इंडोनेशिया का बॉक्साइट निर्यात प्रतिबंध घरेलू प्रगलन उद्योग को बढ़ावा देने के उद्देश्य से

इंडोनेशिया घरेलू शोधन पर दांव क्यों लगा रहा है

इंडोनेशिया का बॉक्साइट निर्यात प्रतिबंध, जो जून 2023 से लागू है, कच्चे अयस्क को विदेश भेजने के बजाय देश में ही खनिजों के प्रसंस्करण को बढ़ावा देने की राष्ट्रीय पहल का प्रमुख आधार है। इस नीति का उद्देश्य रोजगार पैदा करना, शोधन और प्रगलन में बड़ा निवेश आकर्षित करना तथा वैश्विक एल्युमिनियम और इलेक्ट्रिक वाहन आपूर्ति श्रृंखलाओं के कुछ हिस्सों को देश के भीतर स्थापित करना है। अधिकारियों का तर्क है कि इंडोनेशिया लंबे समय से कम मूल्य वाला अयस्क निर्यात करता रहा है और फिर एल्युमिना तथा एल्युमिनियम जैसे अधिक मूल्य वाले उत्पाद आयात करता रहा है। प्रतिबंध का लक्ष्य निवेशकों से देश में ही रिफाइनरियां बनवाकर इस चलन को उलटना है, ताकि अधिक मूल्य इंडोनेशिया में ही रहे।

ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्री बahlil Lahadalia इस नीति को बढ़ती घरेलू मांग के व्यावहारिक जवाब के रूप में पेश करते हैं। एल्युमिनियम उत्पादों की इंडोनेशिया में मांग स्थानीय औद्योगिक क्षमता से अधिक है, इसलिए देश अब भी बॉक्साइट से बने कई उत्पाद आयात करता है। सरकार इस कमी को आधुनिक संयंत्र बनवाकर पूरा करने के लिए निजी पूंजी आकर्षित करना चाहती है। अधिकारियों ने खनिजों और कोयले के डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण के लिए लगभग 8 अरब डॉलर के महत्वाकांक्षी निवेश लक्ष्य तय किए हैं; हाल के वर्षों में अरबों डॉलर की प्रतिबद्धताएं पहले ही की जा चुकी हैं। यह तरीका निकेल नीति की मिसाल पर आधारित है, जहां कच्चे अयस्क के निर्यात पर रोक ने प्रसंस्करण सुविधाओं के निर्माण को बढ़ावा दिया और निर्यात मूल्य बढ़ाया।

प्रतिबंध का दायरा और इसकी कार्यप्रणाली

2023 के फैसले में असंसाधित बॉक्साइट अयस्क और धुले हुए बॉक्साइट की खेपों पर प्रतिबंध लगाया गया है। इसकी जड़ 2009 का खनन कानून है, जो निर्यात से पहले देश में मूल्यवर्धन अनिवार्य करता है। इंडोनेशिया ने 2014 में कच्चे खनिजों के निर्यात पर पूर्ण प्रतिबंध की पहली कोशिश की थी, फिर नए संयंत्र बनने तक उत्पादन ठप होने से बचाने के लिए 2017 में नियमों में ढील दी। राष्ट्रपति जोको विडोडो ने 2022 के आखिर में बॉक्साइट प्रतिबंध फिर लागू करने की घोषणा की। उन्हें पता था कि इससे निर्यात आय का नुकसान समेत अल्पकालिक मुश्किलें आएंगी, लेकिन उनका तर्क था कि दीर्घकालिक लाभ इन लागतों से अधिक होंगे। यही सोच पहले की निकेल नीति के पीछे भी थी, जिससे डाउनस्ट्रीम प्रसंस्करण और निर्यात मूल्य में तेज वृद्धि हुई।

