आसियान पावर ग्रिड को अपनाने की राह स्पष्ट लाभों और वित्तपोषण ढाँचों पर निर्भर

आसियान अब भी क्षेत्रीय ग्रिड बनाने की कोशिश क्यों कर रहा है

दक्षिण-पूर्व एशिया बढ़ती बिजली मांग को पूरा करने और उत्सर्जन घटाने की दिशा में तेज़ी से काम कर रहा है। राष्ट्रीय बिजली प्रणालियों को जोड़कर एक आसियान पावर ग्रिड बनाने की दशकों पुरानी योजना फिर चर्चा में है। इस पर नई बातचीत हो रही है कि लाभ कैसे साझा किए जाएं और सीमाओं के पार स्वच्छ बिजली पहुंचाने वाली लाइनों का खर्च कैसे उठाया जाए। इसका विचार सरल है: एक बड़ा और अधिक लचीला बिजली तंत्र, जो कम से कम लागत पर बिजली वहां पहुंचाए जहां उसकी जरूरत हो। इसे लागू करना जटिल है और अब बहस के केंद्र में धन और नियम हैं।

क्षेत्रीय अनुमानों के मुताबिक, सदी के मध्य तक कुल अंतिम ऊर्जा खपत में बिजली की हिस्सेदारी 45 प्रतिशत तक हो सकती है। बिजली उत्पादन में नवीकरणीय ऊर्जा की हिस्सेदारी आज 30 प्रतिशत से कम है, जो 2050 तक बढ़कर 70 प्रतिशत से अधिक हो सकती है। 1999 में शुरू किए गए आसियान पावर ग्रिड का उद्देश्य इस बदलाव को भरोसेमंद और किफायती बनाना है। 2016 से अब तक देश 38,000 गीगावाट घंटे से अधिक बिजली का आदान-प्रदान कर चुके हैं। लाओस-थाईलैंड-मलेशिया-सिंगापुर पावर इंटीग्रेशन प्रोजेक्ट ने साबित किया है कि दक्षिण-पूर्व एशिया में बहुपक्षीय बिजली व्यापार संभव है।

प्रगति हो रही है, लेकिन सभी जगह एक जैसी नहीं। कुछ परियोजनाओं से बांधों, सौर पार्कों या पारेषण लाइनों की मेजबानी करने वाले देशों को स्पष्ट लाभ मिलता है। दूसरी परियोजनाओं में पारगमन देशों को सामाजिक और पर्यावरणीय लागत उठानी पड़ती है, जबकि उन्हें बहुत कम लाभ मिलता है। इसीलिए अधिकारी और निवेशक एक साझा कार्ययोजना की मांग कर रहे हैं, जिसमें यह साफ हो कि किसे लाभ होगा, कौन भुगतान करेगा और अलग-अलग परियोजनाएं आगे बढ़ने से पहले जोखिमों का प्रबंधन कैसे किया जाएगा।

हर देश को क्या लाभ मिलना चाहिए

नवीकरणीय ऊर्जा संसाधन पूरे क्षेत्र में समान रूप से उपलब्ध नहीं हैं। जलविद्युत मुख्य रूप से दक्षिण-पूर्व एशिया के मुख्य भूभाग में केंद्रित है। सौर और पवन ऊर्जा से भरपूर इलाके मांग केंद्रों से दूर हैं। एकीकृत ग्रिड देशों को बिजली का व्यापार करने देता है, जिससे हवा और धूप की उपलब्धता में उतार-चढ़ाव का असर घटता है और महंगे आरक्षित बिजली संयंत्रों की जरूरत कम होती है। अमेरिका और सिंगापुर के शोधकर्ताओं के एक संयुक्त अध्ययन के मुताबिक, यह ग्रिड हर साल अनुसंधान और विकास गतिविधियों में लगभग 2 अरब अमेरिकी डॉलर का योगदान दे सकता है और सालाना 9,000 तक नौकरियां पैदा कर सकता है, जिनमें से अधिकतर नवीकरणीय ऊर्जा के विनिर्माण क्षेत्र में होंगी।

