ताइवान विवाद गहराने के बीच चीन ने जापानी समुद्री खाद्य पर फिर लगाया प्रतिबंध

तनाव बढ़ने के बीच नाज़ुक बहाली ध्वस्त

चीन ने जापानी समुद्री खाद्य के आयात पर फिर रोक लगाने की दिशा में कदम उठाया है। यह अगस्त 2023 से लागू प्रतिबंधों में ढील दिए जाने के कुछ ही हफ्तों बाद हुआ है। टोक्यो को भेजी गई सूचना में समुद्री उत्पादों की खेप भेजने के नए आवेदनों को स्वीकार करना रोकने की बात कही गई है। इससे वह बाज़ार प्रभावी रूप से बंद हो गया है, जिसमें जापानी मछुआरे और प्रसंस्करण कंपनियां अभी लौटना शुरू ही कर पाए थे। यह बदलाव प्रधानमंत्री साने ताकाइची की उन टिप्पणियों के बाद दोनों देशों के बिगड़ते संबंधों के बीच आया है, जिनमें उन्होंने कहा था कि ताइवान जलडमरूमध्य में कोई संघर्ष जापान के अस्तित्व के लिए खतरा बना तो जापान संभावित रूप से जवाब दे सकता है। बीजिंग ने इन टिप्पणियों को खारिज करते हुए उन्हें वापस लेने की मांग की और जवाबी कदम उठाने की चेतावनी दी है।

जापान के मत्स्य उद्योग के लिए यह समय इससे बुरा शायद ही हो सकता था। नवंबर की शुरुआत में चीन द्वारा व्यापक प्रतिबंध में ढील दिए जाने के बाद महंगे स्कैलप का निर्यात फिर शुरू हुआ और कंपनियों ने बड़े पैमाने पर खेप भेजने की प्रक्रिया बहाल करने के लिए दस्तावेज़ दाखिल करने शुरू किए। करीब 700 निर्यातकों ने चीन में उत्पाद भेजने की अनुमति के लिए आवेदन किया था, लेकिन मंज़ूरी केवल कुछ को ही मिली थी। अब चीनी अधिकारियों का कहना है कि मौजूदा आयात प्रक्रियाएं और तकनीकी दस्तावेज़ पर्याप्त नहीं हैं तथा फुकुशिमा दाइइची से अपशिष्ट जल छोड़े जाने की निगरानी के लिए अधिक सख्त नियंत्रण आवश्यक हैं। इसी दौरान चीनी अधिकारियों ने कहा है कि ताइवान को लेकर टोक्यो के रुख पर जनता की नाराज़गी के कारण चीन के बाज़ार में जापानी समुद्री खाद्य का कोई खरीदार नहीं मिलेगा।

इस बाज़ार के महत्व से झटके की वजह समझ आती है। 2023 के मूल प्रतिबंध से पहले, हांगकांग सहित चीन जापान के समुद्री खाद्य निर्यात का पांचवें हिस्से से अधिक खरीदता था। टोक्यो के विश्लेषकों का अनुमान है कि चीन के बाज़ार पर काफी निर्भर 172 जापानी कंपनियों को इसका तत्काल असर झेलना पड़ सकता है, हालांकि इनमें से कई ने पिछले वर्ष अमेरिका, दक्षिण-पूर्व एशिया और घरेलू बिक्री के ज़रिये अपने बाज़ारों में विविधता लाई है। होक्काइडो से आओमोरी तक उद्योग से जुड़े लोग निराशा और फिर से परिस्थितियों के अनुसार ढलने के संकल्प, दोनों की बात कर रहे हैं।

दोबारा रोक लगाए जाने की वजह क्या बनी?

कूटनीतिक विवाद की शुरुआत टोक्यो की संसद से हुई। प्रधानमंत्री ताकाइची ने सांसदों से कहा कि ताइवान पर चीन का ऐसा हमला, जिससे जापान का अस्तित्व खतरे में पड़े, जापान के सुरक्षा कानूनों के तहत अस्तित्व के लिए खतरा पैदा करने वाली स्थिति माना जा सकता है। इससे आत्मरक्षा बलों की सैन्य कार्रवाई की संभावना खुल जाती है। बीजिंग ने टिप्पणियों की निंदा की, जापान के राजदूत को तलब किया और उन्हें वापस लेने की मांग की। इसके बाद दोनों पक्षों ने यात्रा संबंधी चेतावनियां जारी कीं और सांस्कृतिक आदान-प्रदान भी ठप पड़ने लगा। इसी पृष्ठभूमि में चीन ने जापान को सूचित किया कि समुद्री खाद्य की खेपों पर फिर रोक लगाई जाएगी।