रोजगार और निवेश के अलावा, इंडोनेशिया उन उद्योगों में रणनीतिक बढ़त चाहता है जो एल्युमिनियम और एल्युमिना पर निर्भर हैं। एल्युमिना का शुरुआती कच्चा माल बॉक्साइट है। इसके बाद प्रगलन से एल्युमिनियम बनाया जाता है, जिसका इस्तेमाल परिवहन, निर्माण, बिजली पारेषण, पैकेजिंग और अब इलेक्ट्रिक वाहनों के हल्के पुर्जों में तेजी से बढ़ रहा है। मजबूत घरेलू आधार से स्थानीय विनिर्माताओं को मदद मिलेगी और पश्चिम कालीमंतन जैसे बॉक्साइट-समृद्ध इलाकों में नई परियोजनाएं आकर्षित हो सकती हैं।

प्रगति और क्षमता की कमी

अयस्क निर्यातक से प्रसंस्करणकर्ता बनने का बदलाव जारी है, लेकिन बॉक्साइट को एल्युमिना में शोधन करने की क्षमता अयस्क की आपूर्ति से अब भी पीछे है। अधिकारियों के अनुसार, बॉक्साइट अयस्क प्रसंस्करण की कुल स्थापित क्षमता लगभग 17.5 मिलियन टन सालाना है। एल्युमिना और एल्युमिनियम उत्पादों की मांग के मुकाबले यह देश की जरूरत से काफी कम है। रिफाइनरी क्षेत्र में केवल कुछ ही संयंत्र चालू हैं और वे अब तक खनिकों के संभावित पूरे उत्पादन को खपाने में सक्षम नहीं हैं।

मौजूदा प्रगलन संयंत्रों का नक्शा

बताया जाता है कि आज चार एल्युमिना संयंत्र चालू हैं, जिनकी संयुक्त क्षमता लगभग 4.3 मिलियन टन एल्युमिना सालाना है। सरकार ने कंपनियों से आठ और एल्युमिना परियोजनाएं पूरी करने का आग्रह किया है। इनके पूरा होने पर लगभग 24.5 मिलियन टन बॉक्साइट की खपत और हर साल करीब 8.5 मिलियन टन एल्युमिना का उत्पादन हो सकता है। इन परियोजनाओं से इस क्षेत्र में बड़ा बदलाव आएगा। इसी बीच, सरकारी एल्युमिनियम उत्पादक इनालुम ने धातु उत्पादन बढ़ाने के लिए एमिरेट्स ग्लोबल एल्युमिनियम के साथ साझेदारी की है। आने वाले वर्षों में लक्ष्य एल्युमिनियम क्षमता को 1 मिलियन टन तक पहुंचाना है।

अयस्क और एल्युमिना के बीच असंतुलन

इंडोनेशिया सालाना 20 मिलियन टन से काफी अधिक बॉक्साइट का खनन कर सकता है। उद्योग संघों के अनुसार, कुछ वर्षों में उत्पादन क्षमता लगभग 30 मिलियन टन तक पहुंची है, जबकि चालू एल्युमिना संयंत्र इस मात्रा का केवल एक हिस्सा ही खपा सकते हैं। रूपांतरण अनुपात अहम है। अयस्क की गुणवत्ता के आधार पर एक टन एल्युमिना बनाने में कई टन बॉक्साइट लगता है; आम तौर पर प्रति टन एल्युमिना के लिए लगभग तीन से चार टन बॉक्साइट की जरूरत होती है। विश्लेषकों और सांसदों ने चेताया है कि रिफाइनरी क्षमता बढ़ाए बिना घरेलू बॉक्साइट का अतिरिक्त भंडार बनना तय है। 2025 में स्वीकृत खनन योजनाओं के अनुसार बॉक्साइट उत्पादन 12 से 15 मिलियन टन रहने का अनुमान है। वहीं, लगभग 5.3 मिलियन टन की चालू एल्युमिना क्षमता को पूरी क्षमता से चलाने पर भी करीब 16.5 मिलियन टन बॉक्साइट चाहिए होगा। इससे गुंजाइश बहुत कम रह जाती है और रिफाइनरियां अपनी निर्धारित क्षमता से कम चलें तो जल्द ही अतिरिक्त अयस्क जमा हो सकता है।

