ताइवान संकट की आशंकाओं के बीच जापान और ताइवान ने निकासी सूचना साझा करने के दुर्लभ समझौते पर हस्ताक्षर किए

आव्रजन पर एक गोपनीय समझौता गंभीर आकस्मिक योजना का संकेत क्यों देता है

जापान और ताइवान ने संकट के दौरान आम नागरिकों की आवाजाही में समन्वय के लिए एक दुर्लभ कदम उठाया है। दोनों ने एक ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसके तहत ताइवान में आपात स्थिति पैदा होने पर जापान को वहां से प्रवेश चाहने वाले विदेशी नागरिकों की जानकारी मिल सकेगी। आव्रजन नियंत्रण से जुड़े मामलों की जानकारी साझा करने पर सहयोग का यह ज्ञापन 18 दिसंबर को जापान-ताइवान विनिमय संघ और ताइवान-जापान संबंध संघ ने हस्ताक्षरित किया। इसकी सामग्री गोपनीय है, लेकिन जापान के कई सूत्रों का कहना है कि मकसद साफ है: बड़े पैमाने पर निकासी के दौरान जासूसों और हिंसक तत्वों को जापान में घुसने से रोकना और वास्तविक निकासी चाहने वालों को सुरक्षित तथा व्यवस्थित ढंग से आने में मदद करना।

यह व्यवस्था इसलिए खास है क्योंकि जापान और ताइवान के बीच औपचारिक राजनयिक संबंध नहीं हैं। टोक्यो ने 1972 में बीजिंग को मान्यता दी थी, इसलिए ताइपे में उसकी प्रतिनिधि संस्था एक निजी संघ है, जो वास्तविक दूतावास की तरह काम करती है। इन माध्यमों से दोनों पक्ष अपनी राजनीतिक स्थिति बदले बिना सीमा नियंत्रण से जुड़ी जरूरी जानकारी साझा कर सकते हैं। समझौते के तहत सामान्य समय में भी जापान जाने वाले यात्रियों की ताइवान के हवाई अड्डों पर रवाना होने से पहले जांच होगी। इसका उद्देश्य जांच मजबूत करना, आगमन द्वारों पर भीड़ कम करना और ऐसी प्रक्रियाएं विकसित करना है जिन्हें संकट में बड़े पैमाने पर लागू किया जा सके।

इस समझौते का समय ताइवान पर बढ़ते दबाव को लेकर चिंता दर्शाता है। चीन ने द्वीप के आसपास हवाई और समुद्री गतिविधियां बढ़ाई हैं और नाकेबंदी का अभ्यास करने वाले सैन्य अभ्यासों का विस्तार किया है। जापान के कुछ विश्लेषकों का कहना है कि बीजिंग 2027 तक हमले के लिए तैयार हो सकता है। जापान के विदेश मंत्रालय के अनुसार, अक्टूबर 2024 तक ताइवान में करीब 21,700 जापानी नागरिक रह रहे थे। संकट की स्थिति में उनमें से कई लौटना चाहेंगे और बड़ी संख्या में ताइवानी तथा अन्य विदेशी नागरिक पूर्वी चीन सागर के पार निकलने की कोशिश कर सकते हैं। जापानी योजनाकार चाहते हैं कि ऐसी स्थिति आने पर उनकी सीमाओं पर अव्यवस्था नहीं, बल्कि सुव्यवस्था हो।

ज्ञापन में क्या शामिल है

दोनों संघों ने ज्ञापन का पूरा पाठ जारी नहीं किया है, लेकिन आधिकारिक ब्रीफिंग और मीडिया रिपोर्टों से इसकी मुख्य बातें सामने आती हैं। संकट के दौरान जापान आने वाले विदेशी नागरिकों की जांच के लिए जापानी अधिकारियों को ताइवान से जानकारी मिलेगी। इससे सुरक्षा एजेंसियां उच्च जोखिम वाले लोगों के पहुंचने से पहले उनकी पहचान कर सकेंगी। इस व्यवस्था का उद्देश्य निकासी के दौरान एजेंटों या हिंसक समूहों की घुसपैठ का जोखिम घटाना और अधिकांश लोगों को तेजी से निकलने देना है। अहम बात यह है कि ताइवान से जापान आने वाली उड़ानों के लिए ऐसी जांच सामान्य समय में भी होगी। इससे एक साझा प्रक्रिया बनेगी, जिसे दोनों पक्ष आपात स्थिति में बड़े पैमाने पर लागू कर सकेंगे।

