बड़े ऋणों से प्रतिस्पर्धी बोलियों तक: अफ्रीका में चीनी निर्माण कंपनियां कैसे बदल रही हैं

अफ्रीका में चीनी निर्माण कंपनियों का दबदबा क्यों कायम है

चीनी बैंकों ने 2019 के बाद से अफ्रीकी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए समर्थन में भारी कटौती की है, फिर भी चीनी निर्माण कंपनियां महाद्वीप के सबसे सक्रिय ठेकेदारों में बनी हुई हैं। 2000 से 2019 के बीच चीनी वित्तपोषकों ने परिवहन क्षेत्र के लिए करीब 50 अरब डॉलर का वित्त मुहैया कराया। इसके बाद से लगभग 6 अरब डॉलर देने की प्रतिबद्धता जताई गई है। इस कटौती के बावजूद चीनी कंपनियां केन्या, इथियोपिया और घाना जैसे बाजारों में काम हासिल कर रही हैं। वे अपने काम करने के तरीके बदलकर ऐसा कर रही हैं। अब उनकी रणनीति केवल नीतिगत बैंकों पर निर्भर रहने तक सीमित नहीं है। इसमें कई तरह के ऋणदाताओं से वित्तपोषित निविदाओं में खुली प्रतिस्पर्धा, स्थानीय निर्णयकर्ताओं के साथ मजबूत संबंध और अंतरराष्ट्रीय कंपनियों तथा बहुपक्षीय वित्तपोषकों के साथ साझेदारियां शामिल हैं।

चीन, केन्या और घाना में किए गए क्षेत्रीय शोध से तीन बार-बार दिखने वाली रणनीतियां सामने आती हैं। पहली, कंपनियां नए बाजारों में प्रवेश और विश्वसनीयता हासिल करने के लिए चीनी राज्य से अपने संबंधों का इस्तेमाल करती हैं, खासकर बड़ी रेल, बंदरगाह और सड़क परियोजनाओं में। दूसरी, वे ऐसी परियोजनाएं हासिल करने के लिए अन्य बहुराष्ट्रीय कंपनियों, क्षेत्रीय संगठनों और अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषकों के साथ भरोसे पर आधारित व्यावसायिक रिश्ते बनाती हैं, जिन्हें चीनी ऋण से वित्त नहीं मिलता। तीसरी, वे स्थानीय राजनेताओं, सरकारी अधिकारियों, कारोबारियों और बिचौलियों के साथ रोजमर्रा के संबंध बनाती हैं। ये लोग राजनीतिक माहौल को समझने और निविदाओं की घोषणा से पहले ही परियोजनाओं को आकार देने में उनकी मदद करते हैं। सफल कंपनियां बदलते हालात के अनुसार इन रणनीतियों के बीच आती-जाती रहती हैं। चीनी कंपनियों के टिके रहने की वजह केवल सरकारी समर्थन नहीं, बल्कि यही लचीलापन है।

वित्तपोषण का माहौल कैसे बदला

अफ्रीकी बुनियादी ढांचे के लिए सरकार समर्थित भरपूर ऋण पैकेजों का दौर अब ठंडा पड़ गया है। बीजिंग ने विदेशों में कर्ज देने की नीति में बदलाव किया है। अफ्रीकी देशों पर कर्ज का दबाव और जोखिम भरे माहौल ने नए संप्रभु ऋण को अधिक चुनिंदा बना दिया है। ठेकेदार अब भी बड़े राजमार्गों, बंदरगाहों और बिजली संयंत्रों के लिए बोलियां लगाते हैं, लेकिन अब शर्तों में अक्सर वाणिज्यिक ऋण, सार्वजनिक-निजी भागीदारी और विकास बैंकों तथा निर्यात ऋण एजेंसियों का मिश्रित वित्तपोषण शामिल होता है। जो चीनी कंपनियां पहले चीनी ऋणदाताओं से जुड़े टर्नकी सौदों पर भरोसा करती थीं, वे अब मेजबान सरकारों और बहुपक्षीय वित्तपोषकों के तय नियमों के तहत प्रतिस्पर्धा कर रही हैं।

