प्रमाणित निर्यात फिर शुरू होने के बीच इंडोनेशिया ने झींगा पर विकिरण संबंधी येलो लिस्ट हटाने के लिए अमेरिका पर दबाव बढ़ाया

इंडोनेशियाई झींगे पर अमेरिकी जांच क्यों बढ़ी

इंडोनेशिया वॉशिंगटन से अपने दर्जनों झींगा प्रसंस्करण संयंत्रों को अमेरिकी खाद्य एवं औषधि प्रशासन (FDA) की येलो लिस्ट से हटाने का आग्रह कर रहा है। इस सूची में शामिल वस्तुओं की अतिरिक्त जांच होती है। यह अनुरोध रेडियोधर्मी सीज़ियम-137 को लेकर पैदा हुई चिंता के बाद आया है, जिसने देश के सबसे बड़े समुद्री खाद्य बाजार में बिक्री को कुछ समय के लिए बाधित कर दिया था। अगस्त में FDA ने बैंटन के चिकांडे स्थित प्रसंस्करण संयंत्र PT Bahari Makmur Sejati से जुड़े जमे हुए झींगे के एक नमूने में रेडियोन्यूक्लाइड पाया। एजेंसी ने BMS की खेपों पर रोक लगा दी। उसने जावा और लम्पुंग के कई अन्य संयंत्रों को भी निगरानी सूची में डाल दिया, जिसके तहत कड़े नियंत्रण जरूरी हैं। नए प्रमाणन कदमों के बाद इंडोनेशिया ने निर्यात फिर शुरू कर दिया है। 31 अक्टूबर से 4 नवंबर के बीच कुल 106 टन के सात कंटेनर, जिनकी कीमत लगभग 1.22 मिलियन डॉलर थी, अमेरिका रवाना हुए। अधिकारी अब खरीदारों की चिंताएं दूर करने और सामान्य व्यापार बहाल करने के लिए नवंबर में 200 से अधिक प्रमाणित कंटेनर भेजने का लक्ष्य रख रहे हैं।

येलो लिस्ट के तहत प्रभावित क्षेत्रों से आने वाली खेपें अमेरिका में तभी दाखिल हो सकती हैं, जब उनके साथ सरकारी प्रमाणपत्र हो जो यह साबित करे कि उत्पाद में Cs 137 नहीं है। समुद्री मामलों और मत्स्य मंत्रालय की गुणवत्ता आश्वासन एजेंसी झींगों के प्रमाणपत्र जारी करती है, जबकि राष्ट्रीय खाद्य एवं औषधि एजेंसी मसालों के प्रमाणपत्र जारी करती है। अमेरिका इंडोनेशिया के मत्स्य उत्पादों का सबसे बड़ा खरीदार है। जनवरी से सितंबर तक उस बाजार में मत्स्य उत्पादों का निर्यात लगभग 1.5 अरब डॉलर तक पहुंच गया। झींगा निर्यात आय का एक अहम स्रोत है। इंडोनेशियाई नियामकों का कहना है कि खरीदारों का भरोसा फिर से हासिल करने और FDA को कड़ी निगरानी हटाने के लिए राजी करने में नियमों का सख्ती से पालन, पारदर्शी जांच और त्वरित समन्वय अहम हैं।

FDA की येलो लिस्ट का मतलब

FDA ने एक आयात अलर्ट के जरिए ये आवश्यकताएं तय की हैं। इससे एजेंसी उन क्षेत्रों से आयात के लिए प्रमाणपत्र मांग सकती है, जिनका संबंध संदूषण के जोखिम से हो। यह अलर्ट जावा द्वीप और सुमात्रा के लम्पुंग प्रांत से आने वाले झींगों और मसालों पर लागू होता है। इसमें दो तरह की सूचियां हैं। रेड लिस्ट में वे कंपनियां हैं, जिनके उत्पादों में Cs 137 संदूषण के सबूत एजेंसी को मिले हैं। येलो लिस्ट में उन क्षेत्रों के खाद्य पदार्थ शामिल हैं जहां संदूषण दर्ज किया गया है। दोनों में से किसी भी सूची के तहत आने वाले खाद्य पदार्थों की खेपों पर अतिरिक्त नियंत्रण लागू होते हैं। एजेंसी ने इंडोनेशिया में प्रमाणन संस्थाएं तय की हैं, जो खेपों की जांच करती हैं और संदूषण न होने का प्रमाण देने वाले दस्तावेज जारी करती हैं। झींगों के लिए प्रमाणन संस्था समुद्री मामलों और मत्स्य मंत्रालय की गुणवत्ता आश्वासन एजेंसी है। मसालों के लिए यह BPOM के नाम से जानी जाने वाली राष्ट्रीय औषधि एवं खाद्य नियंत्रण एजेंसी है। इसकी जानकारी FDA के आयात अलर्ट में दी गई है, जिसे आम लोग यहां देख सकते हैं।

