भूटान में चीन का ग्रे ज़ोन युद्ध: सीमा विवाद, रणनीतिक दांव और हिमालयी शक्ति संघर्ष

परिचय: दिग्गजों के निशाने पर एक छोटा-सा राजतंत्र

हिमालय की ऊंचाइयों में स्थित छोटा-सा भूटान, जहां महज 800,000 लोग रहते हैं, खुद को एक जटिल और बड़े दांव वाले भू-राजनीतिक संघर्ष के केंद्र में पा रहा है। एशिया की दो महाशक्तियों, चीन और भारत, से घिरे भूटान की चीन के साथ 300-mile (480-kilometer) लंबी सीमा, चीन के 14 जमीनी पड़ोसियों में एकमात्र ऐसी सीमा है जिसका आधिकारिक सीमांकन नहीं हुआ है। इस अस्पष्टता ने भूटान को उस रणनीति के प्रति असुरक्षित बना दिया है जिसे विश्लेषक चीन का “ग्रे ज़ोन युद्ध” कहते हैं—धीरे-धीरे दबाव बनाने की ऐसी गैर-सैन्य रणनीति, जो क्षेत्र के नक्शे और शक्ति-संतुलन को बदल रही है।

पिछले कई दशकों में चीन ने भूटान में अपने क्षेत्रीय दावों को लगातार आगे बढ़ाया है। इसके लिए उसने नागरिक बस्तियों, बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और सैन्य चौकियों के मेल से “जमीनी हकीकत” बनाई है। उसका अंतिम लक्ष्य सिर्फ भूटानी जमीन हासिल करना नहीं, बल्कि भारत पर रणनीतिक दबाव बनाना भी है—खासकर संकरे सिलीगुड़ी कॉरिडोर पर, जिसे भारत की “चिकन नेक” कहा जाता है और जो उसके पूर्वोत्तर राज्यों को देश के बाकी हिस्सों से जोड़ता है। यह बदलता विवाद आधुनिक कूटनीति और राज्य-कौशल का ऐसा उदाहरण है, जिसमें ताकत का इस्तेमाल बल के साथ-साथ निर्माण और विमर्श के जरिए भी होता है।

ग्रे ज़ोन युद्ध क्या है?

ग्रे ज़ोन युद्ध उन कार्रवाइयों को कहते हैं जो पारंपरिक शांति और खुले संघर्ष के बीच आती हैं। इन तरीकों का मकसद पारंपरिक सैन्य जवाबी कार्रवाई भड़काए बिना रणनीतिक लक्ष्य हासिल करना होता है। भूटान में चीन का तरीका इसका उदाहरण है: वह आक्रमण करने के बजाय चरवाहों को भेजता है, गांव बसाता है, सड़कें बनाता है और धीरे-धीरे यथास्थिति को अपने पक्ष में बदलता है।

वेस्ट पॉइंट के मॉडर्न वॉर इंस्टीट्यूट के अनुसार, ग्रे ज़ोन की गतिविधियां अस्पष्ट, नकारने योग्य और संचयी होती हैं। वे “न बहुत गर्म, न बहुत ठंडी” होती हैं: सैन्य जवाबी कार्रवाई भड़काने की सीमा से नीचे रहती हैं, लेकिन जमीन पर वास्तविकताएं बदलने के लिए पर्याप्त तीव्र होती हैं। यह रणनीति विमर्श पर काफी हद तक निर्भर करती है—कार्रवाइयों को सामान्य या उचित बताना और दूसरे पक्ष के दावों की वैधता पर संदेह पैदा करना।

चीन की ग्रे ज़ोन रणनीति सिर्फ भूटान तक सीमित नहीं है। दक्षिण चीन सागर में भी ऐसे तरीके अपनाए गए हैं, जहां विवादित प्रवाल भित्तियों पर कृत्रिम द्वीप और नागरिक चौकियां बनाई गई हैं। भारत के साथ वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) पर भी “समृद्ध गांवों” और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के जरिए प्रभावी सीमा को बदला गया है।

