म्यांमार के चुनाव और सैन्य ताकत पर चीन का दबदबा

म्यांमार के भविष्य को आकार देने की भू-राजनीतिक होड़

म्यांमार का सैन्य शासन दृढ़ संकल्प वाले विपक्षी समूहों के बिखरे गठजोड़ के खिलाफ लड़ाई में फिर से बढ़त हासिल करने में कामयाब रहा है। उसने कुछ इलाकों पर दोबारा कब्जा किया है और रविवार से शुरू हो रहे व्यापक रूप से निंदित चुनाव को आगे बढ़ाया है। यह बदलाव पांच साल से चल रहे उस संघर्ष में एक बड़ा मोड़ है, जो 2021 के तख्तापलट के बाद शुरू हुआ था। उस समय सेना ने आंग सान सू ची के नेतृत्व वाली लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार को सत्ता से हटा दिया था। विश्लेषकों के अनुसार, चीन और उसके बदलते समर्थन ने जमीन पर हालात की दिशा बदलने में अहम भूमिका निभाई है।

म्यांमार पर ध्यान केंद्रित करने वाले ट्रांसनेशनल ऑर्गनाइज्ड क्राइम के खिलाफ ग्लोबल इनिशिएटिव के वरिष्ठ विशेषज्ञ जेसन टावर कहते हैं, “यह सब वास्तव में चीन की भूमिका है, जो सैन्य शासन के पक्ष में हालात को झुका रहा है।” बीजिंग ने देश के उत्तर में शक्तिशाली जातीय सशस्त्र समूहों पर दबाव डालने के लिए सीमा बंद की है, ताकि वे युद्धविराम पर सहमत हों और यहां तक कि सेना को इलाके वापस सौंप दें। साथ ही, उसने कूटनीतिक समर्थन बढ़ाया है और हथियारों की आपूर्ति जारी रखी है।

म्यांमार के प्रति चीन का रुख एक जटिल भू-राजनीतिक गणना को दर्शाता है, जहां आर्थिक हित, सुरक्षा संबंधी चिंताएं और क्षेत्रीय प्रभाव ऐसे तरीकों से एक-दूसरे से जुड़ते हैं जिनके दक्षिण-पूर्व एशिया पर दूरगामी असर हैं। चीन सार्वजनिक रूप से दूसरे देशों के आंतरिक मामलों में दखल न देने की नीति की बात करता है, लेकिन म्यांमार में उसके कदम दिखाते हैं कि वह रणनीतिक रूप से अहम पड़ोसी देशों के नतीजों को चुपचाप, मगर निर्णायक रूप से आकार देता है।

चुनाव के समर्थन के पीछे चीन की रणनीतिक गणना

म्यांमार के व्यापक रूप से निंदित चुनाव को चीन का समर्थन एक-दलीय देश के लिए विरोधाभासी लग सकता है, जहां अपने यहां प्रतिस्पर्धी लोकतांत्रिक चुनाव नहीं होते। हालांकि, यह समर्थन बीजिंग के इस आकलन से उपजा है कि नियंत्रित राजनीतिक प्रक्रिया स्थिरता हासिल करने का सबसे अच्छा रास्ता है और इससे उसके मूल हितों की रक्षा होगी। चीन म्यांमार को हिंद महासागर तक पहुंच की एक अहम कड़ी मानता है। यहां राजमार्गों और गहरे समुद्र के बंदरगाह समेत उसकी महत्वाकांक्षी बुनियादी ढांचा परियोजनाएं जारी संघर्ष के कारण खतरे में पड़ गई हैं।

इस साल की शुरुआत में चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने उम्मीद जताई थी कि मतदान से “पक्षों के बीच शत्रुता समाप्त होने के साथ देश में शांति और लोगों की इच्छा पर आधारित राष्ट्रीय शासन” हासिल होगा, साथ ही राष्ट्रीय सुलह और “सामाजिक सद्भाव” भी स्थापित होगा। चीन रूस और वियतनाम समेत अन्य देशों के साथ चुनाव पर्यवेक्षक भेजेगा। इससे ऐसी प्रक्रिया को अंतरराष्ट्रीय वैधता का आभास मिलेगा, जिसे निगरानीकर्ताओं और संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों ने दिखावा करार दिया है।

चुनाव में असली विपक्ष की भागीदारी नहीं है। सेना की प्रतिनिधि पार्टी, यूनियन सॉलिडैरिटी एंड डेवलपमेंट पार्टी, पूरी प्रक्रिया पर हावी है। नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी, जिसने 2020 के पिछले स्वतंत्र चुनाव में जीत हासिल की थी, को जबरन भंग कर दिया गया है। कई असली विपक्षी दलों को चुनाव में हिस्सा लेने से रोक दिया गया है या उन्होंने पूरी प्रक्रिया का बहिष्कार किया है।

इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप में म्यांमार के वरिष्ठ सलाहकार रिचर्ड हॉर्सी कहते हैं, “चीन चुनाव का समर्थन इसलिए करता है क्योंकि वह 2008 के संविधान के तहत म्यांमार में अधिक अनुमानित शासन की वापसी देखना चाहता है, न कि मौजूदा आपातकालीन शासन।” ऐसा लगता है कि बीजिंग का मानना है कि एक व्यवस्थित चुनाव मौजूदा गतिरोध से निकलने का सबसे व्यावहारिक रास्ता है, खासकर इसलिए कि उसके आकलन में पूर्ण क्रांति के बजाय क्रमिक सुधार से स्थिरता की बेहतर संभावना है।

बीजिंग की गणना को दिशा देते आर्थिक हित

म्यांमार में चीन का मुख्य हित अब भी आर्थिक है। देश में सबसे बड़ा निवेशक होने के नाते बीजिंग ने बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए अरबों डॉलर देने की प्रतिबद्धता जताई है। इनमें चीन-म्यांमार आर्थिक गलियारा (सीएमईसी) भी शामिल है, जो दक्षिण-पश्चिमी चीन से हिंद महासागर तक सीधा व्यापार मार्ग उपलब्ध कराएगा। इस गलियारे से चीन ऊर्जा की खेप भेजने के लिए संभावित रूप से असुरक्षित मलक्का जलडमरूमध्य से बच सकेगा और उसे अपने व्यापार मार्गों के लिए रणनीतिक विकल्प मिलेंगे।

चीन के प्रमुख निवेशों में रखाइन राज्य का क्याउकफ्यू गहरे समुद्र का बंदरगाह और क्याउकफ्यू को युन्नान प्रांत के कुनमिंग से जोड़ने वाली तेल और गैस पाइपलाइनें शामिल हैं। तख्तापलट के बाद जारी लड़ाई से इन परियोजनाओं को भारी नुकसान पहुंचा है। अराकान आर्मी ने रखाइन राज्य के कई बड़े शहरों पर कब्जा कर लिया है, जिससे चीन के निवेश खतरे में पड़ गए हैं। चीन के हस्तक्षेप के बिना इस क्षेत्र में बीजिंग के बड़े आर्थिक हित दांव पर लग सकते हैं।

कोविड के बाद के वर्षों में चीनी अर्थव्यवस्था की रफ्तार धीमी हुई है। इसका असर पड़ोसी देशों और चीन की महत्वाकांक्षी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, खासकर बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव, पर पड़ा है। घरेलू आर्थिक चुनौतियों पर ध्यान देने के कारण बीजिंग के लिए अंतरराष्ट्रीय मामले कम प्राथमिकता वाले हो गए हैं। ऐसे में म्यांमार का मामला मुख्य रूप से चीन के केंद्रीय नेतृत्व के बजाय युन्नान प्रांतीय सरकार की चिंता बना हुआ है, बशर्ते अमेरिका की भागीदारी सीमित रहे।

सैन्य सहायता और तकनीक हस्तांतरण से बदलते युद्ध के हालात

चीन ने म्यांमार के सैन्य शासन को अपना सैन्य समर्थन काफी बढ़ाया है और उन्नत हथियार मुहैया कराए हैं, जिससे युद्ध के मैदान में शक्ति संतुलन बदलने में मदद मिली है। शायद सबसे अहम बात यह है कि चीन ने नई ड्रोन तकनीकें दी हैं। इससे सेना को अपने सैनिकों के जोखिम कम रखते हुए विपक्षी बलों को अधिक सटीकता से निशाना बनाने में मदद मिली है।

जेसन टावर कहते हैं, “चीन से जुड़ी नई ड्रोन तकनीक, जातीय सशस्त्र संगठनों पर दबाव, और देश के उत्तरी हिस्से में सैन्य शासन के सामने प्रतिरोध कम होना, यह सब चीन की वजह से है।” चीन ने सैन्य शासन को शंघाई सहयोग संगठन शिखर सम्मेलन जैसे मंचों में शामिल कराने में भी मदद की है, जिससे उसकी अंतरराष्ट्रीय हैसियत बढ़ी है।

स्टिमसन सेंटर के विश्लेषण के अनुसार, चीन ने अगस्त 2024 से अब तक छह लड़ाकू विमान और अन्य सैन्य उपकरण दिए हैं। म्यांमार की वायुसेना को एफटीसी-2000जी प्रशिक्षण जेट मिले हैं। ये उन्नत विमानों की तुलना में हल्के हैं और इनके संचालन की लागत कम है, लेकिन मुख्य रूप से नागरिक ठिकानों या सतह से हवा में मार करने वाली मिसाइलों से लैस न होने वाले सैन्य विरोधियों के खिलाफ पर्याप्त हैं। वायुसेना को चीन में बने ड्रोन भी अधिक संख्या में मिले हैं, जिनमें निगरानी के मॉडल और पेलोड ले जाने में सक्षम हथियारबंद ड्रोन शामिल हैं।