इस बदलाव ने चीनी कंपनियों को नई रणनीतियां अपनाने के लिए प्रेरित किया है। कई कंपनियां अब डिजाइन, निर्माण और दीर्घकालीन संचालन तथा रखरखाव को शामिल करने वाले पूरे जीवनचक्र के अनुबंधों का प्रस्ताव देती हैं। कुछ मेजबान सरकारों के साथ हितों में तालमेल बैठाने के लिए अल्पांश हिस्सेदारी लेती हैं। अन्य कंपनियां मशीनरी और कर्मचारियों को एक देश से दूसरे देश भेजकर और निविदा की शर्तें पूरी करने वाले स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं का नेटवर्क बनाकर लागत घटाती हैं। तकनीकी मानक भी इन कंपनियों के साथ पहुंचते हैं। पूर्वी अफ्रीका की रेल परियोजनाओं में मानक गेज और सिग्नलिंग तथा रेल डिब्बों जैसे क्षेत्रों में चीनी विशिष्टताओं को अपनाया गया है। इससे इन प्रणालियों में पहले से विशेषज्ञ कंपनियों की लागत घट सकती है और संचालन आसान हो सकता है।

चीनी कंपनियों को प्रतिस्पर्धी बनाए रखने वाली रणनीतियां

चीनी कंपनियां आमतौर पर तीन तरीकों को मिलाकर काम करती हैं। जहां सरकारी संबंधों से रास्ते खुलते हैं, वहां वे बाजार में प्रवेश के लिए उनका इस्तेमाल करती हैं। अवसर बढ़ाने वाले रिश्ते होने पर वे वैश्विक कंपनियों और वित्तपोषकों के साथ साझेदारी करती हैं। जरूरतों का पहले से अंदाजा लगाने, परियोजनाओं को शुरुआती दौर में आकार देने और जटिल नौकरशाही से निपटने के लिए वे स्थानीय स्तर पर रोजमर्रा के संबंध बनाती हैं। एक ही रास्ते पर निर्भर रहने के बजाय इन तरीकों को मिलाने वाली कंपनियां लगातार अपना विस्तार कर रही हैं।

नए बाजारों में प्रवेश के लिए सरकारी संबंधों का इस्तेमाल

सरकार से जुड़े संबंध अक्सर आगे बढ़ने का आधार बनते हैं। केन्या में चाइना रोड एंड ब्रिज कॉरपोरेशन ने 1980 के दशक में एक उपठेकेदार के रूप में अपना ठिकाना बनाया। दशकों बाद यह नैरोबी-मोम्बासा मानक गेज रेलवे की प्रमुख ठेकेदार बन गई। संप्रभु सरकारों के समर्थन वाले ऋणों ने कंपनी को बड़ी परियोजनाएं और जटिल काम पूरा करने की प्रतिष्ठा दिलाई। घाना में चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी ने 2010 के दशक में चीन से वित्तपोषित एक पैकेज के जरिए प्रवेश किया। इस आधार के सहारे उसने मंत्रालयों और निजी क्षेत्र में संबंध बनाए, फिर उन नेटवर्क का इस्तेमाल ऐसी अन्य परियोजनाओं के लिए किया जो बीजिंग के ऋणदाताओं पर निर्भर नहीं थीं।