भूटान-चीन विवाद की ऐतिहासिक जड़ें

भूटान-चीन सीमा विवाद की शुरुआत 1950 के दशक से मानी जाती है, जब चीन ने तिब्बत पर कब्जा कर लिया। तिब्बत पर बीजिंग का नियंत्रण होने के बाद चीन ने भूटान के कुछ हिस्सों पर तिब्बत के ऐतिहासिक दावों को विरासत में लिया और फिर उन्हें आक्रामक ढंग से आगे बढ़ाया। इसके बाद के दशकों में चीन ने तीन मुख्य क्षेत्रों पर दावा जताना शुरू किया: उत्तर में पासामलुंग और जकारलुंग, और पश्चिम में डोकलाम। समय के साथ इन दावों में मेनचुमा घाटी और, हाल के वर्षों में, पूर्व में साकतेंग वन्यजीव अभयारण्य भी शामिल हो गए।

अपने कई पड़ोसियों के विपरीत, भूटान ने चीन के साथ कभी औपचारिक राजनयिक संबंध स्थापित नहीं किए। इसके बजाय, दोनों देशों ने 1984 में शुरू हुई सीमा वार्ताओं की लंबी प्रक्रिया में हिस्सा लिया है। बातचीत के 25 से अधिक दौर और सीमा समाधान के लिए “तीन-चरणीय रोडमैप” पर 2021 में हुए समझौता ज्ञापन के बावजूद, कोई व्यापक समझौता नहीं हो पाया है। स्पष्ट सीमा न होने से चीन विवादित क्षेत्रों में धीरे-धीरे अपनी मौजूदगी बढ़ा सका है।

चीन की छह-चरणीय रणनीति: चरवाहों से गांवों तक

भूटान में अपने दावों को मजबूत करने का चीन का तरीका कई चरणों वाली सुनियोजित प्रक्रिया पर आधारित रहा है:

• शुरुआती घुसपैठ: विवादित क्षेत्रों में तिब्बती चरवाहों को भेजा जाता है, जिससे स्थानीय भूटानी पशुपालक विस्थापित होते हैं।
• आश्रय और चौकियां: चरवाहों के लिए अस्थायी आश्रय बनाए जाते हैं और जल्द ही उनकी “सुरक्षा” के लिए सैन्य गश्त और चौकियां स्थापित कर दी जाती हैं।
• बुनियादी ढांचे का विकास: इन चौकियों को तिब्बत से जोड़ने के लिए सड़कें बनाई जाती हैं, जिससे कर्मियों और रसद की तेज आवाजाही संभव होती है।
• स्थायी बस्तियां: नागरिक गांव बसाए जाते हैं। अक्सर बसने वालों को सरकारी प्रोत्साहन दिए जाते हैं, जिससे चीन की प्रशासनिक और सैन्य मौजूदगी मजबूत होती है।

2024 की एक रिपोर्ट के अनुसार, चीन ने भूटान के लगभग 825 वर्ग किलोमीटर विवादित क्षेत्र में कम-से-कम 22 गांव बनाए हैं—यह भूटान के कुल क्षेत्रफल का करीब 2% है। इन बस्तियों में प्रशासनिक इमारतें, स्कूल और स्वास्थ्य सेवाएं शामिल हैं और वे अक्सर दूरदराज के ऊंचाई वाले इलाकों में स्थित हैं। सबसे ऊंची बस्ती मेनचुमा 4,670 मीटर (15,300 फीट) पर है, जो अमेरिका के मुख्य भूभाग की सबसे ऊंची चोटी से भी ऊंची है।

