जापान में न्यूनतम वेतन में रिकॉर्ड बढ़ोतरी पर लंबी देरी का असर

ऐतिहासिक बढ़ोतरी के साथ ऐतिहासिक इंतज़ार

जापान ने मौजूदा व्यवस्था शुरू होने के बाद से न्यूनतम वेतन में सबसे बड़ी बढ़ोतरी को मंज़ूरी दी है। इसके साथ पहली बार हर प्रांत में न्यूनतम वेतन 1,000 येन प्रति घंटा से ऊपर हो गया है। अधिकारियों ने राष्ट्रीय भारित औसत में रिकॉर्ड बढ़ोतरी का भी उल्लेख किया। लेकिन इस उपलब्धि के साथ एक नई हकीकत भी जुड़ी है। जापान के आधे से अधिक प्रांतों ने नई दरें लागू होने की तारीख आगे बढ़ा दी है। कुछ प्रांतों में यह देरी कई महीनों की है, जिससे कैलेंडर वर्ष के हिसाब से कर्मचारियों को मिलने वाला वास्तविक लाभ कम हो जाएगा।

कुल मिलाकर, 47 में से 27 प्रांतों ने नई दरें नवंबर या उसके बाद लागू करने का कार्यक्रम तय किया। अकिता, गुनमा और तोकुशिमा समेत छह प्रांतों ने तारीखें 2026 की शुरुआत में रखी हैं। तोचिगी में सबसे पहले 1 अक्टूबर से बदलाव होगा, जबकि अकिता में नई दर 31 मार्च, 2026 तक लागू नहीं होगी। वित्त वर्ष 2002 में व्यवस्था शुरू होने के बाद यह पहली बार है जब इतनी व्यापक देरी हुई है। इससे सबसे जल्दी और सबसे देर से लागू होने वाली तारीखों के बीच करीब छह महीने का अंतर बन गया है।

कागज़ पर प्रगति उल्लेखनीय है। राष्ट्रीय भारित औसत न्यूनतम वेतन बढ़कर करीब 1,121 येन प्रति घंटा हो गया है और टोक्यो में यह 1,226 येन हो गया है। कोची, मियाज़ाकी और ओकिनावा में घोषित सबसे कम दर 1,023 येन है। कई प्रांतों ने राष्ट्रीय मार्गदर्शन से भी अधिक नाममात्र बढ़ोतरी घोषित की है। हालांकि, महीने-दर-महीने वेतन में इन बढ़ोतरी का क्या असर होगा, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वे कब लागू होती हैं।

जापान में न्यूनतम वेतन कैसे तय होता है

जापान में न्यूनतम वेतन दो चरणों वाली प्रक्रिया से तय होता है। एक राष्ट्रीय सलाहकार परिषद प्रांतों को आर्थिक स्थिति के आधार पर A से C तक तीन श्रेणियों में बांटती है और हर श्रेणी के लिए बढ़ोतरी की सिफारिश करती है। इसके बाद हर प्रांत की स्थानीय श्रम परिषद इस मार्गदर्शन को ध्यान में रखकर अपनी दर तय करती है और बढ़ोतरी की राशि तथा उसके लागू होने की तारीख, दोनों पर मतदान करती है।

वित्त वर्ष 2025 के लिए राष्ट्रीय सिफारिशों में A और B श्रेणी के प्रांतों में 63 येन और C श्रेणी के प्रांतों में 64 येन की बढ़ोतरी का प्रस्ताव था। हाल के वर्षों में नई दरें आमतौर पर अक्टूबर से लागू होती रही हैं। वित्त वर्ष 2024 में तोकुशिमा को छोड़कर सभी प्रांतों ने अक्टूबर में दरें लागू की थीं। इस साल स्थिति अलग है। केवल करीब 20 प्रांत अक्टूबर में बदलाव करेंगे, जबकि बाकी ने अपनी समय-सारणी आगे के महीनों तक बढ़ा दी है।

कई प्रांतीय समितियों ने राष्ट्रीय मार्गदर्शन से अधिक बढ़ोतरी को मंज़ूरी दी। कुमामोतो ने 82 येन की सबसे बड़ी नाममात्र बढ़ोतरी को समर्थन दिया। हालांकि, कई जगह स्थानीय परिषदों ने बड़ी बढ़ोतरी के साथ लागू होने की तारीख भी आगे रखी। इससे घोषित दर तो बढ़ती है, लेकिन पूरे साल के दौरान औसत वास्तविक बढ़ोतरी घट जाती है।