यह तरीका पूर्वी अफ्रीका की पहले की बड़ी रेल परियोजनाओं के रास्ते से मिलता-जुलता है। चीनी कंपनियों ने अदीस अबाबा-जिबूती और केन्या की मानक गेज रेल परियोजनाओं में डिजाइन से लेकर निर्माण और शुरुआती संचालन तक पूरी प्रक्रिया संभाली। उन्होंने स्थानीय कर्मचारियों को प्रशिक्षित किया, अपने परिचित उपकरण और मानक लाए और संचालन को स्थिर करने के लिए प्रबंधन अधिकार मांगे। समय के साथ वित्तपोषण भी ब्याज-मुक्त सरकारी ऋणों से बदलकर निर्यात ऋण के समर्थन वाले वाणिज्यिक ऋणों की ओर गया। प्रवेश का रास्ता सरकार ने खोला था, लेकिन काम के लिए व्यावसायिक अनुशासन की जरूरत लगातार बढ़ती गई।

वैश्विक और क्षेत्रीय साझेदारों के साथ मिलकर काम

स्थापित होने के बाद कई चीनी कंपनियां अपने गठबंधनों का दायरा बढ़ाती हैं। घाना में चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी ने बंदरगाह परियोजनाएं हासिल करने के लिए पश्चिमी बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ साझेदारी की। इससे बाजार को संकेत मिला कि कंपनी अंतरराष्ट्रीय मानकों और संयुक्त शासन व्यवस्था के तहत काम कर सकती है। केन्या में चाइना रोड एंड ब्रिज कॉरपोरेशन ने चीनी वित्तपोषण से जुड़ी परियोजनाओं से आगे बढ़कर अंतरराष्ट्रीय निविदाओं में प्रतिस्पर्धा की। वह अक्सर क्षेत्र में पहले से तैनात उपकरण और कुशल टीमें दोबारा इस्तेमाल करके लागत घटाती है।

सर्वेक्षण के आंकड़े इस गतिविधि का पैमाना और बाजार पर उसका ध्यान दिखाते हैं। अफ्रीका में चीनी स्वामित्व वाली दस हजार से अधिक कंपनियां हैं। इनमें ज्यादातर निजी स्वामित्व वाली हैं और स्थानीय मांग पर केंद्रित हैं। ये निर्माण, विनिर्माण, सेवाओं और रियल एस्टेट क्षेत्र में काम करती हैं और अक्सर मुनाफा कमाती हैं। इन कंपनियों के अधिकांश कर्मचारी अफ्रीकी हैं और कई कंपनियां प्रशिक्षुता तथा कौशल प्रशिक्षण के अवसर देती हैं। वहीं, सामग्री की स्थानीय खरीद और अफ्रीकी प्रबंधकों की हिस्सेदारी रोजगार के अनुपात से पीछे है। मेजबान देश खरीद नियमों और औद्योगिक नीतियों के जरिए इस अंतर को कम करना चाहते हैं।

स्थानीय राजनीति और रोजमर्रा के संबंधों के जरिए काम

चीनी कंपनियां स्थानीय प्रभावशाली लोगों के साथ रोजमर्रा के संबंधों में भी निवेश करती हैं। कंपनी निदेशक औद्योगिक पार्कों और आवास से लेकर बंदरगाहों तक जाने वाली सड़कों तक, प्राथमिकताओं को समझने के लिए राजनेताओं और वरिष्ठ अधिकारियों से अक्सर मिलते हैं। कुछ मामलों में कंपनियां निविदा जारी होने से पहले व्यवहार्यता अध्ययन करती हैं, जिससे उन्हें लागत और डिजाइन विकल्पों का पहले से अंदाजा मिल जाता है। स्थानीय बिचौलिए और सलाहकार कंपनियों को खरीद प्रक्रियाओं, लाइसेंस और पर्यावरणीय मंजूरियों से निपटने में मदद करते हैं। इन संबंधों से परियोजनाओं में तेजी आ सकती है, लेकिन वे पक्षपात या मानकों के कमजोर अनुपालन को रोकने के लिए पारदर्शी प्रक्रियाओं और निगरानी की जरूरत भी रेखांकित करते हैं।

