अनिश्चितता में बारह साल: शिनजियांग से भागे उइगर भाइयों को भारत में अनिश्चितकालीन हिरासत का सामना

सीमाओं और वर्षों तक फैला एक मामला

वे सुरक्षा की तलाश में निकले थे, लेकिन जेल की कोठरी में जा पहुंचे। जून 2013 में चीन के शिनजियांग क्षेत्र के तीन भाई, आदिल, अब्दुल खालिक और सलामु तुरसुन, पैदल की कठिन यात्रा के बाद ऊंचे पहाड़ी दर्रे से होते हुए लद्दाख पहुंचे। वे अपने घर में उइगर समुदायों पर हुए दमन से बचकर भाग रहे थे। भारतीय सैनिकों ने लद्दाख के सुदूर रेगिस्तानी इलाके सुल्तान चुस्कू के पास उन्हें गिरफ्तार किया और स्थानीय अधिकारियों के हवाले कर दिया। अंततः एक अदालत ने उन्हें अवैध रूप से भारत में प्रवेश करने का दोषी ठहराया और 18 महीने की जेल की सजा सुनाई। इससे उनकी कहानी खत्म हो जानी चाहिए थी। इसके बजाय, यह ऐसी हिरासत की शुरुआत बन गई जिसकी समाप्ति की कोई स्पष्ट तारीख नहीं थी।

सजा पूरी करने के बाद भी भाइयों को रिहा नहीं किया गया। अधिकारियों ने निवारक हिरासत कानून का सहारा लिया, जो मुकदमे के बिना लंबे समय तक हिरासत में रखने की अनुमति देता है। हिरासत के आदेश बार-बार बढ़ाए जाते रहे। एक दशक से अधिक समय बाद भी तीनों भाई सलाखों के पीछे हैं और एक-दूसरे से अलग रखे गए हैं। हाल में उन्हें उत्तरी राज्य हरियाणा के करनाल की जेल में रखा गया था। उनके वकील वर्षों से उनकी रिहाई के लिए लड़ रहे हैं और चेतावनी देते रहे हैं कि चीन निर्वासित किए जाने पर उन्हें गंभीर नुकसान का सामना करना पड़ सकता है। भाइयों का कहना है कि वे बस ऐसी जगह चाहते थे जहां वे बिना डर के उइगर मुसलमानों के रूप में खुले तौर पर रह सकें।

पहाड़ों के पार जान बचाने की कोशिश

तुरसुन भाई काशगर के पास पले-बढ़े, जो शिनजियांग का एक ऐतिहासिक शहर है और पुराने रेशम मार्ग पर स्थित है। 2010 के शुरुआती वर्षों तक कई उइगरों का जीवन तेजी से बदल चुका था। बड़े पैमाने पर निगरानी बढ़ गई थी। यात्रा और धार्मिक आचरण संदेह के घेरे में आ गए थे। पुलिस चौकियां बढ़ती जा रही थीं। परिवारों का कहना था कि उनके रिश्तेदार बिना किसी खास वजह बताए या बिल्कुल बिना जानकारी दिए हिरासत केंद्रों में गायब हो रहे थे। भाइयों के अनुसार, रिश्तेदारों को उठा लिए जाने और उनकी रोजमर्रा की जिंदगी पर दबाव बढ़ने के बाद उन्होंने वहां से जाने का फैसला किया।

उन्होंने शुष्क, ऊंचाई वाले दुर्गम इलाके में करीब दो सप्ताह तक पैदल यात्रा की, जहां रास्ता पहचानना जोखिम भरा और मौसम बेहद कठोर होता है। लद्दाख के कुछ हिस्सों में सीमा रेखाएं स्पष्ट रूप से चिह्नित नहीं हैं। भारत और चीन के बीच लंबे समय से चले आ रहे विवादों के कारण यह क्षेत्र अब भी तनावपूर्ण है। जब भारतीय बलों का सामना भाइयों से हुआ, तो अधिकारियों ने इसे अवैध सीमा पार करने का मामला माना। उनके पास नक्शों और जीवन रक्षा के कुछ बुनियादी औजारों के अलावा बहुत कम सामान था। वे स्थानीय भाषाएं नहीं बोलते थे और आगे आने वाली कानूनी पेचीदगियों से अनजान थे।

