निर्यात नियंत्रणों के बीच चीन में यूरोपीय कंपनियां आपूर्ति स्रोत बदल रही हैं

चीन के निर्यात नियंत्रण यूरोपीय आपूर्ति शृंखलाओं को क्यों बदल रहे हैं

कार, टर्बाइन, इलेक्ट्रॉनिक्स और औद्योगिक उपकरण बनाने वाली यूरोपीय कंपनियां इस बात पर फिर से विचार कर रही हैं कि चीन से जरूरी इनपुट कहां से और कैसे जुटाएं। चीन में यूरोपीय संघ के चैंबर ऑफ कॉमर्स के 131 सदस्यों के त्वरित सर्वेक्षण में पाया गया कि प्रभावित कंपनियों में करीब हर तीन में से एक देश से अपनी खरीद का रुख हटाने की योजना बना रही है। इससे आपूर्ति बाधित होने, डिलीवरी में लंबा समय लगने और बीजिंग के बढ़ते निर्यात नियंत्रणों से जुड़ी लागत बढ़ने की चिंताएं जाहिर होती हैं।

आधे से अधिक उत्तरदाताओं को उम्मीद है कि मौजूदा या प्रस्तावित नियंत्रणों का असर उन पर पड़ेगा। करीब 70 प्रतिशत ने कहा कि विदेशों में उनके संयंत्र चीनी पुर्जों पर निर्भर हैं, जो पहले से निर्यात प्रतिबंधों के दायरे में हैं या आने की संभावना है। निर्यात करने वाली आधी कंपनियों ने बताया कि उनके आपूर्तिकर्ता या ग्राहक ऐसे सामान बनाते हैं जो इन नियमों के दायरे में आते हैं। ये आंकड़े बताते हैं कि कंपनियों के बोर्ड चीन से बाहर नई उत्पादन क्षमता पर विचार क्यों कर रहे हैं, जबकि बिक्री और खरीद के लिए चीन में उनके कारोबार अब भी अहम हैं।

इस साल दुर्लभ मृदा तत्वों पर कई कदमों के बाद दबाव और बढ़ गया। अप्रैल में प्रमुख सामग्रियों और चुंबकों की खेप पर लगी रोक का असर यूरोपीय विनिर्माण क्षेत्र तक पहुंचा। आपूर्ति ठप होने पर कई वाहन निर्माताओं ने उत्पादन लाइनें रोक दीं। अक्टूबर में बीजिंग ने नियंत्रणों को फिर बढ़ाने की धमकी दी, जिसमें उन उत्पादों पर भी पाबंदियां शामिल थीं जिनमें चीनी दुर्लभ मृदा तत्वों की बहुत थोड़ी मात्रा हो। राष्ट्रपति शी जिनपिंग और अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के बीच बुसान में हुई शिखर बैठक के बाद चीन ने नए उपायों को एक साल के लिए स्थगित कर दिया। कंपनियों ने इस विराम का स्वागत किया, लेकिन उनका कहना है कि लाइसेंस और दायरे पर बातचीत जारी रहने से अनिश्चितता बनी हुई है।

लाइसेंस परिचालन के लिए बेहद अहम हैं। सर्वेक्षण में शामिल 40 प्रतिशत कंपनियों ने कहा कि वाणिज्य मंत्रालय निर्यात मंजूरियों की प्रक्रिया में वादे किए गए 45 दिनों से ज्यादा समय ले रहा है, जिससे डिलीवरी कार्यक्रम में हफ्तों या महीनों की देरी हो रही है। ग्यारह प्रतिशत ने सूचना देने की उन शर्तों पर चिंता जताई जो संवेदनशील बौद्धिक संपदा को प्रभावित कर सकती हैं। वित्तीय बोझ पहले ही दिखने लगा है। एक उत्तरदाता ने 250 मिलियन यूरो से अधिक की अतिरिक्त लागत का अनुमान लगाया। दूसरे ने 2025 में वैश्विक राजस्व के 20 प्रतिशत के बराबर बढ़ोतरी का अनुमान दिया। हालांकि, हर क्षेत्र पर एक जैसा असर नहीं पड़ रहा है। 131 में से 56 कंपनियों ने कहा कि उन्हें नियंत्रणों से कोई असर होने की उम्मीद नहीं है।

