सामाजिक बीमा से बाहर रहने पर चीन की सख्ती: नया प्रतिबंध कर्मचारियों, कारोबार और कल्याणकारी व्यवस्था के भविष्य के लिए क्या मायने रखता है

चीन का सामाजिक बीमा से बाहर रहने पर नया प्रतिबंध: कर्मचारियों और कारोबार के लिए निर्णायक मोड़

चीन 1 सितंबर से ऐसे अनौपचारिक इंतजामों पर व्यापक नया प्रतिबंध लागू करने जा रहा है, जिनके तहत कर्मचारी और नियोक्ता अनिवार्य सामाजिक बीमा अंशदान से बच सकते हैं। सर्वोच्च जन न्यायालय द्वारा घोषित यह कदम देश की कल्याणकारी व्यवस्था को मजबूत करने और तेजी से वृद्ध होती आबादी की आसन्न चुनौतियों से निपटने के जारी प्रयासों में एक अहम मोड़ है। वर्षों से चीन के लाखों सबसे कम वेतन पाने वाले कर्मचारियों ने भविष्य के लाभों के बजाय हाथ में मिलने वाले अधिक वेतन को चुना है। कुछ ने तो सामाजिक बीमा के अपने अधिकार को छोड़ने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर तक किए हैं। अब ऐसे समझौते स्पष्ट रूप से गैरकानूनी होंगे। न्यायालय ने कहा है कि बीमा के बजाय नकद प्रोत्साहन देने वाले नियोक्ता कानून का उल्लंघन कर रहे हैं।

सरकार का घोषित लक्ष्य चीन की कल्याणकारी व्यवस्था की दीर्घकालिक स्थिरता को मजबूत करना है, जिसके दायरे में पहले ही एक अरब से अधिक लोग हैं, और देश की तेजी से वृद्ध होती आबादी की रक्षा करना है। हालांकि, नई नीति से कम आय वाले कर्मचारियों, छोटे कारोबारियों और आर्थिक विश्लेषकों में चिंता बढ़ रही है। उनका कहना है कि इसका तात्कालिक असर उन लोगों के लिए तकलीफदेह हो सकता है, जो इसे सहने की सबसे कम क्षमता रखते हैं।

चीन में सामाजिक बीमा इतना अहम क्यों है?

चीन में सामाजिक बीमा एक व्यापक शब्द है, जिसमें पेंशन, चिकित्सा बीमा, बेरोजगारी बीमा, कार्यस्थल पर चोट का बीमा और मातृत्व बीमा शामिल हैं। इन योजनाओं का उद्देश्य कर्मचारियों को बुढ़ापे में, बीमारी के दौरान या नौकरी छूटने पर सुरक्षा देना है। इस व्यवस्था को नियोक्ताओं और कर्मचारियों, दोनों के अंशदान से वित्तपोषित किया जाता है। दरें शहर के अनुसार अलग-अलग हैं, लेकिन आम तौर पर कर्मचारियों की सकल आय का करीब 10% और नियोक्ताओं का 25% अंशदान होता है। अंतरराष्ट्रीय मानकों के हिसाब से ये दरें ऊंची हैं।

कई कम आय वाले कर्मचारियों और छोटे कारोबारों के लिए ये अंशदान बड़ा वित्तीय बोझ हैं। कर्मचारी खुद अपने मासिक वेतन का लगभग 12% सामाजिक बीमा में देते हैं। अंशदान की गणना के लिए इस्तेमाल की जाने वाली न्यूनतम वेतन सीमा असमानता भी पैदा कर सकती है: न्यूनतम सीमा से कम कमाने वाले कर्मचारियों को भी अधिक रकम के आधार पर अंशदान देना पड़ता है, जिससे सबसे कम कमाई करने वालों पर बोझ बढ़ जाता है।

शहरी कर्मचारियों को आम तौर पर अधिक व्यापक लाभ मिलते हैं, जबकि ग्रामीण निवासियों और अनौपचारिक क्षेत्र के कर्मचारियों को अक्सर कमजोर बीमा कवरेज का सामना करना पड़ता है। 2023 के अंत में, शहरी क्षेत्र के सेवानिवृत्त कर्मचारी की औसत मासिक पेंशन 3,700 युआन थी, जबकि ग्रामीण निवासियों के लिए यह महज 223 युआन थी। यह चीन की कल्याणकारी व्यवस्था में शहरी-ग्रामीण अंतर की स्पष्ट मिसाल है।

अंशदान से बाहर रहने पर कार्रवाई की वजह क्या है?