छोटी सजा से सलाखों के पीछे लंबे सालों तक

एक अदालत ने भाइयों को अवैध रूप से प्रवेश करने और चाकू तथा नक्शे रखने का दोषी पाया। न्यायाधीश ने 18 महीने की सजा सुनाई। इस दौरान भाइयों ने धीरे-धीरे कश्मीरी और हिंदी के शब्द सीख लिए और बाद में अंग्रेजी भी सीखने लगे। उन्हें उम्मीद थी कि सजा पूरी होने पर उन्हें रिहा कर दिया जाएगा। इसके बजाय अधिकारियों ने सार्वजनिक व्यवस्था से जुड़ा एक विशेष कानून लागू किया और उन्हें हिरासत में ही रखा।

सार्वजनिक सुरक्षा कानून क्या है

जम्मू-कश्मीर के पूर्ववर्ती राज्य में सार्वजनिक सुरक्षा कानून एक निवारक हिरासत कानून है। इसके तहत अधिकारी सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के आधार पर किसी व्यक्ति को मुकदमे के बिना कई महीनों तक और कुछ मामलों में दो साल तक हिरासत में रख सकते हैं। व्यवहार में हिरासत में लिए गए लोगों को लगातार नए आदेशों का सामना करना पड़ सकता है, जिससे हिरासत की अवधि बहुत लंबी हो जाती है। कानूनी सलाहकारों और परिवार से संपर्क सीमित किया जा सकता है। हिरासत में लिए गए लोगों को एक जेल से दूसरी जेल भी भेजा जा सकता है, कभी-कभी उस जगह से बहुत दूर जहां उन्हें गिरफ्तार किया गया था।

तुरसुन भाइयों के हिरासत आदेश बार-बार बढ़ाए गए। उन्हें जम्मू-कश्मीर की अलग-अलग जेलों में रखा गया और बाद में हरियाणा के करनाल ले जाया गया, जो सैकड़ों किलोमीटर दूर है। भाई एक-दूसरे से अलग हैं और गंभीर अपराधों में दोषी लोगों के साथ तंग कोठरियों में रहते हैं। उनके वकील ने अदालतों में याचिकाएं दायर कर तर्क दिया है कि इस कानून का उद्देश्य उन शरणार्थियों को लंबे समय तक बंद रखना नहीं था जो कोई खतरा नहीं हैं और जिन्हें चीन लौटने पर स्पष्ट खतरा है।

उइगर किससे भाग रहे हैं

शिनजियांग में एक करोड़ दस लाख से अधिक उइगर रहते हैं। यह मुख्य रूप से मुस्लिम और तुर्की भाषा बोलने वाला समुदाय है। हाल के वर्षों में इस क्षेत्र में बड़े पैमाने पर हिरासत, डिजिटल और भौतिक निगरानी, धार्मिक आचरण पर पाबंदियां, परिवारों को अलग करना और जबरन मजदूरी की खबरें सामने आई हैं। शोधकर्ताओं ने ऐसे केंद्रों के व्यापक नेटवर्क की पहचान की है, जहां बड़ी संख्या में लोगों को रखा गया था या अब भी रखा जा रहा है। पूर्व बंदियों ने कठोर विचारधारात्मक शिक्षा, रोजमर्रा की धार्मिक अभिव्यक्तियों पर सजा और शारीरिक तथा यौन दुर्व्यवहार के बारे में बताया है।

