बेरोजगारी भुगतान बढ़ने और धोखाधड़ी की चिंताओं का सामना कर रहा कोरिया

दबाव में सामाजिक सुरक्षा

दक्षिण कोरिया का बेरोजगारी बीमा वही काम कर रहा है जिसके लिए सामाजिक सुरक्षा व्यवस्था बनाई जाती है, लेकिन इसका खर्च तेजी से बढ़ रहा है। रोजगार एवं श्रम मंत्रालय के अनुसार, सितंबर में मासिक भुगतान करीब 1.1 ट्रिलियन वॉन तक पहुंच गया, जो एक साल पहले के मुकाबले 10.9 प्रतिशत अधिक था। यह लगातार आठवां महीना था जब भुगतान 1 ट्रिलियन वॉन से ऊपर रहा, जो अब तक की सबसे लंबी अवधि है। इससे पहले इस स्तर के करीब केवल 2021 में कोविड-19 के दौरान भुगतान पहुंचा था। कमजोर रोजगार बाजार, उम्रदराज होती आबादी और सुरक्षित तथा कम सुरक्षित नौकरियों के बीच बढ़ते अंतर ने लाभ की मांग को बढ़ाया है।

1995 में शुरू हुई यह व्यवस्था नौकरी के आखिरी तीन महीनों के औसत वेतन का 60 प्रतिशत तक देती है। इसके तहत अस्थायी आय सहायता और काम खोजने में मदद मिलती है। कई लोगों के लिए यह बेहद अहम साबित हुई है। 33 वर्षीय चोई ने कई महीनों तक वेतन न मिलने के बाद नौकरी छोड़ दी और नई नौकरी तलाशते हुए इस योजना का सहारा लिया। एक साक्षात्कार में उन्होंने बताया कि उनके लिए इसका क्या अर्थ था।

चोई ने कहा कि छह महीने तक हर माह करीब 2 मिलियन वॉन की सहायता से उन्हें स्थिर स्थिति में दोबारा नौकरी पाने में मदद मिली। उन्होंने बताया कि मुश्किल दौर में इस सहायता ने उन्हें कितनी राहत दी।

इस लाभ से मुझे अपने अगले कदम की तैयारी के लिए समय मिला और मैं सावधानी से तैयारी कर सका।

कोरिया विकास संस्थान के अर्थशास्त्रियों ने चेताया है कि गुणवत्तापूर्ण नौकरियों की घटती संख्या और श्रम बाजार में बढ़ता ध्रुवीकरण रोजगार पर दबाव डाल रहे हैं। सरकार ने नियुक्तियों को समर्थन देने और कामगारों की रक्षा के लिए खर्च बढ़ाया है। इस बात पर बहस तेज हो गई है कि सुरक्षा, काम पर लौटने के प्रोत्साहन और कोष की वित्तीय सेहत के बीच संतुलन कैसे बनाया जाए।

कोरिया का बेरोजगारी बीमा कैसे काम करता है

कोरिया में पात्रता के लिए आम तौर पर हाल में रोजगार बीमा में शामिल होना, पात्र परिस्थितियों में नौकरी छूटने का प्रमाण देना और सक्रिय रूप से काम की तलाश करना जरूरी है। इस साल तक, पिछले 18 महीनों में कम से कम 180 दिनों का बीमा कवरेज रखने वाला आवेदक पात्र हो सकता है और बार-बार दावा करने पर आजीवन कोई सीमा नहीं है। मौजूदा बहस में यह एक अहम मुद्दा है। आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, पांच साल में तीन या उससे अधिक बार लाभ पाने वाले लोगों की संख्या 2021 में 100,491 से बढ़कर 2024 में 112,823 हो गई।

लाभों की व्यवस्था भी जांच के दायरे में आई है। थिंक टैंक पाई टच इंस्टीट्यूट ने वेतनमान के निचले छोर पर आय में उलटफेर का मुद्दा उठाया। बेरोजगारी लाभ की न्यूनतम मासिक राशि 1.89 मिलियन वॉन है, जबकि 209 घंटे काम करने वाले पूर्णकालिक न्यूनतम वेतन कर्मचारी की कर और कटौतियों के बाद की आय करीब 1.84 मिलियन वॉन होती है। संस्थान का तर्क है कि नौकरी तलाश रहे लोगों को कुछ पूर्णकालिक कामगारों से अधिक भुगतान करने से नैतिक जोखिम पैदा होता है और काम करने के प्रोत्साहन कमजोर पड़ते हैं।