चीन के निर्यात नियमों में क्या बदला

चीन का निर्यात नियंत्रण ढांचा अधिक व्यापक और विस्तृत हुआ है, खासकर महत्वपूर्ण खनिजों और प्रौद्योगिकियों के मामले में। दुर्लभ मृदा तत्व इस व्यवस्था का प्रमुख केंद्र हैं। खनन और शोधन क्षमता पर चीन का दबदबा है। इस साल उसने कई तरह के अयस्कों, ऑक्साइड, धातुओं और तैयार चुंबकों के लिए लाइसेंस अनिवार्य कर दिए। कंपनियों को वाणिज्य मंत्रालय और अन्य एजेंसियों के पास आवेदन करना होता है, अंतिम उपयोग और उपयोगकर्ताओं का विवरण देना होता है तथा डेटा और अनुपालन संबंधी जांच पूरी करनी होती है। कंपनियों का कहना है कि मंजूरियों में प्रकाशित समयसीमा से अधिक वक्त लग सकता है और मांगी गई जानकारी व्यापक होती है, जिससे योजना और भंडार प्रबंधन जटिल हो जाता है।

दुर्लभ मृदा तत्व और रणनीतिक सामग्रियां

दुर्लभ मृदा तत्व 17 धातुओं का एक समूह है, जिनका इस्तेमाल स्थायी चुंबकों, उत्प्रेरकों, बैटरियों, सेंसरों और उन्नत कांच में होता है। नियोडिमियम, प्रसीओडिमियम और डिस्प्रोसियम से बने चुंबक इलेक्ट्रिक वाहन मोटरों और पवन टर्बाइनों को चलाने में मदद करते हैं। ये विमान और रक्षा प्रणालियों, स्मार्टफोन, ऑडियो उपकरणों और मेडिकल स्कैनरों में भी पाए जाते हैं। भूगर्भीय रूप से ये धातुएं दुर्लभ नहीं हैं, लेकिन उनका प्रसंस्करण तकनीकी रूप से जटिल और पर्यावरण के लिहाज से चुनौतीपूर्ण है। चीन ने दशकों तक निष्कर्षण और शोधन में निवेश किया है और आज वैश्विक प्रसंस्करण क्षमता के बड़े हिस्से पर उसका नियंत्रण है। यूरोप में घरेलू आपूर्ति सीमित है और वह आयात पर काफी निर्भर है। चीन से दुर्लभ मृदा चुंबकों का सबसे बड़ा एकल खरीदार जर्मनी है। खेपों के पैटर्न में बदलाव का असर यूरोपीय औद्योगिक गतिविधियों पर तेजी से पड़ता है।

सबसे ज्यादा असर किन पर पड़ रहा है

वाहन, इलेक्ट्रॉनिक्स, नवीकरणीय ऊर्जा और एयरोस्पेस निर्माता दुर्लभ मृदा तत्वों और अन्य नियंत्रित वस्तुओं पर लगी रोक के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं। इनमें से कई कंपनियां यूरोप में तैयार उत्पाद जोड़ती हैं, लेकिन चीन से आने वाले विशेष इनपुट या उप-असेंबली पर निर्भर हैं। सर्वेक्षण के मुताबिक, प्रभावित कंपनियों में 24 प्रतिशत चीन में ऐसे सामान बनाती हैं या बनाने वाली हैं जो निर्यात नियंत्रणों के दायरे में हैं। इससे एक असामान्य जोखिम पैदा होता है: विदेशों के संयंत्रों में इस्तेमाल के लिए चीन के भीतर बने पुर्जों को लाइसेंस के बिना देश से बाहर जाने से रोका जा सकता है।