रेल और बंदरगाहों के मामले

मोम्बासा-नैरोबी रेलवे निर्माण के बाद संचालन के चरण की झलक देती है। संचालक के मुताबिक, 2017 में खुली इस रेल लाइन ने लंबे समय तक सुरक्षित सेवा दी है। यात्री और माल ढुलाई की मात्रा बढ़ी है। परियोजना को रोजगार और कौशल हस्तांतरण का श्रेय भी दिया गया है, जिसमें मानक गेज रेल तकनीक में हजारों प्रशिक्षु शामिल हैं। रेलवे में चीनी तकनीक, उपकरण और प्रबंधन मॉडल इस्तेमाल होते हैं। इससे संचालक को परिचित प्रणालियों के आधार पर रखरखाव और उन्नयन संभालने में मदद मिलती है। केन्या का अनुभव एक व्यापक चलन को दिखाता है, जिसमें चीनी ठेकेदार दीर्घकालीन संचालन और रखरखाव की भूमिका में आते हैं। इससे मेजबान एजेंसियों के साथ संबंध मजबूत होते हैं और लगातार सेवा देने की जिम्मेदारी भी बढ़ती है।

पुरानी रेल अवसंरचना में भी चीनी पूंजी लौट रही है। 1970 के दशक में बनी तंजानिया-जाम्बिया रेलवे के बड़े पैमाने पर नवीनीकरण और एक चीनी निर्माण कंपनी के साथ नए संचालन समझौतों की योजना है। 1,860 किलोमीटर लंबी यह रेल लाइन जाम्बिया के कॉपरबेल्ट को दार एस सलाम बंदरगाह से जोड़ती है। योजना में पटरियों का नवीनीकरण, कार्यशालाएं और नए इंजन, यात्री डिब्बे तथा माल डिब्बे शामिल हैं। इस उन्नयन से तांबे और कोबाल्ट का हिंद महासागर तक तेज परिवहन संभव होगा और दक्षिणी अफ्रीका के भीड़भाड़ वाले मार्गों पर दबाव घटेगा। इससे यह रेल लाइन अमेरिका, यूरोप और जापान के समर्थन वाले अन्य सीमा-पार गलियारों से सीधे प्रतिस्पर्धा में भी आ जाएगी। चीनी ठेकेदारों के लिए यह सिर्फ निर्माण का काम नहीं है। यह इस दांव का हिस्सा है कि गलियारा प्रतिद्वंद्वी मार्गों से माल ढुलाई हासिल कर सकता है।

रेल उन्नयन के साथ बंदरगाहों में निवेश भी हो रहा है। चीनी निर्माण कंपनियों ने पश्चिमी अफ्रीका के गहरे पानी वाले बंदरगाहों से लेकर हिंद महासागर के केंद्रों तक, अफ्रीका के दर्जनों बंदरगाह बनाए या उनका विस्तार किया है। इन परियोजनाओं के साथ अक्सर एकीकृत लॉजिस्टिक्स, औद्योगिक क्षेत्र या रेल संपर्क भी आते हैं। सुरक्षा विश्लेषकों का कहना है कि कुछ बंदरगाह ऐसी विशिष्टताओं के अनुरूप बनाए गए हैं जिनका इस्तेमाल भविष्य में नीतिगत बदलाव होने पर सैन्य सहायता के लिए किया जा सकता है। चीन ने जिबूती में पहले ही एक सहायता अड्डा कायम किया है और अभ्यास तथा दौरों के लिए महाद्वीप के आसपास नौसैनिक जहाज भेजता है। हालांकि, पहुंच की अनुमति मेजबान सरकारों के हाथ में होती है। इस बहस से बंदरगाह रियायतों में पारदर्शिता, पहुंच और उपयोग के स्पष्ट नियमों तथा वाणिज्य और राष्ट्रीय सुरक्षा, दोनों के लिए काम आने वाले बुनियादी ढांचे की स्वतंत्र निगरानी की अहमियत बढ़ती है।