लाभों का न्यायसंगत बंटवारा जरूरी है। बिजली लाइनों या संतुलन संसाधनों की मेजबानी करने वाले देशों को पारगमन राजस्व और आरक्षित क्षमता, आवृत्ति नियंत्रण तथा वोल्टेज सहायता के लिए सेवा शुल्क मिल सकते हैं। आयात करने वाले देशों को स्वच्छ बिजली आपूर्ति और कीमतों में स्थिरता का लाभ मिलता है, खासकर जब गैस या कोयले के बाजार अस्थिर हों। निर्यातकों को भरोसेमंद मांग मिलती है, जिससे नई परियोजनाओं के लिए पूंजी की लागत घटती है। एशिया और प्रशांत के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक आयोग द्वारा प्रोत्साहित व्यापक नजरिया सामाजिक और पर्यावरणीय नतीजों को भी ध्यान में रखता है। इसमें सिर्फ अल्पकालिक बिजली कीमतें ही नहीं, बल्कि वायु गुणवत्ता, स्वास्थ्य और रोजगार सृजन भी शामिल हैं। जीवन चक्र आकलन और सामुदायिक भागीदारी ढांचे जैसे नियोजन उपकरणों के जरिए यह व्यापक नजरिया ग्रिड को सतत विकास लक्ष्यों के अनुरूप बनाने में मदद करता है।

वित्तपोषण की कमी और नए उपाय

धन सबसे बड़ी बाधा है। आसियान और उसके साझेदारों का अनुमान है कि 2045 तक पूरी तरह एकीकृत ग्रिड बनाने के लिए क्षेत्र को बिजली उत्पादन और पारेषण पर सैकड़ों अरब अमेरिकी डॉलर खर्च करने होंगे। आसियान संस्थानों के नेतृत्व और अंतरराष्ट्रीय विकास बैंकों के समन्वय से चल रही आसियान पावर ग्रिड फाइनेंसिंग इनिशिएटिव का लक्ष्य निवेश योग्य इंटरकनेक्शन परियोजनाओं की सूची तैयार करके, आंकड़ों को मानकीकृत करके और जलवायु वित्त जुटाकर इस कमी को दूर करना है। क्षेत्र की कई बिजली कंपनियां उत्पादन से लेकर वितरण तक के काम खुद संभालती हैं और उनकी बैलेंस शीट पर सीमाएं हैं, इसलिए निजी पूंजी और नए वित्तीय ढांचों की बड़ी भूमिका जरूरी होगी।

मिश्रित वित्तपोषण, ऋण गारंटी और सार्वजनिक-निजी भागीदारी जोखिम घटा सकते हैं और उधारी की लागत कम कर सकते हैं। रियायती पूंजी, जिसमें कम प्रतिफल स्वीकार किया जाता है, शुरुआती नुकसान या निर्माण जोखिम सहने के लिए वाणिज्यिक निवेश के साथ जोड़ी जा सकती है। विकास साझेदारों की गारंटी मुद्रा जोखिम या खरीदार के भुगतान में चूक को कवर कर सकती है और लंबी अवधि के अनुबंधों को व्यावहारिक बना सकती है। ये उपाय लागू होने पर पूंजी की भारित लागत घटती है, परियोजनाओं की दरें कम होती हैं और अधिक परियोजनाएं निवेश समितियों की मंजूरी हासिल कर पाती हैं।

सिंगापुर वित्तीय विशेषज्ञता, उत्प्रेरक वित्तपोषण और निवेशकों को साथ लाने में अपनी मजबूत भूमिका के जरिए इस बदलाव में मदद कर सकता है। नीति निर्माता जोखिम को उसकी जड़ में कम करने के लिए भी कदम उठा रहे हैं। नियामकीय निश्चितता, पारेषण के लिए पारदर्शी राजस्व मॉडल और पहुंच व भुगतान निपटान के भरोसेमंद नियम सीमापार कनेक्शनों के लिए वित्त जुटाना आसान बनाते हैं। अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी के विश्लेषण के मुताबिक, दक्षिण-पूर्व एशिया में स्वच्छ ऊर्जा के लिए पूंजी की लागत विकसित अर्थव्यवस्थाओं से अब भी अधिक है। इसी वजह से वित्तीय ढांचा और नीतियां तकनीक जितनी ही अहम हैं।