रेड लिस्ट बनाम येलो लिस्ट

• रेड लिस्ट: FDA के पास सबूत हैं कि किसी खास कंपनी ने Cs 137 युक्त उत्पाद भेजा। ऐसी खेपों को भौतिक जांच किए बिना रोक दिया जाता है। सूची से हटने के लिए FDA से मान्यता प्राप्त किसी तीसरे पक्ष को प्रमाणन ऑडिट करके यह साबित करना होता है कि जरूरी नियंत्रण लागू हैं। सूची से हटने के बाद भी, जोखिम का समाधान होने तक खेपों पर येलो लिस्ट के नियम लागू रहते हैं।
• येलो लिस्ट: जावा और लम्पुंग के कुछ खाद्य पदार्थों पर लागू होती है। हर खेप के साथ इंडोनेशिया की निर्धारित सरकारी संस्था का प्रमाणपत्र होना चाहिए, जो पुष्टि करे कि उस खेप में Cs 137 नहीं है। उचित प्रमाणपत्र के बिना पहुंचने वाली खेपों को प्रवेश से मना किया जा सकता है।

इस अलर्ट के तहत कंपनियों को ऐसे परिचालन बदलावों या घटनाओं की जानकारी FDA को देनी होती है, जिनसे संदूषण का जोखिम बढ़ सकता है। एजेंसी किसी भी ऐसे प्रमाणपत्र को अस्वीकार कर सकती है जिसे वह गलत या अविश्वसनीय माने। इस नियम के तहत रोके गए उत्पादों को दोबारा प्रसंस्कृत करने की अनुमति नहीं है। FDA आयातित खाद्य पदार्थों में सीज़ियम-137 से जुड़े अपने कदमों की जानकारी एक विशेष पेज पर भी देता है, जिसे यहां पढ़ा जा सकता है।

इंडोनेशिया की प्रतिक्रिया और प्रमाणन अभियान

जकार्ता नियमों का पालन करने के बोझ को खरीदारों को भरोसा दिलाने के अभियान में बदलने की कोशिश कर रहा है। मत्स्य उत्पाद गुणवत्ता एजेंसी अमेरिका भेजे जाने वाले झींगों के लिए Cs 137 से मुक्त होने के प्रमाणपत्र जारी कर रही है। इस प्रक्रिया में मौजूदा मत्स्य उत्पाद गुणवत्ता प्रमाणपत्र के साथ विकिरण-मुक्त होने का अतिरिक्त उल्लेख जोड़ा गया है। निर्यातकों के सहायक प्रयोगशाला नतीजे जमा करने के बाद क्षेत्रीय कार्यालय ये दस्तावेज जारी करते हैं। राष्ट्रीय परमाणु नियामक Bapeten और BRIN के नाम से जानी जाने वाली राष्ट्रीय अनुसंधान एवं नवाचार एजेंसी विकिरण पोर्टल मॉनिटर और प्रयोगशाला विश्लेषण के जरिए जांच में मदद कर रही हैं।

नियामकों के अनुसार प्रमाणित कंटेनरों की पहली खेप, जिसमें सात कंटेनर थे, अक्टूबर के अंत और नवंबर की शुरुआत में अमेरिकी प्रवेश जांच से गुजर गई। मत्स्य मंत्रालय का कहना है कि जावा और लम्पुंग से आने वाली सैकड़ों और खेपें नवंबर में रवाना होने की तैयारी में हैं, क्योंकि प्रसंस्करण संयंत्र जांच और कागजी कार्रवाई पूरी कर रहे हैं। अधिकारी अमेरिकी प्राधिकरणों के साथ डेटाबेस जोड़ने पर भी काम कर रहे हैं, ताकि सीमा पर निरीक्षक प्रमाणपत्रों की जल्दी पुष्टि कर सकें।