म्यांमार के बड़े हिस्से में गृहयुद्ध जारी है और सेना अब भी विशाल इलाकों पर नियंत्रण पाने में नाकाम है। फिर भी, चीन के समर्थन ने कम से कम उसे कुछ इलाके वापस हासिल करने में मदद की है। शासन क्याउकमे और ह्सिपॉ जैसे रणनीतिक रूप से अहम कस्बों पर फिर कब्जा करने में कामयाब रहा है। ये चीनी सीमा से म्यांमार के बाकी हिस्सों तक जाने वाले मुख्य व्यापार मार्ग पर स्थित हैं और 2023 में जातीय सशस्त्र समूहों के कब्जे में चले गए थे।

ड्रोन युद्ध से संघर्ष का रूप बदल रहा है

मानव रहित हवाई वाहनों (यूएवी) के इस्तेमाल ने म्यांमार में लड़ाई की प्रकृति को नाटकीय रूप से बदल दिया है। शुरुआत में विपक्षी बलों ने कम लागत वाले व्यावसायिक ड्रोन को सैन्य इस्तेमाल के लिए ढालकर विनाशकारी असर पैदा किया। ऑपरेशन 1027 के दौरान ड्रोन से 25,000 गोला-बारूद गिराए गए और दूरदराज की सैन्य चौकियों पर भारी हमले किए गए। जवाब में सैन्य शासन ने छोटे क्वाडकॉप्टर और हेक्साकॉप्टर आयात किए, बनाए और तैनात किए, जिनसे गोला-बारूद गिराया जा सकता है। उसने रूस और चीन में बने कामिकाज़े ड्रोन भी तैनात किए।

स्थानीय पीपुल्स डिफेंस फोर्स के कमांडर सेना के ड्रोन इस्तेमाल को “दिन-रात” जारी बताते हैं। 2024 के अंत तक विपक्षी बलों ने माना कि “सैन्य शासन ने अपनी लगभग सभी लड़ाइयों में बड़े पैमाने पर ड्रोन का इस्तेमाल किया है।” शासन को इस बात का फायदा है कि विपक्षी बलों के पास लगभग कोई जवाबी उपाय या सिग्नल जाम करने वाले उपकरण नहीं हैं। इससे सेना प्रतिरोधी बलों को निशाना बनाने के लिए अपने कुछ सबसे सटीक हथियार इस्तेमाल कर सकती है।

चीन ने दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के लिए नए निर्यात नियंत्रण नियम भी लागू किए हैं और खास तौर पर विपक्षी समूहों को ड्रोन के पुर्जों का निर्यात रोक दिया है। इन पाबंदियों का प्रतिरोधी बलों के ड्रोन कार्यक्रमों को जारी रखने की क्षमता पर पहले ही बड़ा असर पड़ने लगा है। दक्षिणी शान और कयाह राज्यों के नेताओं ने यूएवी के पुर्जे खरीदने की बढ़ती लागत की जानकारी दी है।

विपक्षी सूत्रों का कहना है कि थाईलैंड ने भी म्यांमार के विपक्षी बलों की ओर से ड्रोन और उनके पुर्जे खरीदने पर कार्रवाई शुरू कर दी है। इन चुनौतियों के बावजूद प्रतिरोधी समूह सैन्य शासन के जवाबी उपायों से निपटने की कोशिश कर रहे हैं। लेकिन बीजिंग की पाबंदियां दिखाती हैं कि वह उन विपक्षी बलों को कमजोर करना चाहता है जिन्होंने युद्ध के मैदान में यूएवी का प्रभावी इस्तेमाल किया है।

सीमा पर दबाव और कूटनीतिक दांव-पेच

चीन ने अपनी सीमा से लगे जातीय सशस्त्र संगठनों पर आक्रामक कार्रवाई रोकने और कुछ मामलों में इलाके सैन्य शासन को वापस सौंपने के लिए भारी दबाव डाला है। यह दबाव कई रूपों में सामने आया है। इनमें सीमा पर बिजली और इंटरनेट सेवाएं काटना तथा सीमा-पार व्यापार पूरी तरह बंद करना शामिल है, जिससे स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं को भारी नुकसान पहुंचा है।

