चीन में 15 कोयला खदानें बंद: कीमतें, बिजली और ऊर्जा क्षेत्र की अगली चाल

ऑर्डोस में अचानक सख्ती

जांचकर्ताओं को पता चला कि उत्पादन लाइसेंस में तय सीमा से करीब 10 प्रतिशत अधिक था। इसके बाद चीन ने इनर मंगोलिया के ऑर्डोस में 15 कोयला खदानों को कामकाज रोकने का आदेश दिया। इनर मंगोलिया स्वायत्त क्षेत्र के ऊर्जा ब्यूरो के नेतृत्व में लिए गए इस फैसले से उन कारोबारियों को हैरानी हुई, जिन्हें देश के प्रमुख कोयला केंद्रों में से एक से लगातार आपूर्ति की उम्मीद थी। अधिकारी उत्पादन रिकॉर्ड और नियमों के अनुपालन की समीक्षा कर रहे हैं, इसलिए खदानें बंद हैं। यह कदम उस क्षेत्र में सख्त निगरानी का संकेत है जो चीन की बिजली और भारी उद्योग की बुनियाद है।

ये बंदियां सुरक्षा के लिए की गई कोई अलग-थलग कार्रवाई नहीं हैं। गर्मियों में राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने कोयला उत्पादक प्रांतों से उत्पादन का ऑडिट करने और लाइसेंस प्राप्त क्षमता के उल्लंघन की जानकारी देने को कहा था। इसका उद्देश्य उत्पादन को मंजूर सीमाओं के भीतर रखना और ऐसी अतिरिक्त क्षमता रोकना है जो कीमतों को गिरा सकती है, स्थानीय वित्त पर दबाव डाल सकती है और सुरक्षित संचालन को जोखिम में डाल सकती है। कीमतों में गिरावट के दौरान उत्पादन बढ़ाने वाली खनन कंपनियां मंदी को और गहरा कर सकती हैं। इसलिए सर्दियों में मांग के मौसम से पहले बीजिंग नियमों को फिर से सख्ती से लागू कर रहा है।

चीन में कोयला अब भी अहम है। देश की करीब आधी बिजली इसी से मिलती है और इस्पात तथा सीमेंट बनाने वाली ब्लास्ट भट्टियों को भी यही ईंधन देता है। इस व्यवस्था को संभालने के लिए नए बिजलीघर या टर्बाइन बनाना ही काफी नहीं है। ईंधन आपूर्ति पर बारीक नियंत्रण भी जरूरी है। पहली नजर में यह सख्ती सामान्य कार्रवाई लग सकती है, लेकिन असल में यह ऐसी व्यापक रणनीति का हिस्सा है जो ऑर्डोस से आगे तक जाती है।

कोयला उत्पादन पर अभी सख्ती क्यों

2025 में बाजार की स्थिति इस फैसले के समय को स्पष्ट करती है। साल की पहली छमाही में उत्पादन पिछले साल की समान अवधि के मुकाबले करीब 5.4 प्रतिशत बढ़ा। इससे आपूर्ति जरूरत से अधिक हुई और कीमतें गिरीं। जवाब में राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने कोयला उत्पादन वाले आठ प्रमुख प्रांतों में उन खदानों को निशाना बनाया जो लाइसेंस प्राप्त क्षमता के 110 प्रतिशत से अधिक पर चल रही थीं। ये प्रांत मिलकर देश के अधिकांश कोयले का उत्पादन करते हैं। सितंबर तक मासिक उत्पादन एक साल पहले के मुकाबले 1.8 प्रतिशत घटकर करीब 411.51 मिलियन टन रह गया। हालांकि, साल की मजबूत शुरुआत के चलते पहले नौ महीनों का उत्पादन अब भी करीब 2 प्रतिशत अधिक था। कार्रवाई में अस्थायी निलंबन, कोटा घटाना और कुछ मामलों में स्थायी बंदी शामिल थी। निगरानी भी सख्त की गई।

