उज़्बेकिस्तान में CITES सम्मेलन में सरकारों ने शार्क और रे मछलियों की ऐतिहासिक सुरक्षा का समर्थन किया

समुद्री शिकारी जीवों के लिए निर्णायक मोड़

उज़्बेकिस्तान के समरकंद में बैठक कर रहे देशों ने वन्य जीव-जंतुओं और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों के अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर कन्वेंशन (CITES) के तहत अब तक अपनाए गए शार्क और रे मछलियों के सुरक्षा उपायों के सबसे व्यापक पैकेज को मंज़ूरी दी है। इन फैसलों से उन प्रमुख रास्तों पर रोक लगेगी जिनके ज़रिए लंबे समय से पंखों, मांस, तेल और गलफड़ों की प्लेटों का वैश्विक बाज़ार चलता रहा है। प्रतिनिधियों ने समुद्री सफेद-फिन शार्क, व्हेल शार्क और सभी मांटा तथा डेविल रे मछलियों के अंतरराष्ट्रीय वाणिज्यिक व्यापार पर प्रतिबंध लगाने पर सहमति जताई। सरकारों ने कई वेजफिश और विशाल गिटारफिश के लिए शून्य वार्षिक निर्यात कोटा भी तय किया, जिससे उनका कानूनी निर्यात प्रभावी रूप से रुक जाएगा। गुलपर, स्मूथहाउंड और टोप शार्क समेत व्यापक रूप से कारोबार की जाने वाली कई प्रजातियों पर अब सख्त परमिट नियम लागू होंगे, जिनके तहत यह साबित करना होगा कि उनका स्रोत कानूनी, टिकाऊ और पता लगाने योग्य है। संरक्षण समूहों ने इस नतीजे को ऐतिहासिक बताया। कई दिनों की बातचीत के बाद ये फैसले सर्वसम्मति से पारित हुए।

इसका पैमाना उल्लेखनीय है। 70 से अधिक प्रजातियों को अतिरिक्त सुरक्षा मिली है। यह दशकों की भारी मछली पकड़ने की गतिविधि के जवाब में उठाया गया कदम है, जिसने शार्क और रे मछलियों को पृथ्वी पर कशेरुकी जीवों के सबसे संकटग्रस्त समूहों में शामिल कर दिया है। यह नतीजा दर्शाता है कि इन जीवों के प्रति देशों का नज़रिया बदल रहा है। लंबे समय तक शार्क और रे मछलियों का प्रबंधन मुख्य रूप से मत्स्य संसाधन के तौर पर किया गया। नई सूचीबद्धताएं उन्हें ऐसे वन्यजीवों के रूप में परिभाषित करती हैं जिनका संरक्षण स्वस्थ महासागरों के भविष्य के लिए ज़रूरी है।

समरकंद में सरकारों ने क्या फैसला किया

CITES के पक्षकारों के 20वें सम्मेलन के लिए 180 से अधिक देशों के प्रतिनिधि जुटे और शुरुआत से ही शार्क तथा रे मछलियों पर ध्यान दिया। नतीजे में ऐसा पैकेज सामने आया है जिसका उद्देश्य कई प्रजातियों में तेज़ गिरावट के लिए ज़िम्मेदार व्यापार पर अंकुश लगाना और उन प्रजातियों के व्यापार पर नियंत्रण कड़ा करना है जिनका कारोबार स्पष्ट शर्तों के तहत जारी रह सकता है।

परिशिष्ट I के तहत प्रतिबंध

समुद्री सफेद-फिन शार्क, व्हेल शार्क और सभी मांटा तथा डेविल रे मछलियों के अंतरराष्ट्रीय वाणिज्यिक व्यापार पर प्रतिबंध लगेगा। परिशिष्ट I कन्वेंशन के तहत सबसे उच्च स्तर की सुरक्षा देता है और इसमें जीव के साथ-साथ उसके अंग तथा उनसे बने उत्पाद भी शामिल हैं। ये फैसले उन प्रजातियों पर लक्षित हैं जिनकी आबादी उनके अधिकांश क्षेत्र में तेज़ी से घटी है। समुद्री सफेद-फिन शार्क को सूचीबद्ध करना CITES के लिए पहली बार है: यह पहली शार्क प्रजाति है जिसे पूर्ण अंतरराष्ट्रीय व्यापार प्रतिबंध के लिए परिशिष्ट I में शामिल किया गया है।