एक अहम घटनाक्रम में म्यांमार नेशनल डेमोक्रेटिक अलायंस आर्मी (एमएनडीएए) ने 20 जनवरी 2025 को कुनमिंग में सैन्य शासन के साथ युद्धविराम को अंतिम रूप दिया और 2025 के मध्य तक लाशियो कस्बे को सैन्य शासन के नियंत्रण में वापस सौंपने का वादा किया। यह समझौता उन खबरों के कई महीने बाद हुआ जिनमें कहा गया था कि चीन ने शांति वार्ता के लिए मजबूर करने के मकसद से एमएनडीएए कमांडर पेंग डेरेन को हिरासत में लिया था। उत्तरी शान राज्य की राजधानी और उसके सबसे अहम आर्थिक केंद्र लाशियो को सौंपना, अब तक बीजिंग का सबसे उल्लेखनीय हस्तक्षेप है।

चीन ने यूनाइटेड वा स्टेट आर्मी (यूडब्ल्यूएसए) को भी चीनी सीमा से लगे अपने क्षेत्र से पश्चिम की ओर बढ़ने के लिए प्रोत्साहित किया, ताकि एमएनडीएए और टीएनएलए की मध्य शान राज्य की ओर दक्षिण की बढ़त रोकी जा सके। बीजिंग ने वा समूह से विपक्षी बलों को गोला-बारूद और हथियार बेचना बंद करने की मांग भी की। ये दांव-पेच दिखाते हैं कि चीन अपने रणनीतिक लक्ष्य हासिल करने के लिए सीमा पर निर्भर सशस्त्र समूहों पर अपना प्रभाव कैसे इस्तेमाल करता है।

चीन ने काचिन इंडिपेंडेंस आर्मी (केआईए) पर भी दबाव डाला है। उसका काचिन राज्य की 18 में से लगभग 13 टाउनशिप पर नियंत्रण है। चीन ने उससे अपना हमला रोकने को कहा है। एमएनडीएए और एसएसी के बीच जनवरी 2025 के युद्धविराम के बाद चीन ने सीमा के तीन मुख्य द्वार फिर खोल दिए, जबकि टीएनएलए और एमएनडीएए के नियंत्रण वाले तीन अन्य द्वारों की नाकेबंदी जारी रखी।

घोटाला केंद्रों का पहलू

म्यांमार के प्रति चीन के बदलते रुख पर सीमा क्षेत्रों में सक्रिय संगठित अपराध और घोटाला केंद्रों को लेकर उसकी नाराजगी का खासा असर पड़ा है। चीनी नेतृत्व वाले अपराध नेटवर्क द्वारा स्थापित इन केंद्रों में ऑनलाइन धोखाधड़ी के काम के लिए चीनी नागरिकों को म्यांमार लाया गया। 2023 तक म्यांमार में काम करने वाले घोटालेबाजों की संख्या 1,20,000 आंकी गई थी। उनकी कुल सालाना कमाई 15.3 अरब डॉलर अनुमानित थी, जो म्यांमार के सकल घरेलू उत्पाद के लगभग एक-चौथाई के बराबर है।

बड़े पैमाने पर घोटाला-विरोधी अभियान शुरू करने की सैन्य शासन की अनिच्छा से प्रतिरोधी बलों को बड़ा मौका मिला। 2023 के अंत में चीन ने ऑपरेशन 1027 को मौन मंजूरी दे दी। थ्री ब्रदरहुड अलायंस ने साफ कहा कि साइबर घोटाला केंद्रों को खत्म करना अभियान शुरू करने की प्रमुख वजहों में से एक था। ऑपरेशन 1027 की सफलता के बाद घोटाला केंद्र म्यांमार और क्षेत्र के अन्य इलाकों में चले गए, खासकर थाईलैंड-म्यांमार सीमा पर श्वे कोक्को क्षेत्र में।

तख्तापलट के बाद से घोटाला केंद्रों का विस्तार हुआ है। सेना ने इनकी गतिविधियों पर आंखें मूंद लीं क्योंकि उसे मिलिशिया को अपने पक्ष में बनाए रखना था। घोटाले का फलता-फूलता कारोबार विभिन्न सशस्त्र समूहों की आय का एक प्रमुख स्रोत बन गया। चीनी सरकार ने इन घोटाला केंद्रों को पूरी तरह खत्म करने के लिए सैन्य शासन और थाई सरकार, दोनों पर दबाव बनाए रखा है। इसी दबाव के चलते मई 2024 में थाईलैंड की ओर से श्वे कोक्को के इंटरनेट और फोन संपर्क बंद कर दिए गए।

हाल के दिनों में ही सैन्य शासन ने घोटाला केंद्रों के खिलाफ सक्रिय कार्रवाई शुरू की है। उसने पिछले कुछ महीनों में कुख्यात केके पार्क परिसर के कुछ हिस्सों पर बमबारी की। सेना ने चीन को भरोसा दिलाया है कि आर्थिक परियोजनाएं आगे बढ़ेंगी और घोटाला केंद्रों पर कार्रवाई की जाएगी, लेकिन यह साफ नहीं है कि सेना अपने इन वादों को निभा पाएगी या नहीं।