आधिकारिक लक्ष्यों और कार्यक्रम की संरचना के विवरण के लिए, आसियान सेंटर फॉर एनर्जी का APG पेज यहां देखें। विश्व बैंक की आसियान पावर ग्रिड फाइनेंसिंग इनिशिएटिव की जानकारी यहां उपलब्ध है।

बाजार के नियम, भरोसा और क्षेत्रीय प्राधिकरण

सिर्फ बुनियादी ढांचा किसी क्षेत्र को एकीकृत नहीं कर सकता। बिजली व्यापार के लिए नियोजन, संचालन और धन के प्रवाह से जुड़े पूर्वानुमेय नियम जरूरी हैं। फिलहाल इन नियमों में व्यापक अंतर है। कोई एक क्षेत्रीय नियामक नहीं है और समन्वय कई समितियों के बीच बंटा हुआ है। आसियान पावर ग्रिड सचिवालय जैसा अधिक मजबूत केंद्रीय निकाय, जो आसियान सेंटर फॉर एनर्जी और आसियान बिजली उपयोगिताओं व प्राधिकरणों के प्रमुखों के साथ काम करे, निरंतरता बनाए रख सकता है, मानक प्रकाशित कर सकता है और परियोजनाओं को तय समय पर आगे बढ़ा सकता है।

साझा डिजाइन विकल्प भरोसा कायम कर सकते हैं। देश बिजली पारेषण शुल्क और ग्रिड कोड पर सहमति बना सकते हैं, उपलब्ध पारेषण क्षमता की गणना के पारदर्शी तरीके तय कर सकते हैं और सीमापार बिजली उपयोग के अधिकारों के लिए नियमित क्षमता नीलामियां आयोजित कर सकते हैं। सिस्टम ऑपरेटर बिजली कटौती और ग्रिड जाम से निपटने के नियमों में तालमेल बिठा सकते हैं। भुगतान निपटान, बिजली हानि के गुणांक और सहायक सेवाओं की वाणिज्यिक शर्तें प्रकाशित और लागू की जानी चाहिए। अन्य परस्पर जुड़े बाजारों के अनुभव बताते हैं कि स्पष्टता से विवाद घटते हैं और निवेश तेज होता है।

धीरे-धीरे आगे बढ़ना अब भी समझदारी है। देश पहले उपक्षेत्रीय स्तर पर जुड़ सकते हैं और फिर इसे बड़े क्षेत्रीय नेटवर्क तक बढ़ा सकते हैं। उद्योग जगत के नेताओं ने इस प्रयास को पटरी पर रखने के लिए नए समन्वय निकाय बनाने का प्रस्ताव दिया है और अनिश्चितता के दौर में परियोजनाओं को आगे बढ़ाने के लिए क्षेत्रीय केंद्रों की वित्तीय अगुवाई की मांग की है। मकसद अलग-अलग, तदर्थ समझौतों से आगे बढ़कर ऐसा सुसंगत कार्यक्रम बनाना है जिसे कोई भी निवेशक समझ सके।

भरोसे के साथ स्वच्छ बिजली का व्यापार

नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र, यानी RECs, एक लेखा उपकरण हैं जो साबित करते हैं कि एक मेगावाट घंटे बिजली नवीकरणीय स्रोत से आया है। कंपनियां अपनी सततता रिपोर्ट में नवीकरणीय बिजली के इस्तेमाल का दावा करने के लिए RECs का उपयोग करती हैं। दक्षिण-पूर्व एशिया में सीमापार RECs का व्यापार कठिन है, क्योंकि नियम एकसमान नहीं हैं और दोहरी गिनती का जोखिम है। सिंगापुर इंटरनेशनल ट्रैकिंग स्टैंडर्ड फाउंडेशन के साथ मिलकर एक ढांचा विकसित कर रहा है, ताकि खरीदारों को भरोसा हो कि सीमाओं के पार बिजली प्रवाहित होने पर भी उनके पास उस बिजली के नवीकरणीय होने का विशिष्ट दावा बना रहेगा।