यह नया प्रतिबंध ऐसे समय आया है जब चीन की पेंशन और स्वास्थ्य देखभाल व्यवस्थाओं पर दबाव बढ़ रहा है। देश की आबादी तेजी से वृद्ध हो रही है: 2024 में 60 वर्ष से अधिक आयु के लोगों की संख्या करीब 310 मिलियन है, जो आबादी का लगभग 22% है। अनुमान है कि 2050 तक यह संख्या 500 मिलियन से अधिक हो जाएगी। इस जनसांख्यिकीय बदलाव का मतलब है कि घटते कार्यबल को सेवानिवृत्त लोगों की बढ़ती संख्या का भरण-पोषण करना होगा। इससे सामाजिक सुरक्षा व्यवस्था की स्थिरता पर गंभीर सवाल खड़े हो रहे हैं।

वर्षों तक ढीली निगरानी और व्यापक अनौपचारिक समझौतों के चलते कारोबार और कर्मचारी सामाजिक बीमा अंशदान से बचते रहे। IndexBox के 2024 के एक सर्वेक्षण के अनुसार, 6,000 से अधिक कंपनियों में से केवल 28.4% सामाजिक बीमा नियमों का पूरी तरह पालन कर रही थीं। आधिकारिक आंकड़ों से पता चलता है कि केवल 387 मिलियन कर्मचारी, यानी लगभग आधा कार्यबल, शहरी पेंशन योजना में अंशदान करते हैं। सर्वोच्च जन न्यायालय के फैसले का उद्देश्य इन खामियों को बंद करना, खाली होते पेंशन कोषों को फिर से भरना और चीन के उपभोग-आधारित आर्थिक मॉडल की ओर बढ़ने के साथ अधिक मजबूत कल्याणकारी व्यवस्था की नींव रखना है।

हालांकि, यह कदम एक नाजुक समय पर आया है। कई छोटे कारोबार कोविड-19 महामारी के आर्थिक झटकों और जारी व्यापार तनावों से अब भी उबर रहे हैं। अमेरिका के ऊंचे टैरिफ से प्रभावित कुछ कारखानों ने बीमा अंशदान से बचने के लिए पहले ही पूर्णकालिक कर्मचारियों को निकालकर उन्हें दैनिक मजदूरों के रूप में दोबारा काम पर रखा है। सख्त अमल से और अधिक कारोबार संकट के कगार पर पहुंच सकते हैं। सोसाइटी जेनेराले का अनुमान है कि नियमों का पूरी तरह पालन करने पर कंपनियों और उपभोक्ताओं को सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का करीब 1% खर्च करना पड़ सकता है।

इस प्रतिबंध का कम आय वाले कर्मचारियों और छोटे कारोबारों पर क्या असर होगा?

कम आय वाले कर्मचारियों के लिए नई नीति एक कठिन समझौते जैसी है। एक ओर, अनिवार्य सामाजिक बीमा अंशदान का मतलब है कि अल्पावधि में हाथ में मिलने वाला वेतन कम होगा। दूसरी ओर, इससे बुढ़ापे में, बीमारी के दौरान या नौकरी छूटने पर अधिक सुरक्षा मिलने की उम्मीद है। फिर भी, व्यवस्था की बनावट प्रतिगामी हो सकती है: न्यूनतम वेतन सीमा से कम कमाने वाले कर्मचारियों को भी ऐसे अंशदान देने पड़ते हैं मानो वे अधिक कमाते हों। इससे सबसे गरीब कर्मचारियों पर असमान रूप से भारी बोझ पड़ता है।