खतरे में चीन-म्यांमार आर्थिक गलियारा

चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के हिस्से के रूप में 2018 में स्थापित चीन-म्यांमार आर्थिक गलियारा (सीएमईसी), म्यांमार में बीजिंग की सबसे महत्वाकांक्षी बुनियादी ढांचा परियोजना है। इस गलियारे का उद्देश्य राजमार्गों, रेलवे, पाइपलाइनों और बंदरगाहों के नेटवर्क के जरिए दक्षिण-पश्चिमी चीन को हिंद महासागर से जोड़ना और ऊर्जा की खेप भेजने के लिए मलक्का जलडमरूमध्य पर चीन की निर्भरता घटाना है।

तख्तापलट के बाद की लड़ाई से सीएमईसी को भारी नुकसान पहुंचा है और चीन के अरबों डॉलर के निवेश खतरे में पड़ गए हैं। रखाइन राज्य के एक बड़े शहर क्याउकफ्यू में चीन के कई अहम निवेश हैं। इनमें बड़ा गहरे पानी का बंदरगाह और क्याउकफ्यू से कुनमिंग तक जाने वाली तेल पाइपलाइन शामिल हैं। गृहयुद्ध के दौरान अराकान आर्मी ने रखाइन राज्य के कई बड़े शहरों पर कब्जा कर लिया, जिससे चीन के हस्तक्षेप के बिना वहां बीजिंग के हित खतरे में पड़ गए।

इसके अलावा, अगर म्यांमार की सेना इलाके गंवाती रही और सेना तथा जातीय सशस्त्र समूहों, दोनों को युद्ध जारी रखने के लिए धन की जरूरत रही, तो सभी पक्ष मुनाफे के लिए अंतरराष्ट्रीय आपराधिक गिरोहों को और अधिक घोटाला केंद्र स्थापित करने की मौन अनुमति दे सकते हैं। दूरसंचार धोखाधड़ी अब उस रूप में फैल चुकी है जिसे रिचर्ड हॉर्सी “अंतरराष्ट्रीय अपराध का एक जिद्दी कैंसर” बताते हैं और जो क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए खतरा है।

आर्थिक परियोजनाओं में आई रुकावट से बीजिंग निराश हुआ है। फरवरी 2021 में सत्ता पर कब्जा करने वाले सैन्य शासन को चीन ने शुरू में समर्थन नहीं दिया था, क्योंकि उसकी नजर में तख्तापलट से उसके रणनीतिक हितों को नुकसान और बड़े निवेश खतरे में पड़ रहे थे। चीन कमांडर-इन-चीफ मिन आंग ह्लाइंग से भी नाखुश था। वह उन्हें अक्षम, चीन-विरोधी भावनाओं से ग्रस्त और बीजिंग की मुख्य चिंताओं, खासकर घोटाला केंद्रों से निपटने में अपर्याप्त रूप से सहयोगी मानता था।

परस्पर विरोधी हितों के बीच संतुलन

म्यांमार के प्रति चीन का रुख परस्पर विरोधी हितों और पक्षों के बीच नाजुक संतुलन साधने का उदाहरण है। सैन्य, आर्थिक और कूटनीतिक दृष्टि से चीन सैन्य शासन का मुख्य समर्थक है, लेकिन वह सेना के खिलाफ लड़ रहे जातीय सशस्त्र समूहों के साथ भी संबंध बनाए रखता है। इस दोहरे जुड़ाव से बीजिंग को पूरे राजनीतिक परिदृश्य में प्रभाव डालने और इस बात की परवाह किए बिना अपने हितों की रक्षा करने का मौका मिलता है कि किसका किसी इलाके पर नियंत्रण है।

चीन की राज्य-केंद्रित कूटनीतिक प्राथमिकता के चलते वह सैन्य शासन से उच्चस्तरीय संपर्क बनाए रखता है, जबकि शासन का कई इलाकों पर प्रभावी क्षेत्रीय नियंत्रण नहीं है। सैन्य शासन अब भी राज्य के अहम बुनियादी ढांचे पर नियंत्रण रखता है, जिनमें अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे, समुद्री बंदरगाह और वाणिज्यिक राजधानी यांगून जैसे आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण इलाके शामिल हैं। यांगून में ज्यादातर विदेशी दूतावास हैं।

इसके उलट, प्रतिरोधी बलों के नियंत्रण वाले इलाके तख्तापलट से पहले आर्थिक रूप से महत्वहीन थे, हालांकि अब उनके नियंत्रण में चीन-म्यांमार सीमा के पुराने समृद्ध व्यापार मार्ग हैं। लेकिन ऑपरेशन 1027 के बाद से ये मार्ग बहुत कम सक्रिय हैं। व्यापार दोबारा पूरी तरह शुरू करने के प्रयास चीन की उत्सुकता के बावजूद नाकाम रहे हैं।