जांच कैसे होगी

इस संदर्भ में जांच का आम तौर पर मतलब है यात्रियों के डेटा का निगरानी सूचियों और आव्रजन रिकॉर्ड से मिलान करना, पहचान की पुष्टि करना और रवाना होने से पहले यात्रा दस्तावेजों को सत्यापित करना। तय संकेतों से मेल खाने वाले यात्रियों से अतिरिक्त पूछताछ और दूसरे स्तर की जांच भी हो सकती है। जांच का बड़ा हिस्सा यात्रा शुरू होने के स्थान पर करने से जापान का लक्ष्य है कि संकट के दौरान विमान या नौका सेवाएं तेजी से बढ़ने पर देश के व्यस्त आगमन कक्षों में अड़चनें कम हों।

सामान्य समय में क्या बदलेगा

आपात स्थिति के बाहर, ताइवान से जापान जाने वाले यात्रियों की हल्की जांच होगी, जिसे इस तरह रखा जाएगा कि यात्रा में खास बाधा न पड़े। संघों ने इसका ब्योरा जारी नहीं किया है। सुरक्षा कार्यक्रमों में यह आम बात है, क्योंकि कुछ हद तक गोपनीयता बनाए रखने से उनकी प्रभावशीलता बनी रहती है। ऐसी ही व्यवस्थाओं के आधार पर देखें तो ध्यान पहचान की पुष्टि, दस्तावेजों के सत्यापन और यात्रियों की अग्रिम जानकारी साझा करने पर रहने की संभावना है, ताकि अधिकांश यात्रियों पर कम से कम असर डालते हुए असामान्य मामलों की पहचान की जा सके।

निकासी के दौरान घुसपैठ को लेकर टोक्यो चिंतित क्यों है

निकासी की प्रक्रिया जटिल होती है और उसमें अव्यवस्था हो सकती है। अतीत के संघर्षों में खुफिया एजेंसियों और हिंसक तत्वों ने असुरक्षित भीड़ में घुल-मिलकर लोगों की बड़ी आवाजाही का फायदा उठाया है। जापानी अधिकारियों को चिंता है कि ताइवान में आपात स्थिति के दौरान मदद की जरूरत वाले विदेशी नागरिकों की बड़ी संख्या के साथ कुछ ऐसे लोग भी पहुंच सकते हैं जो नुकसान पहुंचाना चाहते हों। इस ज्ञापन का मकसद जरूरतमंद लोगों के लिए मानवीय रास्ते खुले रखते हुए इस जोखिम को कम करना है।

द जापान न्यूज के हवाले से एक जापानी सरकारी सूत्र ने समझौते के सार्वजनिक होने से पहले घुसपैठ के जोखिम को स्पष्ट शब्दों में बताया था।

चीनी एजेंट ताइवानी नागरिकों के बीच छिपकर जापान में प्रवेश कर सकते हैं।

जापान की आव्रजन सेवा एजेंसी के ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड जैसे करीबी साझेदारों के साथ लंबे समय तक वीजा अवधि से अधिक रुकने जैसे मामलों पर तकनीकी ज्ञापन हैं। ताइवान पर केंद्रित नया ज्ञापन अलग है। इसमें जापानी नागरिकों, ताइवान के निवासियों और अन्य विदेशी नागरिकों समेत निकासी चाहने वालों की अचानक बड़ी लहर की आशंका को ध्यान में रखा गया है। यह जापानी अधिकारियों को ऐसी जानकारी देता है, जिससे वे उच्च जोखिम वाले लोगों को केवल सुरक्षा की तलाश कर रहे लोगों से अलग पहचान सकें।

ताइवान के पास जापान की अपनी निकासी योजना

टोक्यो ने ताइवान के पास स्थित द्वीपों पर रहने वाले सबसे अधिक जोखिम वाले नागरिकों के लिए भी योजना बनाना शुरू कर दिया है। जापान ने कहा है कि यदि सशस्त्र हमलों की आशंका हो तो ओकिनावा प्रांत के साकिशिमा द्वीप समूह से करीब 120,000 लोगों को निकाला जाएगा। विमानों और नौकाओं की मदद से छह दिनों के भीतर इशिगाकी, मियाको, ताकेतोमी, योनागुनी और तरामा से करीब 110,000 निवासियों और 10,000 आगंतुकों को ले जाने की योजना है। निकासी चाहने वाले पहले क्यूशू जाएंगे, जहां फुकुओका और कागोशिमा के हवाई अड्डे शामिल हैं। समुद्र के रास्ते उन्हें यामागुची और अन्य जगहों पर भी ले जाया जाएगा। इसके बाद उन्हें दक्षिण-पश्चिमी और पश्चिमी जापान के आठ प्रांतों में तय आवासों में भेजा जाएगा।

