अमेरिकी आयोग ने फिलीपींस में EDCA ठिकानों के उन्नयन के लिए ताइवान से वित्तपोषण की सिफारिश की

अमेरिकी आयोग क्यों चाहता है कि ताइवान फिलीपींस के सैन्य ठिकानों के उन्नयन में मदद करे

अमेरिकी कांग्रेस के एक आयोग ने सांसदों से आग्रह किया है कि वे ताइवान को फिलीपींस के उन सैन्य ठिकानों के उन्नयन के लिए भुगतान करने दें, जिनका इस्तेमाल अमेरिकी बल करते हैं। इसका उद्देश्य स्पष्ट है: संकट के समय इन ठिकानों को अधिक सक्षम केंद्र बनाना, खासकर तब जब चीन ताइवान पर हमला करे। यह सिफारिश उन ठिकानों पर केंद्रित है जो उन्नत रक्षा सहयोग समझौते (EDCA) के तहत आते हैं। यह समझौता अमेरिकी सेना को प्रशिक्षण, उपकरणों की अग्रिम तैनाती और कुछ बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए फिलीपींस की सुविधाओं तक बारी-बारी से पहुंच देता है। आयोग की 2025 की रिपोर्ट के अनुसार, ताइवान का समर्थन अमेरिकी सरकार की विदेशी सैन्य बिक्री प्रणाली के जरिए दिया जाएगा। इस तरह ताइवान की राशि को फिलीपींस को सीधे दी जाने वाली सहायता के बजाय, अमेरिका द्वारा प्रशासित गैर-हथियार सेवाओं का भुगतान माना जाएगा।

इस प्रस्ताव में लूज़ोन और पलावन के EDCA ठिकानों को प्राथमिकता दी गई है, जहां भौगोलिक स्थिति सबसे अहम है। उत्तरी लूज़ोन, लूज़ोन जलडमरूमध्य के पार ताइवान के सामने है। पलावन का रुख दक्षिण चीन सागर की ओर है, जहां चीनी जहाज नियमित रूप से फिलीपींस के जहाजों को चुनौती देते हैं। आयोग ने जापान के दक्षिण-पश्चिमी द्वीपों और ताइवान को मान्यता देने वाले प्रशांत द्वीपीय देशों में भी इसी तरह की व्यवस्थाओं का सुझाव दिया। तर्क यह है कि तीसरे देशों में निवेश भी ताइवान की सुरक्षा को आगे बढ़ा सकता है, यदि इससे संकट के दौरान अमेरिका और उसके साझेदारों की तेजी से जवाब देने की क्षमता मजबूत हो।

EDCA ठिकाने क्या हैं और उनकी स्थिति क्यों अहम है

EDCA पर 2014 में हस्ताक्षर हुए थे और शुरुआत में इसके दायरे में पांच ठिकाने थे। 2023 में मनीला ने चार और ठिकाने जोड़े, जिससे कुल संख्या नौ हो गई। यह समझौता स्थायी विदेशी सैन्य ठिकानों की अनुमति नहीं देता, लेकिन संयुक्त गतिविधियों के लिए अमेरिकी बलों को सहमत ठिकानों तक पहुंच देता है और वहां ऐसी सुविधाएं बनाने की अनुमति देता है जो फिलीपींस की संपत्ति बनी रहती हैं। ताइवान से जुड़े किसी संकट के लिहाज से सबसे अहम ठिकाने उत्तरी लूज़ोन में हैं: पंपांगा में बासा एयर बेस, नुएवा एसीहा में फोर्ट मैग्सेसे, कागायन में नेवल बेस कैमिलो ओसियास और लाल-लो हवाईअड्डा, तथा इसाबेला में कैंप मेल्चोर डेला क्रूज़। पलावन में बालाबाक द्वीप और एंटोनियो बॉतिस्ता एयर बेस का रुख दक्षिण चीन सागर के विवादित जलक्षेत्रों की ओर है। EDCA के अन्य ठिकाने सेबू में मैक्टान-बेनितो एबुएन एयर बेस और कागायन डी ओरो में लुम्बिया एयर बेस हैं।