अमेरिका समेत कई सरकारों ने कहा है कि यह अभियान नरसंहार के बराबर है। संयुक्त राष्ट्र के एक आकलन में कहा गया कि शिनजियांग में मानवाधिकारों का उल्लंघन मानवता के खिलाफ अपराध हो सकता है। बीजिंग इन आरोपों को खारिज करता है। उसका कहना है कि उसके कदम आतंकवाद और उग्रवाद से निपटने के लिए हैं और इन कार्यक्रमों से स्थिरता तथा विकास को बढ़ावा मिला है। क्षेत्र तक पहुंच पर कड़े नियंत्रण के कारण स्वतंत्र रूप से इन दावों की पुष्टि करना अब भी मुश्किल है। वहां से जाने वाले उइगरों के मन में एक सीधा डर रहता है: जबरन वापसी का अर्थ तत्काल हिरासत, राज्य सुरक्षा के आधार पर मुकदमा और लंबी जेल की सजा हो सकता है, खासकर उन लोगों के लिए जिन पर विदेशी समूहों से संपर्क या विदेश में धार्मिक शिक्षा लेने का संदेह हो।

जेल में जीवन: भाषा, आस्था और स्वास्थ्य

भाइयों ने हालात के अनुरूप खुद को ढालने की पूरी कोशिश की है। जेल में लंबे समय के दौरान उन्होंने कश्मीरी, हिंदी, उर्दू और अंग्रेजी सीखी। वे रोजाना की नमाज पढ़ते हैं। खाने-पीने की स्थिति मुश्किल है। परिवार के सदस्यों और पूर्व कैदियों का कहना है कि भोजन खराब है, चिकित्सा सुविधा कम है और मैदानी इलाकों की भीषण गर्मियां उन लोगों के लिए बहुत कष्टदायक रही हैं जो ऊंचे पठार पर पले-बढ़े थे। दो भाइयों की स्वास्थ्य समस्याएं समय के साथ बढ़ गईं। उनके वकील का कहना है कि विशेष इलाज के अनुरोधों पर देरी हुई और उन्हें ठुकराया गया।

मुहम्मद शफी लस्सू, जो वर्षों से उनका प्रतिनिधित्व कर रहे हैं, कहते हैं कि उनका मामला कानूनी ही नहीं, नैतिक परीक्षा भी है। उनका तर्क है कि शरणार्थियों से ऐसे सार्वजनिक व्यवस्था कानून के तहत निपटना उचित नहीं, जिसे हिंसक अपराधियों के लिए बनाया गया है।

वे बर्बरता के शिकार हैं, अपराधी नहीं। उनका एकमात्र कदम सुरक्षा की तलाश करना था। भारत को उन्हें संरक्षण और शरण पाने का अवसर देना चाहिए, निर्वासित नहीं करना चाहिए, भाइयों के वकील मुहम्मद शफी लस्सू ने कहा।

समर्थकों का कहना है कि भारत ने तिब्बत में उत्पीड़न से भागकर आए हजारों लोगों को शरण दी है और धर्मशाला जैसी जगहों पर उन्हें रहने और काम करने की सुविधा दी है। वे पूछते हैं कि चीन लौटने पर स्पष्ट खतरे का सामना करने वाले उइगरों के लिए भी वही भावना क्यों नहीं दिखाई जा सकती।

नॉन-रिफाउलमेंट और भारत के कानूनी दायित्व

भारत 1951 के शरणार्थी सम्मेलन का पक्षकार नहीं है। इस कमी के कारण शरण मांगने वालों को अक्सर नीतियों के बिखरे हुए तंत्र के बीच रास्ता तलाशना पड़ता है। इसके बावजूद अंतरराष्ट्रीय कानून राज्यों को नॉन-रिफाउलमेंट के सिद्धांत से बांधता है। इस नियम के तहत किसी व्यक्ति को ऐसी जगह नहीं लौटाया जा सकता जहां उसे यातना, क्रूर या अमानवीय व्यवहार अथवा अन्य अपूरणीय नुकसान का वास्तविक खतरा हो। यह सुरक्षा प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून का हिस्सा है और संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति ने इसे नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय वाचा के तहत दायित्वों का हिस्सा माना है। भारत इस वाचा का पक्षकार है।

