रोल-कॉल नियमों के उल्लंघन के बाद जापान पोस्ट ने 100 डाकघरों में डिलीवरी वैन पर लगाई रोक

जापान पोस्ट में चालक जांच पर कार्रवाई का दायरा बढ़ा

जापान के परिवहन मंत्रालय ने जापान पोस्ट को करीब 100 डाकघरों में कुछ हल्के वाणिज्यिक वैन का इस्तेमाल निलंबित करने का आदेश दिया है। जांचकर्ताओं को कानूनी रूप से अनिवार्य चालक रोल-कॉल में बड़े पैमाने पर खामियां मिलीं, जिनमें शराब की जांच न करना या उसके रिकॉर्ड में हेरफेर करना शामिल है। इस आदेश से अनुपालन का वह संकट और गहरा गया है, जिसके चलते कंपनी ने जून में ट्रक परिवहन कारोबार का लाइसेंस गंवा दिया था। इस दंड के कारण करीब 2,500 ट्रक पांच साल तक सेवा से बाहर हो गए। नई कार्रवाई उन वैन को निशाना बनाती है जो रोजमर्रा के पार्सल और डाक का बड़ा हिस्सा पहुंचाती हैं। इससे देश के सबसे अहम लॉजिस्टिक्स नेटवर्कों में से एक की डिलीवरी क्षमता और सुरक्षा निगरानी पर नए सवाल उठे हैं।

जापान के परिवहन क्षेत्र में रोल-कॉल एक नियमित लेकिन अनिवार्य प्रक्रिया है। परिचालन प्रबंधकों को काम शुरू करने से पहले और लौटने पर चालकों के नशामुक्त होने और सामान्य स्वास्थ्य की जांच करनी होती है। उन्हें विश्राम के समय की पुष्टि, थकान का आकलन, मार्गों की समीक्षा और वाहनों की सड़क पर चलने की स्थिति भी सुनिश्चित करनी होती है। जापान पोस्ट की अपनी आंतरिक जांच में पाया गया कि इस प्रक्रिया का लगातार पालन नहीं हुआ। कंपनी ने अप्रैल में बताया था कि सर्वेक्षण की गई 3,188 शाखाओं में से 70 प्रतिशत से अधिक में उचित रोल-कॉल नहीं किए गए। जांचकर्ताओं को 1,834 शाखाओं में मोटरसाइकिलों के लिए भी अनुचित रोल-कॉल मिले, जो समीक्षा की गई शाखाओं का करीब 60 प्रतिशत है।

जापान पोस्ट ने कहा कि नवीनतम उपायों का दैनिक सेवा पर क्या असर होगा, यह अभी स्पष्ट नहीं है। हालांकि, कंपनी ने सामान्य समय-सारणी और स्तर के अनुसार डिलीवरी जारी रखने का वादा किया है। निलंबन की अवधि हर शाखा में अलग होगी और यह वहां के वाहनों की संख्या तथा सामने आए उल्लंघनों की गंभीरता पर निर्भर करेगी। मंत्रालय अन्य केंद्रों का ऑडिट जारी रखे हुए है, इसलिए पाबंदियां चरणबद्ध तरीके से लागू होंगी और अंततः देशभर के करीब 2,000 डाकघरों को प्रभावित कर सकती हैं। कंपनी पूरे जापान में करीब 32,000 हल्के वाणिज्यिक वाहन चलाती है। ऐसे में, वैन पर सीमित रोक भी उन इलाकों में क्षमता पर दबाव डाल सकती है जहां जून के बाद से शाखाएं पहले ही ट्रकों का इस्तेमाल नहीं कर पा रही हैं।

रोल-कॉल कैसे होते हैं और क्यों जरूरी हैं

माल ढुलाई करने वाली कंपनियों के लिए जापान की सड़क सुरक्षा व्यवस्था में रोल-कॉल की अहम भूमिका है। ट्रकिंग व्यवसाय कानून के तहत कंपनियों को प्रशिक्षित परिचालन प्रबंधक नियुक्त करने होते हैं, जो शिफ्ट शुरू होने से पहले और खत्म होने के बाद चालक की शारीरिक स्थिति और नशामुक्त होने की पुष्टि करें। इन जांचों का मकसद शराब के सेवन से लेकर थकान और बीमारी तक, दुर्घटना का जोखिम बढ़ाने वाली स्थितियों का पता लगाना है। प्रबंधक वाहन की स्थिति और दस्तावेजों की भी समीक्षा करते हैं। इस प्रक्रिया में खामियों को गंभीर माना जाता है, क्योंकि व्यस्त सड़कों पर एक चूक के भी बड़े नतीजे हो सकते हैं।