जापानी मीडिया ने स्थानीय सुरक्षा मजबूत करने के लिए समानांतर कदमों की खबरें भी दी हैं। ताइवान से केवल करीब 100 किलोमीटर दूर स्थित योनागुनी में आत्मरक्षा बलों का एक अड्डा है और वहां भोजन तथा पानी से लैस अस्थायी भूमिगत आश्रय बनाए जा रहे हैं। सरकार ने दक्षिण-पश्चिमी क्षेत्र में नई मिसाइलें तैनात करने पर भी चर्चा की है। ओकिनावा में अमेरिका की बड़ी सैन्य मौजूदगी है, जहां करीब 50,000 सैनिक हैं। ताइवान में आपात स्थिति के दौरान रसद और प्रतिरोधक क्षमता के लिए यह अहम होगी।

मुख्य कैबिनेट सचिव योशिमासा हयाशी ने निकासी की रूपरेखा को खतरा बढ़ने पर निवासियों को सुरक्षित स्थानांतरित करने के बारे में चर्चा आगे बढ़ाने वाला व्यावहारिक कदम बताया है। क्योदो न्यूज के अनुसार, हयाशी ने कहा कि सरकार ने एक स्पष्ट परिदृश्य को ध्यान में रखकर यह योजना बनाई।

इस मानकर कि [जापान को ऐसी] स्थिति का सामना करना पड़ सकता है जिसमें सशस्त्र हमलों की आशंका हो

ओकिनावा में अभ्यास वित्त वर्ष 2026 में होने हैं। सरकार का कहना है कि वह स्वस्थ निवासियों को जल्दी स्थानांतरित करने से लेकर, निकासी एक महीने से अधिक चलने पर दीर्घकालिक सहायता तक, कई जरूरतों की योजना बनाएगी। इसमें भोजन, चिकित्सा देखभाल और विशेष जरूरतों वाले लोगों के लिए सुलभ परिवहन शामिल है।

ताइवान में आपात स्थिति के लिए सहयोगी और साझेदार तैयारियां कर रहे हैं

जापान सहयोगी देशों के साथ अपनी संकट योजना में तालमेल बिठा रहा है। टोक्यो और कैनबरा एक ऐसे ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने की योजना बना रहे हैं, जिसके तहत दोनों देश तीसरे देशों से निकासी के दौरान एक-दूसरे के नागरिकों को स्वीकार कर सकेंगे, आपात स्थिति में जानकारी साझा करेंगे और सामान्य समय में योजनाओं का समन्वय करेंगे। दक्षिण कोरिया के बाद ऑस्ट्रेलिया ऐसा सहयोग करने वाला दूसरा साझेदार होगा। इस व्यवस्था के तहत दोनों पक्ष चार्टर विमानों या बसों की खाली सीटें एक-दूसरे के नागरिकों के लिए भर सकेंगे, ताकि सीमित परिवहन क्षमता का इस्तेमाल बेकार न जाए।

क्षेत्रीय सरकारें और विशेषज्ञ यह भी देख रहे हैं कि हवाई और समुद्री रास्ते बंद होने पर बड़ी संख्या में लोगों को कैसे निकाला जाए। सिंगापुर में दो दिन चले युद्धाभ्यास में अधिकारियों और सुरक्षा विशेषज्ञों ने ताइवान की नाकेबंदी की स्थिति का अनुकरण किया। प्रतिभागियों ने निष्कर्ष निकाला कि संकट में दक्षिण-पूर्व एशियाई देश अपने दस लाख नागरिकों तक को निकालने के लिए सिंगापुर के नेतृत्व वाले हवाई अभियान पर निर्भर हो सकते हैं। इस अभ्यास ने संभावित रसद की विशाल जरूरत और अमेरिका, जापान तथा चीन के साथ समन्वय पर निर्भर पहले से तय मार्गों के महत्व को रेखांकित किया।