इस रणनीति का मूल उसकी भौगोलिक स्थिति है। लूज़ोन जलडमरूमध्य दक्षिण चीन सागर को फिलीपीन सागर से जोड़ता है और प्रथम द्वीप श्रृंखला के आर-पार जाता है, जो चीन की नौसेना और वायुसेना की गतिविधियों को सीमित करती है। उत्तरी लूज़ोन इस अहम समुद्री मार्ग के पास स्थित है। यहां के रनवे और बंदरगाह निगरानी विमानों, ईंधन भरने और ऐसी लॉजिस्टिक्स सुविधाओं को सहारा दे सकते हैं, जो ताइवान के आसपास की घटनाओं पर प्रतिक्रिया देने में लगने वाला समय घटाएं। दक्षिण चीन सागर के दक्षिणी प्रवेश द्वार के पास स्थित पलावन का बालाबाक द्वीप समुद्री गश्ती विमानों की मेजबानी और तटरक्षक तथा नौसेना के अभियानों में सहायता कर सकता है। हाल के वर्षों में EDCA ठिकानों पर अमेरिका और फिलीपींस की परियोजनाओं में रनवे की मरम्मत, ईंधन भंडारण और मानवीय राहत सामग्री के गोदाम शामिल रहे हैं। ये सभी सुविधाएं संघर्ष के दौरान भी उपयोगी हैं।

विदेशी सैन्य बिक्री के तहत वित्तपोषण कैसे काम करेगा

आयोग की योजना विदेशी सैन्य बिक्री (FMS) कार्यक्रम पर निर्भर है। यह लंबे समय से इस्तेमाल किया जा रहा एक माध्यम है, जिसके जरिए साझेदार सरकारें उपकरणों की बिक्री या सेवाओं की व्यवस्था के लिए अमेरिका को भुगतान करती हैं। इसके अनुबंध रक्षा सुरक्षा सहयोग एजेंसी संभालती है। इस मामले में ताइवान गैर-हथियार सहायता सेवाओं के लिए FMS मामला शुरू करेगा। काम अमेरिकी ठेकेदार करेगा, बुनियादी ढांचा फिलीपींस को मिलेगा और भुगतान ताइवान करेगा, क्योंकि उसे अमेरिका की अधिक सक्षम और तेज क्षेत्रीय प्रतिक्रिया क्षमता से लाभ होगा। इस व्यवस्था का उद्देश्य ताइपेई द्वारा फिलीपींस के ठिकानों को सीधे वित्तपोषित करने की छवि से बचते हुए रणनीतिक लक्ष्य हासिल करना है।

आयोग के उपाध्यक्ष रैंडल श्राइवर का कहना है कि FMS के इस्तेमाल से ताइवान का रक्षा निवेश बढ़ सकता है और संकट के दौरान ताइवान की मदद करने की अमेरिका की क्षमता भी मजबूत हो सकती है। उन्होंने यह भी कहा है कि इस व्यवस्था से ताइपेई को राजनीतिक बचाव मिलेगा, क्योंकि वह विदेशी जमीन पर सुविधाओं के वित्तपोषणकर्ता के रूप में दिखने को लेकर संवेदनशील है। इससे मनीला को भी राजनीतिक गुंजाइश मिलेगी, जो जोर देता है कि EDCA ठिकाने फिलीपींस के स्वामित्व में रहेंगे और वहां अमेरिकी बलों की स्थायी मौजूदगी का उद्देश्य नहीं है।

श्राइवर ने कहा: "ताइवान पर किसी भी तरह की सामूहिक कार्रवाई को चीन जोरदार तरीके से कुचलने की कोशिश करेगा।"

वॉशिंगटन पहले से ही EDCA के विस्तार पर पैसा लगा रहा है। अमेरिकी सरकार ने हाल के वर्षों में बुनियादी ढांचे के लिए करोड़ों डॉलर आवंटित किए हैं। 2025 के रक्षा बजट में नौ ठिकानों पर 36 परियोजनाओं के लिए लगभग 128 मिलियन डॉलर शामिल हैं। इनमें हवाई पट्टियों के उन्नयन और ईंधन डिपो से लेकर लॉजिस्टिक्स और मानवीय सहायता सुविधाएं शामिल हैं। आयोग का प्रस्ताव उन जगहों पर इस काम में ताइवान की अतिरिक्त मदद लेने की अनुमति देगा, जहां इससे प्रतिरोधक क्षमता सबसे अधिक मजबूत होगी।