परिशिष्ट II के नियंत्रण और शून्य निर्यात कोटा

तटीय मत्स्य उद्योग के लिए अहम कई प्रजातियों, जैसे स्मूथहाउंड और टोप शार्क, के साथ-साथ लिवर ऑयल के लिए लक्षित गुलपर शार्क को परिशिष्ट II में रखा गया। व्यापार केवल सरकारी परमिट के साथ जारी रह सकता है और इसके लिए वैज्ञानिक निष्कर्ष आवश्यक होगा कि निर्यात से जंगली आबादी को नुकसान नहीं होगा। कई वेजफिश और विशाल गिटारफिश के लिए शून्य वार्षिक निर्यात कोटा तय किया गया। इससे व्यवहार में कानूनी निर्यात रुक जाएगा, हालांकि गैर-वाणिज्यिक वैज्ञानिक उपयोग जैसे सीमित अपवादों की अनुमति रहेगी। कुल मिलाकर, ये उपाय ऊंचे मूल्य वाले बाज़ारों पर रोक लगाते हैं और कम मूल्य वाले व्यापार को सख्त निगरानी के दायरे में लाते हैं।

शार्क और रे मछलियों को तत्काल सुरक्षा क्यों चाहिए

वैज्ञानिकों का अनुमान है कि शार्क और रे मछलियों की एक तिहाई से अधिक प्रजातियों के विलुप्त होने का जोखिम बहुत अधिक है। इसकी मुख्य वजह ज़रूरत से ज़्यादा मछली पकड़ना है। कई शार्क धीरे बढ़ती हैं, देर से प्रजनन योग्य होती हैं और उनके बच्चे कम होते हैं। इसलिए आबादी घटने के बाद उनकी संख्या धीरे-धीरे ही फिर बढ़ती है। हैमरहेड और ब्लू शार्क समेत खुले समुद्र में रहने वाली शार्क की संख्या हाल के दशकों में तेज़ी से घटी है। कुछ क्षेत्रों में प्रवाल भित्तियों से रीफ शार्क अब लगभग पूरी तरह गायब हो चुकी हैं। दुनिया भर में हर साल 10 करोड़ से अधिक शार्क मारे जाने का अनुमान है, जो इस संकट के विशाल पैमाने को दिखाता है।

अंतरराष्ट्रीय व्यापार इस दबाव को काफी बढ़ाता है। कुछ बाज़ारों में शार्क के पंख ऊंची कीमत पर बिकते हैं। गिटारफिश और वेजफिश के पंखों तथा मांस की मांग है। डेविल रे की गलफड़ों की प्लेटें पारंपरिक उपचारों के लिए बेची जाती हैं। गुलपर शार्क के लिवर ऑयल का इस्तेमाल सौंदर्य प्रसाधनों, स्वास्थ्य उत्पादों और दवाइयों में होता है। कड़े नियंत्रण न हों तो ये बाज़ार उन बड़े और लंबे समय तक जीवित रहने वाले शिकारी जीवों की संख्या घटा सकते हैं जो समुद्री खाद्य जाल का संतुलन बनाए रखते हैं।

CITES व्यवहार में कैसे काम करता है

CITES अंतरराष्ट्रीय व्यापार को नियंत्रित करता है ताकि सीमापार मांग के कारण वन्यजीव विलुप्ति की ओर न बढ़ें। परिशिष्ट I में सूचीबद्ध प्रजातियों और उनके अंगों के अंतरराष्ट्रीय वाणिज्यिक व्यापार पर प्रतिबंध है। आम तौर पर शोध के लिए गैर-वाणिज्यिक अपवादों की ही अनुमति होती है। परिशिष्ट II के तहत व्यापार की अनुमति है, लेकिन केवल सरकारी परमिट के साथ। इन परमिटों के लिए गैर-हानिकारक होने का निष्कर्ष आवश्यक है: वैज्ञानिक साक्ष्य के आधार पर यह आकलन कि निर्यात से जंगली अवस्था में प्रजाति के अस्तित्व को खतरा नहीं होगा। अधिकारियों को यह भी सुनिश्चित करना होता है कि नमूने कानूनी रूप से हासिल किए गए हों और खेपों का पता लगाया जा सके।

यह संधि घरेलू मत्स्य प्रबंधन की जगह नहीं लेती और न ही स्थानीय खपत के लिए मछली पकड़ने को नियंत्रित करती है। इसका दायरा सीमापार व्यापार है। यह पक्षकार देशों से राष्ट्रीय कानून बनाने, परमिट प्रणालियां विकसित करने, खेपों की जांच करने और व्यापार की जानकारी देने की अपेक्षा करती है। नई सूचीबद्धताओं को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए अब कई देशों को नियमों में बदलाव, निरीक्षकों को प्रशिक्षण और प्रजातियों की पहचान के औज़ारों में निवेश करना होगा, जिनमें DNA जांच भी शामिल है। संरक्षित प्रजातियों और उनकी व्यापार स्थिति की अद्यतन सूची CITES सचिवालय रखता है और सभी पक्षकारों के लिए वही कानूनी संदर्भ है।