चीन ने अपने विशेष दूतों के जरिए विभिन्न समूहों के साथ गुप्त कूटनीति की है, लेकिन यह खुले समर्थन के बराबर नहीं है। बीजिंग ने अलग-अलग तौर पर म्यांमार के पूर्व राष्ट्रपति यू थेन सेन, स्टेट एडमिनिस्ट्रेशन काउंसिल के उपनेता सो विन और अगले चुनाव में हिस्सा लेने वाले राजनीतिक दलों को आमंत्रित किया। वहीं, मिन आंग ह्लाइंग के मॉस्को के साथ बढ़ते संबंधों को लेकर वह सतर्क दिखाई दिया।

क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय प्रभाव

म्यांमार में चीन के हस्तक्षेप के महत्वपूर्ण क्षेत्रीय निहितार्थ हैं और इससे संकट के प्रति दूसरे देशों का रुख प्रभावित होता है। चीन और म्यांमार के बीच गर्मजोशी भरे संबंधों से आसियान का हाशिये पर जाना और भी स्पष्ट हुआ है। दूसरे शब्दों में, इससे म्यांमार संकट को लेकर आसियान की बेबसी उजागर हुई है।

आसियान ने अप्रैल 2021 में म्यांमार पर पांच-सूत्री सहमति का प्रस्ताव रखा था, लेकिन चार साल से अधिक समय बाद भी यह सहमति कागजों तक ही सीमित है। म्यांमार मुद्दे को सुलझाने के आसियान के प्रयास ठप पड़ गए हैं और सैन्य शासन पर उसके वास्तविक दबाव की कमी सामने आई है। चुनाव के लिए चीन का समर्थन न केवल म्यांमार की समावेशी न होने वाली राजनीतिक प्रक्रिया को वैधता का आभास दे सकता है, बल्कि आसियान की हैसियत और आंतरिक समस्याओं से निपटने की उसकी क्षमता को भी और कमजोर कर सकता है।

म्यांमार के मामलों पर करीबी नजर रखने वाले स्वतंत्र विश्लेषक डेविड मैथिसन कहते हैं, “अगर चीन क्षेत्रीय संगठन से ज्यादा ‘प्रगति’ कर रहा है, तो आसियान नाराजगी जताने की स्थिति में नहीं है। उसके क्षेत्रीय प्रयास नाकाम रहे हैं।” म्यांमार मुद्दे में हस्तक्षेप को लेकर चीन का आत्मविश्वास मुख्य रूप से आसियान के अधिकांश देशों के साथ उसके आर्थिक संबंधों से आता है, जो राजनीतिक प्रभाव का अहम स्रोत हैं।

इसके अलावा, आसियान देश आम तौर पर चीन और अमेरिका के बीच संतुलन साधने की रणनीति अपनाते हैं। इस कारण बीजिंग को लगता है कि वह आसियान सदस्यों के साथ अपने संबंध खतरे में डाले बिना म्यांमार में ज्यादा प्रयोगात्मक राजनीतिक कदम उठा सकता है। आसियान शांति प्रक्रिया को आगे बढ़ाना चाहता है, लेकिन उसके पास सेना से सीधे संवाद के प्रभावी माध्यम नहीं हैं। इसके उलट, चीन को न केवल सैन्य शासन का पुराना अनुभव है और उससे उसका लगातार संपर्क रहता है, बल्कि वह सैन्य शासन-विरोधी कुछ बलों के साथ भी संपर्क बनाए रखता है और जातीय सशस्त्र समूहों पर उसका खासा प्रभाव है।

भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा का पहलू

म्यांमार में बदलते हालात को दक्षिण-पूर्व एशिया में व्यापक भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में समझना जरूरी है। अमेरिका ने 2015 के आम चुनाव में मतदाता शिक्षा कार्यक्रमों और नागरिक समाज को समर्थन देकर अहम भूमिका निभाई थी, लेकिन तख्तापलट के बाद उसने म्यांमार के साथ कूटनीतिक संबंधों का स्तर घटा दिया। वॉशिंगटन की घटती मौजूदगी से चीन को बिना किसी खास विरोध के अपना प्रभाव बढ़ाने की गुंजाइश मिली है।

पांच साल पहले अमेरिका ने वैश्विक लोकतंत्र को मजबूत करने और क्षेत्र में चीन के प्रभाव का मुकाबला करने के उद्देश्य से कार्यक्रमों में मदद की थी। तख्तापलट के बाद ये प्रयास बड़े पैमाने पर घटा दिए गए, जिससे म्यांमार के भविष्य पर सार्थक प्रभाव रखने वाला चीन मुख्य बाहरी पक्ष बनकर रह गया।