नॉन-रिफाउलमेंट कैसे लागू होता है

शिनजियांग से मिले साक्ष्य गंभीर और लगातार जारी दुर्व्यवहार की ओर इशारा करते हैं। जो लोग बिना अनुमति चीन छोड़ते हैं और बाद में उन पर अलगाववाद या विदेशी समूहों से संबंध रखने का आरोप लगाया जाता है, उन्हें सजा मिलने की आशंका बहुत अधिक होती है। ऐसी परिस्थितियों में शरणार्थियों को वापस भेजना किसी व्यक्ति को खतरे में लौटाने पर लगी रोक का उल्लंघन होगा। भारतीय अदालतों ने कभी-कभी माना है कि जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार समेत संवैधानिक संरक्षण भारत की जमीन पर मौजूद सभी लोगों पर लागू होते हैं, चाहे वे नागरिक हों या गैर-नागरिक। हालांकि, व्यवहार में फैसले अलग-अलग रहे हैं, खासकर सीमा सुरक्षा या विवादित पहचान से जुड़े मामलों में।

भाइयों की याचिकाओं में तर्क दिया गया है कि उन्हें चीन निर्वासित करना अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कानून के तहत भारत की प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन होगा। उनका यह भी कहना है कि मुकदमे के बिना निवारक हिरासत अनुचित है, क्योंकि मूल अपराध उत्पीड़न से भाग रहे लोगों का अहिंसक तरीके से सीमा पार करना था।

भारत में शरणार्थियों के लिए कानूनी ढांचे की कमी और दोहरे मापदंड पर बहस

भारत में राष्ट्रीय शरणार्थी कानून नहीं है। स्पष्ट ढांचा न होने के कारण शरण मांगने वाले प्रशासनिक फैसलों पर निर्भर रहते हैं और कुछ शहरों में संयुक्त राष्ट्र की शरणार्थी एजेंसी की जांच प्रक्रिया पर भी। लद्दाख और जम्मू-कश्मीर जैसी संवेदनशील सीमाओं पर पकड़े गए लोगों को अक्सर इस प्रक्रिया तक पहुंच नहीं मिलती। आलोचकों का कहना है कि इससे ऐसे नतीजे सामने आते हैं जो एकसमान नहीं हैं और संरक्षण की जरूरतों के बजाय राजनीति तथा सुरक्षा चिंताओं से अधिक प्रभावित होते हैं।

वे कथित दोहरे मापदंड की ओर भी ध्यान दिलाते हैं। भारत ने दशकों से बड़ी तिब्बती आबादी को शरण दी है और उन्हें सांस्कृतिक तथा धार्मिक संस्थाएं चलाने की अनुमति दी है। इसके विपरीत, यहां आने वाले उइगरों की संख्या कम है और उन्हें अक्सर हिरासत में डाल दिया जाता है। समर्थक इस अंतर को चीनी दबाव के डर और घरेलू राजनीति से जोड़ते हैं, जहां मुस्लिम अल्पसंख्यकों के प्रति शत्रुता बढ़ रही है। एक नागरिकता कानून पारित होने के बाद यह बहस तेज हुई, जो कुछ उत्पीड़ित समूहों को तेजी से नागरिकता देता है, लेकिन मुसलमानों को इससे बाहर रखता है। अधिकारी भेदभाव के इरादे से इनकार करते हैं और कहते हैं कि सुरक्षा सबसे पहले होनी चाहिए।