सम्मेलन में उठी आवाज़ें

अधिकार कार्यकर्ताओं और प्रतिनिधियों ने इन फैसलों को विलुप्ति रोकने और महासागरों के स्वास्थ्य की रक्षा के लिए लंबे समय से लंबित कदम बताया।

इंटरनेशनल फंड फॉर एनिमल वेलफेयर की वरिष्ठ कार्यक्रम प्रबंधक बारबरा स्ली ने कहा कि ये मतदान दर्शाते हैं कि दुनिया अब शार्क को केवल वस्तु नहीं, बल्कि संरक्षण की ज़रूरत वाले वन्यजीव के रूप में देख रही है।

वैज्ञानिक आंकड़े स्पष्ट रूप से दिखाते हैं कि शार्क को मत्स्य संसाधन नहीं, बल्कि संरक्षण के मुद्दे के रूप में देखा जाना चाहिए। लोग शार्क से डर सकते हैं, लेकिन सच यह है कि हम उनके लिए कहीं बड़ा खतरा हैं। हर साल 10 करोड़ से अधिक शार्क मारी जाती हैं।

वाइल्डलाइफ कंज़र्वेशन सोसाइटी में शार्क और रे संरक्षण के निदेशक ल्यूक वारविक ने समुद्री सफेद-फिन शार्क से जुड़े फैसले को एक अहम पड़ाव बताया।

CITES के इतिहास में पहली बार किसी शार्क प्रजाति को अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर पूर्ण प्रतिबंध के साथ पूरी सुरक्षा मिली है। देशों ने स्पष्ट संदेश दिया है कि समुद्री प्रजातियां भी ज़मीन पर रहने वाले वन्यजीवों जितनी ही तत्परता और सुरक्षा की हकदार हैं।

बहामास के मुख्य प्रतिनिधि लेस्टर गिटन्स ने जीवित शार्क और पर्यटन तथा स्वस्थ प्रवाल भित्तियों से जुड़े रोज़गार के बीच संबंध पर ज़ोर दिया।

शार्क हमारे द्वीपों में रोज़गार का सहारा हैं। उनकी संख्या में और गिरावट से किसी को लाभ नहीं होगा। कड़ी सुरक्षा से आबादी को फिर बढ़ाने और पारिस्थितिकी तंत्र तथा अर्थव्यवस्था, दोनों को टिकाऊ बनाने में मदद मिल सकती है।

अवैध व्यापार की लगातार चुनौती

कड़े नियमों के बावजूद अवैध व्यापार संरक्षण प्रयासों को कमज़ोर कर सकता है। शार्क के पंखों के वैश्विक केंद्र हांगकांग के बाज़ारों पर किए गए आनुवंशिक अध्ययनों से पता चलता है कि CITES के तहत नियंत्रित प्रजातियों के पंख बड़ी संख्या में अब भी वहां पहुंच रहे हैं। शोधकर्ताओं ने कई वर्षों में इकट्ठे किए गए नमूनों में संरक्षित पांच में से चार प्रजातियों के पंख पाए, जबकि दर्ज और प्रमाणित कानूनी व्यापार का स्तर बहुत कम था। समुद्री सफेद-फिन शार्क के मामले में मिले पंखों का अनुपात आधिकारिक रिकॉर्ड के आधार पर अपेक्षित संख्या से दर्जनों गुना अधिक था। हैमरहेड के मामले में भी ऐसे ही रुझान दिखे। ये निष्कर्ष आपूर्ति शृंखला के कुछ हिस्सों में व्यापक नियम उल्लंघन की ओर इशारा करते हैं।

यह समस्या महासागरों की सीमाएं पार करती है। DNA के ज़रिए की गई पड़ताल में पंखों को कई क्षेत्रों की मत्स्य गतिविधियों से जोड़ा गया, जिससे पता चलता है कि इसमें अनेक निर्यातक देश शामिल हैं। परिशिष्ट II की व्यवस्था प्रबंधन बेहतर कर सकती है, बशर्ते सरकारें यह सत्यापित करें कि निर्यात कानूनी और टिकाऊ है। निगरानी कमज़ोर होने पर अवैध व्यापार की गुंजाइश भी बनी रहती है। समुद्री सफेद-फिन शार्क को परिशिष्ट I में शामिल करने से वाणिज्यिक व्यापार पूरी तरह बंद हो जाता है। इससे नियम लागू करना आसान होता है, आम कमियों को दूर किया जा सकता है और इस प्रजाति को निशाना बनाने की वजहें घट सकती हैं। अवैध व्यापार के प्रवाह को कम करने के लिए CITES के अनुपालन संबंधी साधनों का अधिक प्रभावी इस्तेमाल, बेहतर रिपोर्टिंग, बंदरगाहों पर नियमित आनुवंशिक जांच और मत्स्य एजेंसियों के साथ बेहतर तालमेल ज़रूरी होगा।