चीन का संदेश

चीन के विदेश मंत्रालय ने इस कदम को खाद्य सुरक्षा संबंधी चिंताओं और जापान के राजनीतिक रुख पर जवाबी कार्रवाई, दोनों से जोड़कर पेश किया। अधिकारियों ने कहा कि टोक्यो फुकुशिमा से पानी छोड़े जाने के बारे में मांगी गई तकनीकी सामग्री मुहैया कराने में विफल रहा है और उन्होंने ज़ोर दिया कि जनता के गुस्से से चीन में मांग खत्म हो गई है। मंत्रालय ने यह भी चेतावनी दी कि अगर जापान ने अपना रुख नहीं बदला तो उसे और दंडात्मक कदमों का सामना करना पड़ सकता है।

नियमित प्रेस वार्ता में विदेश मंत्रालय की प्रवक्ता माओ निंग ने सरकार का रुख स्पष्ट किया।

माओ ने कहा कि मौजूदा हालात में चीन में ‘जापानी समुद्री खाद्य का कोई बाज़ार नहीं है’ और चेतावनी दी कि अगर टोक्यो ने ताइवान पर अपने बयान वापस नहीं लिए तो ‘कड़ी और निर्णायक जवाबी कार्रवाई’ की जाएगी।

जापान की प्रतिक्रिया

टोक्यो के अधिकारियों ने कहा कि उन्हें व्यापक प्रतिबंध की कोई औपचारिक लिखित सूचना नहीं मिली है, हालांकि सीमा शुल्क मंज़ूरियां और आवेदनों की स्वीकृति रुक गई है। सरकार ने बीजिंग से व्यापार जारी रखने का आग्रह किया और दोहराया कि फुकुशिमा से उपचारित पानी छोड़ने की जापान की प्रक्रिया अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा मानकों के अनुरूप है। जापानी एजेंसियों ने चीन में अपने नागरिकों के लिए सुरक्षा सलाह भी जारी की और विवाद को अन्य क्षेत्रों तक फैलने से रोकने के लिए बातचीत की मांग की। इसमें जापानी बीफ के चीनी आयात को फिर शुरू करने की कोशिश भी शामिल थी, जिसे अचानक रद्द कर दिया गया।

फुकुशिमा अब भी समुद्री खाद्य विवाद को क्यों प्रभावित करता है

अगस्त 2023 में लगाया गया चीन का मूल प्रतिबंध, जापान द्वारा फुकुशिमा दाइइची परमाणु संयंत्र से उपचारित पानी को नियंत्रित तरीके से छोड़ना शुरू करने की सीधी प्रतिक्रिया थी। यह प्रक्रिया कई वर्षों तक चलेगी, जापानी नियामक इसकी निगरानी करेंगे और अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं इस पर नज़र रखेंगी। अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी ने योजना की समीक्षा कर कहा है कि यह वैश्विक सुरक्षा मानकों के अनुरूप है। मुद्दा दोबारा उठने पर टोक्यो इसी बात का हवाला देता है। बीजिंग समेत आलोचकों का कहना है कि इसके दीर्घकालिक प्रभाव अनिश्चित हैं और वे अधिक आंकड़ों तथा निगरानी की मांग करते हैं।

पानी का उपचार कैसे किया जाता है

फुकुशिमा के पानी को एक ऐसी प्रणाली से गुज़ारा जाता है जो अधिकांश रेडियोन्यूक्लाइड हटा देती है। बचे हुए ट्रिटियम को, जो हाइड्रोजन का रेडियोधर्मी रूप है, अलग करना मुश्किल होता है। अंतरराष्ट्रीय चलन के अनुसार प्रशांत महासागर में छोड़े जाने से पहले इसे पानी में मिलाकर पतला किया जाता है। जापान का कहना है कि इसकी सांद्रता नियामक सीमाओं से बहुत कम है और दूसरे देशों के परमाणु केंद्रों से भी इसी तरह का पानी नियमित रूप से छोड़ा जाता है। मछुआरों की चिंता भौतिकी से कम और लोगों की धारणा से अधिक जुड़ी है। विकिरण से जुड़ाव भर से एशिया में बाज़ार कीमतों और उपभोक्ताओं के भरोसे को बार-बार नुकसान पहुंचा है।