इस नीति का मकसद कीमतें गिराने की होड़ रोकना है। कोयला बाजार में तेजी और मंदी के चक्र आम हैं। कीमतें घटने पर कुछ उत्पादक अपनी तय लागत फैलाने के लिए उत्पादन तेज करने की कोशिश करते हैं, जिससे अक्सर कीमतों में गिरावट और बढ़ जाती है। क्षमता की स्पष्ट सीमाएं तय करने से कीमतें ऐसे स्तर पर स्थिर हो सकती हैं जो सुरक्षित संचालन, वेतन भुगतान और प्रांतीय कर राजस्व को सहारा दें। स्थिर बाजार बेहतर उपकरणों और स्वच्छ प्रक्रियाओं में निवेश को बढ़ावा देता है और नियमों की अनदेखी करने का लालच घटाता है।

चीन इस तरीके का इस्तेमाल पहले इस्पात, एल्युमिनियम, सीमेंट और अन्य भारी उद्योगों में कर चुका है। अतिरिक्त क्षमता के खिलाफ अभियान का मकसद आपूर्ति की गुणवत्ता बढ़ाना और सबसे कम कुशल या सबसे जोखिम भरे संयंत्रों को बंद करना है। ऊर्जा सुरक्षा में कोयले की भूमिका को देखते हुए अधिकारी दबाव को सावधानी से तय करते हैं, लेकिन दिशा वही है: नियमों का कड़ा पालन, आंकड़ों पर आधारित निगरानी और अधिक अनुमानित उत्पादन।

नई कोयला बिजली परियोजनाओं के साथ खदानों पर रोक का विरोधाभास

जहां खदानों को उत्पादन की सख्त सीमाओं का सामना करना पड़ रहा है, वहीं पिछले साल कोयला बिजलीघरों का निर्माण तेज हुआ। सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर और ग्लोबल एनर्जी मॉनिटर के शोध के मुताबिक, निर्माणकर्ताओं ने 2024 में करीब 94.5 गीगावाट की नई कोयला बिजली उत्पादन क्षमता पर काम शुरू किया और निलंबित परियोजनाओं के 3.3 गीगावाट पर काम फिर शुरू किया। साल के आखिर में मंजूरियों में भी तेजी आई। इनमें से कई संयंत्र अगले कुछ वर्षों में ग्रिड से जुड़ेंगे। इससे उपलब्ध क्षमता बढ़ेगी, भले ही वास्तविक उत्पादन उतनी तेजी से न बढ़े।

ऊपरी तौर पर यह विरोधाभासी लगता है। इसकी वजह भरोसेमंद बिजली आपूर्ति और क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था पर जोर है। लू, जलविद्युत को प्रभावित करने वाला सूखा और तेजी से बढ़ती औद्योगिक मांग के चलते बिजली व्यवस्था के योजनाकार ऐसी अधिक स्थिर उत्पादन क्षमता जुटा रहे हैं जिसे जरूरत पड़ने पर इस्तेमाल किया जा सके। जून 2025 तक चीन की करीब 51 प्रतिशत बिजली कोयले से बनी, जो 2015 के 66 प्रतिशत से कम है। फिर भी कुल उत्पादन बड़ा है। नई इकाइयां कम उपयोग के बावजूद बिजली कटौती के खिलाफ सुरक्षा कवच का काम कर सकती हैं, खासकर उन प्रांतों में जहां औद्योगिक केंद्रों को लगातार बिजली चाहिए।