अमेरिका के हालिया राजनीतिक घटनाक्रमों ने वॉशिंगटन की भागीदारी को और कम किया है। ट्रंप प्रशासन ने टैरिफ के संदर्भ को छोड़कर म्यांमार में बहुत कम दिलचस्पी दिखाई है। उसने शासन के नेता के तौर पर मिन आंग ह्लाइंग को पत्र भेजा, जो वॉशिंगटन की ओर से सैन्य शासन की पहली सार्वजनिक मान्यता थी। मिन आंग ह्लाइंग ने इस मौके का फायदा उठाते हुए लंबा जवाब लिखा, जिसमें अमेरिकी प्रतिबंध हटाने की मांग की और उच्चस्तरीय टैरिफ वार्ता दल को वॉशिंगटन भेजने की पेशकश की।

यूएसएआईडी को खत्म करने और लोकतंत्र को बढ़ावा देने वाली गतिविधियों में कटौती का नेपीडॉ में स्वागत किया गया है। इससे शासन को लगा है कि अमेरिका अब उसका विरोध नहीं कर रहा और न ही नेपीडॉ तथा पड़ोसी देशों के बीच संबंधों में बाधा डाल रहा है। इस बीच, नेशनल यूनिटी गवर्नमेंट और अन्य लोकतांत्रिक ताकतें स्तब्ध हैं। उन्हें न केवल वित्तीय सहायता में कटौती का सामना करना पड़ा है, बल्कि उस वैचारिक सहारे का भी नुकसान हुआ है जो उन्हें भरोसा दिलाता था कि उनकी लड़ाई को बेहद शक्तिशाली समर्थन हासिल है।

राजनीतिक दांव-पेच की मानवीय कीमत

म्यांमार में चीन की नीतियों को भू-राजनीतिक रणनीतियां और आर्थिक गणनाएं भले ही दिशा देती हों, लेकिन इस संघर्ष की मानवीय कीमत बेहद भारी है। तख्तापलट के चार साल से अधिक समय बाद भी म्यांमार अपनी जमीन का हिस्सा विरोधियों के हाथों गंवा रहा है, खासकर देश के कुछ बड़े जातीय सशस्त्र समूहों के हाथों। कुछ सीमित जवाबी हमलों के बावजूद शासन की सेनाएं कई मोर्चों पर दबाव में हैं और उनकी क्षमता से अधिक जिम्मेदारियां उन पर हैं।

प्राकृतिक आपदाओं और आर्थिक पतन से देशभर में मानवीय हालात और बिगड़ रहे हैं। खबरों के अनुसार, सेना ने अकेले शुष्क क्षेत्र में 1,10,000 से 1,20,000 घर जला दिए हैं। हिंसा का पैमाना बहुत बड़ा है और म्यांमार में शायद ही कोई ऐसा हो जो इससे प्रभावित न हुआ हो।

युद्ध के मैदान में मिली हार के जवाब में सेना ने जबरन भर्ती अभियान शुरू किया है। हजारों युवा बर्मी पुरुषों ने देश छोड़ने, छिपने, विदेश में निर्वासन में जाने या प्रतिरोध में शामिल होने का फैसला किया है। लेकिन 60,000 से अधिक लोग सेना में भर्ती हुए हैं और उसकी थकी हुई कतारों को फिर से भर दिया है। विद्रोही सूत्रों के अनुसार, अनुभवहीन होने के बावजूद इन नए रंगरूटों से फर्क पड़ा है।

मु मु (बदला हुआ नाम) जैसे लोगों की कहानियां आम नागरिकों की हताशा दिखाती हैं। बीस साल की उम्र के शुरुआती पड़ाव में पहुंचा यह युवक उस समय एक लकड़ी के घर के नीचे बने गड्ढे में छिप गया, जब सेना उसके गांव में सक्षम युवकों को पकड़ने आई। उसके पैर बेकाबू होकर कांप रहे थे। परिवार ने उसका सिर मुंडवाया और भिक्षु के कपड़े तैयार किए। इसके बाद वह चौकी के अधिकारियों को रिश्वत देकर उनसे बच निकला और यांगून पहुंच गया। उसके गांव के करीब 35 लोग इतने भाग्यशाली नहीं थे और सेना उन्हें अपने साथ ले गई।

म्यांमार के लिए आगे की राह

चीन के समर्थन और सेना की हालिया क्षेत्रीय बढ़त के बावजूद म्यांमार के भविष्य की बुनियादी चुनौतियां अनसुलझी हैं। प्रस्तावित चुनाव न तो राजनीतिक संकट सुलझाएंगे और न ही सशस्त्र संघर्ष की तीव्रता घटाएंगे। इसके बजाय, उनसे राजनीतिक विभाजन और गहरा होने की आशंका है। मतदान के लिए सुरक्षित हालात सुनिश्चित करने की शासन की कोशिश और प्रतिरोधी बलों की जवाबी कार्रवाई से हिंसा की नई लहरें उठ सकती हैं।