मत्स्य उद्योग और बाज़ारों में अब क्या बदलेगा

इन फैसलों का असर इस बात पर निर्भर करेगा कि उन्हें कैसे लागू किया जाता है। सूचीबद्ध प्रजातियों के संपर्क में आने वाले मत्स्य उद्योगों को अनचाहे पकड़ और मृत्यु घटाने के लिए अपने तौर-तरीके बदलने होंगे। इसमें गोलाकार कांटों का इस्तेमाल, कांटों के आकार में बदलाव, चारे में संशोधन, उन जगहों और समय से बचना शामिल हो सकता है जहां संकटग्रस्त प्रजातियों के पकड़े जाने की आशंका अधिक हो, और सुरक्षित रूप से जीवों को वापस छोड़ने के सर्वोत्तम तरीके अपनाना भी। जहां ऐसी मुठभेड़ें अक्सर होती हैं, वहां कुछ मत्स्य क्षेत्रों को निश्चित समय के लिए बंद किया जा सकता है। पर्यवेक्षकों की मौजूदगी और इलेक्ट्रॉनिक निगरानी से नियमों के पालन का दस्तावेज़ीकरण और आंकड़ों में सुधार हो सकता है।

व्यापार के मोर्चे पर निर्यातकों को पोत से खरीदार तक उत्पादों का पता लगाने के लिए मज़बूत आपूर्ति-श्रृंखला रिकॉर्ड और सुरक्षित लेबलिंग प्रणालियां बनानी होंगी। निर्यात और आयात के समय अधिकारियों को वैध परमिट चाहिए होंगे। सीमा शुल्क अधिकारियों को प्रशिक्षण और पहचान संबंधी मार्गदर्शिकाओं तक पहुंच की ज़रूरत होगी, जिनमें प्रसंस्कृत उत्पादों की पहचान भी शामिल है। नियमित DNA जांच से खेपों में मौजूद प्रजातियों की पुष्टि की जा सकती है। परिशिष्ट II की प्रजातियों का कारोबार करने वालों को गैर-हानिकारक होने के निष्कर्ष हासिल करने होंगे, जिससे वैज्ञानिक संस्थान और प्रबंधन एजेंसियां फैसले लेने की प्रक्रिया के केंद्र में आएंगी। शून्य निर्यात कोटा वाली प्रजातियों का वाणिज्यिक निर्यात बंद होगा और शोध के लिए किसी भी अपवाद का सावधानीपूर्वक दस्तावेज़ीकरण करना होगा।

बाज़ारों में बदलाव आएगा। जहां प्रतिबंध या कोटा लागू होंगे, वहां मांग असूचीबद्ध प्रजातियों की ओर जा सकती है, जब तक कि देश ऐसी अदला-बदली रोकने के कदम न उठाएं। उपभोक्ता अभियान और पता लगाने योग्य आपूर्ति शृंखलाएं संकटग्रस्त प्रजातियों पर दबाव घटा सकती हैं। कुछ क्षेत्रों में जीवित शार्क पर्यटन से मांस या पंखों के स्रोत के रूप में मिलने वाली आय से अधिक कमाई कराती हैं। तटीय समुदायों को वैकल्पिक आय और मछली पकड़ने के उपकरण बदलने के कार्यक्रमों समेत सहायता के साथ कड़ा प्रवर्तन जोड़ने वाली नीतियां इस बदलाव को आसान बना सकती हैं।

शार्क से आगे: व्यापक फैसले और संदर्भ

इस संधि का एजेंडा इससे व्यापक है। प्रतिनिधियों ने हाथियों और गैंडों के व्यापार नियमों को कमज़ोर करने के प्रयासों को खारिज कर दिया और अवैध शिकार तथा भंडारों को वैध दिखाने से रोकने के लिए कड़ी सीमाएं बरकरार रखीं। इसके विपरीत, मृग की आबादी में बेहतर कानून प्रवर्तन और आवास संरक्षण के बाद सुधार होने पर पक्षकारों ने कज़ाख़स्तान से सायगा के सींग के निर्यात पर नियमों में ढील दी। यह कदम दिखाता है कि वैज्ञानिक साक्ष्यों के आधार पर CITES नियंत्रण कड़ा भी कर सकता है और ढीला भी। शार्क और रे मछलियों के मामले में विज्ञान ने कड़ी सुरक्षा की ज़रूरत बताई और पक्षकारों ने सूचीबद्ध प्रजातियों का अभूतपूर्व विस्तार करके जवाब दिया।