जहां संदूषण की पुष्टि हुई है, वहां कंपनियों को कड़ी शर्तों का सामना करना पड़ रहा है। PT Bahari Makmur Sejati पर रोक जारी है। कंपनी सुधारात्मक कदम लागू कर रही है और FDA से स्वीकृत तीसरे पक्ष से ऑडिट करा रही है। दूषित लौंग भेजने वाले एक मसाला निर्यातक पर भी ऐसी ही पाबंदियां हैं। रेड लिस्ट से हटने के बाद भी, जोखिम खत्म होने तक इन कंपनियों को येलो लिस्ट के तहत हर खेप के लिए अलग प्रमाणपत्र देना होगा।

नई जांच और प्रयोगशाला क्षमता

बड़े पैमाने पर जांच जारी रखने के लिए मत्स्य मंत्रालय 2025 के अंत तक रेडियोन्यूक्लाइड जांच की चार प्रयोगशालाएं शुरू करने की योजना बना रहा है। पूर्वी जकार्ता के सिलांगकाप में पहली सुविधा जल्द चालू होने की उम्मीद है और इसके उपकरणों का ऑर्डर दिया जा चुका है। पूर्वी जावा के सुरबाया, दक्षिण सुलावेसी के मकासर और उत्तरी सुमात्रा के मेदान में अतिरिक्त प्रयोगशालाएं बनाने की योजना है। मंत्रालय का कहना है कि देश के भीतर जांच नेटवर्क का विस्तार होने से निर्यातकों को नतीजे जल्दी मिलेंगे, अड़चनें कम होंगी और कंटेनरों की आवाजाही जारी रखने में मदद मिलेगी।

व्यापार पर दांव और बाजार पर असर

चीन के बाद अमेरिका इंडोनेशिया का सबसे बड़ा समुद्री खाद्य खरीदार है। सितंबर तक अमेरिका को मत्स्य उत्पादों का निर्यात लगभग 1.5 अरब डॉलर तक पहुंच गया। कुल मत्स्य निर्यात मूल्य में झींगों की हिस्सेदारी करीब एक-तिहाई है और मूल्य के लिहाज से अमेरिका झींगों का सबसे बड़ा एकल बाजार है। इस निर्भरता के कारण किसी भी रुकावट से पूरी आपूर्ति शृंखला के प्रसंस्करणकर्ताओं और किसानों को भारी नुकसान हो सकता है।

उद्योग संगठनों का कहना है कि शिपमेंट से पहले विकिरण संबंधी दस्तावेज अनिवार्य किए जाने से कई कंपनियां प्रक्रियाओं, उपकरणों और जांच के लिए समय मिलने का इंतजार करती रहीं। जावा और लम्पुंग के प्रसंस्करण संयंत्र कई हफ्तों तक अनिश्चितता से जूझते रहे, जबकि एजेंसियां प्रोटोकॉल तय कर अमेरिकी प्राधिकरणों के साथ प्रणालियां जोड़ रही थीं। देरी के कारण उत्पादन क्षमता ठप रही और कंपनियों को माल कोल्ड स्टोरेज में रखना पड़ा, जिससे लागत बढ़ी और नकदी प्रवाह पर दबाव पड़ा। निर्यातकों ने चेताया कि समय पर आपूर्ति न होने पर खरीदार भारत, वियतनाम या इक्वाडोर के आपूर्तिकर्ताओं की ओर जल्दी रुख कर सकते हैं।

अधिकारियों ने प्रमाणपत्र शुल्क माफ करके और संयंत्रों का ऑडिट करने, स्वच्छ उत्पादन लाइनों की पुष्टि करने तथा प्रयोगशाला जांच में तेजी लाने के लिए संयुक्त दल तैनात करके नुकसान सीमित करने की कोशिश की है। खेपों की आवाजाही फिर शुरू होने से संकेत मिलता है कि लंबित माल का निपटारा होने लगा है। इंडोनेशिया गुणवत्ता नियंत्रण स्थिर होने पर FDA से संयंत्रों का मौके पर निरीक्षण करने का अनुरोध करने की भी योजना बना रहा है। इसका लक्ष्य येलो लिस्ट की शर्तें हटवाना और सामान्य व्यापार बहाल करना है।