इस साल कई बार आपूर्ति व्यवस्था की परीक्षा हुई। वसंत में लगी रोक से चुंबकों की आपूर्ति बाधित हुई और यूरोप के कुछ वाहन संयंत्रों में अस्थायी रूप से काम रोकना पड़ा। बाद में चिप निर्माता नेक्सपीरिया को लेकर विवाद हुआ। उद्योग संगठनों के अनुसार, नीदरलैंड में उसकी डच इकाइयों पर सरकारी नियंत्रण होने के बाद चीन ने कंपनी के चीन स्थित कारखानों से खेपों पर पाबंदियां लगा दीं। इस घटनाक्रम ने भू-राजनीति और लॉजिस्टिक्स के बीच संबंध को उजागर किया। इसका असर सेमीकंडक्टर, सेंसर और बिजली प्रबंधन के उन पुर्जों पर भी पड़ा जो वाहनों और औद्योगिक प्रणालियों में इस्तेमाल होते हैं।

दूरसंचार और औद्योगिक स्वचालन क्षेत्र भी जोखिम में हैं। उच्च प्रदर्शन वाले सर्वो, चिकित्सा उपकरणों और बिजली ग्रिड के उपकरणों में अक्सर ऐसे चुंबकों और मिश्रधातुओं की जरूरत होती है जो सीधे नियंत्रण सूचियों के दायरे में आते हैं। वहीं, असर सब पर समान नहीं है। कई उपभोक्ता वस्तु आपूर्तिकर्ताओं और सेवा प्रदाताओं पर सीधा असर बहुत कम या बिल्कुल नहीं है। चैंबर के सदस्यों में बीएमडब्ल्यू और वोक्सवैगन से लेकर नोकिया और टोटलएनर्जीज तक की बड़ी बहुराष्ट्रीय कंपनियां शामिल हैं, लेकिन जोखिम की तीव्रता उत्पादों के मिश्रण और चीनी शुरुआती इनपुट पर निर्भरता की गहराई के अनुसार बदलती है।

यूरोपीय वाहन आपूर्तिकर्ताओं के प्रमुख संगठन CLEPA के मुख्य कार्यकारी माथियास ज़िंक ने कहा कि राजनीतिक जोखिम और हाल की बाधाओं को देखते हुए वाहन निर्माता और उनके टियर-वन साझेदार खरीद व्यवस्था का फिर से आकलन कर रहे हैं।

बदलती राजनीतिक परिस्थितियों से निपटने के लिए वाहन उद्योग पुर्जे हासिल करने के अपने तरीके में बड़े बदलावों पर विचार कर रहा है,

यूरोपीय कंपनियां कैसे जवाब दे रही हैं

कंपनियां अलग-अलग आपूर्तिकर्ताओं से खरीद बढ़ाकर जोखिम बांट रही हैं, नियंत्रित इनपुट कम करने के लिए उत्पादों को नए सिरे से डिजाइन कर रही हैं और अतिरिक्त भंडार बना रही हैं। चैंबर के सर्वेक्षण के अनुसार, प्रभावित कंपनियों में करीब 36 प्रतिशत चीन से बाहर उत्पादन क्षमता विकसित करने के लिए आपूर्तिकर्ताओं के साथ काम करने की योजना बना रही हैं। लगभग 32 प्रतिशत प्रभावित वस्तुओं की खरीद दूसरे बाजारों से करने की कोशिश में हैं। कई कंपनियां अलग-अलग क्षेत्रों के पुर्जों को कम-से-कम इंजीनियरिंग बदलाव के साथ एक-दूसरे के विकल्प के रूप में इस्तेमाल करने के लिए दोहरी योग्यता-प्रमाणन योजनाएं चला रही हैं। कुछ कंपनियां उन उपयोगों में चुंबकों के पुनर्चक्रण और विकल्पों पर विचार कर रही हैं जहां प्रदर्शन में कुछ कमी स्वीकार्य है।