संकट की स्थिति में यात्रियों को क्या उम्मीद करनी चाहिए

संकट के दौरान ताइवान से जापान जाने वाले यात्रियों के लिए सबसे स्पष्ट बदलाव ताइवान के हवाई अड्डों पर रवाना होने से पहले की जाने वाली जांच होगी। इसमें पहचान की अतिरिक्त पुष्टि, दस्तावेजों की स्कैनिंग और कुछ यात्रियों से पूछताछ शामिल हो सकती है। मकसद आगमन टर्मिनलों पर दबाव कम करना और अधिकांश लोगों को तेजी से प्रवेश दिलाना है, जबकि अधिक जोखिम वाले मामलों को दूसरे स्तर की जांच के लिए भेजा जाएगा।

सामान्य समय में इस ज्ञापन के तहत होने वाली जांच हल्की और लक्षित रहने की उम्मीद है। सीमा सुरक्षा कार्यक्रमों में यह आम है कि संघों ने प्रक्रिया का ब्योरा जारी करने से इनकार किया है। जापानी कानून सरकारी अधिकारियों के पास मौजूद निजी जानकारी की सुरक्षा के लिए ढांचा देता है और आव्रजन अधिकारी कानूनी सीमाओं के तहत संवेदनशील डेटा नियमित रूप से संभालते हैं। प्रक्रियाएं लागू होने के साथ सुरक्षा और निजता के बीच संतुलन एक अहम चिंता बना रहेगा।

बीजिंग इस कदम को किस नजर से देख सकता है

चीन की सेना ने ताइवान के आसपास हवाई और समुद्री गतिविधियां अधिक बार करना सामान्य बना दिया है। हाल के वर्षों के बड़े सैन्य अभ्यासों में नाकेबंदी, घेराबंदी और मिसाइल हमलों के परिदृश्यों का अभ्यास किया गया है। इस रुझान से टोक्यो और वाशिंगटन में चिंता बढ़ी है। 2025 की शुरुआत में आए थिंक टैंक विश्लेषणों में बताया गया कि बीजिंग ने जापान के दक्षिणी द्वीपों के लिए उसकी कुछ निकासी योजनाओं की आलोचना की थी। यह संकेत है कि क्षेत्र के तनावपूर्ण माहौल में आम नागरिकों पर केंद्रित तैयारियां भी राजनीतिक विवाद का विषय बन सकती हैं।

जापानी अधिकारी ताइवान से जुड़े इस ज्ञापन को सुरक्षा और सीमा नियंत्रण का साधन बताने में सावधानी बरत रहे हैं। यह समझौता ताइवान की स्थिति पर जापान की आधिकारिक नीति नहीं बदलता। इसका उद्देश्य निकासी के प्रवाह का फायदा उठाने वाले बुरे इरादे वाले लोगों को रोकना और स्थानांतरित होने की जरूरत वाले आम नागरिकों के लिए रास्ता आसान करना है। यह संदेश संभवतः दो तरह के लोगों के लिए है: अपने देश की जनता, जो सरकार से सबसे खराब स्थिति की तैयारी की उम्मीद करती है, और वे विदेशी सरकारें जो तनाव बढ़ने के संकेतों के लिए ताइवान जलडमरूमध्य को लेकर नीतिगत बदलावों पर नजर रखती हैं।

पर्दे के पीछे कानूनी और कूटनीतिक सीमाएं

जापान ने 1972 में ताइवान से औपचारिक संबंध तोड़ दिए थे, इसलिए दोनों के बीच पूरा सहयोग दूतावासों और मंत्रालयों के बजाय प्रतिनिधि संस्थाओं के माध्यम से होता है। जापान-ताइवान विनिमय संघ ताइपे में जापान का रोजमर्रा की कूटनीति के लिए संपर्क केंद्र है और ताइवान-जापान संबंध संघ इसकी समकक्ष संस्था है। इन संगठनों के बीच हुए समझौतों को सरकारी नीति का समर्थन प्राप्त होता है, लेकिन उनसे उस एक-चीन ढांचे का उल्लंघन नहीं होता जिसे टोक्यो दशकों से बनाए हुए है।

जापान ने ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड जैसे साझेदारों के साथ आव्रजन नियंत्रण के मामलों के लिए तकनीकी ज्ञापनों का इस्तेमाल किया है। इन दस्तावेजों में अक्सर वीजा अवधि से अधिक रुकने और दस्तावेजों की धोखाधड़ी पर ध्यान दिया जाता है। संभावित बड़े पैमाने की निकासी को ध्यान में रखकर बनाया गया ज्ञापन असामान्य है। यह टोक्यो के इस आकलन को दर्शाता है कि क्षेत्र की सुरक्षा स्थिति में अभी व्यावहारिक कदम उठाने की जरूरत है, ताकि सभी जिस संकट से बचने की उम्मीद करते हैं, उसके सच होने पर सरकारी तंत्र और परिवहन सेवाएं तेजी से काम कर सकें।