एक भरोसेमंद REC प्रणाली उन कॉरपोरेट खरीदारों को आकर्षित कर सकती है जो अपने परिचालन वाले स्थानों पर स्वच्छ बिजली चाहते हैं, लेकिन लंबी अवधि के बिजली अनुबंध हासिल नहीं कर सकते। इससे क्षेत्र की परियोजनाओं के लिए आय का एक अतिरिक्त स्रोत भी बनता है। खासकर जब इसे दीर्घकालिक बिजली बिक्री और ग्रिड सेवाओं के साथ जोड़ा जाए, तो वित्त जुटाना आसान हो सकता है। यह ढांचा मजबूत नियमन और निवेश की जरूरत खत्म नहीं करता, लेकिन नीतिगत अनिश्चितता घटाता है, व्यापार को मानकीकृत करने में मदद करता है और निवेशकों को साफ संकेत देता है कि स्वच्छ बिजली की वास्तविक मांग है।

बुनियादी ढांचे की रीढ़ बनाना

क्षेत्रीय ग्रिड के लिए बड़े पारेषण गलियारों की जरूरत है, लेकिन पूरा नेटवर्क एक साथ नहीं बनाया जाएगा। रीढ़नुमा नेटवर्क का तरीका देशों को मुख्य पारेषण लाइन से तब जुड़ने देता है जब वे तैयार हों, जबकि छोटी द्विपक्षीय लाइनें स्थानीय जरूरतें पूरी करती रहें। इससे निकट अवधि की लागत घटती है, प्रगति तेज होती है और बाद में पूरी तरह एकीकृत नेटवर्क बनाने का विकल्प भी बना रहता है।

कुछ हिस्से पहले से मौजूद हैं। लाओस-थाईलैंड-मलेशिया-सिंगापुर पावर इंटीग्रेशन प्रोजेक्ट मौजूदा इंटरकनेक्टरों के जरिए बहुपक्षीय बिजली प्रवाह संभव बनाता है। ब्रुनेई-इंडोनेशिया-मलेशिया-फिलीपींस पहल और कड़ियां जोड़ने पर काम कर रही है। मलेशिया के सारावाक और सिंगापुर के बीच एक नई समुद्र के नीचे की केबल की योजना है। एक गीगावाट बिजली निर्यात समझौते के साथ जुड़ी यह केबल, इस दशक के उत्तरार्ध में निर्माण शुरू होने के बाद, लगभग 2032 में चालू हो सकती है। सारावाक का लक्ष्य 2030 तक लगभग 10,000 मेगावाट बिजली उत्पादन क्षमता हासिल करना है, जिसमें अधिकतर जलविद्युत होगी। वह पहले से ही इंडोनेशिया के कालीमंतान क्षेत्र को बिजली भेजता है और सबाह तथा संभवतः ब्रुनेई को भी आपूर्ति करने की योजना बना रहा है।

डिजिटल सुधार भी जमीन पर बिछाए गए इस्पात जितने ही अहम हैं। शोध समूहों का अनुमान है कि सौर और पवन ऊर्जा की बढ़ती मात्रा को ग्रिड में शामिल करने, बिजली उत्पादन में कटौती से बचने और बढ़ती मांग संभालने के लिए आसियान को स्मार्ट ग्रिड में 10.7 अरब अमेरिकी डॉलर तक निवेश करना होगा। इसका फायदा ठोस है। बेहतर स्वचालन, सेंसर और नियंत्रण सॉफ्टवेयर बिजली कटौती की आवृत्ति घटा सकते हैं और सेवा बाधित रहने की अवधि कम कर सकते हैं। हाल के वर्षों के आंकड़े बताते हैं कि पूरे क्षेत्र में बिजली आपूर्ति की विश्वसनीयता बेहतर हुई है, फिर भी देशों के बीच प्रदर्शन में अंतर बना हुआ है। लचीलेपन और आधुनिक नियंत्रण प्रणालियों पर लगातार खर्च कम लागत में अधिक नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को उपयोग में लाने में मदद करता है।