खनिकों और स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं पर दबाव

खनिकों का कहना है कि अयस्क की आपूर्ति और रिफाइनरियों की खरीद के बीच के अंतर ने उनकी वित्तीय स्थिति पर दबाव डाला है। निर्यात बंद है और घरेलू खरीदार कम हैं, इसलिए भंडार बढ़ा है और इंडोनेशिया के भीतर कीमतें गिर गई हैं। कंपनियों ने नकदी संभालने और नुकसान घटाने के लिए उत्पादन कम किया है या परिचालन रोक दिया है। कारोबारी समूहों ने चेतावनी दी है कि लंबे समय तक बंदी से कर्मचारियों और स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को नुकसान होगा, खासकर पश्चिम कालीमंतन और अन्य उत्पादक क्षेत्रों में, जहां खनन गतिविधि आजीविका और क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं का आधार है।

उद्योग जगत से जुड़े लोगों ने सरकार से घरेलू बॉक्साइट बिक्री के लिए न्यूनतम मूल्य तय करने पर विचार करने को कहा है, ताकि रिफाइनरियों की क्षमता बढ़ने तक खनिक अपनी लागत निकाल सकें। इस प्रस्ताव के तहत एल्युमिना संयंत्रों को अयस्क के लिए कम से कम एक तय कीमत चुकानी होगी। समर्थकों का तर्क है कि न्यूनतम मूल्य से कीमतें लगातार गिरने की होड़ रुकेगी, जो खनन कंपनियों को अस्थिर कर सकती है और छंटनी का कारण बन सकती है। अधिकारी असंतुलन को स्वीकार करते हैं और कहते हैं कि अधिक रिफाइनरियां चालू होने तक अतिरिक्त आपूर्ति संभालने का एक तरीका उत्पादन घटाना है। हालांकि, खनिकों का कहना है कि ऐसी कटौती से वेतन और सामुदायिक कार्यक्रम जोखिम में पड़ते हैं।

वित्तपोषण और परियोजनाओं की अड़चनें

रिफाइनरी क्षमता की कमी दूर करने में सबसे बड़ी बाधा वित्तपोषण है। कालीमंतन की सात बड़ी एल्युमिना परियोजनाएं देरी से चल रही हैं और उनकी बड़ी नियोजित क्षमता अब भी कागजों तक सीमित है। परियोजना डेवलपरों का कहना है कि उन्हें इंडोनेशियाई और विदेशी बैंकों से ऋण हासिल करने में मुश्किल हो रही है। निवेशकों को शुरुआती अधिक लागत, निर्माण में लंबा समय और भरोसेमंद बिजली, बंदरगाह तक पहुंच, कास्टिक सोडा तथा एल्युमिना शोधन में जरूरी अन्य सामग्री की जटिल जरूरतों का भी सामना करना पड़ता है।

इंडोनेशियाई बॉक्साइट और लौह अयस्क उद्यमी संघ के अध्यक्ष रोनाल्ड सुलिस्टियान्तो ने बार-बार चेताया है कि निकेल परियोजनाओं की तुलना में एल्युमिना परियोजनाओं की लागत संरचना ऋणदाताओं को हतोत्साहित करती है, क्योंकि निकेल परियोजनाओं से निवेश की भरपाई जल्दी होती है। उनका कहना है कि वित्तपोषण खोलने वाली नीतिगत मदद के बिना कंपनियां अधर में फंसी हैं।

“बॉक्साइट प्रगलन इकाई बनाने के लिए 1.2 अरब अमेरिकी डॉलर की पूंजीगत लागत की जरूरत होती है,” रोनाल्ड सुलिस्टियान्तो ने कहा। उन्होंने जोड़ा कि परियोजनाओं को आगे बढ़ाने के लिए जरूरी धन देने को बैंक तैयार नहीं हैं।