पहले से कम मुनाफे पर चल रहे छोटे कारोबारी खास तौर पर चिंतित हैं। IndexBox से बात करने वाले एक रेस्तरां मालिक ने कहा कि नई लागत से उसका सालाना कर-पूर्व मुनाफे का अधिकांश हिस्सा खर्च हो जाएगा और उसका कारोबार नाजुक स्थिति में आ जाएगा। कुछ लोगों को डर है कि बढ़ी हुई श्रम लागत के कारण उन्हें कर्मचारियों की छंटनी करनी पड़ेगी, वेतन घटाना होगा या कारोबार पूरी तरह बंद करना पड़ सकता है। एक विश्लेषक ने रॉयटर्स से कहा, "कई छोटी कंपनियों के लिए यह जीवन-मरण का सवाल हो सकता है।"

यह चिंता भी है कि सख्त निगरानी के चलते अधिक रोजगार अनौपचारिक क्षेत्र में चला जाएगा, क्योंकि कारोबार नई शर्तों से बचने के लिए कर्मचारियों को बिना आधिकारिक रिकॉर्ड के काम पर रख सकते हैं। इससे सामाजिक बीमा में अंशदान करने वालों का दायरा बढ़ाने और कमजोर समूहों का कवरेज बेहतर करने का मूल उद्देश्य कमजोर पड़ सकता है।

शहरी-ग्रामीण अंतर और हुकौ प्रणाली की भूमिका

चीन की सामाजिक बीमा व्यवस्था की सबसे लगातार बनी रहने वाली चुनौतियों में से एक शहरी-ग्रामीण अंतर है, जिसे हुकौ (घरेलू पंजीकरण) प्रणाली और मजबूत करती है। 1958 में शुरू की गई हुकौ प्रणाली का उद्देश्य श्रमिकों की आवाजाही नियंत्रित करना और शहरी निवासियों को बुनियादी कल्याणकारी सुविधाएं सुनिश्चित करना था। लाभ व्यक्ति के पंजीकरण स्थल से जुड़े हैं। इसका मतलब है कि शहरों में काम करने वाले ग्रामीण प्रवासियों को अक्सर शहरी निवासियों जैसी सामाजिक बीमा योजनाओं तक पहुंच नहीं मिलती।

चोंगकिंग जैसे शहरों में हाल के सुधारों ने हुकौ से जुड़ी पाबंदियां ढीली की हैं। इससे लाखों ग्रामीण प्रवासियों को शहरी हुकौ पाने और बेहतर सामाजिक सुरक्षा तक पहुंच बनाने का अवसर मिला है। अध्ययनों से पता चलता है कि ऐसे सुधार ग्रामीण परिवारों की संकट झेलने की क्षमता को काफी बढ़ा सकते हैं, आय में इजाफा कर सकते हैं और औपचारिक वित्तीय सेवाओं तक पहुंच बेहतर कर सकते हैं। हालांकि, प्रवासी कर्मचारियों और अनौपचारिक क्षेत्र के कर्मचारियों का कवरेज अब भी असमान है और व्यवस्था की जटिलता सार्वभौमिक भागीदारी के रास्ते में बाधाएं खड़ी करती है।

चिकित्सा बीमा का एकीकरण और प्रवासी कर्मचारी

शहरी और ग्रामीण चिकित्सा बीमा योजनाओं को एकीकृत करने के प्रयासों से उम्मीद जगी है। Frontiers में प्रकाशित शोध में पाया गया कि शहरी-ग्रामीण निवासी चिकित्सा बीमा (URRMI) के एकीकरण से ग्रामीण-शहरी प्रवासी कर्मचारियों के रोजगार की गुणवत्ता में उल्लेखनीय सुधार हुआ। खास तौर पर वेतन, सामाजिक सुरक्षा कवरेज और नौकरी की स्थिरता के मामले में। इसका प्रभाव अधिक उम्र के कर्मचारियों और प्राथमिक उद्योगों में रोजगार का अनुपात अधिक होने वाले क्षेत्रों में सबसे ज्यादा था। इन निष्कर्षों से संकेत मिलता है कि आगे का एकीकरण और सुधार सामाजिक बीमा कवरेज में शहरी-ग्रामीण अंतर पाटने में मदद कर सकता है।

स्वास्थ्य और आर्थिक असर: साक्ष्य क्या बताते हैं?