कानूनी रोल-कॉल में क्या जरूरी है

आम तौर पर रोल-कॉल में परिचालन प्रबंधक के साथ आमने-सामने बातचीत जरूरी होती है। प्रबंधक चालक की पहचान की पुष्टि करता है, प्रमाणित उपकरणों से शराब की जांच करता है और नींद, दवाओं तथा ड्राइविंग क्षमता पर असर डाल सकने वाले स्वास्थ्य लक्षणों के बारे में पूछता है। वह वाहन निरीक्षण संबंधी टिप्पणियों सहित रिकॉर्ड की पुष्टि करता है और नतीजे दर्ज करता है। कई संचालक नेटवर्क से जुड़े अल्कोहल डिटेक्टर और डिजिटल सिस्टम इस्तेमाल करते हैं, ताकि समय-मुद्रित नतीजे सुरक्षित रहें और नियमों में शॉर्टकट न अपनाए जा सकें। नियामकों की अपेक्षा है कि ये रिकॉर्ड पूरे हों और ऑडिट के लिए आसानी से उपलब्ध हों।

अधिकारियों ने जापान पोस्ट के कुछ केंद्रों पर जांच न करने और रिकॉर्ड में हेरफेर, दोनों के आरोप लगाए हैं। जून में मंत्रालय ने ऑडिट के नतीजों का सार पेश किया था, जिसमें ट्रक, वैन और अन्य सामान्य मालवाहक वाहन चलाने वाली शाखाओं में लगातार खामियां सामने आई थीं। एजेंसी ने कहा कि उल्लंघनों में ऐसी शराब जांचें शामिल थीं जो की ही नहीं गईं, और ऐसे मामले भी थे जिनमें कागजी कार्रवाई को पूरा दिखाया गया, जबकि जांच वास्तव में हुई ही नहीं थी।

परिवहन मंत्रालय ने कहा कि कई केंद्रों पर कानूनी रूप से अनिवार्य रोल-कॉल अनुचित तरीके से किए गए या उनमें हेरफेर किया गया। इनमें ऐसे मामले भी शामिल थे जहां चालकों की शराब जांच नहीं हुई या अनिवार्य निरीक्षण केवल कागजों पर दर्ज किए गए।

ऐसे नतीजों की कड़ी जांच होती है, क्योंकि वे अलग-थलग गलतियों के बजाय प्रक्रिया में खामी की ओर इशारा करते हैं। प्रबंधकीय स्तर पर नियंत्रण कमजोर होने से बार-बार उल्लंघन का जोखिम बढ़ता है। इसी वजह से नियामक अक्सर व्यवस्था में बुनियादी सुधार, दोबारा प्रशिक्षण और अधिक नियमित ऑडिट पर जोर देते हैं।

ट्रकों से वैन तक, कार्रवाई का दायरा बढ़ा

जापान पोस्ट के सामान्य मालवाहक ट्रक संचालन का लाइसेंस जून में रद्द करना किसी बड़े राष्ट्रव्यापी वाहक के खिलाफ अपनी तरह का पहला फैसला था। इस फैसले ने कंपनी को करीब 2,500 ट्रक पांच साल तक चलाने से रोक दिया और उसे आउटसोर्सिंग तथा परिवहन के अन्य साधनों का सहारा लेना पड़ा। हल्की वैन, जिनमें से कई छोटी केई श्रेणी की गाड़ियां हैं, अक्सर अलग नियमों के तहत आती हैं और आखिरी छोर तक डिलीवरी के मार्गों के लिए अहम हैं। नया अनुशासनात्मक नोटिस उन शाखाओं की वैन पर केंद्रित है जहां जांचकर्ताओं ने समीक्षा पूरी कर लगातार रोल-कॉल उल्लंघन पाए। मंत्रालय ने संकेत दिया है कि ऑडिट पूरा होने के साथ-साथ अलग-अलग शाखाओं में कार्रवाई जारी रहेगी।

जापान पोस्ट ने पहले दिए एक बयान में मामले की गंभीरता स्वीकार की थी। कंपनी ने उल्लंघनों को अपनी प्रतिष्ठा के लिए खतरा बताया और सुधारात्मक कदम उठाने का वादा किया।