इन कठोर इलाकों में बसने के लिए चीन लोगों को वित्तीय प्रोत्साहन देता है। खबरों के मुताबिक, यह रकम प्रति व्यक्ति हर साल 20,000 युआन (करीब $2,800) तक हो सकती है। इन गांवों में नागरिकों, सीमा पुलिस और सैन्य कर्मियों की मौजूदगी के कारण भूटान के लिए इन क्षेत्रों पर अपनी संप्रभुता फिर से स्थापित करना लगातार मुश्किल होता जा रहा है।

डोकलाम: विवाद का रणनीतिक केंद्र

चीन के दावे कई क्षेत्रों तक फैले हैं, लेकिन पश्चिमी भूटान का डोकलाम पठार रणनीतिक रूप से सबसे अहम है। डोकलाम भारत, चीन और भूटान के त्रि-जंक्शन के पास स्थित है और सिलीगुड़ी कॉरिडोर पर नजर रखता है—यह संकरा भूभाग भारत के पूर्वोत्तर को देश के बाकी हिस्सों से जोड़ता है। डोकलाम पर नियंत्रण से चीन को इस अहम गलियारे पर मजबूत स्थिति मिल जाएगी, जिसके भारत की सुरक्षा पर गंभीर असर होंगे।

2017 में डोकलाम में सड़क को दक्षिण की ओर बढ़ाने की चीन की कोशिश से भारत के साथ 73 दिन का सैन्य गतिरोध पैदा हुआ। भूटान के अनुरोध पर भारत ने हस्तक्षेप किया। संकट दोनों पक्षों के पीछे हटने के साथ खत्म हुआ, लेकिन चीन ने तब से इलाके में स्थायी सैन्य ढांचे बना लिए हैं और अपने दावे आगे बढ़ाना जारी रखा है।

चीन ने भूटान को बार-बार “पैकेज डील” की पेशकश की है: उत्तर के कम रणनीतिक क्षेत्रों पर दावे छोड़ने के बदले डोकलाम और उससे सटे पश्चिमी क्षेत्रों को सौंप देना। भारत के दबाव के बीच भूटान ने अब तक यह प्रस्ताव ठुकराया है। भारत डोकलाम को अपनी सुरक्षा के लिए अहम मानता है।

भारत की भूमिका: सुरक्षा गारंटर और रणनीतिक हितधारक

भूटान-चीन विवाद में भारत की भूमिका गहरी और बहुआयामी है। 2007 की भारत-भूटान मैत्री संधि के तहत दोनों देश राष्ट्रीय हित के मुद्दों पर सहयोग करने के लिए प्रतिबद्ध हैं। व्यवहार में इससे भारत भूटान का सुरक्षा गारंटर बन गया है। भारत भूटान को आर्थिक सहायता, सैन्य प्रशिक्षण और बुनियादी ढांचे के विकास में मदद देता है। उसे चीन की ऐसी बढ़त रोकने में भी गहरी दिलचस्पी है, जिससे सिलीगुड़ी कॉरिडोर को खतरा हो सकता है।

भारत का प्रभाव विवादों से परे नहीं है। चीनी विश्लेषकों ने भारत की भूमिका को “वर्चस्ववादी” बताया है। उनका तर्क है कि भूटान की सुरक्षा और आर्थिक जीवनरेखाओं पर नई दिल्ली का नियंत्रण उसे थिम्पू के आंतरिक और बाहरी मामलों में दखल देने की गुंजाइश देता है। दूसरी ओर, भूटान ने अपने संबंधों में संतुलन साधने की कोशिश की है। उसने चीन के साथ कूटनीतिक बातचीत के लिए खुलापन दिखाया है, लेकिन जोर दिया है कि किसी भी सीमा समझौते में भारत की चिंताओं का ध्यान रखा जाना चाहिए।