चीन से बाहर उत्पादन क्षमता खड़ी करना जटिल है, क्योंकि शोधन और चुंबक उत्पादन अब भी वहीं केंद्रित हैं। ऑस्ट्रेलिया, अमेरिका, जापान और अफ्रीका के कुछ हिस्सों में नई परियोजनाएं बढ़ रही हैं, लेकिन उन्हें बड़े पैमाने पर उत्पादन शुरू करने में वक्त लगेगा। यूरोपीय निर्माता अनुपालन प्रक्रिया तेज करने के लिए अधिक स्पष्ट नियमों की मांग भी कर रहे हैं। कारोबारी संगठनों के बीच एक विचार को समर्थन मिल रहा है: जांचे-परखे अंतिम उपयोगकर्ताओं को मानक पुर्जों की नियमित खेप भेजने के लिए सामान्य लाइसेंस व्यवस्था।

चीन में यूरोपीय संघ के चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष जेन्स एस्केलुंड ने कहा कि मौजूदा हालात कई सदस्यों की योजना और परिचालन पर दबाव डाल रहे हैं।

चीन के निर्यात नियंत्रणों ने वहां काम कर रहे यूरोपीय व्यवसायों के लिए अनिश्चितता बढ़ा दी है। कंपनियों को उत्पादन धीमा पड़ने या यहां तक कि पूरी तरह रुकने का जोखिम है,

बिना रुकावट कामकाज की कीमत

आपूर्तिकर्ता बदलना और सामग्रियों को फिर से प्रमाणित करना महंगा है। कई कंपनियों ने नियंत्रणों से जुड़ी लागत में बड़ी बढ़ोतरी का जिक्र किया। एक कंपनी ने बताया कि इन उपायों से 250 मिलियन यूरो से अधिक का अतिरिक्त खर्च होगा। दूसरी ने कहा कि नियंत्रणों से उसका खर्च 2025 में वैश्विक राजस्व के करीब 20 प्रतिशत के बराबर बढ़ सकता है। लाइसेंस की धीमी मंजूरियां बोझ और बढ़ा रही हैं। दस में से चार उत्तरदाताओं ने कहा कि आवेदनों की प्रक्रिया में अधिकारियों के वादे किए गए 45 दिनों से अधिक समय लगता है। कंपनियों के मुताबिक, डिलीवरी में दो महीने तक की देरी हो रही है। इन देरी का असर असेंबली लाइनों, बिक्री के बाद की सेवाओं और स्पेयर पार्ट्स की आपूर्ति पर पड़ता है। इससे प्रबंधकों को ज्यादा स्टॉक रखना पड़ता है या ग्राहकों को लंबी प्रतीक्षा अवधि बतानी पड़ती है।

ब्रसेल्स और बीजिंग की नीतिगत पृष्ठभूमि

यूरोपीय संघ और चीन के बीच व्यापार गहरा और जटिल है। अमेरिका के बाद चीन, यूरोपीय संघ का वस्तुओं के व्यापार में दूसरा सबसे बड़ा साझेदार है। 2024 में दोनों के बीच वस्तुओं का व्यापार करीब 732 अरब यूरो का था और यूरोपीय संघ का घाटा काफी बड़ा था। ब्रसेल्स चीन को एक साथ साझेदार, प्रतिस्पर्धी और व्यवस्था-स्तरीय प्रतिद्वंद्वी के रूप में देखता है। यूरोपीय नीति अब आर्थिक जोखिम घटाने पर केंद्रित है, संबंध पूरी तरह तोड़ने पर नहीं। इसका मतलब है कि महत्वपूर्ण निर्भरताएं घटाना और आपूर्ति के वैकल्पिक रास्ते बनाना, जबकि जहां व्यापार उचित हो उसे जारी रखना। 2023 में अपनाया गया यूरोपीय संघ का महत्वपूर्ण कच्चा माल अधिनियम घरेलू खनन, शोधन और पुनर्चक्रण बढ़ाने तथा चीन से बाहर के देशों से भरोसेमंद आयात सुनिश्चित करने का लक्ष्य रखता है। आयोग एक पोर्टल भी चलाता है, जहां कंपनियां लाइसेंस अनुरोध दर्ज कर सकती हैं, सीमा शुल्क निकासी की स्थिति देख सकती हैं और निर्यात प्रक्रिया के दौरान आने वाली समस्याओं की जानकारी दे सकती हैं।