चीन में सामाजिक बीमा सुधारों के प्रभाव पर अनुभवजन्य शोध से मिले-जुले नतीजे सामने आते हैं। BMC Public Health में प्रकाशित एक अध्ययन में पाया गया कि ग्रामीण पेंशन और चिकित्सा बीमा योजनाओं में भागीदारी का कुछ आयु और आय समूहों के लिए बेहतर स्वास्थ्य नतीजों से मामूली संबंध था, लेकिन कुल प्रभाव सीमित रहा। डायग्नोसिस रिलेटेड ग्रुप्स (DRGs) भुगतान सुधार के क्रियान्वयन का आकलन करने वाले एक अन्य अध्ययन में पाया गया कि बुजुर्ग मरीजों के लिए दवा पर खर्च घटा, लेकिन अपनी जेब से होने वाला खर्च बढ़ गया। इससे वित्तीय बोझ सार्वजनिक बीमा से हटकर व्यक्तियों पर आ गया। यह इस जोखिम को उजागर करता है कि दक्षता बढ़ाने के इरादे से किए गए सुधार कमजोर समूहों की आर्थिक कठिनाइयां अनजाने में बढ़ा सकते हैं।

अंतरराष्ट्रीय तुलनाओं से भी अहम सबक मिलते हैं। नेशनल ब्यूरो ऑफ इकोनॉमिक रिसर्च के शोध से पता चलता है कि दूसरे देशों में सामाजिक सुरक्षा सुधारों ने आम तौर पर अधिक उम्र में काम करने पर लगने वाले अप्रत्यक्ष कर को घटाकर बुजुर्ग कर्मचारियों की श्रमबल में भागीदारी बढ़ाई है। हालांकि, ऐसे सुधारों की प्रभावशीलता व्यवस्था की संरचना, लाभ के स्तर और व्यापक आर्थिक संदर्भ समेत कई कारकों पर निर्भर करती है।

जनधारणा और राजनीतिक भरोसा

सामाजिक बीमा व्यवस्था में जनता का भरोसा इसकी दीर्घकालिक सफलता के लिए अहम है। एक हालिया अध्ययन में पाया गया कि अवसरों और नतीजों, दोनों में निष्पक्षता की धारणा लोगों की सामाजिक सुरक्षा की भावना को काफी मजबूत करती है। इसमें राजनीतिक भरोसा एक अहम मध्यस्थ कारक की भूमिका निभाता है। शहरी निवासी संसाधनों के वितरण में कथित असमानताओं के प्रति खास तौर पर अधिक संवेदनशील हैं, जबकि ग्रामीण निवासी ठोस विषमताओं और सामुदायिक एकजुटता से अधिक प्रभावित होते हैं। नीति निर्माताओं को राजनीतिक भरोसा और सामाजिक सुरक्षा मजबूत करने के लिए निष्पक्षता ऑडिट को संस्थागत रूप देने, भागीदारी वाले प्रतिक्रिया तंत्र बेहतर करने और खासकर ग्रामीण इलाकों में संसाधनों की कमियों को दूर करने की सलाह दी गई है।

संरचनात्मक चुनौतियां: स्थिरता, विखंडन और जनसांख्यिकीय दबाव

चीन की पेंशन व्यवस्था ने उल्लेखनीय प्रगति की है और अब इसके दायरे में एक अरब से अधिक लोग हैं। फिर भी, इसके सामने गंभीर संरचनात्मक और जनसांख्यिकीय चुनौतियां हैं। कानूनी सेवानिवृत्ति आयु दुनिया में सबसे कम आयु में से एक है, लेकिन जनवरी 2025 से इसे धीरे-धीरे बढ़ाकर पुरुषों के लिए 63 वर्ष और महिलाओं के लिए 55-58 वर्ष किया जाएगा। इसके बावजूद, चीनी सामाजिक विज्ञान अकादमी का अनुमान है कि मौजूदा रुझान जारी रहने पर कर्मचारियों की बुनियादी पेंशन व्यवस्था के कोष 2035 तक खत्म हो सकते हैं।