जापान पोस्ट ने कहा कि वह इसे कानून का बेहद गंभीर उल्लंघन मानता है और इसे ऐसा गंभीर मामला समझता है जो उसके अस्तित्व को ही प्रभावित कर सकता है।

अधिकारियों ने संकेत दिया है कि कम-से-कम एक क्षेत्र में दंड अंक कड़े प्रतिबंध लगाने की सीमा से काफी अधिक थे। राष्ट्रव्यापी और सभी संबंधित ट्रकों पर लागू लाइसेंस रद्द करने के फैसले के उलट, वैन पर नई रोक चुनिंदा और सीमित अवधि के लिए है। इसकी अवधि हर शाखा में वाहनों की संख्या और खामियों की गंभीरता पर निर्भर करेगी। इस तरीके से मंत्रालय दबाव बढ़ा सकता है, साथ ही नियंत्रण व्यवस्था सुधारने वाले केंद्रों को वाहनों को दोबारा सेवा में लगाने की अनुमति भी दे सकता है।

निलंबन का डिलीवरी पर क्या असर पड़ सकता है

वैन जापान पोस्ट के पार्सल और डाक नेटवर्क की रीढ़ हैं। वे स्थानीय डाकघरों और मोहल्लों के बीच सामान पहुंचाती हैं, खरीदारी के व्यस्त मौसम में बड़ी मात्रा संभालती हैं और उन इलाकों तक पहुंचती हैं जहां बड़े ट्रक चलाना कारगर नहीं होता। किसी शाखा की कुछ वैन भी खड़ी करनी पड़ें तो काम में अड़चन आती है, क्योंकि उन मार्गों का भार बाकी वाहनों, अनुबंधित वाहकों या बदले हुए समय पर डालना पड़ता है। कंपनी का कहना है कि वह तय समय पर डिलीवरी जारी रखेगी। इससे संकेत मिलता है कि वह समय-सारणी में बदलाव, अस्थायी आउटसोर्सिंग और मार्गों में फेरबदल का सहारा ले सकती है।

जापान पोस्ट लंबे समय से परिवहन के लिए अपने वाहनों और साझेदारों, दोनों पर निर्भर रहा है। जून के बाद 2,500 ट्रक सड़क से हटने के कारण लंबी दूरी की ढुलाई और क्षेत्रीय हस्तांतरण के लिए बाहरी वाहकों पर निर्भरता पहले ही बढ़ गई है। कुछ वैन पर नई पाबंदियां स्थानीय परिचालन की लचक की परीक्षा लेंगी। निलंबन कम अवधि के और सीमित इलाकों में रहे तो ग्राहकों को तुरंत बदलाव महसूस न हो, हालांकि कम कर्मचारियों वाले ग्रामीण डाकघरों के पास बड़े शहरी केंद्रों जितनी अतिरिक्त क्षमता नहीं होती। अगर ऑडिट का दायरा बढ़ता है और अधिक शाखाओं के वाहन निलंबित होते हैं, तो छुट्टियों और साल के अंत में डाक की बढ़ी हुई मांग से पहले के हफ्तों में दबाव बढ़ सकता है।

लागत का सवाल भी है। आखिरी छोर तक डिलीवरी का काम आउटसोर्स करना आम तौर पर मौजूदा बेड़े से कराने से महंगा पड़ता है। जापान पोस्ट अगर ज्यादा सामान ठेकेदारों को देता है, तो सेवा की विश्वसनीयता बनी रह सकती है, लेकिन खर्च बढ़ेगा। कंपनी ने कहा है कि वह प्रशासनिक आदेशों की समीक्षा कर रही है और ग्राहकों पर असर को ध्यान में रखते हुए ठोस उपाय तय करेगी।

मोटरसाइकिलें और निगरानी में खामी

जापान पोस्ट की आंतरिक समीक्षा में 1,834 शाखाओं में मोटरसाइकिल से डिलीवरी करने वालों के लिए अनुचित रोल-कॉल पाए गए। संकरी सड़कों, समय-संवेदनशील डाक और कम पार्किंग वाली जगहों पर ये बाइक अहम भूमिका निभाती हैं। दोपहिया वाहनों की निगरानी अक्सर ट्रकों और वैन से अलग नियमों के तहत होती है, इसलिए परिवहन मंत्रालय इन जांचों को सीधे नहीं संभाल रहा। अधिकार-क्षेत्र के आधार पर अन्य मंत्रालय और नियामक भी इसमें शामिल हो सकते हैं। व्यवहार में, सुरक्षा के वही सिद्धांत यहां भी लागू होते हैं। चालक का काम के लिए सक्षम होना जरूरी है और प्रबंधकों को कानूनन अनिवार्य जांचों का रिकॉर्ड रखना होता है।