निर्माण के साथ सुरक्षा और सेवाएं भी पहुंचती हैं

चीनी परियोजनाएं जैसे-जैसे अधिक जोखिम वाले क्षेत्रों में फैल रही हैं, उनकी सुरक्षा करने वाला उद्योग भी बढ़ा है। चीनी सुरक्षा कंपनियां अब कई अफ्रीकी देशों में जलविद्युत संयंत्रों, खदानों, रेल लाइनों और आवासीय स्थलों की सुरक्षा करती हैं। इनमें से कई पूर्व सैन्य इकाइयों से कर्मचारी लेती हैं और चीनी सरकारी निकायों के साथ करीबी संबंध बनाए रखती हैं। उनकी जिम्मेदारियों में परिसर की सुरक्षा और काफिलों को सुरक्षा देने से लेकर घटनाओं पर प्रतिक्रिया देना शामिल है। कुछ देशों में इस विस्तार की रफ्तार नियामक स्पष्टता से आगे निकल गई है। इससे जवाबदेही और विदेशी स्वामित्व वाले स्थलों पर बल प्रयोग को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं।

सुरक्षा अंततः संप्रभु सरकार का काम है। मेजबान सरकारें विदेशी सुरक्षा ठेकेदारों के लिए लाइसेंस, जांच और प्रशिक्षण के मानक तय कर सकती हैं, हथियार रखने के नियम बना सकती हैं और स्थानीय पुलिस के साथ समन्वय अनिवार्य कर सकती हैं। परियोजनाओं से भूमि उपयोग में बदलाव या पहुंच पर पाबंदी वाले क्षेत्रों में कंपनियों को घटना रिपोर्ट प्रकाशित करने और समुदाय से जुड़ाव की प्रक्रियाएं अपनाने के लिए बाध्य किया जा सकता है। स्पष्ट नियम स्थानीय समुदायों और निवेशकों, दोनों की रक्षा करते हैं और ऐसी घटनाओं की आशंका घटाते हैं जो दीर्घकालीन बुनियादी ढांचा साझेदारों के प्रति जनता की राय बिगाड़ सकती हैं।

स्थानीय असर: रोजगार, कौशल और सामाजिक जोखिम

चीनी कंपनियां अफ्रीका में बड़े नियोक्ता बन गई हैं। सर्वेक्षणों से पता चलता है कि चीनी कंपनियों के करीब दस में से नौ कर्मचारी स्थानीय हैं। कुशल श्रमिकों की जरूरत वाले क्षेत्रों में कई कंपनियां प्रशिक्षुता और काम के दौरान प्रशिक्षण देती हैं। वे अक्सर नई तकनीकें, उपकरण और प्रबंधन प्रणालियां लाती हैं, जिनसे उत्पादकता बढ़ सकती है। बड़ी परिवहन परियोजनाओं ने हजारों अफ्रीकी तकनीशियनों और प्रबंधकों को प्रशिक्षित किया है। इससे ऐसे पेशेवरों का समूह तैयार हुआ है जो जटिल परिसंपत्तियों का संचालन और रखरखाव कर सकते हैं।

इस असर की गुणवत्ता अलग-अलग है। सर्वेक्षित कंपनियों में इस्तेमाल होने वाली सामग्री का करीब आधा हिस्सा स्थानीय स्तर पर खरीदा जाता है और स्थानीय प्रबंधकों में आधे से भी कम अफ्रीकी हैं। नीति निर्माता स्थानीय सामग्री के लक्ष्य, आपूर्तिकर्ता विकास कार्यक्रम और प्रबंधकीय प्रशिक्षण के जरिए इन आंकड़ों को बढ़ाना चाहते हैं। खनन क्षेत्रों पर शोध से मिली तस्वीर मिली-जुली है। चीनी कंपनियों द्वारा संचालित खदानों के पास के समुदायों में पक्की सड़कों और पाइप से पानी की पहुंच बेहतर बताई गई है। यह कंपनी के निवेश और खदानों के साथ हुए सार्वजनिक निर्माण कार्यों का नतीजा है। लेकिन इन्हीं इलाकों में बेरोजगारी और चीन-विरोधी भावना भी अधिक देखी गई है। संक्षेप में, विकास पर असर इस बात पर निर्भर करता है कि परियोजनाएं कितनी अच्छी तरह बनाई गई हैं, लाभ कैसे बांटे गए हैं और पर्यावरणीय लागतों का प्रबंधन कैसे किया गया है।