सीज़ियम-137 क्या है और यह खाद्य पदार्थों तक कैसे पहुंच सकता है

सीज़ियम-137 एक रेडियोधर्मी समस्थानिक है, जो परमाणु विखंडन से बनता है। वायुमंडलीय परमाणु परीक्षणों और चेरनोबिल तथा फुकुशिमा जैसी दुर्घटनाओं से यह पर्यावरण में पहुंचा। Cs 137 से गामा और बीटा विकिरण निकलता है। इसकी अर्ध-आयु करीब 30 वर्ष है, यानी सफाई या पतला होने की प्रक्रिया से हटाए बिना इसके अंश मिट्टी और पानी में दशकों तक बने रह सकते हैं। यह तत्व इस तरह व्यवहार करता है कि पारिस्थितिकी तंत्रों में फैलकर पौधों और जानवरों में जमा हो सकता है।

FDA के अनुसार, दूषित सामग्री के संपर्क में आने वाले उपकरणों, पानी या आपूर्ति शृंखला की सामग्रियों के जरिए यह समस्थानिक खाद्य पदार्थों तक पहुंच सकता है। उपभोक्ताओं के लिए जोखिम इस बात पर निर्भर करता है कि कितना विकिरण मौजूद है और समय के साथ कितना भोजन खाया जाता है। कार्रवाई शुरू करने के लिए एजेंसी खाद्य पदार्थों में सीज़ियम की मात्रा 1200 बेकरल प्रति किलोग्राम को निर्धारित हस्तक्षेप स्तर मानती है। इंडोनेशियाई स्वास्थ्य अधिकारियों का कहना है कि कम समय के संपर्क से मितली, दस्त और सिरदर्द हो सकते हैं, जबकि बहुत अधिक संपर्क से अंगों को नुकसान समेत गंभीर स्वास्थ्य प्रभाव हो सकते हैं। दोनों देशों के नियामकों का कहना है कि Cs 137 की जांच में पॉजिटिव पाया गया कोई उत्पाद अमेरिकी बाजार में नहीं पहुंचा।

जांच: कारखाने, स्क्रैप धातु और सफाई

अलर्ट की वजह बना संदूषण बैंटन के सेरांग के पास चिकांडे स्थित औद्योगिक परिसर से जुड़ा था, जहां BMS झींगों का प्रसंस्करण करता था। इंडोनेशिया के परमाणु नियामक और एक विशेष कार्यबल ने सुविधाओं का निरीक्षण किया, मिट्टी और सतह के नमूने इकट्ठा किए और जहां जरूरत थी वहां संदूषण हटाने का काम शुरू किया। रेडियोन्यूक्लाइड का स्रोत पता लगाने और यह जांचने के दौरान कि कहीं दूषित सामग्री किसी उत्पादन लाइन में तो नहीं पहुंची, सरकार ने स्क्रैप धातु की आपूर्ति पर नियंत्रण कड़े कर दिए।

जांचकर्ताओं का कहना है कि इंडोनेशिया के पास न परमाणु हथियार हैं, न परमाणु ऊर्जा संयंत्र। शुरुआती कयास है कि दूषित औद्योगिक सामग्री, संभवतः धातु, उपकरणों या पैकेजिंग लाइनों तक पहुंची और कुछ जगहों पर अवशेष छोड़ गई। टीमें पर्यावरणीय नमूनों का दायरा बढ़ा रही हैं, ताकि संदूषण वाले बचे हुए क्षेत्रों का नक्शा बनाया जा सके और पुष्टि हो कि खाद्य उत्पादन के इलाके साफ हैं। संदूषण पाए जाने वाले संयंत्रों को अमेरिका को निर्यात फिर शुरू करने से पहले सफाई पूरी करनी होगी और जांच में सफल होना होगा।