खनिज परियोजनाओं की सफलता अक्सर नियामकीय स्पष्टता पर निर्भर करती है। डेवलपरों का कहना है कि नियमों में बार-बार बदलाव और निर्यात अनुमति, लाइसेंस तथा मूल्य निर्धारण को लेकर अनिश्चितता बैंकों को सतर्क करती है। कई घोषित परियोजनाओं की जगहें खाली पड़ी हैं, जबकि प्रायोजक साझेदार तलाश रहे हैं और जमीन, बिजली तथा पर्यावरण संबंधी मंजूरियां हासिल कर रहे हैं। खनन लाइसेंस रद्द होने के बाद कालीमंतन की एक परियोजना ठप पड़ गई। इससे उन ऋणदाताओं के लिए पूर्वानुमेय अनुमति प्रक्रिया का महत्व रेखांकित होता है, जिन्हें 15 से 20 साल की अवधि में जोखिम का आकलन करना होता है। ऊर्जा आपूर्ति भी एक बाधा है। एल्युमिना रिफाइनरियों में बड़ी मात्रा में बिजली और ऊष्मा की खपत होती है। खदानों के पास बिजली उत्पादन क्षमता बनाना या स्थिर ग्रिड कनेक्शन सुनिश्चित करना पूंजी की जरूरत बढ़ाता है और निर्माण धीमा कर सकता है।

नीतिगत बदलाव और ढील देने पर चर्चा

2024 के मध्य से ऐसी खबरें आती रही हैं कि अधिकारी खनिकों पर दबाव कम करने के लिए बॉक्साइट निर्यात प्रतिबंध में ढील दे सकते हैं, जब तक रिफाइनरी क्षमता बढ़ती है। बाजार से जुड़े लोगों का कहना है कि कुछ निर्यात की अनुमति देने से अतिरिक्त अयस्क खपाने और उत्पादकों की आय बहाल करने में मदद मिलेगी। दूसरे लोगों को डर है कि निर्यात का रास्ता खुलने से घरेलू रिफाइनरियों को नुकसान हो सकता है, क्योंकि उन्हें कच्चे माल के लिए विदेश के खरीदारों से अधिक कीमत पर प्रतिस्पर्धा करनी पड़ सकती है। फिलहाल प्रतिबंध कायम है और नीतिगत ध्यान घरेलू मूल्य निर्धारण तथा अयस्क की खपत पर है।

मंत्री बahlil ने घरेलू प्रसंस्करण पर जोर कायम रखा है और संकेत दिया है कि सरकार डाउनस्ट्रीम रणनीति से पीछे नहीं हटेगी। उन्होंने कई बार व्यावहारिक शब्दों में इसका तर्क समझाया है।

“इंडोनेशिया अब भी एल्युमिनियम जैसे बॉक्साइट से बने कई उत्पाद आयात करता है, क्योंकि घरेलू मांग औद्योगिक क्षमता से अधिक है। इसलिए निवेशकों को देश में बॉक्साइट प्रगलन संयंत्र बनाने की जरूरत है,” ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्री बahlil Lahadalia ने कहा।

2025 में ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्रालय ने खनिजों और कोयले के लिए एचपीएम नामक घरेलू बेंचमार्क मूल्य निर्धारण व्यवस्था शुरू की। नियम के अनुसार बिक्री सरकार के तय फॉर्मूले के बराबर या उससे अधिक कीमत पर करनी होगी। इसका उद्देश्य राज्य को उचित मूल्य दिलाना और निवेश को बढ़ावा देना है। बड़े खनिकों का कहना है कि यह फॉर्मूला रिफाइनरियों की भुगतान की इच्छा से अधिक कीमत तय करता है, जिससे बाजार में लेन-देन अटक गया है।

सरकारी खनन कंपनी पीटी अनेका तंबांग, जिसे एंटम के नाम से जाना जाता है, ने सांसदों को बताया कि खरीदार एचपीएम के तहत बॉक्साइट खरीदने से इनकार कर रहे हैं। कंपनी ने चेताया कि अप्रैल की शुरुआत में धुले हुए बॉक्साइट और यहां तक कि फेरोनिकेल की सभी बिक्री रुक गई थी, जिससे सरकारी रॉयल्टी और नकदी प्रवाह पर असर पड़ा।

“खरीदार और प्रगलन संयंत्र बेंचमार्क कीमत चुकाने को तैयार नहीं हैं, इसलिए बिक्री आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं है। एचपीएम बहुत अधिक है और इससे कारोबार-से-कारोबार मूल्य निर्धारण की लचीलापन खत्म हो जाता है,” संसदीय सुनवाई के दौरान एंटम के अध्यक्ष-निदेशक निको कांटर ने कहा।