मनीला में यह मुद्दा संवेदनशील क्यों है

फिलीपींस अमेरिका का संधि सहयोगी है। राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर के नेतृत्व में सरकार ने गठबंधन में कुछ समय की ढिलाई के बाद सहयोग बढ़ाया है। फिर भी, EDCA के उन्नयन को सीधे ताइवान से जुड़े संकट के साथ जोड़ना राजनीतिक रूप से संवेदनशील है। आलोचकों का कहना है कि उत्तरी लूज़ोन में अमेरिकी पहुंच बढ़ने से देश ताइवान को लेकर संघर्ष में घसीटा जा सकता है। कुछ सांसदों ने सवाल उठाया है कि EDCA के कई ठिकानों का रुख चीन के दक्षिण चीन सागर स्थित चौकियों की ओर पश्चिम के बजाय उत्तर की ओर क्यों है। फिलीपींस के अधिकारियों ने लगातार कहा है कि EDCA सुविधाओं का इस्तेमाल ताइवान से जुड़े आक्रामक अभियानों के लिए नहीं होगा। उनका कहना है कि ये ठिकाने आपदा राहत और व्यापक प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत करने में मदद करते हैं।

फिलीपींस के अधिकारियों ने अब तक क्या कहा है

फिलीपींस के रक्षा अधिकारियों का कहना है कि आयोग की सिफारिश के बारे में उन्हें पहले जानकारी नहीं दी गई थी और सरकार अभी इस विचार का अध्ययन कर रही है। वॉशिंगटन प्रस्ताव को आगे बढ़ाता है तो विदेश मंत्रालय और राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय तय करेंगे कि आगे कैसे बढ़ना है। यह सतर्क रुख मनीला के संतुलन साधने के प्रयास को दर्शाता है: वह मजबूत रक्षा और सहयोगियों के साथ नजदीकी सहयोग चाहता है, लेकिन ऐसे कदमों से बचना चाहता है जो बीजिंग की तत्काल जवाबी कार्रवाई को भड़का सकते हैं।

बीजिंग की संभावित प्रतिक्रिया

चीन ताइवान को अपने क्षेत्र का हिस्सा मानता है और द्वीप पर कब्जे के लिए बल प्रयोग की संभावना से इनकार नहीं करता। बीजिंग उन कदमों का भी नियमित विरोध करता है जो ताइवान या दक्षिण चीन सागर के आसपास अमेरिका और उसके साझेदारों के सहयोग को मजबूत करते हैं। 2023 में उसने EDCA के विस्तार की आलोचना करते हुए इसे क्षेत्र को अस्थिर करने वाला कदम बताया था। फिलीपींस के ठिकानों तक अमेरिकी पहुंच मजबूत करने वाले उन्नयन के वित्तपोषण में ताइवान की किसी भी सार्वजनिक भूमिका से लगभग निश्चित रूप से तीखा कूटनीतिक विरोध होगा। इसके बाद आर्थिक दबाव या विवादित जलक्षेत्रों में चीनी समुद्री बलों की अधिक आक्रामक गतिविधियां भी हो सकती हैं।

श्राइवर ने क्षेत्रीय साझेदारों को चेतावनी दी है कि समन्वय बढ़ने पर उन्हें बीजिंग की ओर से जवाबी कार्रवाई के लिए तैयार रहना चाहिए। उनका कहना है कि सवाल यह होगा कि ये सरकारें कितना दबाव झेलने को तैयार हैं।

श्राइवर के शब्दों में: "ताइवान पर किसी भी तरह की सामूहिक कार्रवाई को चीन जोरदार तरीके से कुचलने की कोशिश करेगा।"