अगर सुधारात्मक कदम केवल ट्रकों और वैन तक सीमित रहे, तो सुरक्षा संस्कृति में असमानता का जोखिम बना रहेगा। उम्मीद है कि जापान पोस्ट प्रशिक्षण, रिकॉर्ड रखने की व्यवस्था और अनुपालन ऑडिट में किसी भी सुधार को बाइक परिचालन तक भी बढ़ाएगा, भले ही नियमों को अंततः लागू कराने की जिम्मेदारी अलग अधिकारियों की हो।

अंतरराष्ट्रीय दबाव से बढ़ी चुनौती

घरेलू नियामकीय कार्रवाई से निपटने के साथ-साथ जापान पोस्ट को अमेरिका के लिए अंतरराष्ट्रीय छोटे पार्सलों के नियमों में बड़े बदलाव के अनुसार भी ढलना पड़ रहा है। अगस्त के अंत में वॉशिंगटन द्वारा कम मूल्य के आयात पर शुल्क-मुक्त न्यूनतम सीमा समाप्त किए जाने के बाद जापान पोस्ट ने अमेरिका के लिए कुछ सामानों की खेप स्वीकार करना अस्थायी रूप से रोक दिया। अमेरिका में 800 डॉलर से कम मूल्य के सामान पर शुल्क नहीं लगता था और उनकी सीमा शुल्क प्रक्रिया भी बहुत सीमित थी। इस नीति ने शुल्क और कागजी कार्रवाई कम करके सीमा-पार ई-कॉमर्स को बढ़ावा दिया था। इससे 2024 में इस सीमा के तहत आने वाले पार्सलों की संख्या बढ़कर करीब 1.36 अरब हो गई। नए नियमों के तहत शुल्क या तय रकम चुकानी होगी और वाहकों के लिए नए डेटा तथा जमा राशि से जुड़ी शर्तें लागू होंगी। स्पष्टता की कमी के कारण कई डाक सेवाओं के लिए सामान्य तरीके से कारोबार जारी रखना मुश्किल हो गया है।

जापान पोस्ट का कदम यूरोप और एशिया की डाक सेवाओं की कार्रवाई के अनुरूप था। प्रणालियों में बदलाव के दौरान उन्होंने अमेरिका जाने वाले कई पार्सलों पर रोक लगाई। 100 डॉलर से कम मूल्य के पत्र, दस्तावेज और उपहार अब भी भेजे जा सकते हैं। जरूरी पार्सल वाले ग्राहकों को जापान पोस्ट अपनी अंतरराष्ट्रीय कुरियर सेवा यूजीएक्स का विकल्प देता है। यह अमेरिकी सीमा शुल्क प्रक्रियाओं का पालन करती है, लेकिन इसकी कीमत अधिक है। छह महीने की संक्रमण अवधि में प्रति पैकेज तय शुल्क के तहत कुछ डाक सेवाएं फिर शुरू हो सकती हैं, लेकिन इसके लिए अब भी नए सॉफ्टवेयर लिंक, भुगतान प्रक्रियाएं और प्रशिक्षण जरूरी हैं।

जापान के अर्थव्यवस्था मंत्री रयोसेई अकाज़ावा ने नए अमेरिकी नियमों से छोटे पार्सलों की आवाजाही बाधित होने के बावजूद ग्राहकों को भरोसा दिलाने की कोशिश की कि उनके पास दूसरे विकल्प हैं।

अकाज़ावा ने कहा कि उपयोगकर्ताओं पर असर सीमित रहेगा, क्योंकि शिपिंग के अन्य तरीके भी उपलब्ध हैं।

