं जोखिमों में निवेशकों का पलायन, उत्पादकता में गिरावट, सामाजिक उथल-पुथल और संरक्षण के अनुरूप लाभ के बिना पर्यावरण का क्षरण शामिल है।

इन परस्पर विरोधी कारकों के नतीजे तय करेंगे कि इतिहास इस अभियान को इंडोनेशिया की आर्थिक संप्रभुता मजबूत करने वाले साहसिक कदम के रूप में याद रखेगा या विकास में बाधा डालने और घरेलू तथा अंतरराष्ट्रीय साझेदारों को दूर करने वाली भूल के रूप में।

मुख्य बातें

• इंडोनेशिया ने 40 लाख हेक्टेयर से अधिक भूमि पर नियंत्रण कर लिया है, जिसका क्षेत्रफल लगभग स्विट्जरलैंड के बराबर है। इसमें बागान, खनन रियायतें और प्रसंस्करण केंद्र शामिल हैं।
• इस अभियान का नेतृत्व वन क्षेत्र प्रवर्तन कार्यबल कर रहा है, जिसकी स्थापना जनवरी 2025 में रक्षा मंत्री सजाफ्री सजामसोएद्दीन के अधीन हुई थी।
• मुख्य रूप से सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारियों के नेतृत्व वाली सरकारी कंपनी पीटी एग्रिनास पाल्मा नुसंतारा करीब 17 लाख हेक्टेयर के साथ क्षेत्रफल के लिहाज से दुनिया की सबसे बड़ी पाम तेल बागान-मालिक कंपनी बन गई है।
• सरकार ने 48 पाम तेल कंपनियों को करीब 56 करोड़ डॉलर का जुर्माना भरने का आदेश दिया है, जबकि 22 खनन कंपनियों पर 1.7 अरब डॉलर से अधिक का जुर्माना लगाया गया है।
• निकल खनिकों पर प्रति हेक्टेयर 3,89,000 डॉलर का जुर्माना है, जबकि पाम तेल कारोबार से भूमि की सफाई शुरू होने के बाद से हर वर्ष प्रति हेक्टेयर 1,497 डॉलर वसूले जाते हैं।
• विलमार इंटरनेशनल और आईओआई कॉरपोरेशन सहित बड़ी अंतरराष्ट्रीय कंपनियों ने अपने कारोबार पर असर की जानकारी दी है और इंडोनेशिया में अपने परिचालन का फिर से आकलन कर रही हैं।
• छोटे किसानों को विस्थापन या प्रतिकूल संयुक्त संचालन शर्तों का सामना करना पड़ रहा है। कुछ किसानों ने राजस्व का केवल 15 प्रतिशत हिस्सा रखने के प्रस्ताव ठुकरा दिए हैं।
• पर्यावरण समूहों ने चुनिंदा प्रवर्तन की आलोचना की है, जिसमें कुछ कंपनियों को छोड़कर छोटे किसानों को निशाना बनाया जा रहा है। उन्होंने अधिग्रहणों से मिलने वाले संरक्षण लाभों पर भी सवाल उठाए हैं।
• वैश्विक जिंस बाजारों ने संभावित बाधाओं के असर को अब तक पूरी तरह कीमतों में शामिल नहीं किया है, हालांकि चर्चित अधिग्रहणों के बाद निकल की कीमतों में थोड़े समय के लिए उछाल आया।
• इंडोनेशिया का लक्ष्य एग्रिनास के जरिए अपने खाना पकाने के तेल का एक-तिहाई हिस्सा उपलब्ध कराना और 2029 तक बायोडीजल उत्पादन शुरू करना है। साथ ही 2028 तक कार्बन क्रेडिट से 65 अरब डॉलर जुटाने की योजना है।