कारोबारी नेता ऐसे कदमों की मांग कर रहे हैं जिनसे स्थिति का अनुमान लगाना आसान हो। बार-बार सामने आने वाला एक प्रस्ताव मानक पुर्जों के लेन-देन और मरम्मत के लिए लौटाए जाने वाले सामान को शामिल करने वाला सामान्य लाइसेंस है, जिसके साथ स्पष्ट मानदंड और समयसीमा हो। इससे हर मामले में अलग-अलग पैदा होने वाली अड़चनें घटेंगी, अनुपालन लागत कम होगी और यूरोपीय खरीदारों तथा चीनी आपूर्तिकर्ताओं, दोनों के लिए योजना अधिक स्थिर होगी।

यूरोपीय चैंबर के उपाध्यक्ष स्टीफन बर्नहार्ट ने कहा कि एक सामान्य व्यवस्था कारोबारी भरोसा बहाल करने में मदद करेगी।

निकट भविष्य में सामान्य लाइसेंस व्यवस्था शुरू करने से बहुत जरूरी स्थिरता और पूर्वानुमेयता मिलेगी। इससे इन निर्यात नियंत्रणों के कारण कारोबारी भरोसे में आ रही गिरावट पर रोक लगाने में मदद मिल सकती है,

क्या विराम से बाजारों को राहत मिलेगी

बुसान शिखर बैठक के बाद चीन ने नवीनतम दुर्लभ मृदा प्रतिबंधों को लागू करने की प्रक्रिया एक साल के लिए रोक दी, लेकिन कंपनियों को मौजूदा नियंत्रणों और प्रशासनिक जटिलताओं का सामना अब भी करना पड़ रहा है। बीजिंग और वॉशिंगटन के वार्ताकार दायरे और सामान्य लाइसेंसों के विवरण पर अब भी काम कर रहे हैं। यूरोपीय संघ चाहता है कि इन व्यवस्थाओं में उसे भी शामिल किया जाए। आपूर्ति शृंखला जोखिम पर नजर रखने वाली Ankura Consulting के प्रबंध निदेशक अल्फ्रेडो मोंटूफार हेलू ने कहा कि राजनीतिक संकेतों और जमीन पर उनके अमल के बीच के अंतर ने जोखिम को ऊंचा बनाए रखा है।

हकीकत यह है कि समझौते पर स्याही से हस्ताक्षर नहीं हुए हैं। इसे लागू करने में समय लग रहा है और इस बीच वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं को इसकी कीमत चुकानी पड़ रही है,

कंपनियों को आगे किन बातों पर नजर रखनी चाहिए

खरीद और अनुपालन टीमें तीन बदलते पहलुओं पर नजर रखेंगी। पहला, नियंत्रण सूचियों का दायरा और उनमें इस्तेमाल की गई परिभाषाएं, खासकर चुंबकों, मिश्रधातुओं और ऐसे मध्यवर्ती उत्पादों के लिए जिनमें दुर्लभ मृदा तत्वों की थोड़ी-सी मात्रा भी हो। दूसरा, लाइसेंस प्रक्रिया, जिसमें आवेदन निपटाने का समय, मांगी गई जानकारी और संवेदनशील डेटा के साथ व्यवहार शामिल है। तीसरा, सामान्य लाइसेंसों पर बातचीत का नतीजा और यह कि क्या यूरोपीय कंपनियों को किसी सरल व्यवस्था तक पहुंच मिलती है।

