समुद्र में कानूनी दांव-पेच: दक्षिण चीन सागर के नियमों को नए सिरे से लिखने की बीजिंग की कोशिश

दक्षिण चीन सागर की प्रतिस्पर्धा का एक नया मोर्चा

चीन ने दक्षिण चीन सागर में प्रयासों की एक नई दिशा शुरू की है। तटरक्षक बल की नाकेबंदी, समुद्री मिलिशिया के झुंडों और हवाई उत्पीड़न के साथ-साथ बीजिंग अब कानूनी परिदृश्य को नए सिरे से गढ़ने में जुटा है। वह फिलीपींस को नियम तोड़ने वाला और खुद को व्यवस्था का गारंटर बताता है। इस तरीके को अक्सर ‘कानूनी दांव-पेच’ (लॉफेयर) कहा जाता है। इसमें कानूनी तर्कों और घरेलू कानूनों का इस्तेमाल सिर्फ नीति का बचाव करने के लिए नहीं, बल्कि उन कार्रवाइयों को वैध दिखाने के लिए किया जाता है जिन्हें दूसरे देश अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत दबावपूर्ण या गैरकानूनी मानते हैं।

हालिया तनाव का केंद्र संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून अभिसमय (UNCLOS) के तहत अपने समुद्री अधिकारों को कानून में दर्ज करने की मनीला की कोशिश है। नवंबर 2024 में फिलीपींस ने समुद्री क्षेत्र अधिनियम (MZA) और द्वीपसमूह समुद्री मार्ग अधिनियम (ASLA) लागू किए। पहला UNCLOS के अनुरूप समुद्री क्षेत्रों को परिभाषित करता है, जबकि दूसरा फिलीपींस के द्वीपसमूह के जलक्षेत्र से गुजरने वाले विदेशी जहाजों और विमानों के मार्ग निर्धारित करने की प्रक्रिया तय करता है। मनीला ने चीन के खिलाफ 2016 की मध्यस्थता का फैसला भी घरेलू कानून में शामिल किया। जवाब में बीजिंग ने कानूनी पलटवार करते हुए स्कारबोरो शोल के चारों ओर सीधी आधार रेखाएं घोषित कीं और यह कहना तेज कर दिया कि फिलीपींस के कदम अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हैं। समुद्र और हवा में चीनी बलों ने गश्त कड़ी करके, अधिक आक्रामक तरीके से रास्ता रोककर और टक्कर के जोखिम वाली घटनाएं पैदा करके अपनी बात पर जोर दिया।

बीजिंग विमर्श को नए सिरे से क्यों गढ़ रहा है

बीजिंग के विमर्श में फिलीपींस को एक ऐसे उकसाने वाले देश के रूप में दिखाया जाता है जिसके नए कानून और गश्त क्षेत्र को अस्थिर करते हैं। मनीला की कार्रवाइयों को गैरकानूनी बताने के कई मकसद हैं। इससे फिलीपींस की देश और विदेश में साख को नुकसान पहुंचाने, कानूनी विवादों के जरिए उसके संसाधन खपाने और कानूनी आधार का दावा करके चीन की सख्त कार्रवाई को जायज ठहराने की कोशिश होती है। इस तरीके का मकसद अदालतों में फैसले जीतना नहीं है। मकसद दावों का रिकॉर्ड बनाना और फिर समुद्र में ‘नई सामान्य स्थिति’ थोपना है, जबकि दूसरे देश तनाव बढ़ाने से हिचकिचाएं।

इस समुद्री विवाद में कानूनी दांव-पेच का क्या मतलब है?