मानवाधिकार संबंधी चिंताएं स्थिति को और जटिल बनाती हैं। एक वैश्विक निगरानी समूह ने 2013 से 2020 के बीच विदेशों में काम कर रही चीनी कंपनियों के खिलाफ सैकड़ों आरोप दर्ज किए। इनमें से एक चौथाई से अधिक मामले अफ्रीका के थे। सबसे आम शिकायतों में आजीविका का नुकसान, पर्यावरणीय प्रभाव का कमजोर आकलन और श्रम विवाद शामिल थे, खासकर खनन, ऊर्जा और निर्माण क्षेत्रों में। बहुत कम कंपनियों ने विस्तृत जवाब दिए। कई ने स्थानीय कानूनों के पालन का हवाला दिया, जिनका अमल कमजोर हो सकता है। पारदर्शिता और जानकारी सार्वजनिक करने की मजबूत कंपनी नीतियां, परियोजना से पहले और उसके दौरान लगातार जोखिम आकलन तथा स्थल स्तर पर प्रभावी शिकायत निवारण तंत्र समस्याओं को शुरुआती दौर में सुलझाने और समुदायों के साथ भरोसा बनाने में मदद कर सकते हैं।

महत्वपूर्ण खनिजों से प्रतिस्पर्धा की नई दौड़

इलेक्ट्रिक वाहनों, बिजली ग्रिड में भंडारण और नवीकरणीय तकनीकों के लिए खनिजों की बढ़ती मांग ने कोबाल्ट, लिथियम, निकल, तांबे और दुर्लभ मृदा तत्वों की वैश्विक होड़ के केंद्र में अफ्रीका को ला दिया है। चीनी कंपनियों का अहम देशों में खनन पर बढ़ता नियंत्रण है और प्रसंस्करण क्षमता में उनका हिस्सा इससे भी बड़ा है। कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में कोबाल्ट और तांबे की परिसंपत्तियों पर चीनी कंपनियों का दबदबा है और खदानों के पास कई कोबाल्ट प्रसंस्करण संयंत्र चलते हैं। अधिक मूल्य वाला शोधन अब भी बड़े पैमाने पर चीन में होता है। इससे चीनी और वैश्विक, दोनों तरह के निर्माताओं के लिए बैटरी और तकनीकी आपूर्ति श्रृंखलाओं को सामग्री मिलती है।

अमेरिका और उसके साझेदार वैकल्पिक आपूर्ति मार्ग बनाने की कोशिश कर रहे हैं। नई पहलें दक्षिणी अफ्रीका से तांबा और कोबाल्ट बाहर ले जाने वाले गलियारों पर रेल और बंदरगाहों के उन्नयन के लिए वित्त देती हैं। सरकार समर्थित ऋणदाता निजी कंपनियों को ऋण और गारंटी देते हैं, जबकि खनिज संपदा से भरपूर देशों के साथ नए समझौतों का लक्ष्य निवेशकों को आकर्षित करना है। ये प्रयास अब भी चीन की मौजूदगी से छोटे हैं, लेकिन परियोजनाओं के वित्तपोषण और संचालन के तरीकों में लगातार बदलाव का संकेत देते हैं। इन बोलियों में पर्यावरण और सामाजिक मानक अक्सर प्रमुखता से रखे जाते हैं। निविदा दस्तावेज तैयार करते और दीर्घकालीन अनुबंधों पर बातचीत करते समय इसका मेजबान सरकारों पर असर पड़ सकता है।