प्रगति कैसे मापी जाएगी

सफलता का आकलन साक्ष्यों के आधार पर होगा। शुरुआती संकेतकों में बड़े बाज़ारों में देखे गए शार्क के पंखों और मांस की मात्रा तथा संरचना, गैर-हानिकारक होने के निष्कर्षों की संख्या और गुणवत्ता, जब्ती और अभियोजन की आवृत्ति तथा पक्षकारों द्वारा प्रकाशित राष्ट्रीय कार्यान्वयन उपायों का दायरा शामिल है। मध्यम अवधि में वैज्ञानिक बाज़ार के DNA नमूनों में संरक्षित प्रजातियों की हिस्सेदारी घटने, परमिट नियमों के पालन में बढ़ोतरी और अनचाही पकड़ कम करने वाली मछली पकड़ने की पद्धतियों में बदलाव पर नज़र रखेंगे। आखिरकार, आबादी के रुझान सबसे अहम होंगे। सूचीबद्ध प्रजातियों के लिए प्रबंधक उनकी संख्या, जीवित रहने की दर और प्रजनन पर नज़र रखेंगे ताकि पता चल सके कि मृत्यु दर में इतनी कमी आई है या नहीं कि आबादी फिर बढ़ सके।

इन फैसलों का मकसद संकटग्रस्त प्रजातियों को फिर से पनपने का मौका देना और उन प्रजातियों के व्यापार का प्रबंधन बेहतर करना है जिनका ज़िम्मेदारी से मछली पकड़ना संभव है। अब परीक्षा सम्मेलन के सभागार से निकलकर बंदरगाहों, बाज़ारों और समुद्र तक पहुंच गई है, जहां नियमों का सामना वास्तविक कामकाज से होगा।

जानने योग्य बातें

• समरकंद, उज़्बेकिस्तान में हुई बैठक में CITES के पक्षकारों ने संधि के इतिहास में शार्क और रे मछलियों की सुरक्षा का सबसे बड़ा विस्तार मंज़ूर किया।
• परिशिष्ट I के तहत समुद्री सफेद-फिन शार्क, व्हेल शार्क और सभी मांटा तथा डेविल रे मछलियों के अंतरराष्ट्रीय वाणिज्यिक व्यापार पर अब प्रतिबंध है।
• कई वेजफिश और विशाल गिटारफिश को शून्य वार्षिक निर्यात कोटा मिला है, जिससे कानूनी निर्यात रुक गया है।
• गुलपर, स्मूथहाउंड और टोप शार्क को परिशिष्ट II में रखा गया है। इनके लिए परमिट और विज्ञान-आधारित गैर-हानिकारक होने के निष्कर्ष ज़रूरी होंगे।
• फैसलों के इस पैकेज के तहत 70 से अधिक प्रजातियों को नई सुरक्षा मिली है।
• शार्क और रे मछलियों की एक तिहाई से अधिक प्रजातियों के विलुप्त होने का जोखिम बहुत अधिक है। इसकी मुख्य वजह ज़रूरत से ज़्यादा मछली पकड़ना और अंतरराष्ट्रीय व्यापार है।
• आनुवंशिक अध्ययनों से संरक्षित शार्क के पंखों का व्यापक अवैध व्यापार सामने आया है, जो कड़े प्रवर्तन की ज़रूरत को रेखांकित करता है।
• कार्यान्वयन के कदमों में अनचाही पकड़ घटाने के लिए उपकरणों में बदलाव, बंदरगाहों पर DNA जांच, आपूर्ति-श्रृंखला रिकॉर्ड को मज़बूत करना और बेहतर रिपोर्टिंग शामिल हैं।
• हाथियों और गैंडों के व्यापार नियमों को कमज़ोर करने के प्रस्ताव खारिज कर दिए गए, जबकि स्थिति में सुधार के बाद कज़ाख़स्तान के लिए सायगा के सींग पर नियंत्रण में ढील दी गई।
• समय के साथ बाज़ार की निगरानी, नियमों के अनुपालन के आंकड़ों और आबादी के रुझानों से सुधार का आकलन किया जाएगा।