व्यापार नियम क्या अनुमति देते हैं

विश्व व्यापार संगठन के नियमों के तहत सदस्य देश जीवन या स्वास्थ्य की रक्षा के लिए आयात पर रोक लगा सकते हैं, लेकिन ऐसे कदम वैज्ञानिक आधार पर होने चाहिए और व्यापार में अनावश्यक बाधा नहीं डालनी चाहिए। स्वच्छता और पादप स्वच्छता उपायों के अनुप्रयोग संबंधी समझौता, जिसे एसपीएस समझौता कहा जाता है, साक्ष्य अधूरे होने पर अस्थायी कदम उठाने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 5.7 के तहत सरकारें पहले कार्रवाई कर सकती हैं और फिर किसी प्रतिबंध को बेहतर बनाने या हटाने के लिए जानकारी जुटाती रह सकती हैं। चीन ने 2023 में लगाए गए मूल प्रतिबंध को आपातकालीन उपाय के रूप में अधिसूचित किया था। जापान ने सवाल उठाया है कि क्या बीजिंग का रुख एसपीएस की आवश्यकताओं पर खरा उतरता है। उसने क्षेत्रीय समझौतों के तहत परामर्श की संभावना भी तलाशी है, जिससे विश्व व्यापार संगठन में औपचारिक विवाद का रास्ता खुल सकता है। कोरिया रेडियोन्यूक्लाइड्स के नाम से जाने गए पिछले मामले में यह दिखा था कि देश सख्त पाबंदियां जारी रख सकते हैं, बशर्ते उनके पास ठोस वैज्ञानिक आधार और समीक्षा की प्रक्रिया हो। दोनों पक्ष इस मिसाल से अच्छी तरह वाकिफ हैं।

जापानी उद्योग खुद को ढालने की जद्दोजहद में

स्कैलप जितने साफ तौर पर दांव पर लगे हितों को शायद ही कोई और उत्पाद दिखाता हो। होक्काइडो की भरपूर पैदावार लंबे समय से चीन के प्रसंस्करण केंद्रों और वहां के उपभोक्ताओं तक पहुंचती रही है, जिससे व्यापार का एक मजबूत चक्र बना। 2023 में चीन का पहला व्यापक प्रतिबंध लगने पर जापानी कंपनियों ने खेपों को दूसरे रास्तों से भेजने और देश में प्रसंस्करण क्षमता विकसित करने के लिए तेज़ी से कदम उठाए। हाल में आंशिक रूप से बाज़ार खुलने से प्रसंस्करण कंपनियों को उम्मीद हुई कि लाभदायक कारोबार फिर लौट रहा है। कम से कम फिलहाल, यह उम्मीद फिर टूट गई है।

हाकोदाते की समुद्री खाद्य प्रसंस्करण कंपनी क्यूइची में चीन भेजे जाने वाले उत्पाद पहले कुल बिक्री का करीब एक चौथाई थे। पहले प्रतिबंध के दौरान कंपनी ने घरेलू खरीदारों और विदेशों में नए ग्राहकों को जोड़ने की भरपूर कोशिश की। कंपनी के अध्यक्ष ने कहा कि चीन को निर्यात फिर शुरू करने के लिए ज़रूरी कदम आखिरकार पूरे किए जा रहे थे। उन्होंने इस खबर पर संक्षिप्त प्रतिक्रिया दी।

क्यूइची के अध्यक्ष ने कहा कि दोबारा लगी रोक ‘बेहद निराशाजनक’ है।

ओखोत्स्क तट पर, जहां स्कैलप मछली पकड़ने का काम तेज़ी से बढ़ा है, एक प्रसंस्करण कंपनी ने 2023 के प्रतिबंध के बाद अलग रास्ता अपनाया। उसने अमेरिका को खेप बढ़ाई और किसी एक बाज़ार पर निर्भरता से बचने के लिए अपना कारोबार बदला। कंपनी के प्रमुख ने कहा कि अब वे चीन को प्रमुख ग्राहक मानकर योजना नहीं बनाते और नई रोक का असर संभवतः सीमित ही होगा।

समुद्री खीरे की कहानी भी कुछ ऐसी ही है। आओमोरी प्रांत की योकोहामा माची मत्स्य सहकारी संस्था ने चीन को निर्यात फिर शुरू किया था, लेकिन अब उसे दोबारा रोकना पड़ा है। सहकारी संस्था के महाप्रबंधक इसामु ताकायाशिकी ने उन भावनाओं को व्यक्त किया, जो कई तटीय समुदायों में हैं।

ताकायाशिकी ने कहा, ‘निर्यात फिर शुरू होने के इतनी जल्दी बाद रुक जाना अफसोस की बात है।’