देरी से कर्मचारियों के लिए गणित बदलता है

देरी से दर लागू होने का असर सीधा गणित है। कोई क्षेत्र न्यूनतम वेतन में 80 येन की बढ़ोतरी करे, लेकिन उसे लागू करने के लिए छह महीने इंतज़ार करे, तो उस साल के दौरान औसतन 40 येन की ही बढ़ोतरी मिलेगी। अर्थशास्त्री जब हर प्रांत की नई दर को सालाना आधार पर इस तरह गिनते हैं कि पुरानी और नई दर पर बिताए गए महीने दोनों शामिल हों, तो यह कमी साफ दिखती है।

इस तरीके से गणना करते हुए होक्काइदो विश्वविद्यालय की श्रम अर्थशास्त्री युकिको आबे ने पाया कि अकिता में सालाना आधार पर न्यूनतम वेतन सबसे कम, 991 येन होगा; यह दर 1 अक्टूबर, 2025 से लागू होगी। इसके बाद कोची और ओकिनावा 1,011 येन पर हैं, जबकि कुमामोतो और फुकुशिमा में यह 1,013 येन है। अंतिम घोषित दर के बजाय पूरे साल की बढ़ोतरी के आधार पर की गई गणना में 25 प्रांतों की बढ़ोतरी राष्ट्रीय मार्गदर्शन से 1 येन से अधिक कम है।

प्रोफेसर आबे ने पाया कि अकिता में 80 येन की बढ़ोतरी को लंबी देरी के साथ जोड़कर देखें तो साल के दौरान वास्तविक बढ़ोतरी केवल 40 येन रह जाती है, जो उसकी श्रेणी के संदर्भ स्तर से 24 येन कम है।

अपने निष्कर्ष पेश करते हुए आबे ने कहा कि घोषित दरों और कर्मचारियों को महीने-दर-महीने मिलने वाले वेतन के बीच बड़ा अंतर हो सकता है, जब लागू होने की तारीख आगे खिसकती है।

बढ़ोतरी की रकम काफी अधिक दिखती है, लेकिन सालाना आधार पर गणना करने पर यह राष्ट्रीय दिशानिर्देशों पर खरी नहीं उतरती।

बड़े अंतर वाले अन्य प्रांतों में गुनमा, तोकुशिमा और यामानाशी शामिल हैं। कई मामलों में सालाना आधार पर बढ़ोतरी दिशानिर्देश से दहाई अंकों में कम है। यह पैटर्न दिखाता है कि कैलेंडर से जुड़े फैसले रिकॉर्ड बढ़ोतरी के असर को किस तरह बदल सकते हैं।

स्थानीय परिषदों ने लागू करने की प्रक्रिया धीमी क्यों की

जापानी कानून न्यूनतम सीमा तय करता है, लेकिन लागू होने की तारीख खुली छोड़ता है। न्यूनतम वेतन अधिनियम में प्रभावी तारीख तय नहीं की गई है। राष्ट्रीय रिपोर्ट में स्थानीय परिषदों से नई दरें कब लागू की जाएं, इस पर पूरी तरह विचार-विमर्श करने को भी कहा गया। इस भाषा ने कारोबार की स्थितियों को लक्ष्यों के साथ तौलने की गुंजाइश दी, जिसका कई स्थानीय समितियों ने इस्तेमाल किया।

जापान में अधिकांश नौकरियां छोटे और मध्यम आकार के नियोक्ताओं के पास हैं, जो करीब 70 प्रतिशत कर्मचारियों को रोजगार देते हैं। उनके मुनाफे का अंतर अक्सर बड़ी कंपनियों से कम होता है। उपभोक्ता कीमतें अब भी ऊंची होने के कारण न्यूनतम वेतन में तेज़ बढ़ोतरी छोटे कारोबारों के लिए एक साथ वहन करना मुश्किल हो सकता है। सरकार ने वेतन वृद्धि के ज़रिये आर्थिक विकास को बढ़ावा देने पर भी ज़ोर दिया है और बड़ी कंपनियों ने इस साल औसतन करीब 5.25 प्रतिशत वेतन समझौतों की घोषणा की है। इन क्षेत्रों में हुई बढ़ोतरी ने न्यूनतम वेतन के फैसलों के लिए महत्वाकांक्षी पृष्ठभूमि तैयार की है, लेकिन इससे छोटी दुकानों, देखभाल सेवाओं और क्षेत्रीय विनिर्माताओं पर पड़ने वाला दबाव खत्म नहीं होता।

प्रशासन ने कहा है कि वह दशक के अंत तक राष्ट्रीय औसत न्यूनतम वेतन 1,500 येन प्रति घंटा तक पहुंचाना चाहता है। हालांकि, राष्ट्रीय स्तर पर तेज़ प्रगति स्थानीय हकीकत से टकरा सकती है। इस साल का समझौता घोषित रकम में नहीं, बल्कि लागू होने की समय-सारणी में दिखाई देता है।