आपूर्ति के विविधीकरण की योजनाएं जारी रहेंगी। कुछ कंपनियां दुर्लभ मृदा तत्वों से इतर पुर्जों, जैसे वायरिंग हार्नेस, ढलाई के सामान और यांत्रिक हिस्सों के लिए दक्षिण-पूर्व एशिया, भारत और उत्तरी अमेरिका में आपूर्तिकर्ताओं को योग्य घोषित कर रही हैं। चुंबकों और विशेष रसायनों के लिए कंपनियां यूरोप में पायलट उत्पादन लाइनों के साथ ऑस्ट्रेलिया, अमेरिका और सहयोगी देशों के उत्पादकों की परियोजनाएं तलाश रही हैं। इस्तेमाल के बाद के मोटरों और इलेक्ट्रॉनिक्स का पुनर्चक्रण भी एक विकल्प है। कई यूरोपीय संघ परीक्षण कर रहे हैं कि बड़े पैमाने पर नियोडिमियम और डिस्प्रोसियम कैसे निकाले जा सकते हैं। इंजीनियर कम प्रदर्शन वाली जरूरतों में नियंत्रित इनपुट पर निर्भरता घटाने के लिए फेराइट चुंबक या वैकल्पिक मोटर प्रकारों वाले डिजाइन पर भी फिर से विचार कर रहे हैं।

इन कदमों के बावजूद चीन एक प्रमुख आपूर्तिकर्ता बना रहेगा। कई यूरोपीय निर्माता अपनी आपूर्ति व्यवस्था मजबूत करते हुए चीनी साझेदारों से खरीद जारी रखेंगे। यह संतुलन यूरोप में नीतिगत बदलाव को दिखाता है: आपूर्ति नेटवर्क में अतिरिक्त विकल्प बनाना, डिजिटल ट्रेसेबिलिटी साधनों से पारदर्शिता बढ़ाना और उन क्षेत्रों में घरेलू क्षमता बढ़ाने के लिए लक्षित सहायता देना जहां निर्भरता से रणनीतिक जोखिम पैदा होता है।

मुख्य बिंदु

• चीन में काम कर रही हर तीन में से एक यूरोपीय कंपनी निर्यात नियंत्रणों के कारण देश से बाहर खरीद का रुख करने की योजना बना रही है।
• 40 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने बताया कि लाइसेंस प्रक्रिया में वादे किए गए 45 दिनों से ज्यादा समय लग रहा है और डिलीवरी में दो महीने तक की देरी हो सकती है।
• करीब 70 प्रतिशत का कहना है कि विदेशों में उनकी इकाइयां नियंत्रणों के दायरे वाले चीनी इनपुट पर निर्भर हैं। निर्यात करने वाली आधी कंपनियों के आपूर्तिकर्ता या ग्राहक प्रभावित हैं।
• अप्रैल में दुर्लभ मृदा तत्वों पर लगी रोक से चुंबकों की आपूर्ति बाधित हुई और यूरोपीय संघ के कुछ वाहन संयंत्रों में अस्थायी रूप से काम बंद करना पड़ा।
• बीजिंग ने अक्टूबर में नियंत्रण बढ़ाने की धमकी दी, फिर बुसान में ट्रंप-शी शिखर बैठक के बाद उन्हें एक साल के लिए रोक दिया। दायरे और लाइसेंस को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है।
• कुछ कंपनियों की लागत बढ़ रही है। एक अनुमान 250 मिलियन यूरो से अधिक का है, जबकि दूसरे में 2025 के वैश्विक राजस्व के 20 प्रतिशत के बराबर बढ़ोतरी बताई गई है।
• प्रभावित कंपनियों में 36 प्रतिशत चीन से बाहर आपूर्तिकर्ताओं के साथ क्षमता बनाने की योजना बना रही हैं और 32 प्रतिशत दूसरे बाजारों से खरीद कर रही हैं।
• यूरोपीय संघ की नीति जोखिम घटाने पर केंद्रित है। इसके उपायों में महत्वपूर्ण कच्चा माल अधिनियम और निर्यात लाइसेंस की स्थिति देखने के लिए आयोग का पोर्टल शामिल हैं।
• कारोबारी संगठनों के समर्थन वाली सामान्य लाइसेंस व्यवस्था को पूर्वानुमेयता बहाल करने का अहम कदम माना जा रहा है।
• 131 में से 56 कंपनियों ने कहा कि उन्हें कोई असर होने की उम्मीद नहीं है। इससे पता चलता है कि जोखिम क्षेत्र और उत्पादों के अनुसार काफी अलग-अलग है।