नियामक जापान पोस्ट में क्या देखना चाहते हैं

लाइसेंस निलंबन जैसी कार्रवाई का मकसद टिकाऊ सुधारों को बढ़ावा देना है। व्यवहार में, नियामक जापान पोस्ट जैसी बड़ी कंपनी के भीतर कई बदलाव की अपेक्षा करते हैं। पहला, हर शाखा में जिम्मेदारियां स्पष्ट होनी चाहिए। परिचालन प्रबंधकों के पास बिना शॉर्टकट के जांच करने का अधिकार और संसाधन होने चाहिए। दूसरा, अनुपालन में मदद के लिए जरूरी उपकरण होने चाहिए। इनमें नतीजे अपने आप दर्ज करने वाले केंद्रीय रूप से प्रबंधित अल्कोहल टेस्टर, रोल-कॉल के समय की मुहर और खामियों का संकेत देने वाला सॉफ्टवेयर शामिल हो सकता है। तीसरा, जवाबदेही लगातार लागू होनी चाहिए। जहां रिकॉर्ड में हेरफेर हुआ, वहां सुधारात्मक कदमों में अनुशासनात्मक कार्रवाई, दोबारा प्रशिक्षण और अधिक बार अचानक ऑडिट शामिल हैं।

ऑडिटर जोखिम में मापने योग्य कमी भी देखेंगे। इसका आकलन सुबह-सुबह और देर रात की शिफ्टों में किया जा सकता है, जब थकान आम होती है, और भारी यातायात वाले मार्गों पर भी। जिस शाखा के पास विश्वसनीय नियंत्रण व्यवस्था के सबूत होंगे, उसे वैन पर लगी रोक जल्दी हटवाने का बेहतर आधार मिलेगा। मंत्रालय ने कहा है कि निलंबन की अवधि हर केंद्र के वाहन बेड़े के आकार और उल्लंघनों की गंभीरता के अनुसार तय होगी। ऑडिट अभी जारी हैं, इसलिए स्थिति स्थिर होने से पहले और नोटिस आ सकते हैं। क्षमता घटने पर ग्राहकों को उम्मीद करनी चाहिए कि कंपनी जरूरी डाक और चिकित्सा संबंधी डिलीवरी को प्राथमिकता देगी।

निष्कर्ष

• जापान के परिवहन मंत्रालय ने रोल-कॉल में खामियों, जिनमें शराब की जांच न करना भी शामिल है, के बाद जापान पोस्ट को करीब 100 डाकघरों में कुछ वैन का इस्तेमाल रोकने का आदेश दिया।
• यह कदम जून के उस फैसले के बाद आया है, जिसमें जापान पोस्ट का ट्रक परिवहन लाइसेंस पांच साल के लिए रद्द कर दिया गया था और करीब 2,500 ट्रक सेवा से बाहर हो गए थे।
• जापान पोस्ट का कहना है कि वह आदेशों की समीक्षा और परिचालन में बदलाव के साथ सामान्य डिलीवरी समय-सारणी बनाए रखेगा।
• आंतरिक ऑडिट में 3,188 शाखाओं में से 70 प्रतिशत से अधिक में उचित रोल-कॉल नहीं किए जाने का पता चला, जो कंपनी-व्यापी अनुपालन खामियों की ओर इशारा करता है।
• 1,834 शाखाओं में मोटरसाइकिलों के लिए अनुचित रोल-कॉल पाए गए। इस पर परिवहन मंत्रालय के अलावा अन्य नियामक भी कार्रवाई कर सकते हैं।
• वैन निलंबन की अवधि शाखा और उल्लंघनों की गंभीरता के अनुसार अलग-अलग होगी। आगे के ऑडिट से प्रभावित केंद्रों की संख्या बढ़कर करीब 2,000 तक पहुंच सकती है।
• जापान पोस्ट करीब 32,000 हल्के वाणिज्यिक वाहन चलाता है, इसलिए कुछ क्षेत्रों में चुनिंदा वैन पर रोक से परिचालन पर खासा दबाव पड़ सकता है।
• अंतरराष्ट्रीय पार्सल का आवागमन भी दबाव में है। जापान पोस्ट ने कई अन्य डाक सेवाओं की तरह, शुल्क-मुक्त न्यूनतम सीमा का नियम खत्म होने के बाद अमेरिका जाने वाली कुछ खेपों पर पाबंदी लगाई है।
• नियामक लंबे समय तक असरदार सुधार देखना चाहेंगे, जिनमें प्रबंधकीय निगरानी मजबूत करना, शराब जांच के डिजिटल रिकॉर्ड रखना और उल्लंघनों के लिए लगातार जवाबदेही तय करना शामिल है।