विशेषज्ञों ने सुधार के लिए जिन प्रमुख कार्यों की पहचान की है, उनमें शामिल हैं:

• सेवानिवृत्ति आयु में सुधार के जरिए स्थिरता को सहारा देना
• वित्तपोषण और कोष प्रबंधन में सुधार करना
• लचीले ढंग से काम करने वाले कर्मचारियों और प्रवासियों का कवरेज बढ़ाना
• हुकौ संबंधी पाबंदियां हटाना
• निजी पेंशन योजनाएं विकसित करना

हालांकि, व्यवस्था अब भी खंडित है। इसमें राष्ट्रीय स्तर पर समन्वय का अभाव है और आर्थिक वृद्धि बनाए रखने, कोष की आय और खर्च में संतुलन बनाने तथा सुरक्षा के स्तर में सुधार करने के लक्ष्य एक-दूसरे से टकराते हैं। अंशदान दर बढ़ाने या लाभ घटाने जैसे उपायों के अपने नुकसान हैं। व्यवस्था पर जनता का भरोसा भी नाजुक है, खासकर युवाओं के बीच, जिन्हें डर है कि वे अंशदान तो देंगे लेकिन बदले में बहुत कम पाएंगे।

परिवार के सहयोग की भूमिका

चीन में बुजुर्गों की देखभाल में परिवार का सहयोग परंपरागत रूप से अहम रहा है और यह अक्सर सरकार की ओर से मिलने वाली वृद्धावस्था सहायता का विकल्प बनता है। आबादी के वृद्ध होने और परिवारों का आकार छोटा होने के साथ औपचारिक सामाजिक सुरक्षा व्यवस्थाओं पर दबाव और बढ़ेगा। भविष्य के सुधार तैयार करते समय नीति निर्माताओं को सार्वजनिक और निजी सहायता प्रणालियों के बीच परस्पर संबंध पर विचार करना होगा।

व्यापक नीति संदर्भ: तीन-चिकित्सा समन्वय और स्वास्थ्य व्यवस्था में सुधार

चीन के सामाजिक बीमा सुधार चिकित्सा देखभाल, चिकित्सा बीमा और दवाइयों को एकीकृत करने की व्यापक पहल का हिस्सा हैं। इस रणनीति को "तीन-चिकित्सा समन्वय" कहा जाता है। 2014 से सरकार दक्षता बढ़ाने, लागत घटाने और कवरेज का विस्तार करने के लिए इस एकीकरण को प्राथमिकता देती आई है। सानमिंग मॉडल जैसे सफल स्थानीय तरीकों ने लागत बचत और कोष का संतुलन बेहतर करने की संभावनाएं दिखाई हैं। हालांकि, विभिन्न क्षेत्रों के बीच सीमित समन्वय, लगातार बने हुए शहरी-ग्रामीण अंतर और बेहतर स्वास्थ्य सूचना प्रणालियों तथा कार्यबल विकास की जरूरत जैसी चुनौतियां अब भी मौजूद हैं।

चीन, मैक्सिको और वियतनाम समेत विकासशील देशों में स्वास्थ्य देखभाल सुधारों के तुलनात्मक अध्ययनों से पता चलता है कि सामाजिक स्वास्थ्य बीमा गरीबों को वित्तीय सुरक्षा दे सकता है, लेकिन इसकी प्रभावशीलता नीति की बनावट, स्थानीय संदर्भ और मजबूत मूल्यांकन पर निर्भर करती है। आपूर्ति-पक्ष के उपाय, जैसे स्वास्थ्य सेवाओं की गुणवत्ता और उपलब्धता में सुधार करना, बीमा कवरेज के विस्तार जितने ही अहम हैं।