समुद्री विवादों में कानूनी दांव-पेच का मतलब उन रणनीतिक उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए कानूनी साधनों का इस्तेमाल, और कभी-कभी दुरुपयोग, करना है जिनके लिए अन्यथा सैन्य बल की जरूरत पड़ सकती है। इसमें ऐसे घरेलू कानून शामिल हो सकते हैं जो दूसरों की मान्यता से कहीं अधिक दूर तक अधिकार-क्षेत्र का दावा करते हों, जनमत को प्रभावित करने के मकसद से सार्वजनिक कानूनी तर्क दिए जाते हों, और प्रतिद्वंद्वियों के दावों को चुनौती देने के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों पर अर्जियां दाखिल की जाती हों। दक्षिण चीन सागर में यह तरीका रोजमर्रा की कार्रवाइयों से जुड़ा है। तटरक्षक जहाज आपूर्ति मिशनों को रोकते समय चीनी कानून का हवाला देते हैं। समुद्री मिलिशिया की नावें नागरिक मछुआरों के रूप में दिखती हैं, जबकि वे कार्रवाई कर रहे बलों के साथ मिलकर काम करती हैं। प्रेस बयान और राजनयिक पत्र प्रतिद्वंद्वियों को कानून तोड़ने वाला बताते हैं, जबकि समुद्र में हालात बदलने के लिए बल का इस्तेमाल किया जाता है।

कई सरकारों के लिए मुख्य संदर्भ UNCLOS है, जो प्रादेशिक समुद्र, विशिष्ट आर्थिक क्षेत्र (EEZ), महाद्वीपीय शेल्फ और पारगमन अधिकारों के नियम तय करता है। बीजिंग और मनीला, दोनों UNCLOS के पक्षकार हैं। विवाद की जड़ प्रमुख प्रावधानों की बेहद अलग-अलग व्याख्याओं में है। इसके अलावा, चीन ऐतिहासिक अधिकारों के आधार पर दावे करता है, जिनके बारे में 2016 के मध्यस्थ न्यायाधिकरण ने कहा था कि किसी दूसरे देश के EEZ के भीतर उन दावों का अभिसमय में कोई आधार नहीं है।

मनीला के नए समुद्री कानून और उनका महत्व

फिलीपींस के MZA और ASLA, कानूनी और संचालन संबंधी तनाव के इस दौर के केंद्र में हैं। इनका मकसद UNCLOS के तहत अधिकारों और कर्तव्यों को स्पष्ट करना और राष्ट्रीय तौर-तरीकों को ऐसे कानून के अनुरूप बनाना है जिसे कई देश समुद्री व्यवस्था की रीढ़ मानते हैं।

समुद्री क्षेत्र अधिनियम क्या करता है

MZA UNCLOS की परिभाषाओं का इस्तेमाल करते हुए फिलीपींस के समुद्री क्षेत्रों को निर्धारित करता है। इनमें प्रादेशिक समुद्र, सन्निहित क्षेत्र, EEZ और महाद्वीपीय शेल्फ शामिल हैं। इसे कानून में दर्ज करके मनीला स्पष्ट करता है कि वह आधार रेखाओं से 200 समुद्री मील तक फैले EEZ का दावा करता है। जहां समुद्री क्षेत्र पड़ोसी देशों के साथ ओवरलैप करते हैं, वहां यह दावा परिसीमन के अधीन है। इस अधिनियम में 2016 की मध्यस्थता के निष्कर्ष भी शामिल हैं। इनमें यह बात शामिल है कि दक्षिण चीन सागर की कुछ विशेषताएं चट्टानें या निम्न ज्वार में उभरने वाली सतहें हैं, जिन्हें अपना EEZ बनाने का अधिकार नहीं है; और UNCLOS के तहत ऐतिहासिक अधिकारों के दावे किसी दूसरे देश के EEZ पर हावी नहीं हो सकते।