बिजली बाजार की संरचना भी मायने रखती है। कई क्षेत्रों में दीर्घकालीन अनुबंध और बिजली प्रेषण के नियम नवीकरणीय ऊर्जा के मुकाबले कोयला बिजलीघरों को प्राथमिकता देते हैं। इससे व्यवहार में पवन और सौर ऊर्जा के लिए कोयले की जगह लेना धीमा पड़ता है, भले ही चीन रिकॉर्ड मात्रा में स्वच्छ ऊर्जा क्षमता जोड़ रहा हो। 2024 तक सौर और पवन ऊर्जा की स्थापित क्षमता मिलाकर एक टेरावाट के करीब पहुंच गई थी। लेकिन इस क्षमता से वास्तविक बिजली उत्पादन के घंटे बढ़ाने के लिए ग्रिड और बाजार सुधारों को भी गति पकड़नी होगी। इस व्यवस्था में खदानों का उत्पादन सीमित रखने से ईंधन लागत पर काबू पाया जा सकता है, जबकि बिजली प्रणाली बैकअप संयंत्र जोड़ती और नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार करती है।

कई विश्लेषणों का अनुमान है कि चीन 2025 के आसपास कोयले की खपत के चरम पर पहुंच सकता है। यदि बिजलीघरों का बेड़ा अधिक लचीले ढंग से इस्तेमाल हो और पुराने संयंत्र समय के साथ बंद हों, तो नए संयंत्रों का निर्माण और खपत का स्थिर स्तर साथ-साथ रह सकते हैं। खदानों के उत्पादन पर नियंत्रण कीमतों के उतार-चढ़ाव को कम करके और निवेश को अधिक कुशल, स्वच्छ परिसंपत्तियों की ओर ले जाकर इस राह को सहारा देता है।

बंदी का कीमतों, इस्पात और आपूर्ति शृंखलाओं पर असर

ऑर्डोस जैसे प्रमुख कोयला क्षेत्र में घरेलू उत्पादन घटने से आम तौर पर चीन के भीतर कीमतों को सहारा मिलता है। कमी पूरी करने के लिए कारोबारी समुद्री रास्ते से आने वाले कोयले का रुख करते हैं: मंगोलिया से जमीनी मार्ग से और इंडोनेशिया, ऑस्ट्रेलिया तथा रूस से समुद्री मार्ग से। चीन ने 2024 में रिकॉर्ड 542.7 मिलियन टन कोयला आयात किया। जब घरेलू उत्पादन की वृद्धि धीमी पड़ती है, तो आयात मांग बनी रह सकती है या बढ़ सकती है। इससे अक्सर क्षेत्रीय मानक कीमतें मजबूत होती हैं और एशिया में व्यापार के प्रवाह बदलते हैं।

इसका असर बिजली उत्पादन से आगे तक जाता है। इस्पात बनाने में कोकिंग कोयले की जरूरत होती है, जो अधिकांश बिजलीघरों में इस्तेमाल होने वाले कोयले से अलग किस्म का है। फिर भी, जब ढुलाई और निवेशकों की धारणा एक ही दिशा में हों तो कोयले की अलग-अलग किस्मों की कीमतें साथ-साथ बदल सकती हैं। ईंधन लागत बढ़ने से इस्पात महंगा हो सकता है, जिसका असर कारों, घरेलू उपकरणों, मशीनरी और निर्माण सामग्री पर पड़ता है। सीमेंट उत्पादकों, कांच निर्माताओं और रासायनिक संयंत्रों को भी लागत में ऐसे ही बदलावों का सामना करना पड़ता है।

अमेरिका ने बिजली उत्पादन में कोयले की हिस्सेदारी घटाई है, लेकिन इस्पात के लिए अब भी धातुकर्म कोयले पर निर्भर है और वैश्विक कोयला व्यापार में शामिल है। चीन की नीति में बदलाव वैश्विक संदर्भ कीमतों को प्रभावित कर सकते हैं, जिनका असर इस्पात और ऊर्जा-गहन दूसरी सामग्रियों के जरिए अमेरिकी और यूरोपीय विनिर्माताओं पर पड़ता है। यही वजह है कि ऑर्डोस में खदानें बंद होने पर सिर्फ बीजिंग और होहोट ही नहीं, बल्कि जिंस व्यापार के केंद्र भी बारीकी से नजर रखते हैं।