म्यांमार के लोगों पर सेना द्वारा ढाई गई तबाही और मानवीय पीड़ा ने जनरलों के खिलाफ शिकायतों की ऐसी विरासत छोड़ी है जो पीढ़ियों तक रह सकती है। इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज में दक्षिण-पूर्व एशियाई सुरक्षा के शोधकर्ता मॉर्गन माइकल्स कहते हैं, “हिंसा का पैमाना बहुत बड़ा है और शायद ही कोई इससे प्रभावित न हुआ हो। इसी वजह से फिलहाल किसी राजनीतिक प्रक्रिया की कल्पना करना मुश्किल है। युद्धविराम के लिए मजबूर होना, क्योंकि आप सचमुच अपनी अग्रिम पंक्तियों को संभाल नहीं पा रहे हैं, एक बात है; लेकिन शांति के लिए राजनीतिक सौदेबाजी अभी बहुत दूर लगती है।”

यह अब भी संभव है कि चीन फिर से सैन्य शासन से दूरी बना ले, अगर उसे लगे कि शासन विरोधियों के साथ युद्धविराम के अवसर गंवा रहा है या दो साल बाद भी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में कोई प्रगति नहीं हुई है। फिलहाल, ऐसा लगता है कि बीजिंग ने निष्कर्ष निकाला है कि सैन्य शासन की चुनाव योजना का समर्थन करना उसके मूल हितों को हासिल करने का सबसे अच्छा रास्ता है: स्थिरता, अपनी सीमा की सुरक्षा और आर्थिक निवेश की रक्षा।

म्यांमार में चीन-विरोधी भावना बढ़ी है। कुछ लोगों का मानना है कि देश पर अपना दबाव बढ़ाने के लिए चीन संघर्ष भड़का रहा है। हालांकि, स्टिमसन सेंटर में वरिष्ठ शोधकर्ता और चीन कार्यक्रम की निदेशक युन सन इस आकलन से असहमत हैं। उन्होंने कहा, “देश के किसी भी राजनीतिक पक्ष पर प्रभाव डालने के लिए चीन को युद्ध की जरूरत नहीं है। मुझे लगता है कि चीनी कहेंगे कि वे स्थिति को एक गतिशील प्रक्रिया के रूप में देखते हैं, जिसमें शक्ति संतुलन अंततः कुछ स्थिरता लाएगा।”

मुख्य बातें

• चीन ने म्यांमार के सैन्य शासन को निर्णायक समर्थन दिया है। इसमें हथियार, ड्रोन और व्यापक रूप से निंदित चुनाव के लिए कूटनीतिक समर्थन शामिल हैं।
• म्यांमार में बीजिंग के मुख्य हितों में चीन-म्यांमार आर्थिक गलियारे की रक्षा और चीनी नागरिकों को निशाना बनाने वाले घोटाला केंद्रों से निपटना शामिल है।
• चीन ने सीमा से लगे जातीय सशस्त्र समूहों पर लड़ाई रोकने और इलाके वापस करने का दबाव डाला है। इसके लिए उसने सीमा बंद करने और व्यापार पर पाबंदियों को दबाव के तौर पर इस्तेमाल किया है।
• चीन के समर्थन से सैन्य शासन ने रणनीतिक रूप से अहम इलाकों में जमीन वापस हासिल की है, हालांकि देश के विशाल हिस्से पर उसका अब भी नियंत्रण नहीं है।
• चीन के हस्तक्षेप ने आसियान को हाशिये पर धकेला है और म्यांमार संकट सुलझाने में क्षेत्रीय संगठन की असमर्थता उजागर की है।
• संघर्ष से भारी मानवीय पीड़ा हुई है। 1,00,000 से अधिक घर नष्ट हुए हैं और बड़े पैमाने पर जबरन भर्ती की गई है।
• अपने हितों की रक्षा के लिए व्यावहारिक रुख अपनाते हुए चीन ने सैन्य शासन और विपक्षी समूहों, दोनों के साथ संबंध बनाए रखे हैं।
• प्रस्तावित चुनाव में असली विपक्ष की भागीदारी नहीं है और अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों ने इसे दिखावा करार दिया है।
• सैन्य शासन की आर्थिक परियोजनाओं और सुरक्षा संबंधी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने की क्षमता के आधार पर बीजिंग अपने समर्थन में बदलाव कर सकता है।
• अमेरिका ने म्यांमार में अपनी भागीदारी काफी घटा दी है, जिससे चीन को अपना प्रभाव बढ़ाने की गुंजाइश मिली है।