क्या इंडोनेशिया येलो लिस्ट से हट सकता है

येलो लिस्ट से हटने के लिए कुछ साफ खेपें भेजना ही काफी नहीं होगा। FDA तब तक इंतजार करेगा, जब तक संदूषण का जोखिम खत्म न हो जाए और नियंत्रण भरोसेमंद न हों। इसके लिए संयंत्रों में स्थिर प्रक्रियाएं, मजबूत प्रमाणन प्रणाली, इंडोनेशियाई अधिकारियों की विश्वसनीय निगरानी और सटीक दस्तावेज जरूरी हैं। आयात अलर्ट के तहत एजेंसी उन प्रमाणपत्रों को अस्वीकार कर सकती है जिन्हें वह अधूरा या अविश्वसनीय माने। इसलिए रिकॉर्ड रखने की गुणवत्ता उतनी ही अहम है जितना जांच का नतीजा।

जकार्ता एकीकृत डेटाबेस, बंदरगाहों पर नियमित जांच, स्पष्ट ऑडिट रिकॉर्ड और नई प्रयोगशाला क्षमता के जरिए इन मानकों को पूरा करने की कोशिश कर रहा है। ये कदम लागू होने और सत्यापित होने के बाद इंडोनेशिया अमेरिकी निरीक्षकों को मौके पर समीक्षा के लिए आमंत्रित करने की योजना बना रहा है। अगर एजेंसी सुरक्षा उपायों को स्वीकार करती है, तो जावा और लम्पुंग से आने वाली खेपें शिपमेंट से पहले प्रमाणपत्र लिए बिना सामान्य रूप से भेजी जा सकेंगी। फिलहाल इंडोनेशिया अपनी सबसे बड़ी मंडी में झींगों की आपूर्ति जारी रखने और येलो लिस्ट का दर्जा जल्द खत्म कराने की मांग के लिए प्रमाणन अभियान चला रहा है।

मुख्य बिंदु

• FDA ने अगस्त में बैंटन के एक संयंत्र से जुड़े झींगे के नमूने में सीज़ियम-137 पाया। इसके बाद उस कंपनी के झींगों पर रोक लगा दी गई और 31 अक्टूबर से जावा तथा लम्पुंग से आने वाली खेपों के लिए प्रमाणपत्र अनिवार्य कर दिया गया।
• जावा और लम्पुंग की झींगा प्रसंस्करण की करीब 41 इकाइयां येलो लिस्ट में डाली गईं, जिसके तहत हर खेप के लिए सरकारी प्रमाणपत्र जरूरी है। PT Bahari Makmur Sejati और लौंग के एक निर्यातक को रेड लिस्ट में रखा गया।
• प्रमाणन कदमों के बाद इंडोनेशिया ने निर्यात फिर शुरू किया। 31 अक्टूबर से 4 नवंबर के बीच कुल 106 टन और 1.22 मिलियन डॉलर मूल्य के सात कंटेनर रवाना हुए। नवंबर में 200 से अधिक कंटेनर भेजने का लक्ष्य है।
• मत्स्य उत्पाद गुणवत्ता एजेंसी KKP को झींगों के प्रमाणन की जिम्मेदारी दी गई है और मसालों का प्रमाणन BPOM करती है। प्रमाणपत्र मुफ्त हैं, हालांकि निर्यातकों को प्रयोगशाला जांच के लिए शुल्क देना पड़ सकता है।
• क्षमता बढ़ाने के लिए इंडोनेशिया 2025 के अंत तक रेडियोन्यूक्लाइड जांच की चार प्रयोगशालाएं बनाने की योजना बना रहा है।
• नियामकों का कहना है कि जांच में पॉजिटिव पाया गया कोई उत्पाद अमेरिकी बाजार में नहीं पहुंचा।
• अमेरिका इंडोनेशिया का सबसे बड़ा मत्स्य बाजार है और झींगा उसका प्रमुख निर्यात है। सितंबर तक अमेरिका को मत्स्य उत्पादों की बिक्री करीब 1.5 अरब डॉलर रही।
• जकार्ता नियंत्रण लागू करने और अमेरिकी निरीक्षकों से मौके पर सत्यापन कराने के बाद येलो लिस्ट से हटने की मांग कर रहा है।