निरीक्षण व्यवस्था और बंदी के मानक

खदान बंद करना सिर्फ एक स्विच बंद करने जैसा नहीं है। बंदी और उसके बाद की देखरेख के लिए जमीन की स्थिरता, जल शोधन, कचरा प्रबंधन और समुदाय के बदलाव से जुड़ी योजनाएं जरूरी होती हैं। विश्व बैंक के सहयोग से तैयार श्रेष्ठ-प्रथाओं संबंधी दिशानिर्देश पांच से दस साल पहले तैयारी शुरू करने, स्पष्ट बजट तय करने और उत्पादन बंद होने के बाद भी निगरानी जारी रखने की सिफारिश करते हैं। ऐसी योजना पर्यावरणीय जोखिम घटाती है और समुदायों को बदलाव के अनुकूल होने में मदद करती है।

चीन में मौजूदा नियम-पालन अभियान पिछले दौरों से अधिक सख्त है। तय क्षमता से अधिक उत्पादन पर दंड के नियम स्पष्ट हैं और उत्पादन की वास्तविक समय में निगरानी से लाइसेंस की सीमा पार करना मुश्किल हुआ है। इससे सुरक्षा बेहतर होती है, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को सहारा मिलता है और ऐसी अचानक, बिना प्रबंधन वाली बंदी की आशंका घटती है जिसमें स्थल खतरनाक रह जाते हैं और समुदाय अनिश्चितता में फंस जाते हैं।

अनुपयोगी जमीन को नए काम में लगाने का भी स्पष्ट अवसर है। ग्लोबल एनर्जी मॉनिटर के विश्लेषण के अनुसार, बंद या जल्द बंद होने वाली कोयला खदानों को सौर ऊर्जा संयंत्रों में बदलने से दुनिया भर में करीब 300 गीगावाट नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता मिल सकती है। इस बदलाव में चीन पहले से अग्रणी है। वहां करीब 90 परियोजनाएं चालू हैं, जिनकी कुल क्षमता लगभग 14 गीगावाट है, जबकि दर्जनों अन्य विकसित की जा रही हैं। खदान की जमीन का नया इस्तेमाल स्थानीय स्तर पर निर्माण और रखरखाव की नौकरियां पैदा कर सकता है, ग्रिड कनेक्शन और सबस्टेशन का दोबारा उपयोग कर सकता है और जमीन के पुनर्वास में मदद कर सकता है।

महत्वपूर्ण खनिजों पर नियंत्रण की व्यापक पहल

सख्त नियमों का सामना सिर्फ कोयला नहीं कर रहा। चीन ने बैटरियों के लिए अहम रणनीतिक खनिज लिथियम की निगरानी को केंद्रीकृत और मजबूत करने के कदम उठाए हैं। संशोधित खनिज संसाधन कानून 1 जुलाई से लागू हुआ, जिसके तहत पंजीकरण और मंजूरियां प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के अधीन आ गईं। लिथियम केंद्र यिचुन में संचालकों से भंडार और खनिज की गुणवत्ता से जुड़े दस्तावेज दोबारा जमा करने को कहा गया है। नियमों के अनुपालन की समीक्षा पूरी होने तक कई खदानों और रिफाइनरियों ने उत्पादन घटाया है। इसका उद्देश्य लाइसेंस देने की प्रक्रिया की खामियां दूर करना, पर्यावरणीय प्रदर्शन सुधारना और जोखिम वाली उत्पादन क्षमता हटाना है।