एक बयान में पाई टच इंस्टीट्यूट ने कहा कि विकसित अर्थव्यवस्थाओं में आय का यह अंतर असामान्य है।

यह आय का उलटफेर, जिसमें बेरोजगारों को पूर्णकालिक न्यूनतम वेतन पाने वाले कर्मचारियों से अधिक मिलता है, असामान्य और चिंताजनक है। कोरिया ही एकमात्र ओईसीडी देश है जहां इस तरह की विकृति मौजूद है।

नियोक्ता समूहों ने पात्रता की उदार शर्तों और लाभ मंजूरी की प्रक्रियाओं को लेकर भी चिंताएं जताई हैं। कोरिया एंटरप्राइजेज फेडरेशन ने मंजूरी की दर करीब 99.7 प्रतिशत होने की ओर ध्यान दिलाया। उसका तर्क है कि मौजूदा व्यवस्था में पात्र होना बहुत आसान है, जबकि तेजी से काम पर लौटने के लिए प्रोत्साहन सीमित हैं। समूह ने न्यूनतम लाभ राशि घटाने, बार-बार दावा करने वालों के भुगतान में कटौती करने और रोजगार बीमा की संदर्भ अवधि बढ़ाकर तथा आवश्यक अंशदान अवधि लंबी करके पात्रता के नियम सख्त करने का प्रस्ताव दिया है।

उसके अनुसार, पात्र होने की आसानी और न्यूनतम राशि ने दावेदारों के लिए उदार और अनुमानित व्यवस्था बना दी है, लेकिन अर्थव्यवस्था धीमी होने और आबादी के उम्रदराज होने के साथ इसे बनाए रखना मुश्किल है।

बेरोजगारी लाभ की मंजूरी दर 99.7 प्रतिशत तक पहुंचने के साथ व्यवस्था प्रभावी रूप से ऐसी बन गई है कि आवेदन करने वाले लगभग सभी लोगों को पात्र मान लिया जाता है। अत्यधिक ऊंची न्यूनतम लाभ राशि घटाने और बार-बार दावा करने वालों के भुगतान कम करने जैसे सुधार जरूरी हैं, ताकि अधिक तर्कसंगत और प्रोत्साहन-आधारित ढांचा बनाया जा सके। समूह ने संदर्भ अवधि 18 से बढ़ाकर 24 महीने और आवश्यक अंशदान अवधि 180 दिनों से बढ़ाकर 12 महीने करने का भी सुझाव दिया।

मुख्य तनाव स्पष्ट है। सुरक्षा व्यवस्था को लोगों के गिरने पर संभालना चाहिए, जिसमें व्यापक आर्थिक मंदी का दौर भी शामिल है। लेकिन अगर न्यूनतम राशि बहुत ऊंची हो और पात्रता की शर्तें बहुत ढीली हों, तो लागत बढ़ती है और कम वेतन वाली नौकरियां स्वीकार करने का प्रोत्साहन कमजोर हो सकता है, खासकर सीमांत मामलों में।

धोखाधड़ी के मामले व्यवस्था की परीक्षा ले रहे हैं

नैतिक जोखिम की बढ़ती जांच के साथ धोखाधड़ी के पुष्ट मामलों में भी उछाल आया है। अधिकारियों के मुताबिक, इस साल अगस्त तक झूठे दावों के 17,246 मामले सामने आए, जिनकी कुल रकम करीब 23 अरब वॉन थी। वसूली अब भी चुनौती बनी हुई है और अब तक करीब दो-तिहाई धनराशि ही वापस मिली है। धोखाधड़ी वाले दावों की रकम हाल के वर्षों में बढ़ी है: 2021 में 28.2 अरब वॉन से बढ़कर 2024 में 32.2 अरब वॉन हो गई। वहीं, अधिकारियों का कहना है कि दावेदारों की ओर से स्वेच्छा से अपनी गलतियां बताने के मामले घटे हैं।