द्वीपसमूह समुद्री मार्ग अधिनियम की शुरुआत

ASLA द्वीपसमूह समुद्री मार्ग निर्धारित करने का ढांचा तय करता है। UNCLOS के तहत द्वीपसमूह वाले देश अपने जलक्षेत्र से गुजरने वाले विदेशी जहाजों और विमानों को खास मार्गों से जाने की शर्त रख सकते हैं, बशर्ते सुरक्षित और निर्बाध आवागमन सुनिश्चित हो। फिलीपींस के लिए इन मार्गों का ब्योरा अहम है। मार्ग और शर्तें तय करती हैं कि विदेशी सैन्य और तटरक्षक जहाज कहां से गुजर सकते हैं, संवेदनशील क्षेत्रों के कितने करीब से जा सकते हैं और मनीला सुरक्षा तथा पर्यावरण संबंधी नियम कैसे लागू कर सकता है। चीन का हालिया व्यवहार बताता है कि वह लूज़ोन के पास और फिलीपींस के द्वीपसमूह के जलक्षेत्र में चीनी जहाजों की मौजूदगी और उनके रास्तों को सामान्य बनाकर इन फैसलों को प्रभावित करना चाहता है।

बीजिंग के जवाबी कदम: आधार रेखाओं से लेकर प्रकृति आरक्षित क्षेत्र तक

मनीला के नए कानूनों के लागू होने के कुछ ही हफ्तों के भीतर चीन ने स्कारबोरो शोल के चारों ओर सीधी आधार रेखाएं घोषित कर दीं। सीधी आधार रेखाओं का इस्तेमाल सीमित परिस्थितियों में किया जाता है, जैसे गहरी कटी हुई तटरेखाओं या तट से सटे द्वीपों के पास। इन्हें किसी अलग-थलग समुद्री भू-आकृति पर लागू करके उसके भीतर के जलक्षेत्र को आंतरिक जल बताना UNCLOS के विपरीत माना जाता है। 2016 के न्यायाधिकरण ने स्कारबोरो को ऐसी चट्टान माना था जिसे अपना EEZ बनाने का अधिकार नहीं है। उसने यह भी कहा था कि यह फिलीपींस के EEZ के भीतर है और दोनों देशों के मछुआरों को वहां पारंपरिक रूप से मछली पकड़ने की सुविधा है।

स्कारबोरो शोल और सीधी आधार रेखाओं का दांव

स्कारबोरो के चारों ओर सीधी आधार रेखाएं घोषित करने से अधिकांश देशों द्वारा मान्यता प्राप्त उसकी कानूनी स्थिति नहीं बदली। लेकिन इससे बीजिंग को सख्त कार्रवाई जायज ठहराने और फिलीपीन गश्त का विरोध करने के लिए तर्क मिल गया। चीनी बयानों में दावा किया गया कि फिलीपीनी गतिविधियां चीनी कानून का उल्लंघन करती हैं और नियंत्रण के उपाय जरूरी हैं। कई सरकारों के समर्थन से मनीला ने इन दावों को खारिज करते हुए कहा कि उनका UNCLOS में कोई आधार नहीं है।

नया प्रकृति आरक्षित क्षेत्र और संरक्षण का बहाना

सितंबर 2025 में चीनी अधिकारियों ने स्कारबोरो शोल पर प्रकृति आरक्षित क्षेत्र बनाने की योजना की घोषणा की। यह हजारों हेक्टेयर में फैले प्रवाल भित्ति क्षेत्र को समेटेगा और लैगून के प्रवेश द्वार के पास स्थित होगा। इसे पर्यावरण संरक्षण के रूप में पेश करने के लिए संरक्षण की भाषा का इस्तेमाल किया गया। फिलीपीन अधिकारियों ने इसे अपने EEZ के भीतर प्रशासनिक नियंत्रण मजबूत करने और फिलीपीनी मछुआरों को बाहर करने की कोशिश बताया।

फिलीपींस के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार एडुआर्डो आन्यो ने योजना की निंदा की और चीन पर कब्जे को संरक्षण की आड़ में छिपाने का आरोप लगाया। उन्होंने कहा कि यह कदम गैरकानूनी है और चेतावनी दी कि मनीला इसे स्वीकार नहीं करेगा।

फिलीपींस के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार एडुआर्डो आन्यो ने कहा कि स्कारबोरो पर चीन की आरक्षित क्षेत्र बनाने की योजना “स्पष्ट रूप से गैरकानूनी” है और यह ऐसा बहाना है जो अंततः कब्जे का रास्ता खोलता है।