संसाधनों के बदले बुनियादी ढांचे वाले सौदों की अब भी जांच हो रही है। पहले कभी-कभी ऋण खनन अधिकारों से जुड़े होते थे और खनिजों के रूप में चुकाए जाते थे। इस व्यवस्था से पारदर्शिता, पैसे के बदले मिलने वाले मूल्य और पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों पर बहस छिड़ी। कई सरकारों ने घरेलू प्रसंस्करण को बढ़ावा देने के लिए नियम सख्त किए हैं। मिसाल के तौर पर, जिम्बाब्वे और नामीबिया ने स्थानीय संयंत्रों को प्रोत्साहित करने के लिए बिना प्रसंस्कृत लिथियम के निर्यात पर पाबंदियां लगाईं। इन नियमों का अमल एकसमान नहीं है और प्रभावशाली हितधारक हमेशा तेजी से बदलाव नहीं करते। लेकिन दिशा स्पष्ट है। अफ्रीकी देश चाहते हैं कि अधिक मूल्य देश के भीतर रहे, अनुबंध कम अपारदर्शी हों और निवेशकों को ऐसे औद्योगिक तंत्र विकसित करने के लिए प्रोत्साहन मिले जिसमें उत्पादन की कई कड़ियां शामिल हों।

अफ्रीकी सरकारें अब क्या कर सकती हैं

नई हकीकत ऐसे बाजार की है जहां चीनी कंपनियां काफी हद तक अपने पश्चिमी समकक्षों की तरह काम करती हैं। वे खुली निविदाओं में बोली लगाती हैं, वैश्विक कंपनियों के साथ साझेदारी करती हैं और सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लिए आगे आती हैं। स्पष्ट नियम तय करके और उन्हें लगातार लागू करके अफ्रीकी सरकारें नतीजों को आकार देने की अधिक गुंजाइश पा सकती हैं। लक्ष्य भू-राजनीति में किसी एक पक्ष को चुनना नहीं है। लक्ष्य बेहतर शर्तों पर बेहतर परियोजनाएं हासिल करना है, जो औद्योगिक रणनीति और जनकल्याण को आगे बढ़ाएं।

• एक जैसी निविदा सामग्री और अनुबंधों तथा वास्तविक लाभार्थी मालिकों की सार्वजनिक जानकारी के साथ खुली और प्रतिस्पर्धी निविदाएं चलाएं। भरोसा बढ़ाने और विवाद घटाने के लिए बोलियों का मूल्यांकन और ठेका देने के कारण प्रकाशित करें।
• पूरे जीवनचक्र की लागत का मूल्यांकन करें। बोलियों की तुलना केवल शुरुआती कीमत से नहीं, बल्कि परिसंपत्ति के पूरे जीवनकाल की लागत से करें। संचालन, रखरखाव और सेवा समाप्ति की योजनाएं शामिल करें।
• स्थानीय सामग्री और कौशल के मापने योग्य लक्ष्य तय करें। प्रशिक्षण योजनाएं, प्रशिक्षुता और अफ्रीकी प्रबंधकों के लिए आगे बढ़ने के अवसर अनिवार्य करें। स्थानीय कंपनियों को गुणवत्ता और सुरक्षा मानक पूरे करने में मदद के लिए आपूर्तिकर्ता विकास का समर्थन करें।
• पर्यावरण और सामाजिक सुरक्षा उपायों को सख्त करें। स्वतंत्र प्रभाव आकलन, समुदायों से परामर्श और शिकायत निवारण तंत्र अनिवार्य करें। भुगतान जारी करने को अनुपालन के लक्ष्यों से जोड़ें।
• कर्ज प्रबंधन मजबूत करें। राज्य समर्थित किसी भी ऋण के लिए विश्वसनीय परियोजना मूल्यांकन और दबाव की स्थिति में जोखिम जांच करें। जहां उपयुक्त हो, ऐसे परियोजना वित्त ढांचे को प्राथमिकता दें जिनमें जोखिम अलग रखा जाता है।
• विदेशी सुरक्षा सेवा प्रदाताओं के लिए नियम स्पष्ट करें। कंपनियों को लाइसेंस दें, प्रशिक्षण और आचरण के मानक तय करें तथा स्थानीय पुलिस के साथ समन्वय अनिवार्य करें। दुरुपयोग रोकने के लिए घटनाओं की रिपोर्ट प्रकाशित करें।
• बंदरगाहों, रेल और बिजली के आपसी संपर्क के लिए क्षेत्रीय मानकों को बढ़ावा दें। पहुंच के नियमों और शुल्क पर पड़ोसी देशों के साथ तालमेल करें, ताकि गलियारे सेवा की गुणवत्ता और दक्षता के आधार पर प्रतिस्पर्धा करें।
• खनन क्षेत्र में ऐसी संयुक्त कंपनियों को प्रोत्साहित करें जिनमें तकनीक हस्तांतरण और स्थानीय प्रसंस्करण शामिल हो। आगे की उत्पादन इकाइयों और शोध साझेदारियों के लिए प्रतिबद्ध निवेशकों को प्रोत्साहन दें।
• नियामक क्षमता विकसित करें। खरीद एजेंसियों, स्वतंत्र नियामकों और लेखा-परीक्षा संस्थाओं में निवेश करें, ताकि ठेकेदार की राष्ट्रीयता से परे नियम लगातार लागू हों।