सीमा पर भू-राजनीति: नई दिल्ली के लिए संवेदनशील मामला

भाइयों ने उस क्षेत्र में सीमा पार की जहां भारत और चीन के बीच कई बार आमना-सामना हो चुका है। 2013 से दोनों पक्षों ने विवादित सीमा पर घुसपैठ के आरोप एक-दूसरे पर लगाए हैं। 2020 में गलवान घाटी में हुई घातक झड़प से दोनों देशों के रिश्ते ऐतिहासिक रूप से निचले स्तर पर पहुंच गए। दोनों सेनाओं ने वास्तविक नियंत्रण रेखा पर अपनी तैनाती बढ़ा दी। नई दिल्ली ने एक शक्तिशाली पड़ोसी के साथ जटिल संबंधों को संभालते हुए अपना रुख मजबूत करने की कोशिश की है। उइगर शरणार्थियों के बारे में फैसले इसी छाया में लिए जाते हैं और राष्ट्रीय सुरक्षा, कूटनीति तथा जनमत से जुड़े हैं।

अधिकारियों को चिंता है कि उइगर शरणार्थियों को शरण देने से बीजिंग के साथ तनाव पैदा हो सकता है। वहीं, शरणार्थियों को अनिश्चितकाल तक हिरासत में रखने के लिए मानवाधिकार समूह आलोचना करते हैं और इससे देश-विदेश में कानूनी दबाव बढ़ता है। संतुलन साधना कठिन है। भाइयों का मामला दिखाता है कि राष्ट्रीय सुरक्षा की प्रवृत्तियां अंतरराष्ट्रीय दायित्वों और मानवीय चिंताओं से कैसे टकरा सकती हैं।

क्या कोई तीसरा देश रास्ता निकाल सकता है

भाइयों ने किसी अन्य देश में बसने की संभावना तलाश की है। उनके वकील ने कहा है कि अगर कोई सुरक्षित देश उन्हें स्वीकार करने को तैयार हो, तो वे भारत के सर्वोच्च न्यायालय के जरिए उनकी रिहाई की मांग करेंगे। कनाडा ने बड़ी संख्या में उइगर और अन्य तुर्की मूल के शरणार्थियों को पुनर्वास देने की योजना की घोषणा की है। कार्यकर्ताओं और सामुदायिक समूहों ने भाइयों को इस व्यवस्था से जोड़ने की कोशिश की है। कई सरकारों से पहले की गई अपीलों से खास प्रगति नहीं हुई, लेकिन समर्थकों का कहना है कि अगर भारत के अधिकारी स्थानांतरण की अनुमति दें तो अब भी रास्ता खुला है।

संयुक्त राष्ट्र की शरणार्थी एजेंसी ने संकेत दिया है कि जिन उइगरों को शरणार्थी के रूप में मान्यता दी जा सकती है, उन्हें संरक्षण मिलना चाहिए। भारत की व्यवस्था में अक्सर तिब्बतियों जैसे लंबे समय से यहां रह रहे समूहों और संवेदनशील सीमाओं पर पकड़े गए लोगों के बीच फर्क किया जाता है। भाइयों को शरणार्थी दर्जे के निर्धारण और किसी तीसरे देश में पुनर्वास की प्रक्रिया तक पहुंच देना भारत को नॉन-रिफाउलमेंट के सिद्धांत के अनुरूप लाएगा और कूटनीतिक तनाव कम करेगा। उनके वकील का कहना है कि विदेश से कोई ठोस प्रस्ताव उनकी रिहाई का कानूनी रास्ता खोल सकता है।

अगर उन्हें वापस भेजा गया तो क्या होगा

चीन लौटाए गए उइगर अक्सर हिरासत में गायब हो जाते हैं। कुछ लोग सालों बाद राज्य सुरक्षा के आरोपों पर मुकदमे के बाद अदालत के रिकॉर्ड या परिवारों को भेजी गई सूचनाओं में फिर दिखाई दिए हैं। पूरे एशिया से आई खबरों में ऐसे मामले दर्ज हैं जिनमें मानवाधिकार समूहों और संयुक्त राष्ट्र निकायों की चेतावनियों के बावजूद उइगरों को हिरासत में लेकर वापस भेजा गया। भाइयों को जबरन लौटाने का मतलब संभवतः तत्काल हिरासत, विदेशी संपर्कों को लेकर पूछताछ और लंबी जेल की सजा होगा।