विदेश मामलों के विभाग में सहायक सचिव मार्शल लुई अल्फेरेज़ ने दोहराया कि अपने जलक्षेत्र में पर्यावरण संरक्षण का प्रबंधन करने का अधिकार मनीला के पास है।

समुद्री और महासागरीय मामलों के एक वरिष्ठ विदेश अधिकारी मार्शल लुई अल्फेरेज़ ने कहा कि स्कारबोरो फिलीपींस के क्षेत्र का अभिन्न हिस्सा है और वहां संरक्षण क्षेत्र केवल फिलीपींस ही स्थापित कर सकता है।

क्षेत्रीय विशेषज्ञ इस आरक्षित क्षेत्र को कानूनी दांव-पेच का एक पारंपरिक उदाहरण बताते हैं। पहले घरेलू नियम और संकेतक बनाए जाते हैं, फिर दूसरों को उन्हें मान लेने या टकराव का सामना करने के बीच चुनने पर मजबूर किया जाता है। एक विश्लेषक ने कहा कि लक्ष्य प्रशासनिक नियंत्रण के जरिए समुद्र में जमीनी हकीकत बनाना और साथ ही यह तर्क देना है कि ये उपाय कानूनी और रक्षात्मक हैं।

समुद्र और हवा में दबाव: सुरक्षा नियमों की सीमा पर चलती रणनीतियां

फिलीपीनी भू-आकृतियों के आसपास चीनी कार्रवाई अधिक खतरनाक हो गई है, खासकर सेकंड थॉमस शोल, सबीना शोल और स्कारबोरो के पास। फिलीपीनी जहाजों ने टक्कर, खतरनाक तरीके से करीब आने और बार-बार पानी की बौछारों की घटनाओं की सूचना दी है। 2024 में सबीना शोल के पास एक घटना में फिलीपींस का तटरक्षक जहाज और एक चीनी जहाज टकरा गए। मनीला ने इस मिशन को नियमित बताया था। 2025 की शुरुआत में चीनी जहाजों ने एक फिलीपीनी जहाज के आगे से रास्ता काटा, फिर एक फिलीपीनी अनुसंधान नौका पर पानी की बौछार की और उसे किनारे से टक्कर मारी। एक अन्य घटना में फिलीपीनी जहाज को रोकने की कोशिश के दौरान दो चीनी जहाज आपस में टकरा गए। यह पास से जहाजों को चलाने के दौरान तनाव और भ्रम की तीव्रता दिखाता है।

इन गतिविधियों से समुद्र में टक्कर रोकने के अंतरराष्ट्रीय नियमों पर 1972 का अभिसमय (COLREGS) प्रभावित होता है, जिसे दोनों सरकारें स्वीकार करती हैं। चीन के खिलाफ फिलीपींस का मामला सुनने वाले मध्यस्थ न्यायाधिकरण ने जोर देकर कहा कि दुनिया भर में लागू सुरक्षा संहिता COLREGS को उस समय कानून-प्रवर्तन की जरूरतों पर प्राथमिकता मिलनी चाहिए जब जहाजों के टकराने का जोखिम हो। स्प्रैटली द्वीप समूह और स्कारबोरो से मिली खबरें COLREGS के विपरीत एक पैटर्न दिखाती हैं। इसमें जहाजों का खतरनाक ढंग से करीब आना, किसी जहाज के आगे से जोखिम भरा रास्ता काटना और पानी की बौछारों का इस्तेमाल टक्कर का जोखिम बढ़ाते हैं।

चीनी बलों ने फिलीपीनी विमानों पर भी दबाव डाला है। फिलीपीन अधिकारियों ने बताया कि स्कारबोरो के पास एक सैन्य हेलीकॉप्टर मत्स्य पालन के एक विमान से करीब 10 फीट की दूरी पर मंडराता रहा और रेडियो संदेशों को नजरअंदाज किया। अन्य घटनाओं में चीनी विमानों ने स्प्रैटली के ऊपर फिलीपीनी गश्ती विमानों का पीछा किया या उन्हें परेशान किया। ये कार्रवाइयां अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन संगठन से जुड़े बुनियादी विमानन सुरक्षा मानकों और दिशा-निर्देशों के विपरीत हैं।