अब आगे क्या? नीतिगत विकल्प और आगे की राह

चीन जैसे-जैसे अनिवार्य सामाजिक बीमा अंशदान लागू करने की ओर बढ़ रहा है, नीति निर्माताओं के सामने संतुलन बनाने की नाजुक चुनौती है। एक ओर, कल्याणकारी व्यवस्था की दीर्घकालिक स्थिरता और देश को उपभोग-आधारित अर्थव्यवस्था की ओर ले जाने के लिए अंशदान करने वालों का दायरा बढ़ाना जरूरी है। दूसरी ओर, तात्कालिक लागत का बड़ा बोझ कर्मचारियों और कारोबारों पर पड़ता है, जिससे नौकरियां जाने, वेतन कटने और कारोबार बंद होने का खतरा है।

विशेषज्ञों ने इस झटके को कम करने और निष्पक्षता बढ़ाने के लिए कई नीतिगत विकल्प सुझाए हैं:

• कम आय वाले कर्मचारियों और छोटे कारोबारों के लिए सरकारी सब्सिडी बढ़ाना
• बेरोजगारी लाभ और सामाजिक सहायता कार्यक्रमों का विस्तार करना
• जनता का भरोसा बढ़ाने के लिए कोष प्रबंधन और पारदर्शिता में सुधार करना
• खंडित व्यवस्थाओं के राष्ट्रीय समन्वय और एकीकरण को बढ़ावा देना
• प्रवासी कर्मचारियों को समान पहुंच सुनिश्चित करने के लिए हुकौ सुधार जारी रखना
• निजी पेंशन योजनाएं विकसित करना और स्वैच्छिक भागीदारी को प्रोत्साहित करना

अंततः, चीन के सामाजिक बीमा सुधारों की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि सरकार कितना अधिक वित्तीय बोझ उठाने को तैयार है, नीतियों को कितने प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है और बदलती जनसांख्यिकीय तथा आर्थिक वास्तविकताओं के अनुरूप व्यवस्था कितनी ढल पाती है। एक नीति सलाहकार ने कहा, "कल्याणकारी सुधार की बुनियादी चुनौती यह तय करना है कि इसका खर्च कौन उठाएगा।"

संक्षेप में

• चीन 1 सितंबर से अनिवार्य सामाजिक बीमा अंशदान से अनौपचारिक रूप से बाहर रहने पर प्रतिबंध लगाएगा। तेजी से वृद्ध होती आबादी के बीच इसका उद्देश्य कल्याणकारी व्यवस्था को मजबूत करना है।
• नई नीति का सबसे अधिक असर कम आय वाले कर्मचारियों और छोटे कारोबारों पर पड़ने की आशंका है। नौकरी जाने, वेतन कटने और कारोबार बंद होने की चिंताएं हैं।
• वैश्विक मानकों के हिसाब से सामाजिक बीमा अंशदान ऊंचे हैं और व्यवस्था की बनावट प्रतिगामी हो सकती है, जिससे सबसे गरीब कर्मचारियों पर असमान रूप से भारी बोझ पड़ता है।
• शहरी-ग्रामीण अंतर और हुकौ प्रणाली अब भी सार्वभौमिक कवरेज के रास्ते में बाधाएं हैं, हालांकि हाल के सुधारों से कुछ प्रवासी कर्मचारियों की पहुंच बेहतर हुई है।
• अनुभवजन्य शोध से सामाजिक बीमा सुधारों के स्वास्थ्य और आर्थिक प्रभाव मिले-जुले दिखते हैं। कुछ सकारात्मक असर हैं, लेकिन कमजोर समूहों के लिए वित्तीय कठिनाई बढ़ने का जोखिम भी है।
• संरचनात्मक चुनौतियों में जनसांख्यिकीय दबाव, खंडित प्रबंधन और व्यवस्था की स्थिरता तथा निष्पक्षता को लेकर जनता का नाजुक भरोसा शामिल है।
• बदलाव के असर को कम करने के नीतिगत विकल्पों में सरकारी सब्सिडी बढ़ाना, लाभों का विस्तार, कोष प्रबंधन में सुधार और हुकौ सुधार जारी रखना शामिल हैं।
• अभूतपूर्व जनसांख्यिकीय बदलाव के बीच चीन के कल्याणकारी सुधारों की दीर्घकालिक सफलता स्थिरता, निष्पक्षता और आर्थिक वृद्धि में संतुलन बनाने पर निर्भर करेगी।