भारत का दबाव कुछ मौकों पर खुलकर सामने आया है। 2013 में थिम्पू और बीजिंग के बीच बढ़ती नजदीकी के जवाब में भारत ने भूटान को मिलने वाली ईंधन सब्सिडी रोक दी थी। 2017 के डोकलाम गतिरोध के दौरान भारत के सैन्य हस्तक्षेप ने चीन का निर्माण कार्य रोकने में निर्णायक भूमिका निभाई। भारत ने भूटान के जलविद्युत क्षेत्र में भारी निवेश भी किया है और बांग्लादेशी बंदरगाहों तक पारगमन की सुविधा दी है। इसका मकसद आर्थिक परस्पर निर्भरता बढ़ाना और चीनी प्रभाव को रोकना है।

हालिया घटनाक्रम: तेज हुई वार्ताएं और नए दावे

हाल के वर्षों में चीन-भूटान सीमा वार्ताओं की रफ्तार तेज हुई है। 2021 के “तीन-चरणीय रोडमैप” में सीमा निर्धारण और सीमांकन की प्रक्रिया तय की गई थी। उसके बाद विशेषज्ञ समूह की कई बैठकें हुई हैं। अक्टूबर 2023 में भूटान के विदेश मंत्री ने बीजिंग में वरिष्ठ चीनी अधिकारियों से मुलाकात की, जो संबंधों में संभावित सुधार का संकेत था।

हालांकि बातचीत जारी है, लेकिन चीन विवादित क्षेत्रों में अपनी मौजूदगी बढ़ाता जा रहा है। उपग्रह तस्वीरों में नए गांव, सड़कें और सैन्य ठिकाने दिखे हैं, खासकर उत्तर-पूर्व और डोकलाम के आसपास। 2020 में चीन ने पूर्वी भूटान के साकतेंग वन्यजीव अभयारण्य पर नया दावा पेश किया—यह ऐसा क्षेत्र था जिसे पहले सीमा वार्ताओं में शामिल नहीं किया गया था। इसे व्यापक तौर पर रणनीतिक विस्तार के तौर पर देखा जाता है, जिससे चीन को बातचीत में अतिरिक्त दबाव मिलता है और यह संकेत जाता है कि उसकी महत्वाकांक्षाएं पहले से विवादित क्षेत्रों तक सीमित नहीं हैं।

भूटान सरकार ने विवाद सुलझाने की इच्छा जताई है, लेकिन भारत के साथ संधि संबंधी दायित्वों और चीन के साथ शक्ति के असंतुलन की वास्तविकता से उसकी राह सीमित है। भूटान के प्रधानमंत्री लोटे शेरिंग ने कहा था, “जाहिर है, हम एक समस्या सुलझाकर दूसरी समस्या खड़ी नहीं करना चाहते।”

व्यापक परिप्रेक्ष्य: दबाव के औजार के रूप में बुनियादी ढांचा

भूटान में चीन की रणनीति, राज्य-कौशल और दबाव के औजार के रूप में बुनियादी ढांचे के इस्तेमाल की व्यापक प्रवृत्ति का हिस्सा है। तिब्बती पठार और अपनी सीमाओं पर चीन ने बांध, सड़कें, रेलवे और डिजिटल नेटवर्क बनाए हैं, जिनका इस्तेमाल नागरिक और सैन्य, दोनों उद्देश्यों के लिए होता है। इन परियोजनाओं से सैनिकों की तेज आवाजाही, निगरानी और पड़ोसी देशों पर आर्थिक दबाव बनाने की क्षमता मिलती है।

उदाहरण के लिए, ऊपरी इलाकों के जल संसाधनों पर चीन के नियंत्रण से उसे भारत और बांग्लादेश समेत निचले नदी-तटीय देशों की ओर बहने वाले पानी को नियंत्रित करने की क्षमता मिलती है। भारत और भूटान की सीमा पर “समृद्ध गांव” बसाने का मकसद क्षेत्रीय दावों को मजबूत करना और सैन्य रसद की आवाजाही आसान बनाना है। सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज के अनुसार, बुनियादी ढांचा “राज्य शक्ति का एक संभावित औजार” बन गया है—पड़ोसियों पर दबाव बनाने का ऐसा तरीका, जो खुले संघर्ष को भड़काए बिना काम करता है।