बीजिंग इनमें से कई कार्रवाइयों को उन जलक्षेत्रों में वैध नियंत्रण बताता है जिन्हें वह चीनी अधिकार-क्षेत्र के तहत मानता है। सबीना शोल के पास टकराव के बाद तटरक्षक बल के एक प्रवक्ता ने यही बात दोहराई।

चीन तटरक्षक बल के प्रवक्ता गेंग यू ने कहा कि एक फिलीपीनी जहाज दक्षिण चीन सागर की एक चट्टान के पास के जलक्षेत्र में “गैरकानूनी रूप से दाखिल हुआ” और चीनी इकाइयों ने “कानून के अनुसार नियंत्रण के उपाय किए।”

फिलीपीन अधिकारी जवाब देते हैं कि चीनी जहाज और विमान उन इलाकों में काम कर रहे हैं जहां UNCLOS के तहत मनीला के संप्रभु अधिकार हैं, और बीजिंग की कार्रवाइयों का मकसद डराना-धमकाना है। फिलीपीन तटरक्षक बल के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि पानी की बौछार के एक हालिया हमले से मछली पकड़ने वाली एक नौका को भारी नुकसान पहुंचा और उड़ते कांच से चालक दल का एक सदस्य घायल हो गया। विश्लेषकों का कहना है कि लगातार आमने-सामने के गतिरोध और लूज़ोन के तट से दूर बढ़ती मौजूदगी का मकसद चीनी जहाजों के रास्तों को सामान्य बनाना है। फिलीपीन रक्षा अधिकारी चीनी जहाजों के उन मार्गों पर “इरादतन मंडराने” के एक पैटर्न का जिक्र करते हैं जिन्हें बाद में फिलीपीन कानून के तहत आधिकारिक समुद्री मार्गों के रूप में प्रस्तावित किया जा सकता है।

द्वीपसमूह समुद्री मार्ग और इरादतन मंडराना क्यों अहम हैं

द्वीपसमूह समुद्री मार्ग UNCLOS की एक विशेष व्यवस्था है, जो द्वीपसमूह वाले देश को विदेशी यातायात के लिए निर्धारित मार्ग तय करने की अनुमति देती है। इन मार्गों पर जहाजों और विमानों को लगातार और तेज गति से गुजरने का अधिकार होता है। यह उन जलडमरूमध्यों से पारगमन के समान है जिनका इस्तेमाल अंतरराष्ट्रीय नौवहन के लिए होता है। देश यातायात को अलग-अलग मार्गों में बांटने की योजनाएं और सुरक्षा नियम तय कर सकता है, लेकिन राजनीतिक कारणों से पारगमन पर पाबंदी नहीं लगा सकता और न ही पहले से अनुमति लेने की शर्त रख सकता है।

मनीला के सामने चुनौती ऐसे मार्ग तय करने की है जो सुरक्षा और संरक्षा, दोनों को ध्यान में रखें। बीजिंग के लिए फिलीपीनी जलक्षेत्र में नियमित रास्ते बनाना ऐसा रिकॉर्ड तैयार करता है जिसका हवाला मनीला द्वारा अपने समुद्री मार्गों को औपचारिक रूप देने पर दिया जा सकता है। ज़ाम्बालेस के तट से दूर लगातार मौजूदगी, फिलीपीनी जलक्षेत्र में और गहराई तक घुसना और संभावित मार्गों के अनुरूप समानांतर रास्ते अपनाना, ये सभी एक मकसद पूरा करते हैं। अगर चीन यह दावा कर सके कि ये रास्ते सामान्य हैं और इनका व्यापक इस्तेमाल होता है, तो वह इनके शामिल किए जाने और चीनी कार्रवाइयों के अनुकूल शर्तों की मांग कर सकता है।