एक प्रमुख शोध संस्थान के आंकड़े के मुताबिक, इस रोक से जापान की मत्स्य उद्योग से जुड़ी 172 कंपनियां प्रभावित हो सकती हैं। वहीं, चीन को निर्यात करने वाली जापानी कंपनियों की कुल संख्या नौ हजार से अधिक है। निर्यातक अपने बाज़ारों में विविधता ला रहे हैं, इसलिए चीन जाने वाले मत्स्य निर्यात का हिस्सा पहले ही घट चुका है। फिर भी उत्पादकों के सामने कठिन फैसले हैं। जल्दी खराब होने वाले उत्पादों को दूसरे बाज़ारों तक पहुंचाने के लिए जहाज़ में जगह, शीत भंडारण और बड़ी मात्रा संभाल सकने वाले खरीदारों की जरूरत होती है। प्रसंस्करण कंपनियों को तय करना होगा कि वे घरेलू विपणन बढ़ाएं, अधिक मूल्यवर्धित प्रसंस्करण में निवेश करें या चीन का बाज़ार खुलने का इंतज़ार करें। 2023 के प्रतिबंध के बाद सरकारी राहत और प्रचार अभियानों ने नुकसान को कुछ हद तक कम किया था। मछली पकड़ने वाले कस्बों को नुकसान से बचाने की कोशिश में अधिकारियों द्वारा इसी तरह का समर्थन दिए जाने की संभावना है।

व्यापार, पर्यटन और संस्कृति पर भी ठंडा असर

इस तनाव का असर केवल समुद्री खाद्य तक सीमित नहीं है। चीन ने अपने नागरिकों को जापान की यात्रा से बचने की सलाह दी है और ट्रैवल एजेंसियों तथा विमानन कंपनियों के पास रद्द बुकिंग की खबरें बढ़ती जा रही हैं। राष्ट्रवादी भावनाएं भड़कने की आशंका से चिंतित जापानी अधिकारियों ने चीन में अपने नागरिकों से सतर्क रहने और बड़ी सभाओं से बचने को कहा है। सांस्कृतिक संबंध भी कमजोर पड़ रहे हैं। नई जापानी फिल्मों की मंज़ूरी रोक दी गई और जापानी फिल्मों की दो रिलीज़ चीन में स्थगित कर दी गईं। जापानी बीफ का आयात फिर शुरू करने की बातचीत भी रद्द कर दी गई। मैड काउ बीमारी के मामले सामने आने के बाद 2000 के दशक की शुरुआत से यह आयात बंद है। शंघाई जैसे बड़े शहरों में जापानी रेस्तरां के प्रबंधकों का कहना है कि ग्राहक कम आ रहे हैं और भोजन करने वाले जिन समुद्री खाद्य उत्पादों की उम्मीद करते हैं, उन्हें जुटाना मुश्किल हो रहा है। निवेशक पर्यटन और खुदरा कारोबार पर पड़ते दबाव को लेकर चिंतित हैं।

जानने योग्य बातें

• 2023 में लगाए गए व्यापक प्रतिबंध में ढील दिए जाने के कुछ हफ्तों बाद चीन ने जापानी समुद्री खाद्य के आयात पर फिर रोक लगा दी है।
• बीजिंग ने इस कदम को फुकुशिमा के पानी की सुरक्षा निगरानी और ताइवान पर जापान के रुख को लेकर जनता की नाराज़गी से जोड़ा है।
• जापान का कहना है कि उसे व्यापक प्रतिबंध की कोई औपचारिक लिखित सूचना नहीं मिली है और उसने चीन से व्यापार जारी रखने का आग्रह किया है।
• प्रतिबंधों से पहले, हांगकांग सहित चीन जापान के समुद्री खाद्य निर्यात का पांचवें हिस्से से अधिक खरीदता था।
• करीब 700 जापानी निर्यातकों ने चीन में बिक्री फिर शुरू करने के लिए आवेदन किया था, लेकिन रोक लगने से पहले केवल तीन को मंज़ूरी मिली थी।
• जापान की मत्स्य उद्योग से जुड़ी करीब 172 कंपनियां सीधे प्रभावित हो सकती हैं, हालांकि कई ने 2023 से अपने बाज़ारों में विविधता लाई है।
• यात्रा सलाहों, रद्द बुकिंग और फिल्मों की रिलीज़ स्थगित होने से पर्यटन और सांस्कृतिक आदान-प्रदान पर भी दबाव है।
• व्यापार संबंधी किसी भी मामले का फैसला विश्व व्यापार संगठन के नियमों पर निर्भर करेगा, जिनमें अस्थायी स्वास्थ्य उपायों की अनुमति देने वाले एसपीएस प्रावधान भी शामिल हैं।