विश्लेषकों का कहना है कि चीन ताइवान को शामिल करने वाले बहुपक्षीय कदमों का विरोध करता है, भले ही वे अमेरिकी प्रक्रियाओं के जरिए किए जाएं और उन्हें सामान्य बुनियादी ढांचे या सहायता के रूप में पेश किया जाए। यह प्रतिक्रिया अन्य मामलों में भी दिखी है, जैसे ताइवान और प्रशांत क्षेत्र के सहयोगियों के बीच नजदीकी संबंधों पर उसकी प्रतिक्रिया और क्षेत्र में संयुक्त सैन्य अभ्यासों पर उसकी तीखी बयानबाजी।

पलावन, दूसरी द्वीप श्रृंखला और व्यापक समुद्री नेटवर्क

आयोग की रिपोर्ट में फिलीपींस को पश्चिमी प्रशांत क्षेत्र के व्यापक दायरे में समान विचार वाले साझेदारों, जिनमें पलाऊ भी शामिल है, से जोड़ने के महत्व पर जोर दिया गया है। पलाऊ फिलीपींस के पूर्व में स्थित है और तथाकथित दूसरी द्वीप श्रृंखला में एक रणनीतिक स्थान रखता है। अमेरिका और उसके सहयोगी इस श्रृंखला का इस्तेमाल व्यापक प्रशांत क्षेत्र में चीनी नौसेना की गतिविधियों पर नजर रखने के लिए करते हैं। पलाऊ उन गिने-चुने प्रशांत द्वीपीय देशों में से एक है जो ताइवान को मान्यता देते हैं। उसके नेताओं और सुरक्षा अधिकारियों ने समुद्री सुरक्षा पर मनीला के साथ नजदीकी समन्वय की मांग की है।

फिलीपींस के अधिकारियों ने पलाऊ के आसपास चीनी गतिविधियों के संकेतों की ओर इशारा किया है, जिनमें पलाऊ के दावे वाले समुद्री पर्वतों को नाम देना भी शामिल है। पलाऊ और फिलीपींस, दोनों ही विस्तारित शिपराइडर समझौतों की संभावना तलाश रहे हैं। इनके तहत एक देश के कानून प्रवर्तन अधिकारी दूसरे देश के गश्ती जहाजों पर सवार हो सकते हैं, ताकि अवैध मछली पकड़ने, तस्करी और अन्य समुद्री उल्लंघनों के खिलाफ उनकी पहुंच बढ़े। मनीला के लिए पलाऊ के साथ बेहतर संबंध उस क्षेत्र में रणनीतिक गहराई देते हैं जहां विवादित जलक्षेत्र पास-पास हैं और चीनी नौसेना तथा समुद्री मिलिशिया के जहाज सक्रिय हैं।

फिलीपींस की सुरक्षा के लिए पलाऊ क्यों अहम है

किसी भी संकट में लॉजिस्टिक्स मार्ग और समुद्री क्षेत्र की निगरानी के नेटवर्क अहम होते हैं। पलाऊ के हवाईक्षेत्र और जलक्षेत्र निगरानी तथा गश्ती अभियानों में मदद कर सकते हैं, जो फिलीपींस के लिए भी महत्वपूर्ण हैं। जापान से फिलीपींस होते हुए माइक्रोनेशिया तक फैली पहली और दूसरी द्वीप श्रृंखलाओं के बीच संपर्क अमेरिका और उसके साझेदारों को समुद्री मार्गों पर आवाजाही की निगरानी, बलों को फिर से आपूर्ति करने और संघर्ष या प्राकृतिक आपदा से समुद्री मार्ग बाधित होने पर मानवीय सहायता पहुंचाने के कई विकल्प देता है। फिलीपींस और पलाऊ के बीच गहरी साझेदारी इस भौगोलिक ढांचे के अनुकूल है।

क्वाड प्लस और अग्रिम मोर्चे पर तटरक्षक

आयोग ने क्वाड प्लस संवाद शुरू करने की सिफारिश की है, ताकि फिलीपींस अमेरिका, जापान, भारत और ऑस्ट्रेलिया के साथ बातचीत में अधिक सीधे तौर पर शामिल हो सके। इसका ध्यान तथाकथित ग्रे जोन गतिविधियों पर होगा। रिपोर्ट इन्हें ICAD कहती है, जिसका अर्थ है अवैध, दबाव डालने वाली, आक्रामक और भ्रामक कार्रवाइयां। फिलीपींस का तटरक्षक बल इन टकरावों के अग्रिम मोर्चे पर है। चीनी तटरक्षक और समुद्री मिलिशिया के जहाजों ने सेकंड थॉमस शोल जैसी चौकियों पर फिलीपींस के आपूर्ति अभियानों को रोकने के लिए पानी की बौछारों, लेजर और खतरनाक चालों का इस्तेमाल किया है।