स्कारबोरो शोल फिलीपींस के EEZ के भीतर रणनीतिक रूप से अहम जगह पर स्थित है। यह प्रमुख जहाजरानी मार्गों के पास और लूज़ोन से ज्यादा दूर नहीं है। आधार रेखाओं और प्रकृति आरक्षित क्षेत्र जैसी कानूनी कार्रवाइयों को लगातार गश्त और हवाई उड़ानों के साथ जोड़कर चीन अपने नियंत्रण को मजबूत करने के साधन जुटा रहा है। हर कदम को वैध प्रशासन या सुरक्षा के रूप में पेश किया जाता है, भले ही दूसरे देश उसके कानूनी आधार को खारिज करें।

2016 के बाद का कानूनी परिदृश्य और नौ-डैश रेखा पर बहस

फिलीपींस द्वारा लाए गए मामले में 2016 का मध्यस्थता फैसला UNCLOS की प्रक्रियाओं के तहत अंतिम है। फैसले में कहा गया कि नौ-डैश रेखा के भीतर चीन के ऐतिहासिक अधिकारों के दावों का किसी दूसरे देश के EEZ में कोई कानूनी प्रभाव नहीं है। यह भी तय किया गया कि स्प्रैटली द्वीप समूह की कोई भी भू-आकृति EEZ नहीं बना सकती और स्कारबोरो शोल ऐसी चट्टान है जो अपना EEZ नहीं बना सकती। न्यायाधिकरण ने पाया कि चीन ने स्कारबोरो में पारंपरिक मछली पकड़ने में बाधा डाली और फिलीपींस की हाइड्रोकार्बन खोज को गैरकानूनी रूप से रोका।

चीन ने फैसले को खारिज कर दिया और अपने दावों पर जोर देता रहा, जबकि कई देशों ने अपनी स्थिति तय करने के लिए फैसले का हवाला दिया। 2019 से राजनयिक पत्रों के जरिए कानूनी विचारों का सिलसिला जारी है। कुछ लोग इसे पत्रों की लड़ाई कहते हैं। इससे समुद्री क्षेत्रों, ऐतिहासिक अधिकारों और समुद्री भू-आकृतियों की स्थिति पर सरकारों के रुख स्पष्ट हुए हैं। इससे चट्टानों और प्रवाल भित्तियों पर संप्रभुता का विवाद हल नहीं हुआ, जिस पर न्यायाधिकरण ने फैसला नहीं दिया था, लेकिन विवाद के दायरे की रेखाएं सीमित हुई हैं।

अमेरिका के नौवहन स्वतंत्रता अभियान और उसके साझेदारों की समुद्री आवाजाही नौवहन अधिकारों के समर्थन को रेखांकित करती है। इन अभियानों से व्यवहार कितना बदलता है, इस पर बहस है, लेकिन ये कानूनी मुद्दों पर ध्यान बनाए रखते हैं। यूरोपीय विद्वानों का कहना है कि दक्षिण-पूर्व एशिया के दावेदार देशों को अपने दावों को UNCLOS के अनुरूप बनाना जारी रखना चाहिए और कानून तथा कूटनीति के जरिए अपना पक्ष रखना चाहिए। वे यह भी आग्रह करते हैं कि अमेरिका अपनी स्थिति मजबूत करने के लिए UNCLOS की पुष्टि करे।

चीन अपने तटरक्षक कानूनों से नियम कैसे बदल रहा है

घरेलू कानून बीजिंग के रुख का मुख्य हिस्सा है। 2021 के चीन तटरक्षक कानून के प्रावधान चीन को उन जलक्षेत्रों में विदेशी सरकारी जहाजों के खिलाफ बल प्रयोग की अनुमति देते हैं जिन्हें वह अपने अधिकार-क्षेत्र के तहत मानता है। यह कानून तटरक्षक बल को अस्पष्ट क्षेत्रों में भी कार्रवाई करने का अधिकार देता है। कई देश इस रुख को खारिज करते हैं, क्योंकि यह उन क्षेत्रों से कहीं आगे तक लागू होता है जिन्हें UNCLOS के तहत मान्यता मिली है।