व्यक्तिगत नुकसान के अलावा, ऐसा नतीजा भारत के मानवाधिकार रिकॉर्ड पर सवाल खड़े करेगा और देश को जिम्मेदार क्षेत्रीय नेता के रूप में पेश करने की सरकार की कोशिश को जटिल बनाएगा। इससे भारत की सीमाओं तक पहुंचने वाले उत्पीड़ित लोगों को भी कड़ा संदेश जाएगा। कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि एक व्यावहारिक विकल्प मौजूद है: भाइयों को शरणार्थी के रूप में मान्यता दी जाए या कम से कम किसी तीसरे देश में पुनर्वास की योजना आगे बढ़ने तक उन्हें वापस भेजने से बचाया जाए।

न्यायपूर्ण समाधान कैसा हो सकता है

समाधान के लिए नई संधि की जरूरत नहीं है। इसके लिए ऐसे कदम उठाने होंगे जिनके लिए भारतीय संस्थाओं के पास पहले से अधिकार हैं। अधिकारी भाइयों के खिलाफ निवारक हिरासत खत्म कर सकते हैं, उन्हें शरणार्थी जांच प्रक्रिया तक पहुंच दे सकते हैं और जरूरत पड़ने पर किसी तीसरे देश द्वारा पुनर्वास पर विचार किए जाने तक निगरानी में रिहा कर सकते हैं। अदालतें नॉन-रिफाउलमेंट के नियम और जीवन के अधिकार को उन सुरक्षा चिंताओं के साथ तौल सकती हैं, जिन्हें भाइयों के किसी हिंसक कृत्य से नहीं जोड़ा गया है।

भाइयों की यात्रा खतरे से भागने के फैसले के साथ शुरू हुई थी। अधिकारों का सम्मान करने वाला समाधान उन्हें खुले तौर पर और कानूनी रूप से जीने देगा, चाहे भारत में संरक्षण के तहत या ऐसे देश में जो उन्हें अपनाने को तैयार हो। उनका मामला इस बात की कसौटी बन गया है कि यह क्षेत्र उन लोगों के साथ कैसा व्यवहार करता है जो नुकसान पहुंचाने के लिए नहीं, बल्कि जीवित रहने के लिए पहाड़ पार करते हैं।

जानने योग्य बातें

• शिनजियांग के तीन उइगर भाइयों ने जून 2013 में भारत में प्रवेश किया और लद्दाख के सुल्तान चुस्कू के पास गिरफ्तार किए गए।
• अदालत ने उन्हें अवैध प्रवेश के लिए 18 महीने की सजा सुनाई, लेकिन निवारक हिरासत कानून के तहत वे हिरासत में ही रहे।
• हिरासत के आदेश बार-बार बढ़ाए गए और भाइयों को अलग-अलग जेलों में भेजा गया। हाल में वे हरियाणा के करनाल में थे।
• उनके वकील का कहना है कि वे उत्पीड़न से भागे शरणार्थी हैं और उन्हें चीन निर्वासित करना नॉन-रिफाउलमेंट का उल्लंघन होगा।
• सरकारों और संयुक्त राष्ट्र के आकलनों के अनुसार, शिनजियांग में उइगरों को बड़े पैमाने पर हिरासत, निगरानी और गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों का सामना करना पड़ता है।
• भारत शरणार्थी सम्मेलन का पक्षकार नहीं है, लेकिन अन्य मानवाधिकार दायित्वों के तहत नॉन-रिफाउलमेंट के सिद्धांत से बंधा है।
• आलोचकों का कहना है कि भारत तिब्बती और उइगर शरणार्थियों के साथ अलग-अलग व्यवहार करता है, जो राजनीति और सुरक्षा चिंताओं को दर्शाता है।
• अगर भारतीय अधिकारी स्थानांतरण की अनुमति दें, तो किसी तीसरे देश का पुनर्वास प्रस्ताव उनकी रिहाई का कानूनी रास्ता खोल सकता है।