प्रांत-दर-प्रांत तस्वीर

लागू होने की तारीखों का नक्शा विविध है। तोचिगी सबसे पहले, 1 अक्टूबर से नई दर लागू करेगा। कई प्रांत नवंबर और दिसंबर में इसका अनुसरण करेंगे। कुछ प्रांत नए साल में दरें बदलेंगे। अकिता, गुनमा और तोकुशिमा समेत छह प्रांत इससे काफी देर से बदलाव करेंगे। अकिता में नई दर 31 मार्च, 2026 को लागू होगी। 1978 के बाद यह पहली बार है जब किसी प्रांत ने नया न्यूनतम वेतन लागू करने के लिए वित्त वर्ष के आखिरी दिन तक इंतज़ार किया है।

इन तारीखों के साथ नाममात्र दरों की सूची देखने पर दूसरी तस्वीर सामने आती है। टोक्यो में दर 1,226 येन है। राष्ट्रीय भारित औसत करीब 66 येन बढ़कर लगभग 1,121 येन हो गया है। कोची, मियाज़ाकी और ओकिनावा में घोषित सबसे कम दर 1,023 येन है। कुमामोतो ने 82 येन की सबसे बड़ी घोषित बढ़ोतरी मंज़ूर की, लेकिन नई दर देर से लागू होने पर सालाना आधार पर मिलने वाला लाभ कम हो जाता है।

स्थानीय परिषदों ने टोक्यो से स्पष्ट नियम मांगे

असमान रूप से लागू होने की प्रक्रिया ने इस बात पर बहस छेड़ दी है कि समय-सारणी कौन तय करे। कई प्रांतीय परिषदों ने केंद्र सरकार से समय को लेकर दिशा-निर्देश देने की मांग की है। उनका तर्क है कि यह मामला स्थानीय विवेकाधिकार से आगे का है।

वाकायामा में स्थानीय परिषद ने राष्ट्रीय स्तर पर स्पष्ट रुख अपनाने की मांग की। सदस्यों ने कहा कि देशव्यापी नियम से क्षेत्रों में एकसमान समय-सारणी बनाने में मदद मिलेगी।

यह अलग-अलग स्थानीय फैसलों का मामला नहीं है; हम चाहेंगे कि केंद्रीय परिषद एकसमान नीति पेश करे।

ओकिनावा के अधिकारियों ने भी केंद्र से कार्रवाई की मांग की। उन्होंने लागू होने की तारीखों से जुड़े ढांचे की समीक्षा करने और कानून में स्पष्टता की जरूरत का संकेत दिया।

चर्चा स्थानीय परिषदों पर छोड़ने के बजाय, संभावित ज़रूरी कानूनी संशोधनों समेत पूरे ढांचे की समीक्षा तुरंत की जानी चाहिए।

ये बयान इस बढ़ती चिंता को दर्शाते हैं कि जब लागू होने की तारीखें खिसकती हैं तो रिकॉर्ड बढ़ोतरी के दिशानिर्देश अपना काफी असर खो देते हैं। एक समान राष्ट्रीय समय-सीमा, या कम से कम समय को लेकर अधिक स्पष्ट दिशानिर्देश, घोषित दर और किसी साल में कर्मचारियों को वास्तव में मिलने वाले वेतन के बीच का अंतर घटाएंगे।

कर्मचारियों और नियोक्ताओं के लिए अभी इसका क्या मतलब है

न्यूनतम वेतन पाने वाले कर्मचारियों के लिए कैलेंडर की तारीख तय करती है कि वेतन कब बढ़ेगा। नवंबर में नई दर लागू होने पर कैलेंडर वर्ष के भीतर दो महीने नई दर से और दस महीने पुरानी दर से वेतन मिलेगा। जनवरी में बदलाव होने पर अधिकांश परिवारों के लिए यह अगले कर वर्ष में लागू होगा। मार्च 2026 के आखिर की तारीख का मतलब है कि सालाना गणना में शामिल अवधि के अधिकांश हिस्से में पुरानी दर लागू रहेगी। उपभोक्ता कीमतें अब भी ऊंची हैं, इसलिए देरी का हर महीना हाथ में आने वाली अतिरिक्त रकम घटाता है।