कुछ मामलों ने लोगों में गुस्सा पैदा किया है। ताएजॉन में लाभ पाने वालों का एक समूह विदेश में छुट्टियां मनाते हुए आवश्यक नौकरी-खोज रिपोर्ट ऐसे दाखिल करता पाया गया, मानो वे कोरिया में हों। सोशल मीडिया और वीडियो मंचों पर ऐसे मार्गदर्शक वीडियो भी सामने आए हैं जो बताते हैं कि इस्तीफा देकर भी लाभ के लिए पात्र कैसे रहा जा सकता है। इन मंचों पर अक्सर मंजूरी के आसान मानदंडों और नौकरी तलाशने के दावों की सीमित जांच का जिक्र होता है। सांसदों और बजट अधिकारियों ने निगरानी कड़ी करने, गलत तरीके से किए गए भुगतानों की तेजी से वसूली और बार-बार किए जाने वाले दावों की वृद्धि धीमी करने वाले सुधारों की मांग की है।

तेजी से सहायता देने की जरूरत और मजबूत सुरक्षा उपायों के बीच संतुलन बनाना आसान नहीं है। खासकर तनाव के दौर में लाभों का शीघ्र भुगतान परिवारों को होने वाले नुकसान को कम करता है। लेकिन इससे झूठे आवेदन और नियमों का दुरुपयोग करने की गुंजाइश भी बन सकती है। कई देशों में यह तनाव दिखाई देता है। कोरिया के सामने सवाल यह है कि आवश्यकताओं, सत्यापन के औजारों और दंडों का कौन-सा मेल दुरुपयोग घटा सकता है, बिना उन लोगों को मदद से वंचित किए जिन्हें सचमुच इसकी जरूरत है।

दूसरे देश दुरुपयोग रोकने के लिए क्या करते हैं

अंतरराष्ट्रीय अनुभव बताता है कि इसके लिए पात्रता की सख्त जांच, पहचान का व्यापक सत्यापन, कई स्तरों पर निगरानी और धोखाधड़ी के लिए कड़े दंड जरूरी हैं। अमेरिका में राज्य रोजगार एजेंसियां हर सप्ताह पात्रता की पुष्टि, नौकरी खोजने के प्रमाण और कमाई के दस्तावेज मांगती हैं। धोखाधड़ी की पुष्टि होने पर आम तौर पर रकम लौटानी पड़ती है और दंड लगता है; गंभीर मामलों में आपराधिक आरोप भी लगाए जाते हैं। वॉशिंगटन राज्य का रोजगार विभाग बताता है कि किसी दूसरे की पहचान का इस्तेमाल कर की गई धोखाधड़ी की रिपोर्ट कैसे की जाती है, विशेष जांच कार्यालय कौन-से कदम उठाता है और अभियोजन की संभावना क्या है। कनेक्टिकट का श्रम विभाग गलत जानकारी देने या वेतन छिपाने वालों से अधिक भुगतान की वसूली, जुर्माने और लाभ से अयोग्य ठहराने की प्रक्रिया का ब्यौरा देता है। नियोक्ताओं की रिपोर्ट और ऑडिट भी जांच का हिस्सा हैं।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों ने सरकारी कर्मचारियों से जुड़े मामलों में भी कार्रवाई की है। लॉस एंजिलिस काउंटी में अभियोजकों ने 13 काउंटी कर्मचारियों पर महामारी के वर्षों में वेतन पाते रहने के बावजूद धोखाधड़ी से बेरोजगारी बीमा लेने के लिए गंभीर चोरी के आरोप लगाए। दोषी ठहराए जाने पर हर कर्मचारी को जेल हो सकती है। जांच में उस अवधि के दौरान सार्वजनिक नियोक्ताओं से जुड़े बेरोजगारी बीमा धोखाधड़ी मामलों में लाखों डॉलर का नुकसान सामने आया है। इन कार्रवाइयों से स्पष्ट होता है कि परिणाम गंभीर हो सकते हैं और सार्वजनिक रूप से सामने आ सकते हैं।