जून 2024 में चीन ने तटरक्षक एजेंसियों के लिए नई प्रशासनिक प्रवर्तन प्रक्रियाएं जारी कीं, जिन्हें अक्सर आदेश संख्या 3 कहा जाता है। इस नियम के तहत कमांडर विदेशी जहाजों और कर्मियों को 30 दिन तक, या जटिल मामलों में 60 दिन तक हिरासत में रख सकते हैं, अगर वे उन जलक्षेत्रों में हों जिन्हें चीन अपने अधिकार-क्षेत्र के तहत परिभाषित करता है। इस अधिकार-क्षेत्र की स्पष्ट परिभाषा नहीं है। मनीला की नजर में जोखिम यह है कि चीन की एकतरफा कानूनी व्याख्या के आधार पर उसके सैनिकों, वैज्ञानिकों या मछुआरों को फिलीपींस के EEZ के भीतर हिरासत में लिया जा सकता है। नया नियम आने के बाद चीन तटरक्षक बल ने सेकंड थॉमस और सबीना के आसपास अधिक प्रत्यक्ष भूमिका निभाई और कुछ कार्रवाइयों में समुद्री मिलिशिया की जगह आगे आया। इससे जिम्मेदारी किसकी है, इस बारे में अस्पष्टता कम होती है, लेकिन सरकारी जहाजों के बीच टकराव का जोखिम बढ़ता है।

इन कानूनी साधनों का इस्तेमाल रणनीतिक संदेशों और स्कारबोरो आरक्षित क्षेत्र योजना जैसे प्रशासनिक कदमों के साथ किया जाता है। कुल मिलाकर, यह ऐसा तंत्र है जो शासन का प्रदर्शन करने और दूसरों पर बीजिंग में बनाए गए नियम स्वीकार करने का दबाव डालने के लिए तैयार किया गया है।

फिलीपींस और उसके साझेदार कानूनी दांव-पेच का मुकाबला कैसे कर सकते हैं?

सैन्य तनाव बढ़ाए बिना जवाब देने के लिए मनीला के पास कई रास्ते हैं। पहला, वह घरेलू कानूनों को UNCLOS के अनुरूप बनाना, द्वीपसमूह समुद्री मार्गों के लिए विस्तृत नियम प्रकाशित करना और अभिसमय से टकराने वाली हर चीनी कार्रवाई का दस्तावेजीकरण करना जारी रख सकता है। रडार डेटा, रेडियो लॉग और वीडियो सहित घटनाओं का विस्तृत रिकॉर्ड यह दिखाने में मदद करता है कि बार-बार ऐसे कदम उठाए जा रहे हैं जो COLREGS और विमानन सुरक्षा नियमों का उल्लंघन करते हैं।

दूसरा, मनीला पारदर्शिता की नीति जारी रख सकता है। घटनाओं और कानूनी तर्कों को सार्वजनिक करने से कार्रवाई को सामान्य प्रशासन के रूप में पेश करने की कोशिश कमजोर पड़ती है। फिलीपीन एजेंसियां आमने-सामने की घटनाओं की तस्वीरें जारी करने और राजनयिक विरोध दर्ज कराने में अधिक सक्रिय हुई हैं।

तीसरा, साझेदार अंतरराष्ट्रीय कानून को मजबूत कर सकते हैं। इसमें EEZ के भीतर फिलीपीन एजेंसियों की वैध कार्रवाइयों का समर्थन, नौवहन अधिकारों की पुष्टि करने वाले उपस्थिति अभियान और UNCLOS के खास प्रावधानों का हवाला देते हुए समन्वित राजनयिक विरोध शामिल हैं। जहां संभव हो, विवादों को अंतरराष्ट्रीय निकायों के सामने ले जाने से कानून पर ध्यान बना रहता है, भले ही नियम लागू करना मुश्किल हो।