नीति में बदलाव से जून के आखिर में लिथियम कार्बोनेट की कीमतों में उछाल आया। इसके बाद एक्सचेंज की सीमाओं से सट्टेबाजी पर अंकुश लगने पर कीमतें कुछ नीचे आईं। विश्लेषकों का अनुमान है कि लाइसेंस संबंधी जोखिम चीन के लिथियम उत्पादन के एक बड़े हिस्से को प्रभावित करता है और बदलाव अचानक हुए तो 2026 तक वैश्विक आपूर्ति के एक अहम हिस्से पर असर पड़ सकता है। बीजिंग के संकेत बताते हैं कि पुनर्गठन धीरे-धीरे किया जाएगा, ताकि बैटरी निर्माताओं और इलेक्ट्रिक वाहन खरीदारों पर लागत का अचानक बोझ न पड़े। यह तरीका कोयला रणनीति से मिलता-जुलता है: अस्थिर बाजारों को स्थिर करना, पूंजी को बेहतर गुणवत्ता वाले संसाधनों की ओर ले जाना और दीर्घकालीन आपूर्ति की सुरक्षा करना।

कोयला उत्पादन पर अनुशासन और महत्वपूर्ण खनिजों में सुधार मिलकर एक समान तरीका दिखाते हैं। राज्य विनाशकारी प्रतिस्पर्धा घटाने और निवेश को दिशा देने के लिए ऑडिट, कोटा और लाइसेंसिंग का सहारा लेता है। निकट अवधि में इसका नतीजा आपूर्ति में थोड़ी सख्ती और मजबूत कीमतों के रूप में दिखता है। दीर्घकालीन लक्ष्य ऐसी व्यवस्था बनाना है जो पुरानी ऊर्जा प्रणाली को अस्थिर किए बिना नई ऊर्जा के विस्तार को सहारा दे।

कोयले पर निर्भर क्षेत्रों के लिए सबक

दूसरे देशों का अनुभव दिखाता है कि योजना क्यों जरूरी है। पोलैंड में 1990 के दशक के आर्थिक बदलाव के दौरान खदानें अचानक बंद होने से उन समुदायों पर लंबे समय तक असर पड़ा जो कंपनी के आवास, सामाजिक सेवाओं और नियमित वेतन पर निर्भर थे। अगले दशक में बाकी खदानें बंद करने की दिशा में बढ़ने के बावजूद, जहां सहायता और दोबारा प्रशिक्षण समय पर नहीं मिला वहां सामाजिक और आर्थिक चुनौतियां बनी हुई हैं। न्यायसंगत बदलाव के लिए आखिरी पाली खत्म होने से पहले स्पष्ट समय-सीमा, दोबारा प्रशिक्षण कार्यक्रम और भरोसेमंद पुनर्विकास योजनाएं जरूरी हैं।

चीन के कोयला उत्पादक प्रांतों के लिए आर्थिक विविधीकरण और खदान की जमीन का दोबारा इस्तेमाल, नियमों के पालन जितना ही महत्वपूर्ण होगा। इनर मंगोलिया, शान्शी और शान्शी मौजूदा खदान स्थलों पर या उनके आसपास नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन, ग्रिड सेवाओं और स्वच्छ औद्योगिक परियोजनाओं का विस्तार कर सकते हैं। श्रमिकों को निर्माण, ग्रिड संचालन और स्वच्छ विनिर्माण में काम के लिए तैयार करने वाले कार्यक्रम स्थानीय कौशल बचाए रख सकते हैं और कर राजस्व को स्थिर कर सकते हैं। कामगारों के प्रशिक्षण और खदान स्थलों के नए इस्तेमाल में मदद करने वाली अंतरराष्ट्रीय साझेदारियां और घरेलू कोष बंदी और नए अवसरों के बीच का अंतराल घटा सकते हैं।

आने वाले महीनों में किन संकेतों पर नजर रखें

नीति की रफ्तार से दिशा तय होगी। क्षमता संबंधी नियमों के पालन पर राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन के अपडेट, कोटा में बदलाव पर प्रांतीय सूचनाओं और ऑर्डोस में जांच के बाद खदानें दोबारा खोलने पर आधिकारिक बयानों पर नजर रखें। कोयला उत्पादन, रेल से ढुलाई और बंदरगाहों से माल की आवाजाही के मासिक आंकड़े बताएंगे कि उत्पादन वृद्धि से गिरावट की ओर बदलाव सर्दियों की अधिकतम मांग तक जारी रहता है या नहीं।