यह तरीका सिर्फ हिमालय तक सीमित नहीं है। दक्षिण चीन सागर में विवादित प्रवाल भित्तियों पर कृत्रिम द्वीप और सैन्य ठिकाने बनाने की चीन की गतिविधियां भी इसी रणनीति का अनुसरण करती हैं। इन कार्रवाइयों का मिला-जुला असर धीरे-धीरे शक्ति-संतुलन बदलना है, जिससे छोटे देशों के लिए विरोध करना लगातार कठिन होता जाता है।

भूटान पर मानवीय और सांस्कृतिक असर

भूटान के लिए चीन की ग्रे ज़ोन रणनीति के नतीजे सिर्फ रणनीतिक नहीं, बल्कि गहरे व्यक्तिगत भी हैं। पासामलुंग घाटी जैसे कई विवादित क्षेत्रों का भूटानी लोगों के लिए धार्मिक और सांस्कृतिक महत्व है। चीनी गांवों के निर्माण और स्थानीय समुदायों के विस्थापन से पारंपरिक आजीविका खतरे में पड़ती है और भूटान के ऐतिहासिक दावे कमजोर होते हैं।

नई चीनी बस्तियों के निवासी, जिनमें से कई तिब्बती हैं, कठोर जलवायु और सीमित आर्थिक अवसरों का सामना करते हैं। इन समुदायों की मदद के लिए चीन ने हस्तशिल्प कार्यशालाओं और ग्रीनहाउस खेती जैसी योजनाएं शुरू की हैं, लेकिन उनकी दीर्घकालिक व्यवहार्यता अनिश्चित है। इन बस्तियों का इस्तेमाल देशभक्ति से जुड़ी गतिविधियों और “सीमा गश्त” के लिए भी किया जाता है, जिससे चीन के संप्रभुता संबंधी दावों और राष्ट्रीय पहचान को मजबूत किया जाता है।

भूटान की स्थिति पर अंतरराष्ट्रीय ध्यान की कमी ने चीन को अपने प्रयास तेज करने का हौसला दिया है। जैसे-जैसे और गांव बनते हैं और अधिक क्षेत्र पर प्रभावी कब्जा होता है, अपनी जमीन वापस पाने के भूटान के विकल्प कम होते जाते हैं।

अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय प्रभाव

भूटान-चीन सीमा विवाद सिर्फ दो देशों का मामला नहीं है; यह अंतरराष्ट्रीय संबंधों की व्यापक प्रवृत्तियों का एक छोटा रूप है। चीन की ग्रे ज़ोन रणनीति—जिसमें बुनियादी ढांचे के विकास के साथ कानूनी, आर्थिक और मनोवैज्ञानिक तरीके जोड़े जाते हैं—संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के स्थापित मानकों के लिए चुनौती है।

भारत के लिए दांव अस्तित्व से जुड़ा है। भूटान में चीन की कोई भी बढ़त, खासकर डोकलाम में, भारत की रणनीतिक स्थिति को कमजोर करेगी और सिलीगुड़ी कॉरिडोर के लिए संभावित खतरा पैदा करेगी। इसी कारण भारत के सामने संतुलन साधने की कठिन चुनौती है: वह भूटान का समर्थन करना चाहता है, लेकिन चीन के साथ सीधे टकराव से भी बचना चाहता है।

यह विवाद अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामने भी सवाल खड़े करता है। अगर शक्तिशाली देश धीरे-धीरे, गैर-सैन्य तरीकों से सीमाएं बदल सकते हैं, तो छोटे देशों के पास क्या उपाय बचते हैं? भूटान में दिखने वाली यह प्रवृत्ति जॉर्जिया में रूस की ओर से दक्षिण ओसेतिया में किए गए “सीमाईकरण” और इजरायल-अधिकृत वेस्ट बैंक जैसे उदाहरणों की याद दिलाती है, जहां बस्तियों ने जमीन पर वास्तविकता बदल दी है।

समाधान की संभावनाएं: क्या समझौता हो सकता है?