रिपोर्ट में फिलीपींस को विदेशी सैन्य वित्तपोषण में प्राथमिकता देने और प्रशिक्षण तथा उपकरणों के लिए वित्तपोषित क्षमता-निर्माण कार्यक्रम जारी रखने की सिफारिश की गई है, खासकर तटरक्षक बल के लिए। इसमें साइबर सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा और डिजिटल बुनियादी ढांचे के लिए व्यापक समर्थन का भी आह्वान किया गया है। साथ ही, उत्तरी फिलीपींस में आपूर्ति शृंखलाएं और परिवहन संपर्क विकसित करने वाली लूज़ोन आर्थिक गलियारा पहल का स्वागत किया गया है। औद्योगिक क्षेत्र में आयोग का कहना है कि अमेरिका और जापान तथा दक्षिण कोरिया जैसे साझेदारों को फिलीपींस के जहाज निर्माणकर्ताओं के साथ मिलकर रक्षा और वाणिज्यिक बेड़ों की रखरखाव, मरम्मत और ओवरहाल क्षमता बढ़ानी चाहिए।

EDCA ठिकानों पर उन्नयन कैसा दिख सकता है

जमीनी स्तर पर प्रस्तावित सुधार व्यावहारिक हैं: रनवे की मरम्मत और लंबाई बढ़ाना, परिवहन विमानों के लिए पार्किंग क्षेत्र, ईंधन भंडारण और पाइपलाइन, संचार और कमान केंद्र, साथ ही मानवीय राहत और सैन्य आपूर्ति के गोदाम। इनमें से कुछ काम पहले से चल रहे हैं। पलावन की परियोजनाओं में मानवीय सहायता संबंधी लॉजिस्टिक्स भवन, ईंधन टैंक और एक कमान सुविधा शामिल हैं। बासा एयर बेस और बालाबाक में रनवे का काम आगे बढ़ा है। इस तरह के सुधारों से उन जगहों की संख्या बढ़ती है जहां विमान उतर सकते हैं, ईंधन भर सकते हैं और उनकी देखरेख हो सकती है। यदि कोई ठिकाना क्षतिग्रस्त हो जाए या बंद हो जाए तो ये वैकल्पिक व्यवस्था देते हैं और सैन्य अभियानों तथा आपदा राहत, दोनों के लिए प्रतिक्रिया का समय घटाते हैं।

समुद्री क्षेत्र की निगरानी भी एक प्राथमिकता है। रडार केंद्र, बेहतर संचार और P-8 समुद्री गश्ती विमानों या फिलीपींस के टोही विमानों जैसी संपत्तियों के साथ तालमेल से व्यस्त जलक्षेत्रों में जहाजों का पता लगाने और उन पर नजर रखने में मदद मिल सकती है। EDCA कार्यक्रम आवास, बिजली और पानी की व्यवस्थाओं में भी निवेश करता है, ताकि स्थानीय समुदायों पर दबाव डाले बिना अभ्यास या संकट के दौरान बलों की संख्या तेजी से बढ़ाई जा सके। ये सभी उपाय बड़े संयुक्त सैन्य अभ्यासों में मदद करते हैं, जिनका दायरा बढ़ा है। वे संकेत देते हैं कि सहयोगी संभावित संकटों के लिए साथ अभ्यास कर रहे हैं और रोजमर्रा के अभियानों के लिए जरूरी सहयोग की आदतें भी बना रहे हैं।