बिजली क्षेत्र का संतुलन भी उतना ही अहम संकेत देगा। नए कोयला बिजलीघरों की मंजूरी, मौजूदा इकाइयों के संचालन के घंटे और पवन तथा सौर ऊर्जा की कटौती दर पर नजर रखें। ग्रिड का उन्नयन और बाजार सुधार, जो बिजली उत्पादन के अधिक लचीले प्रेषण की सुविधा देते हैं, कटौती के जोखिम के बिना नवीकरणीय ऊर्जा की हिस्सेदारी बढ़ा सकते हैं। महत्वपूर्ण खनिजों के मामले में जियांग्शी और छिंगहाई में लाइसेंस संबंधी फैसले तथा अन्य रणनीतिक खनिजों की समीक्षा की रफ्तार बैटरी लागत, इलेक्ट्रिक वाहन की कीमतों और निर्यात के रुझानों को आकार देगी।

जानने योग्य बातें

• इनर मंगोलिया के ऑर्डोस में 15 खदानें लाइसेंस प्राप्त उत्पादन सीमा से करीब 10 प्रतिशत अधिक उत्पादन के बाद जांच पूरी होने तक बंद कर दी गईं।
• राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने व्यापक ऑडिट का आदेश दिया और प्रमुख उत्पादक प्रांतों में मंजूर क्षमता के 110 प्रतिशत से अधिक उत्पादन करने वाली खदानों को निशाना बनाया।
• 2025 की पहली छमाही में कोयला उत्पादन सालाना आधार पर करीब 5.4 प्रतिशत बढ़ा। पाबंदियां लागू होने के साथ सितंबर में यह एक साल पहले के मुकाबले 1.8 प्रतिशत घट गया।
• चीन ने 2024 में करीब 94.5 गीगावाट की नई कोयला बिजली क्षमता का निर्माण शुरू किया और 3.3 गीगावाट की परियोजनाओं पर दोबारा काम शुरू किया। एक दशक में निर्माण की शुरुआत का यह सबसे ऊंचा स्तर था।
• जून 2025 तक चीन की करीब 51 प्रतिशत बिजली कोयले से बनी, जो 2015 के 66 प्रतिशत से कम है। इस बीच, पवन और सौर ऊर्जा की क्षमता नए रिकॉर्ड पर पहुंची।
• चीन ने 2024 में रिकॉर्ड 542.7 मिलियन टन कोयला आयात किया। इसलिए घरेलू उत्पादन में बदलाव क्षेत्रीय समुद्री कीमतों और व्यापार के प्रवाह को प्रभावित कर सकते हैं।
• खदान बंद करने के श्रेष्ठ तरीकों में पांच से दस साल पहले योजना बनाना शामिल है। चीन के सख्त निरीक्षणों का मकसद पर्यावरणीय और सुरक्षा जोखिम घटाना है।
• बंद खदानों को सौर ऊर्जा स्थलों में बदलने से दुनिया भर में करीब 300 गीगावाट क्षमता मिल सकती है। चीन में कोयला खदानों को सौर ऊर्जा में बदलने वाली परियोजनाओं की क्षमता पहले ही करीब 14 गीगावाट है।
• संशोधित खनिज संसाधन कानून लिथियम लाइसेंसिंग को केंद्रीकृत करता है। यिचुन और अन्य जगहों पर समीक्षाओं का उद्देश्य नियमों का पालन सख्त करना और निवेश को दिशा देना है।
• विश्लेषकों को उम्मीद है कि चीन 2025 के आसपास कोयला खपत के चरम पर पहुंचेगा। नीति का जोर कीमतों की स्थिरता, ऊर्जा सुरक्षा और व्यवस्थित बदलाव पर है।