हाल की तेज बातचीत और तीन-चरणीय रोडमैप पर हस्ताक्षर के बावजूद, व्यापक समझौता अब भी दूर है। विवादित क्षेत्रों में चीन की स्थायी बस्तियों के निर्माण ने बातचीत की स्थिति बदल दी है। यह संभावना लगातार कम होती जा रही है कि चीन अपने कब्जे वाले सभी क्षेत्र लौटाएगा, खासकर वहां जहां अब गांव और बुनियादी ढांचा मौजूद हैं।

भूटान के लिए सबसे अच्छा विकल्प उन क्षेत्रों पर बातचीत करना हो सकता है जहां अभी स्थायी बस्तियां नहीं बनी हैं, जैसे ऊपरी लंगमारपो और चारितांग चु तथा याक चु की घाटियां। लेकिन बातचीत जितनी लंबी खिंचेगी, भूटान के और क्षेत्र खोने की आशंका उतनी ही बढ़ेगी। शक्ति का असंतुलन स्पष्ट है: भूटान की 8,000 सैनिकों वाली सेना चीन की 2.5 million की पीपुल्स लिबरेशन आर्मी के मुकाबले कहीं नहीं ठहरती।

किसी भी समझौते को भारत की सहमति भी हासिल करनी होगी। भारत ने स्पष्ट कर दिया है कि डोकलाम चीन को सौंपना उसकी लाल रेखा है। भूटान के प्रधानमंत्री ने कहा है, “डोकलाम भारत, चीन और भूटान के बीच एक जंक्शन बिंदु है। समस्या सुलझाना सिर्फ भूटान के हाथ में नहीं है। हम तीन पक्ष हैं… जैसे ही बाकी दो पक्ष तैयार होंगे, हम इस पर चर्चा कर सकते हैं।”

संक्षेप में

• छोटा हिमालयी राजतंत्र भूटान चीन की लगातार बढ़ती क्षेत्रीय घुसपैठ का सामना कर रहा है। चीन खुले संघर्ष के बिना सीमाएं बदलने के लिए ग्रे ज़ोन रणनीति अपनाता है।
• चीन विवादित क्षेत्रों में गांव, सड़कें और सैन्य चौकियां बनाकर “जमीनी हकीकत” पैदा करता है, जिसे बदलना मुश्किल होता है।
• डोकलाम पठार सबसे अहम रणनीतिक क्षेत्र है, क्योंकि उस पर नियंत्रण से चीन को भारत के सिलीगुड़ी कॉरिडोर पर दबाव बनाने की क्षमता मिलेगी।
• भारत भूटान के सुरक्षा गारंटर की भूमिका निभाता है और चीन की बढ़त रोकने के लिए हस्तक्षेप कर चुका है, लेकिन भूटान को दोनों महाशक्तियों के साथ अपने संबंधों में संतुलन साधना होगा।
• हाल के वर्षों में सीमा वार्ताएं तेज हुई हैं, लेकिन चीन अपनी मौजूदगी बढ़ाना जारी रखे हुए है और निकट भविष्य में व्यापक समझौते की संभावना कम है।
• यह विवाद उस व्यापक प्रवृत्ति का उदाहरण है जिसमें शक्तिशाली देश सीमाएं बदलने के लिए गैर-सैन्य तरीकों का इस्तेमाल करते हैं। इससे संप्रभुता और अंतरराष्ट्रीय मानकों पर सवाल उठते हैं।
• भूटान के लिए दांव सिर्फ क्षेत्रीय नहीं, बल्कि सांस्कृतिक और अस्तित्व से जुड़े हैं, क्योंकि धीरे-धीरे कब्जे से उसकी पारंपरिक जमीन और जीवन-पद्धति खतरे में हैं।