ताइवान में संकट छिड़ने पर फिलीपींस की क्या भूमिका होगी

मनीला के नेताओं का कहना है कि EDCA ठिकाने ताइवान पर हमले के लिए प्रक्षेपण स्थल नहीं हैं। इसके बजाय वे इन्हें लॉजिस्टिक्स केंद्र, प्रशिक्षण क्षेत्र और निगरानी, खोज एवं बचाव तथा मानवीय अभियानों के लिए पड़ाव के तौर पर पेश करते हैं। संकट के दौरान भी ये भूमिकाएं अहम होंगी। उत्तरी लूज़ोन के ठिकाने लूज़ोन जलडमरूमध्य पर नजर रखने में मदद कर सकते हैं, जहां चीनी और ताइवानी बलों की आवाजाही होगी। वहां ऐसे विमानों की तैनाती हो सकती है जो संचार संदेश आगे पहुंचाएं, ईंधन भरें या टोही करें। पलावन के ठिकाने तटरक्षक और नौसेना की गश्त में मदद कर सकते हैं, ताकि फिलीपींस के आपूर्ति अभियानों की सुरक्षा हो और समुद्री मार्ग खुले रहें।

फिलीपींस और अमेरिका 1951 की पारस्परिक रक्षा संधि के तहत सहयोगी हैं। हाल के वर्षों में दोनों सरकारों ने स्पष्ट किया है कि फिलीपींस के जहाजों या विमानों, जिनमें तटरक्षक जहाज भी शामिल हैं, पर सशस्त्र हमला होने पर संधि लागू होगी। फिलीपींस के योजनाकार पहले से मानकर चल रहे हैं कि ताइवान का संघर्ष आसपास के जलक्षेत्रों तक फैल सकता है और वे इस संभावना के लिए तैयारी कर रहे हैं। EDCA ठिकानों का उन्नयन इसी व्यापक प्रयास का हिस्सा है, ताकि संकट आने पर फिलीपींस के बल अपने क्षेत्र और नागरिकों की रक्षा करते हुए साझेदारों के साथ सुरक्षित और प्रभावी ढंग से काम कर सकें।

मुख्य बिंदु

• अमेरिकी कांग्रेस के एक आयोग ने सिफारिश की है कि अमेरिकी विदेशी सैन्य बिक्री प्रणाली के जरिए ताइवान फिलीपींस के EDCA ठिकानों पर गैर-हथियार उन्नयन का वित्तपोषण करे।
• लक्ष्य ताइवान और दक्षिण चीन सागर के पास स्थित ठिकानों पर लॉजिस्टिक्स, निगरानी और संकट से उबरने की क्षमता बढ़ाकर प्रतिरोधक क्षमता मजबूत करना है।
• EDCA अमेरिकी बलों को फिलीपींस के नौ ठिकानों तक बारी-बारी से पहुंच देता है। 2023 में इनकी संख्या पांच से बढ़ाकर नौ की गई थी।
• प्राथमिकता वाले ठिकानों में लूज़ोन जलडमरूमध्य के पास उत्तरी लूज़ोन के अड्डे और दक्षिण चीन सागर के विवादित जलक्षेत्रों की ओर स्थित पलावन के ठिकाने शामिल हैं।
• वॉशिंगटन ने 2025 में EDCA की 36 परियोजनाओं के लिए लगभग 128 मिलियन डॉलर का बजट रखा है और इससे पहले उन्नयन के लिए करोड़ों डॉलर दे चुका है।
• मनीला सतर्क रुख अपना रहा है। अधिकारियों का कहना है कि प्रस्ताव का अध्ययन किया जा रहा है और EDCA ठिकानों का इस्तेमाल ताइवान से जुड़े आक्रामक अभियानों के लिए नहीं होगा।
• बीजिंग के विरोध की आशंका है। आयोग ने चेतावनी दी है कि क्षेत्रीय साझेदारों को चीन की कड़ी प्रतिक्रिया के लिए तैयार रहना चाहिए।
• रिपोर्ट में क्वाड प्लस संवाद, फिलीपींस के तटरक्षक बल के लिए अधिक समर्थन और जहाज मरम्मत सहित औद्योगिक सहयोग बढ़ाने का आग्रह किया गया है।
• पलाऊ और फिलीपींस समुद्री सुरक्षा संबंधों को गहरा करने की संभावना तलाश रहे हैं, जिससे प्रतिरोधक क्षमता और संकट प्रतिक्रिया में मदद करने वाले व्यापक क्षेत्रीय नेटवर्क को मजबूती मिलेगी।