परियोजनाओं को निवेश योग्य कैसे बनाएं

निवेशक सबसे पहले नकदी प्रवाह और जोखिम के बंटवारे को देखते हैं। भरोसेमंद खरीदारों के साथ दीर्घकालिक बिजली अनुबंध, भुगतान सुरक्षा के उपाय और पारदर्शी दर निर्धारण अहम हैं। पारेषण के लिए नियामक ऐसे राजस्व मॉडल पेश कर सकते हैं जो स्पष्ट मूल्य-सूचकांक के साथ उपलब्धता और प्रदर्शन के आधार पर भुगतान करें। क्षेत्रीय परियोजना तैयारी सुविधा सरकारों को व्यवहार्यता अध्ययन, जमीन, परमिट और पर्यावरणीय व सामाजिक काम में मदद कर सकती है, जिससे प्रतिफल घटाने वाली देरी कम होगी।

आसियान पावर ग्रिड फाइनेंसिंग इनिशिएटिव कई व्यावहारिक कदम सुझाता है। प्रस्तावित परियोजनाओं और तकनीकी मानकों का क्षेत्रीय डेटाबेस बनाया जाए। इंटरकनेक्शन और बिजली बिक्री के प्रमुख अनुबंधों को मानकीकृत किया जाए। जहां उपयुक्त हो, वहां गारंटी, बीमा और स्थानीय मुद्रा में वित्तपोषण के सहारे सार्वजनिक-निजी भागीदारी का उपयोग किया जाए। हर बाजार के खास जोखिमों के अनुरूप ऋण संवर्धन उपाय तैयार किए जाएं। सार्वजनिक और निजी स्रोतों से पूंजी जुटाने वाली एक समर्पित पारेषण निवेश सुविधा शुरुआती चरण के जोखिम उठा सकती है और वाणिज्यिक ऋणदाताओं को निवेश के लिए आकर्षित कर सकती है।

शुरुआती सीमापार व्यापार से सबक

शुरुआती व्यापार साबित करता है कि क्षेत्रीय ग्रिड महज एक सिद्धांत नहीं है। अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी के अनुसार, 2016 से 2022 के बीच आसियान की सीमाओं के पार 38,000 गीगावाट घंटे से अधिक बिजली प्रवाहित हुई। द्विपक्षीय कड़ियों, खासकर लाओस और थाईलैंड के बीच, ने ऐसा आधार दिया जिससे बाद में मलेशिया और सिंगापुर तक बहुपक्षीय बिजली प्रवाह संभव हुआ। सबक सरल है: शुरुआत कम मात्रा से करें, लाइनें भरोसेमंद तरीके से चलाएं, बचत दिखाएं और फिर इसका विस्तार करें।

जब आंकड़े खुले हों और हर बाजार भागीदार पर नियम एक जैसे लागू हों, तो भरोसा बढ़ता है। देश परिचालन सीमाएं पहले से प्रकाशित कर सकते हैं, बता सकते हैं कि क्षमता का आवंटन कैसे होता है और बिजली उत्पादन में कटौती व आपातकालीन सहायता के लिए प्रोटोकॉल तय कर सकते हैं। ऊर्जा, वित्त और आर्थिक मामलों के विभागों को साथ लाने वाली नियमित मंत्रिस्तरीय बैठकें तकनीकी टीमों को राजनीतिक प्रतिबद्धताओं के अनुरूप रख सकती हैं।

जोखिम और उनका प्रबंधन

संप्रभुता को लेकर चिंताएं, राजनीतिक जोखिम और पड़ोसी देशों पर जरूरत से ज्यादा निर्भर होने का डर वास्तविक हैं। क्षेत्रीय ग्रिड को लचीलेपन को ध्यान में रखकर बनाया जाना चाहिए। इसके लिए आपात स्थिति में निर्यात रोकने के स्पष्ट अधिकार, सहमत मुआवजा और तय शर्तों के तहत दीर्घकालिक सौदों से बाहर निकलने के विकल्प जरूरी हैं। साझा आरक्षित क्षमता और विविध मार्ग किसी एक लाइन या आपूर्तिकर्ता पर निर्भरता घटाते हैं। अनुबंधों में शामिल और बीमा या गारंटी से समर्थित ये प्रावधान हिचकिचा रहे साझेदारों को साथ ला सकते हैं।