एक नज़र में

• अफ्रीका में चीनी परिवहन वित्त 2000 से 2019 के बीच करीब 50 अरब डॉलर था, जो 2019 के बाद से घटकर लगभग 6 अरब डॉलर रह गया है। इसके बावजूद चीनी कंपनियां बड़े ठेके हासिल कर रही हैं।
• विस्तार के पीछे तीन रणनीतियां हैं: बाजार में प्रवेश के लिए सरकारी संबंधों का इस्तेमाल, वैश्विक साझेदारों के साथ गठबंधन और स्थानीय प्रभावशाली लोगों के साथ रोजमर्रा के संबंध।
• केन्या की मानक गेज रेलवे और तंजानिया-जाम्बिया रेलवे के प्रस्तावित नवीनीकरण से पूरे जीवनचक्र के संचालन और व्यावसायिक ढांचे वाले सौदों की ओर बदलाव दिखता है।
• चीनी कंपनियों द्वारा बंदरगाहों का निर्माण और संचालन बढ़ा है, जिससे पारदर्शी रियायतों और सुरक्षा निगरानी की मांग तेज हुई है।
• चीनी कंपनियां ज्यादातर अफ्रीकी कर्मचारियों को रोजगार देती हैं और प्रशिक्षण देती हैं, लेकिन स्थानीय खरीद और अफ्रीकी प्रबंधकों की हिस्सेदारी अब भी पीछे है।
• चीनी परियोजनाओं के पास के खनन समुदायों को बेहतर बुनियादी ढांचे के साथ अधिक बेरोजगारी और चीन-विरोधी भावना का भी सामना करना पड़ता है। असर मिला-जुला है।
• मानवाधिकार संबंधी आरोप आजीविका, पर्यावरणीय आकलन और श्रम विवादों पर केंद्रित हैं। कंपनियों की ओर से जवाब सीमित रहे हैं।
• महत्वपूर्ण खनिजों से व्यापक प्रतिस्पर्धा बढ़ी है। कांगो के तांबा क्षेत्र में प्रसंस्करण और प्रमुख परिसंपत्तियों पर चीन का दबदबा है, जबकि अमेरिका और उसके साझेदार वैकल्पिक गलियारों और वित्तपोषण का विस्तार कर रहे हैं।
• अफ्रीकी सरकारें खुली निविदाओं, पूरे जीवनचक्र की लागत के आकलन, सख्त सुरक्षा उपायों, स्थानीय सामग्री के लक्ष्यों और मजबूत नियामक क्षमता के जरिए अधिक मूल्य हासिल कर सकती हैं।