वित्तीय निगरानी से एक और स्तर जुड़ता है। अमेरिका का वित्तीय अपराध प्रवर्तन नेटवर्क बैंकों को संदिग्ध गतिविधि पहचानने में मदद के लिए प्रमुख शब्दों की सलाह प्रकाशित करता है, जिनमें बेरोजगारी बीमा धोखाधड़ी से जुड़े शब्द भी शामिल हैं। वित्तीय संस्थान इन शब्दों का इस्तेमाल कर रिपोर्ट दाखिल करते हैं, तो जांचकर्ता उन नेटवर्क का पता लगा सकते हैं जो चोरी किए गए लाभ को, अक्सर सीमाओं के पार, इधर-उधर पहुंचाते हैं। इस सहयोग से वसूली तेज होती है और आपराधिक गिरोह हतोत्साहित होते हैं।

व्यापक औजारों के बावजूद रकम वसूलना कठिन है। महामारी के दौरान अमेरिकी सरकारी जवाबदेही कार्यालय ने अनुमान लगाया कि बेरोजगारी लाभ में धोखाधड़ी से 100 अरब डॉलर से अधिक का नुकसान हुआ। लेखा परीक्षकों और महानिरीक्षक अधिकारियों ने अधिक नियमित समीक्षा, मजबूत पहचान जांच और राज्यों तथा संघीय सरकार के बीच बेहतर तालमेल की मांग की है। महामारी से एक और सबक यह है कि मुकदमा चलाने की समय-सीमा छोटी होने से अभियोजन सीमित हो सकता है; इसी वजह से कुछ सांसदों ने समय-सीमा बढ़ाने की मांग की। इन अनुभवों से पता चलता है कि जब व्यवस्था सत्यापन के बजाय गति को प्राथमिकता देती है, तो पैसा कितनी आसानी से गलत हाथों में जा सकता है और बाद में उसे वापस पाना कितना कठिन होता है।

क्या लाभ काम करने से हतोत्साहित करते हैं या बदलाव के दौर को आसान बनाते हैं?

कोरिया में बहस को अक्सर कामगारों की रक्षा और उन पर निर्भरता रोकने के बीच चुनाव के रूप में पेश किया जाता है। लेकिन वास्तविकता अधिक जटिल है। कई बेरोजगारों के लिए लाभ अस्थायी झटके को संभालने, खर्च बनाए रखने और बेहतर उपयुक्त नौकरी तलाशने में मदद करते हैं। संसदीय आंकड़ों के अनुसार, नौकरी तलाशने के लाभ पूरे होने के बाद रोजगार दर हाल के वर्षों में बेहतर हुई है: 2021 में 26.9 प्रतिशत से बढ़कर इस साल 33.4 प्रतिशत हो गई। यह सकारात्मक रुझान है, हालांकि इसके साथ बार-बार लाभ पाने वालों की संख्या और धोखाधड़ी के मामलों में वृद्धि भी हुई है।

श्रम अर्थशास्त्रियों का कहना है कि प्रोत्साहन सीमांत मामलों में सबसे ज्यादा मायने रखते हैं। न्यूनतम लाभ की उदार राशि से कम वेतन वाली या अस्थिर नौकरियां तुरंत स्वीकार करने का दबाव घट सकता है। अगर इससे अधिक उत्पादकता वाली, बेहतर मेल खाने वाली नौकरी मिलती है तो यह वांछनीय हो सकता है। लेकिन कुछ लोगों के लिए इससे बेरोजगारी की अवधि बढ़ भी सकती है, खासकर तब जब लाभ और उपलब्ध काम की आय में अंतर कम हो। यह असर युवा या कम अनुभवी कामगारों पर अधिक हो सकता है, जिनके कौशल और उपलब्ध नौकरियों के बीच बड़ा अंतर है।

कोरिया का रोजगार बाजार व्यापक बदलाव के दौर से गुजर रहा है। जनसांख्यिकीय बदलाव, उच्च कौशल वाली सेवाओं की ओर रुख और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का तेजी से प्रसार मांग को नया आकार दे रहे हैं। बड़ी संख्या में युवा रोजगार से बाहर हैं या बेहतर मेल वाली नौकरी मिलने की प्रतीक्षा में परीक्षाओं की तैयारी कर रहे हैं। संपादकीय लेखकों और नीति विशेषज्ञों ने डेटा और स्वचालन कौशल में पुनःप्रशिक्षण बढ़ाने तथा क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों और नियोक्ताओं के बीच बेहतर तालमेल का सुझाव दिया है। इसका उद्देश्य नौकरी तलाशने के समय को व्यवस्थित कौशल-विकास में बदलना है, ताकि लाभ केवल खर्च चलाने में ही नहीं, बल्कि काम पर लौटने के एक मापने योग्य रास्ते में भी मदद करें।