इस मुद्दे के केंद्र में आम नागरिकों की सुरक्षा

ताइवान में कोई भी आपात स्थिति सबसे पहले और सबसे अहम तौर पर लोगों से जुड़ी होगी। जापान द्वीप पर रहने वाले अपने 20,000 से अधिक नागरिकों का ब्योरा रखता है। यदि लड़ाई या नाकेबंदी के कारण वहां रहना असंभव हो जाए तो बड़ी संख्या में ताइवानी और अन्य विदेशी नागरिक अस्थायी शरण के लिए जापान पहुंच सकते हैं। हवाई अड्डों और समुद्री बंदरगाहों को तेजी से अपनी क्षमता बढ़ानी होगी। इसी वजह से अधिकारी ओकिनावा के बाहरी द्वीपों से क्यूशू और उससे आगे तक के मार्गों का अभ्यास कर रहे हैं और ताइवान से जापान जाने वाली उड़ानों के लिए रवाना होने से पहले की जांच की तैयारी कर रहे हैं।

अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण कोरिया और दक्षिण-पूर्व एशियाई साझेदारों के साथ सहयोग अहम होगा, क्योंकि हवाई और समुद्री गलियारों के लिए क्षेत्रीय सहमति और क्षमता जरूरी है। अभ्यास में दक्षिण-पूर्व एशिया के नागरिकों को निकालने के लिए सिंगापुर के नेतृत्व वाली योजना शामिल थी, जो इस बात का संकेत है कि समन्वय कितना जरूरी होगा। जापान और ताइवान के बीच नया ज्ञापन इस व्यापक पहेली का एक हिस्सा है। इसका उद्देश्य बुरे इरादे वाले बहुत कम लोगों को सुरक्षित रास्ते की जरूरत वाले बहुत बड़ी संख्या के लोगों से अलग करना है। विमानों के उड़ान भरने या नौकाओं के रवाना होने से पहले जितनी अधिक छंटाई होगी, समय कम होने पर जापान के आगमन केंद्रों पर उतना ही कम दबाव पड़ेगा।

निष्कर्ष

• जापान और ताइवान ने 18 दिसंबर को आव्रजन नियंत्रण पर एक गोपनीय ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। इसके तहत संकट के दौरान ताइवान से जापान आने वाले विदेशी नागरिकों की पहले से जांच की जा सकेगी।
• समझौते में सामान्य समय में भी जापान जाने वाले यात्रियों की ताइवान के हवाई अड्डों पर रवाना होने से पहले जांच का प्रावधान है।
• इसका उद्देश्य बड़े पैमाने पर निकासी के दौरान जासूसों या हिंसक तत्वों की घुसपैठ रोकना और आम नागरिकों के लिए निकासी के रास्ते खुले रखना है।
• अक्टूबर 2024 तक ताइवान में करीब 21,700 जापानी नागरिक रहते थे, जो संभावित निकासी के पैमाने को दर्शाता है।
• जापान ने सशस्त्र हमलों की आशंका होने पर ओकिनावा के साकिशिमा द्वीपों से करीब 120,000 लोगों को छह दिनों के भीतर निकालने की योजना पेश की है। इसके लिए अभ्यास वित्त वर्ष 2026 में होंगे।
• मुख्य कैबिनेट सचिव योशिमासा हयाशी ने कहा कि द्वीपों से निकासी की योजना इस मान्यता के आधार पर बनाई गई कि सशस्त्र हमलों की आशंका हो सकती है।
• टोक्यो सहयोगी देशों के साथ तालमेल बिठा रहा है, ऑस्ट्रेलिया के साथ निकासी सहयोग पर नए ज्ञापन की योजना बना रहा है और दक्षिण कोरिया तथा अमेरिका के साथ मौजूदा संबंधों पर निर्भर है।
• चीन ताइवान के आसपास लगातार सैन्य अभ्यास कर रहा है और विश्लेषकों का कहना है कि उसकी तैयारियां तेज हुई हैं, जिससे टोक्यो की योजनाओं की तात्कालिकता बढ़ी है।