जैसे-जैसे परिवर्तनशील नवीकरणीय ऊर्जा का उत्पादन बढ़ता है, तकनीकी जोखिम भी बढ़ते हैं। बैटरी भंडारण, तेज आवृत्ति प्रतिक्रिया और मांग प्रतिक्रिया प्रणाली को स्थिर कर सकती हैं। ग्रिड-निर्माण इनवर्टर और आधुनिक नियंत्रण प्रणालियां जड़त्व उपलब्ध करा सकती हैं तथा वोल्टेज और आवृत्ति को निर्धारित सीमाओं में बनाए रख सकती हैं। आसियान में प्रशिक्षण, परीक्षण और प्रयोगशालाओं में निवेश से अधिक जटिल प्रणाली चलाने के लिए जरूरी कौशल विकसित होंगे और अमेरिका-सिंगापुर अध्ययन में बताए गए अनुसंधान व विनिर्माण क्षेत्र के रोजगार पैदा होंगे।

सामुदायिक और पर्यावरणीय प्रभावों का सावधानी से प्रबंधन होना चाहिए। जीवन चक्र आकलन से योजनाकार समय के साथ उत्सर्जन और अन्य प्रभावों के आधार पर विकल्पों की तुलना कर सकते हैं। पर्यावरण प्रभाव आकलन और प्रभावित समुदायों के साथ शुरुआती बातचीत देरी घटाती है और सामाजिक स्वीकृति मजबूत करती है। एशिया और प्रशांत के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक आयोग द्वारा प्रोत्साहित ग्रीन पावर कॉरिडोर ढांचा ऐसे मापदंड देता है जो ऊर्जा कनेक्टिविटी को सतत विकास लक्ष्यों के अनुरूप बनाते हैं। इस तरह बनाया गया ग्रिड स्वच्छ हवा और भरोसेमंद बिजली तक बेहतर पहुंच के साथ नए उद्योग और रोजगार भी लाता है।

मुख्य बातें

• दक्षिण-पूर्व एशिया में बिजली की मांग तेजी से बढ़ रही है। आसियान पावर ग्रिड का लक्ष्य क्षेत्रीय कड़ियों के जरिए भरोसेमंद, किफायती और स्वच्छ बिजली उपलब्ध कराना है।
• 2016 से 2022 के बीच सीमाओं के पार 38,000 गीगावाट घंटे से अधिक बिजली का व्यापार हुआ। लाओस-थाईलैंड-मलेशिया-सिंगापुर परियोजना दिखाती है कि बहुपक्षीय व्यापार काम करता है।
• लाभ स्पष्ट और साझा होने चाहिए। अमेरिका-सिंगापुर के एक अध्ययन के मुताबिक, क्षेत्रीय ग्रिड से अनुसंधान और विकास में 2 अरब अमेरिकी डॉलर और सालाना 9,000 तक रोजगार जुड़ सकते हैं।
• वित्तपोषण अब भी मुख्य बाधा है। आसियान पावर ग्रिड फाइनेंसिंग इनिशिएटिव मिश्रित वित्तपोषण, गारंटी और निवेश योग्य परियोजनाओं की सूची के जरिए निवेश की बड़ी कमी दूर करना चाहता है।
• नीतिगत निश्चितता, मानक अनुबंध और पारदर्शी राजस्व मॉडल जोखिम घटा सकते हैं और निजी पूंजी आकर्षित कर सकते हैं।
• सिंगापुर सीमापार नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र ढांचा विकसित कर रहा है, ताकि खरीदारों के दावे विशिष्ट हों और स्वच्छ बिजली में निवेश को बढ़ावा मिले।
• बुनियादी ढांचा और सॉफ्टवेयर, दोनों अहम हैं। अधिक सौर और पवन ऊर्जा को ग्रिड में शामिल करने के लिए नए पारेषण नेटवर्क, रीढ़नुमा ढांचा और स्मार्ट ग्रिड सुधार जरूरी हैं।
• शुरुआती परियोजनाएं, जिनमें सारावाक से सिंगापुर तक प्रस्तावित समुद्र के नीचे की केबल और बोर्नियो व मलय प्रायद्वीप में विस्तारित कड़ियां शामिल हैं, आगे बढ़ने के व्यावहारिक रास्ते दिखाती हैं।
• राजनीतिक और अनुबंध संबंधी जोखिमों से लेकर तकनीकी स्थिरता और सतत विकास लक्ष्यों के अनुरूप सामुदायिक भागीदारी तक, हर स्तर पर जोखिम प्रबंधन अहम है।