काम की सक्रिय और सत्यापित तैयारी को प्रोत्साहित करने वाले नियम बनाना इन लक्ष्यों के बीच तालमेल का एक तरीका है। उदाहरण के लिए, नौकरी खोजने के रिकॉर्ड को मान्यता प्राप्त पाठ्यक्रमों, छोटी अवधि की प्रशिक्षुता या नियोक्ताओं से जुड़ी परियोजनाओं में भागीदारी के साथ जोड़ा जा सकता है। प्रक्रिया को दंडात्मक बनाए बिना जांच मजबूत की जा सकती है। मुख्य बात यह है कि धोखाधड़ी का जोखिम जहां सबसे अधिक हो वहां जांच कड़ी की जाए, जबकि नौकरी छूटने की पात्र परिस्थितियों का स्पष्ट प्रमाण देने वालों को सहायता तेजी से मिलती रहे।

नीति विकल्पों पर चर्चा

नीति-निर्माताओं और नियोक्ता समूहों ने ऐसे बदलाव सुझाए हैं जो वास्तविक जरूरत वाले मामलों में तेजी से सहायता बनाए रखते हुए कोरिया की व्यवस्था को अन्य विकसित अर्थव्यवस्थाओं की प्रक्रियाओं के करीब लाएं। विकल्पों में पात्रता सुधार, कड़ा सत्यापन और काम पर लौटने के बेहतर प्रोत्साहन शामिल हैं। संतुलित पैकेज में निम्नलिखित में से कई विचार शामिल हो सकते हैं।

• न्यूनतम लाभ राशि इस तरह तय की जाए कि वह पूर्णकालिक न्यूनतम वेतन कर्मचारी की आम कर और कटौतियों के बाद की आय से अधिक न हो। संतुलन बनाए रखने के लिए इसकी नियमित समीक्षा की जाए।
• बार-बार लाभ पाने वालों के लिए चरणबद्ध व्यवस्था लागू की जाए। तय अवधि में कई बार दावा करने वालों की लाभ दर घटाई जाए या लाभ की अवधि कम की जाए, जबकि कमजोर क्षेत्रों में जिनकी नौकरी छूटने की पुष्टि हुई है उन्हें संरक्षण दिया जाए।
• बीमा वाले दिनों की गणना की संदर्भ अवधि 18 से बढ़ाकर 24 महीने और आवश्यक अंशदान अवधि 180 दिनों से बढ़ाकर 12 महीने की जाए, जैसा कि कुछ नियोक्ता समूहों ने प्रस्तावित किया है। देखभाल की जिम्मेदारियों, स्वास्थ्य और अन्य प्रमाणित व्यवधानों के लिए छूट दी जाए।
• आवेदन के समय और साप्ताहिक या पाक्षिक पात्रता पुष्टि के दौरान पहचान का सत्यापन मजबूत किया जाए। इसमें कर और वेतन रिकॉर्ड का मिलान, बताई गई नौकरी-खोज गतिविधियों के स्थान का सत्यापन और असामान्य दावों का आकस्मिक ऑडिट शामिल हो।
• पुष्ट धोखाधड़ी के लिए जुर्माने, अस्थायी अयोग्यता और कर रिफंड या बकाया रकम से कटौती के जरिये वसूली जैसे दंड बढ़ाए जाएं। साथ ही, उचित प्रक्रिया और अपील के स्पष्ट अधिकार सुनिश्चित हों।
• संदिग्ध पैटर्न पहचानने के लिए डेटा विश्लेषण में निवेश किया जाए, जैसे एक ही बैंक खाते या उपकरण से जुड़े कई दावे, अलग-अलग क्षेत्रों में बार-बार आवेदन या किसी एक नियोक्ता से अचानक दावों में उछाल।
• नियोक्ताओं को नौकरी छूटने की जानकारी और वेतन का ब्योरा तेजी से एक सरल डिजिटल माध्यम से देना अनिवार्य किया जाए, ताकि किसी दूसरे की पहचान से किए गए दावों और नौकरी छूटने के झूठे बयानों के लिए उपलब्ध समय कम हो।
• जो दावेदार जल्दी काम पर लौटें और कई महीनों तक नौकरी बनाए रखें, उन्हें पुनर्नियुक्ति बोनस दिया जाए। दूसरे बाजारों में इससे बेरोजगारी की अवधि कम करने में मदद मिली है।
• उच्च गुणवत्ता वाले ऐसे प्रशिक्षण तक पहुंच बढ़ाई जाए जो सीधे भर्ती की प्रक्रियाओं से जुड़े हों। लाभ पाने की शर्त के रूप में प्रशिक्षण में भागीदारी और उसे पूरा करने का सत्यापन किया जाए।
• गलतियों की जानकारी जल्दी स्वेच्छा से देने पर कम दंड देकर सूचना देने वालों को समर्थन दिया जाए और दावेदारों को अपनी गलतियां खुद बताने के लिए प्रोत्साहित किया जाए।