खनिक और रिफाइनरियां सरकार से एचपीएम में फिर से बदलाव करने, दीर्घकालिक आपूर्ति अनुबंधों पर छूट बढ़ाने या बाजार में हो रहे बदलाव के अनुरूप नीति को चरणबद्ध तरीके से लागू करने का आग्रह कर रहे हैं। सांसदों ने मंत्रालयों से समीक्षा करने को कहा है कि क्या राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए बनाया गया मूल्य निर्धारण फॉर्मूला अनजाने में लेन-देन रोक रहा है।

वैश्विक बाजार पर असर

इंडोनेशिया के नीतिगत फैसलों के वैश्विक परिणाम हैं। पहले के प्रतिबंधों से पहले चीन इंडोनेशियाई बॉक्साइट पर काफी निर्भर था; कुछ वर्षों में उसके आयात का बड़ा हिस्सा द्वीपसमूह से आता था। इंडोनेशिया द्वारा अयस्क निर्यात रोकने के बाद चीनी खरीदारों ने ऑस्ट्रेलिया, गिनी, मलेशिया और अन्य आपूर्तिकर्ताओं से खरीद बढ़ाई। अब चीन के आयात में गिनी की हिस्सेदारी सबसे अधिक है। इंडोनेशिया अगर आंशिक निर्यात की अनुमति देता है तो व्यापार प्रवाह फिर बदल जाएगा। विश्लेषकों का अनुमान है कि समुद्री मार्ग से बिकने वाले बाजार में भेजे गए 16 मिलियन टन इंडोनेशियाई बॉक्साइट से अन्य देशों में 4 से 5 मिलियन टन एल्युमिना का उत्पादन हो सकता है, जो मौजूदा वैश्विक कमी का कुछ हिस्सा पूरा करने के लिए पर्याप्त होगा।

वैश्विक एल्युमिना बाजार में उतार-चढ़ाव रहा है। ऑस्ट्रेलिया में रिफाइनरियों का परिचालन बाधित हुआ है और कुछ बंद हुई हैं। 2024 में गिनी में भी परिचालन प्रभावित हुआ, जिसमें एक बड़े उत्पादक द्वारा निर्यात निलंबित करना शामिल था। इन झटकों से एल्युमिना की कीमतें कई वर्षों के उच्चतम स्तर तक पहुंच गईं और आपूर्ति श्रृंखला के बढ़ते संकेंद्रण को उजागर किया। इंडोनेशिया के लिए इस परिस्थिति के दो पहलू हैं। निर्यात की अनुमति मिले तो मजबूत बाहरी मांग अतिरिक्त अयस्क को खपा सकती है। वहीं, कसा हुआ बाजार घरेलू रिफाइनरियां बनाने का तर्क भी मजबूत करता है, जो ऊंची कीमतों के दौर में बेच सकें।

एल्युमिनियम के क्षेत्र में इंडोनेशिया की डाउनस्ट्रीम महत्वाकांक्षाएं इलेक्ट्रिक वाहनों और नवीकरणीय ऊर्जा के विकास से जुड़ती हैं। एल्युमिनियम कारों, विमानों और बिजली ढांचे के लिए मजबूती के साथ हल्कापन भी देता है। यदि इंडोनेशिया अयस्क उत्पादन, एल्युमिना शोधन और प्रगलन के लिए बिजली आपूर्ति में तालमेल बैठा सके, तो देश अधिक मूल्य वाले उत्पादों की दिशा में आगे बढ़ सकता है। इनालुम और एमिरेट्स ग्लोबल एल्युमिनियम से जुड़ी योजनाओं जैसी स्थापित कंपनियों के साथ साझेदारियां दिखाती हैं कि परियोजनाओं को वित्तीय स्वीकृति मिलने पर तकनीक और पूंजी इस बदलाव को तेज कर सकती हैं।