जापान में करीब 66 लाख कर्मचारी न्यूनतम वेतन पर काम करते हैं। उनमें से कई खुदरा, देखभाल सेवाओं और आतिथ्य क्षेत्र में अंशकालिक कर्मचारी हैं। इनके लिए प्रति घंटे वेतन में 10 या 20 येन का अंतर भी महीने भर की शिफ्टों में साफ दिखाई देता है। अकिता के 80 येन के फैसले की तरह, जब देरी घोषित बढ़ोतरी का असर आधा कर देती है और सालाना आधार पर करीब 40 येन का ही लाभ मिलता है, तो यह बिल चुकाने और पीछे रह जाने के बीच का फर्क बन सकता है।

नियोक्ताओं, खासकर बड़े शहरों से बाहर के छोटे कारोबारों, को भी अपने खर्च का हिसाब लगाना पड़ता है। न्यूनतम वेतन बढ़ने पर कीमतें बढ़ाना, उत्पादकता में निवेश करना, काम के घंटे घटाना और कर्मचारियों की संख्या में बदलाव करना, सभी विकल्प होते हैं। देरी से लागू होने पर बजट तैयार करने, अनुबंधों में बदलाव करने और ग्राहकों से बातचीत के लिए कुछ अतिरिक्त समय मिलता है। लेकिन इसका दूसरा पहलू यह है कि परिवारों की आय में बढ़ोतरी देर से होती है और अधिक वेतन के लिए राष्ट्रीय प्रयास की गति कम पड़ने का जोखिम रहता है।

आगे किन बातों पर नज़र रखें

अब ध्यान दो जुड़े हुए फैसलों पर है। केंद्रीय परिषद वित्त वर्ष के बाद के हिस्से में अगले दौर के दिशानिर्देश तय करेगी और सरकार को यह फैसला करना होगा कि क्या वह एक समान लागू होने की अवधि को प्रोत्साहित करे। कुछ स्थानीय समितियां पहले ही एकसमान राष्ट्रीय नीति या अनुमत समय-सीमा तय करने वाले कानूनी संशोधनों की मांग कर चुकी हैं। सांसद और मंत्री भी दशक के अंत तक राष्ट्रीय औसत न्यूनतम वेतन 1,500 येन प्रति घंटा करने के बहुवर्षीय लक्ष्य पर ध्यान दे रहे हैं।

वित्तीय अधिकारी वेतन के रुझानों पर करीबी नज़र रख रहे हैं। व्यापक वेतन समझौते, न्यूनतम वेतन की दरें और महंगाई ब्याज दरों और घरेलू खर्च के परिदृश्य को आकार देंगे। न्यूनतम वेतन लागू करने का स्पष्ट और अनुमानित कैलेंडर कारोबारों को योजना बनाने में मदद करेगा और कर्मचारियों के लिए यह समझना आसान करेगा कि बढ़ा हुआ वेतन उनकी वेतन पर्ची में कब दिखेगा।

मुख्य बिंदु

• रिकॉर्ड बढ़ोतरी के बाद पहली बार हर प्रांत में वेतन 1,000 येन प्रति घंटा से ऊपर होगा।
• 27 प्रांतों ने नई दरें नवंबर या उसके बाद लागू करने का फैसला किया है और छह ने तारीखें 2026 तक बढ़ा दी हैं।
• तोचिगी में सबसे पहले 1 अक्टूबर से दर लागू होगी, जबकि अकिता में यह 31 मार्च, 2026 से लागू होगी।
• राष्ट्रीय भारित औसत बढ़कर करीब 1,121 येन हो गया है; टोक्यो में दर 1,226 येन है।
• कोची, मियाज़ाकी और ओकिनावा में घोषित सबसे कम दर 1,023 येन है।
• सालाना आधार पर गणना में अकिता की दर 991 येन और कोची तथा ओकिनावा की 1,011 येन है।
• सालाना तुलना में 25 प्रांतों की बढ़ोतरी राष्ट्रीय दिशानिर्देश से कम है।
• वित्त वर्ष 2025 के राष्ट्रीय दिशानिर्देश में A और B श्रेणियों के लिए 63 येन और C श्रेणी के लिए 64 येन की बढ़ोतरी तय की गई है।
• न्यूनतम वेतन अधिनियम में दर लागू होने की तारीख तय नहीं है और इस साल की राष्ट्रीय रिपोर्ट ने स्थानीय स्तर पर समय को लेकर विचार-विमर्श करने को प्रोत्साहित किया।
• वाकायामा और ओकिनावा की परिषदों ने संभावित कानूनी बदलावों समेत, राष्ट्रीय स्तर पर स्पष्ट दिशा-निर्देश देने की सार्वजनिक मांग की।
• छोटी और मध्यम आकार की कंपनियां करीब 70 प्रतिशत कर्मचारियों को रोजगार देती हैं, इसलिए लागू होने की रफ्तार कारोबार की योजना के लिए अहम है।