इनमें से कई कदम उन विदेशी एजेंसियों के लिए जाने-पहचाने हैं जिन्होंने धोखाधड़ी के बड़े उछाल का सामना किया है। उदाहरण के लिए, अमेरिकी राज्य एजेंसियों ने कोविड-19 के दौरान पहचान जांच मजबूत की, संदिग्ध गतिविधियों की रिपोर्ट पर बैंकों के साथ काम किया और लाभ चुराने वाले सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ आपराधिक मामले चलाए। कोरिया की संस्थाएं इन औजारों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार ढाल सकती हैं और श्रम मंत्रालय, कर अधिकारियों, बैंकों तथा अभियोजकों के बीच साझेदारी बनाकर कमियां दूर कर सकती हैं।

निचोड़

• कमजोर रोजगार बाजार और उम्रदराज होती आबादी के बीच सितंबर में बेरोजगारी लाभ का भुगतान करीब 1.1 ट्रिलियन वॉन तक पहुंच गया। यह लगातार आठवां महीना था जब भुगतान 1 ट्रिलियन वॉन से ऊपर रहा।
• यह व्यवस्था हाल के वेतन का 60 प्रतिशत तक देती है। हाल का बीमा कवरेज पर्याप्त होने पर बार-बार दावा किया जा सकता है और मंजूरी की दर करीब 99.7 प्रतिशत बताई गई है।
• न्यूनतम लाभ राशि 1.89 मिलियन वॉन अब पूर्णकालिक न्यूनतम वेतन कर्मचारी की कर और कटौतियों के बाद की आय से अधिक है। एक थिंक टैंक का कहना है कि इससे नैतिक जोखिम और आय में विकृति का खतरा है।
• अगस्त तक धोखाधड़ी के 17,000 से अधिक मामलों में करीब 23 अरब वॉन के दावे पुष्ट हुए। करीब दो-तिहाई रकम की वसूली हुई है और स्वैच्छिक रूप से गलतियों की जानकारी देने के मामले घटे हैं।
• अंतरराष्ट्रीय तौर पर सख्त पात्रता, मजबूत पहचान जांच, लक्षित ऑडिट और कड़े दंड के साथ वित्तीय निगरानी संस्थाओं का करीबी सहयोग अपनाया जाता है।
• कोरिया में सुधार के प्रस्तावों में न्यूनतम लाभ राशि घटाना, बार-बार दावा करने वालों के लाभ कम करना, अंशदान की शर्तें बढ़ाना और सत्यापन बेहतर करना शामिल है।
• लाभों के साथ जुड़ा पुनःप्रशिक्षण और पुनर्नियुक्ति बोनस बेरोजगारी की अवधि घटाते हुए नौकरी और कौशल के बेहतर मेल में मदद कर सकते हैं, खासकर युवाओं और मध्य-करियर कामगारों के लिए।
• नीति-निर्माताओं के सामने संतुलन साधने की चुनौती है: बदलाव के दौर में परिवारों की रक्षा करना और साथ ही कोष की विश्वसनीयता तथा टिकाऊपन बनाए रखना।