निकेल से सबक और नियामकीय अनिश्चितता

निकेल का अनुभव दिखाता है कि क्या हासिल किया जा सकता है। इंडोनेशिया द्वारा देश में प्रसंस्करण अनिवार्य किए जाने के बाद निकेल के निर्यात मूल्य में तेज वृद्धि हुई और प्रगलन संयंत्रों तथा उनसे जुड़े उद्योगों में विदेशी निवेश आया। परिष्कृत उत्पादन बढ़ने से बैटरी सामग्री की आपूर्ति श्रृंखलाओं की नींव रखने में मदद मिली। नीति निर्माता चाहते हैं कि बॉक्साइट भी इसी राह पर चले, जिससे एल्युमिना शोधन, एल्युमिनियम धातु की अधिक क्षमता और रोल्ड तथा एक्सट्रूडेड उत्पादों का डाउनस्ट्रीम विनिर्माण बढ़े।

हालांकि, दोनों क्षेत्रों में अंतर हैं। निकेल परियोजनाओं को आमतौर पर जल्दी वित्तीय स्वीकृति मिली और उच्च-दबाव एसिड लीच तथा रोटरी किल्न इलेक्ट्रिक फर्नेस संयंत्रों की अर्थव्यवस्था से एल्युमिना रिफाइनरियों के मुकाबले निवेश की भरपाई जल्दी हुई। बॉक्साइट क्षेत्र में बिजली और सामग्री की बहुत बड़ी और लगातार आपूर्ति जरूरी है। उद्योग को 2014 से 2017 के बीच नीतियों में आए तेज बदलाव भी याद हैं, जब इंडोनेशिया ने कुछ समय के लिए अयस्क निर्यात की अनुमति दी थी और फिर नियम सख्त कर दिए। परियोजना जोखिम का आकलन करते समय निवेशक और बैंक इस इतिहास को ध्यान में रखते हैं। बड़े और पूंजी-गहन रिफाइनरियों के लिए नियमों, मूल्य निर्धारण और लाइसेंस व्यवस्था में अधिक स्पष्टता अक्सर निर्णायक होती है।

इंडोनेशिया की संसाधन नीतियों को लेकर विदेशों में कानूनी विवाद भी हुए हैं, जिनमें निकेल प्रतिबंधों पर विश्व व्यापार संगठन में चल रहा विवाद शामिल है। सरकार ने इस रणनीति का बचाव करते हुए आर्थिक संप्रभुता और घरेलू मूल्य सृजन को राष्ट्रीय लक्ष्य बताया है। बॉक्साइट के लिए एक सुसंगत और पारदर्शी नियामकीय समय-सारणी से अनिश्चितता का जोखिम घट सकता है और वित्तपोषण की लागत कम हो सकती है।

2025 से 2027 तक का परिदृश्य

अगले दो साल निर्णायक हैं। यदि रुकी हुई एल्युमिना परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण समझौते हो जाते हैं, तो 2027 तक इंडोनेशिया की चालू क्षमता बढ़कर 10 से 12 मिलियन टन एल्युमिना के करीब पहुंच सकती है। इससे घरेलू बॉक्साइट का बड़ा हिस्सा खपेगा और खनिकों पर दबाव घटेगा। बाजार के अनुमानों के अनुसार, परियोजनाएं फिर शुरू हों और निर्माण में कोई बड़ी देरी न हो तो 18 से 24 महीनों में बाजार का संतुलन लौट सकता है। वित्तपोषण की कमी दूर करना जरूरी है। इसके विकल्पों में मिश्रित वित्तपोषण, स्पष्ट राजकोषीय प्रोत्साहन, बिजली आपूर्ति की बेहतर रूपरेखा और घरेलू मूल्य निर्धारण नियमों में व्यावहारिक बदलाव शामिल हैं, ताकि राज्य के उद्देश्यों को पूरा करते हुए खदानें और रिफाइनरियां कारोबार कर सकें।