चौथा, एशिया और यूरोप के समान विचारधारा वाले देश कानूनी और कूटनीतिक माध्यमों से दबाव बनाए रख सकते हैं। संयुक्त राष्ट्र को भेजे जाने वाले ऐसे पत्र जारी रखने से, जो व्यापक ऐतिहासिक अधिकारों के दावों को खारिज करते और समुद्री दावों को स्पष्ट करते हैं, कानूनी स्थिति मजबूत होती है। दक्षिण-पूर्व एशिया के तटरक्षक बलों और मत्स्य एजेंसियों को तकनीकी सहायता देने से घटनाओं का दस्तावेजीकरण करने और कानूनी प्रक्रियाएं अपनाने की क्षमता बढ़ती है।

पांचवां, सरकारें अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करने वाली समुद्री कार्रवाइयों के जवाब में आर्थिक और व्यापारिक साधनों पर विचार कर सकती हैं। सोच-समझकर उठाए गए और खास उल्लंघनों से जुड़े संतुलित कदम गैरकानूनी व्यवहार की कीमत बढ़ा सकते हैं। साक्ष्य जुटाने, समुद्री अपराधों पर मुकदमा चलाने और पर्यावरण की निगरानी के लिए क्षेत्रीय प्रशिक्षण भी जवाबदेही बेहतर कर सकता है।

आखिर में, सहयोगियों के साथ लगातार सहयोग गलत आकलन का जोखिम कम करता है। अमेरिका ने दोहराया है कि प्रशांत महासागर में फिलीपींस के सशस्त्र बलों, सार्वजनिक जहाजों या विमानों पर हमले, जिनमें दक्षिण चीन सागर भी शामिल है, पारस्परिक रक्षा प्रतिबद्धताओं को लागू करेंगे। जापान, ऑस्ट्रेलिया और यूरोपीय साझेदारों ने समुद्री सहयोग और क्षमता निर्माण बढ़ाया है। मकसद टकराव नहीं, बल्कि कानूनी व्यवस्था को स्थिर रखना है ताकि विवादों का प्रबंधन दबाव के बिना हो सके।

जानने योग्य बातें

• चीन ने फिलीपींस के नए समुद्री कानूनों को चुनौती देने के लिए कानूनी दावों, घरेलू तटरक्षक अधिकारों और प्रशासनिक कार्रवाइयों का इस्तेमाल करते हुए कानूनी दांव-पेच तेज कर दिए हैं।
• फिलीपींस का समुद्री क्षेत्र अधिनियम और द्वीपसमूह समुद्री मार्ग अधिनियम UNCLOS के अनुरूप हैं और 2016 के मध्यस्थता फैसले को शामिल करते हैं।
• बीजिंग ने स्कारबोरो शोल के चारों ओर सीधी आधार रेखाएं घोषित कीं और प्रकृति आरक्षित क्षेत्र की योजना पेश की, जिसे फिलीपीन अधिकारी गैरकानूनी बताते हैं।
• समुद्र और हवा में घटनाएं अधिक खतरनाक हो गई हैं। कुछ कार्रवाइयां COLREGS और विमानन सुरक्षा के बुनियादी नियमों के विपरीत हैं।
• चीन का 2021 का तटरक्षक कानून और 2024 की प्रवर्तन प्रक्रियाएं उन इलाकों में हिरासत और बल प्रयोग के विकल्प बढ़ाती हैं जिन्हें दूसरे देश फिलीपीनी जलक्षेत्र मानते हैं।
• 2016 के फैसले ने किसी दूसरे देश के EEZ के भीतर ऐतिहासिक अधिकारों के दावों को खारिज किया और स्कारबोरो को ऐसी चट्टान बताया जिसका अपना EEZ नहीं है।
• लूज़ोन के पास और द्वीपसमूह के जलक्षेत्र में लगातार मौजूदगी का मकसद ऐसे रास्तों को सामान्य बनाना प्रतीत होता है जो समुद्री मार्गों के निर्धारण को प्रभावित कर सकते हैं।
• जवाबी उपायों में UNCLOS के अनुरूप कानून बनाना, घटनाओं की पारदर्शी रिपोर्टिंग, समन्वित कूटनीति, वैध उपस्थिति अभियान और क्षेत्रीय क्षमता निर्माण शामिल हैं।