इस बीच, उत्पादन की योजना बनाना चुनौतीपूर्ण बना रहेगा। 2025 के लिए स्वीकृत खनन कोटा 12 से 15 मिलियन टन बॉक्साइट का है। पूरी क्षमता पर चालू रिफाइनरियों को लगभग 16.5 से 18.5 मिलियन टन अयस्क चाहिए, लेकिन उत्पादन बढ़ाने के दौर में कई संयंत्र अपनी अधिकतम क्षमता से कम पर चले हैं। अयस्क की कमी से रिफाइनरियों को बचाने और खदानों में भंडार को जरूरत से ज्यादा बढ़ने से रोकने के लिए क्षेत्रीय अधिकारियों और केंद्र सरकार के बीच करीबी समन्वय जरूरी होगा। यदि कभी सीमित अवधि के लिए नियंत्रित निर्यात की अनुमति दी जाती है, तो घरेलू खरीदारों की रक्षा के लिए इसकी मात्रा सावधानी से तय करनी होगी।

इंडोनेशिया का दीर्घकालिक लक्ष्य नहीं बदला है। देश कच्चे अयस्क से एल्युमिना और एल्युमिनियम तथा अंततः तैयार एल्युमिनियम उत्पादों तक मूल्य श्रृंखला में आगे बढ़ना चाहता है। बॉक्साइट प्रतिबंध इस लक्ष्य को हासिल करने का एक साधन है। रणनीतिक वित्तपोषण, स्थिर नियमन और भरोसेमंद बुनियादी ढांचा अन्य जरूरी तत्व हैं। नीति निर्माता और निवेशक इन सभी पहलुओं में तालमेल बैठा सकें तो एल्युमिनियम उद्योग निकेल की राह पर आगे बढ़ सकता है, हालांकि इसकी समय-सीमा अलग होगी।

मुख्य बिंदु

• इंडोनेशिया ने घरेलू प्रसंस्करण अनिवार्य करने और देश के भीतर अधिक मूल्य हासिल करने के लिए जून 2023 से बॉक्साइट अयस्क के निर्यात पर प्रतिबंध लगाया है।
• एल्युमिना की स्थापित क्षमता अब भी सीमित है। चार चालू रिफाइनरियों की कुल क्षमता लगभग 4.3 मिलियन टन सालाना है और कालीमंतन में कई परियोजनाएं देरी से चल रही हैं।
• रिफाइनरियों की खरीद अयस्क उत्पादन से पीछे है, जिससे घरेलू बॉक्साइट का अतिरिक्त भंडार बन रहा है और कीमतों तथा नकदी प्रवाह पर दबाव पड़ रहा है।
• उद्योग समूहों ने नई रिफाइनरियां बनने तक रोजगार बचाने और खदानों का परिचालन जारी रखने के लिए न्यूनतम मूल्य तथा आसान वित्तपोषण का प्रस्ताव दिया है।
• वित्तपोषण मुख्य बाधा है। स्पष्ट नियमों और स्थिर बिजली आपूर्ति के बिना बैंक बड़ी एल्युमिना परियोजनाओं को धन देने से हिचक रहे हैं।
• सरकार ने 2025 में घरेलू बेंचमार्क मूल्य निर्धारण शुरू किया, लेकिन खनिकों का कहना है कि इसका फॉर्मूला बहुत ऊंचा है और इससे लेन-देन रुक गया है।
• सरकारी खनन कंपनी एंटम ने बताया कि खरीदारों द्वारा बेंचमार्क कीमतें ठुकराए जाने पर अप्रैल 2025 में बॉक्साइट की बिक्री रोक दी गई, जिससे रॉयल्टी और राजस्व प्रभावित हुए।
• निर्यात प्रतिबंध में ढील देने पर चर्चा हुई है, लेकिन अधिकारी घरेलू एल्युमिनियम मूल्य श्रृंखला बनाने की प्रतिबद्धता पर कायम हैं।
• ऑस्ट्रेलिया और गिनी में वैश्विक एल्युमिना आपूर्ति बाधित होने से कीमतें बढ़ी हैं और इंडोनेशिया के फैसलों का महत्व बढ़ गया है।
• यदि देरी से चल रही परियोजनाएं आगे बढ़ती हैं, तो 2027 तक इंडोनेशिया की एल्युमिना क्षमता 10 से 12 मिलियन टन के करीब पहुंच सकती है। इससे अयस्क का अतिरिक्त भंडार घटेगा और व्यापक औद्योगिक लक्ष्य पूरे करने में मदद मिलेगी।