भाग लेने के दबाव के बावजूद म्यांमार के जुंटा चुनाव में कम मतदाता क्यों आए

मतदान केंद्र खाली, लेकिन राष्ट्रीय मतदान प्रतिशत का कोई आंकड़ा नहीं

म्यांमार की सेना ने 11 जनवरी, 2026 को 100 टाउनशिप में अपने चुनाव का दूसरा चरण कराया। इस दौरान मतदान केंद्र लगभग खाली रहने, निवासियों पर वोट डालने का दबाव बनाने और प्रतिरोधी बलों के हमलों की खबरें आईं। यांगून में सुबह के दौरान कई बार देखे गए मतदान केंद्रों पर 2020 के चुनाव जैसा उत्साह या लंबी कतारें नहीं दिखीं। उस चुनाव के नतीजों को सेना ने सत्ता पर कब्जा करने के बाद पलट दिया था।

यह अंतर उन इलाकों में भी दिखा जहां अधिकारी मतदान करा सके। यांगून के मध्य हिस्से में करीब 14 मतदान केंद्रों पर नजर डालने पर वहां बहुत कम मतदाता दिखे। इनसेइन और श्वेप्यिथर में देखे गए मतदान केंद्रों पर भी कतारें नहीं थीं और बहुत कम लोग आ-जा रहे थे। श्वेप्यिथर के एक टैक्सी चालक ने बताया कि सुबह करीब 7:30 बजे वोट डालने के समय उसने लगभग 20 मतदाता देखे।

इन अवलोकनों से देशभर के मतदान प्रतिशत का पता नहीं चलता। इन विवरणों में पहले दो में से किसी भी चरण के लिए कोई पूर्ण आंकड़ा उपलब्ध नहीं है। किसी खास समय पर खाली दिखे मतदान केंद्र से पूरे निर्वाचन क्षेत्र में भागीदारी का आकलन नहीं किया जा सकता। फिर भी, बार-बार किए गए अवलोकन, उम्मीदवारों के अनुमान और प्रवासियों पर हुए शोध कम भागीदारी के कई कारणों की ओर इशारा करते हैं: विपक्षी दलों को चुनाव से बाहर रखा गया, कई लोगों को नतीजों पर भरोसा नहीं था, अन्य जगहों पर संघर्ष के कारण मतदान संभव नहीं हुआ और डर ने वोट डालने तथा मतदान से दूर रहने, दोनों फैसलों को प्रभावित किया।

एशियन नेटवर्क फॉर फ्री इलेक्शंस (ANFREL) ने अपनी चुनाव संबंधी पड़ताल में इस प्रक्रिया की एक अहम विशेषता बताई है: नियमों में न तो न्यूनतम मतदान की शर्त है और न ही न्यूनतम क्षेत्रीय कवरेज की। इसलिए, कम भागीदारी के बावजूद अधिकारी अपने नियमों के तहत चुनाव को वैध घोषित कर सकते हैं।

2020 से तुलना चुनावी विकल्पों की है

उपलब्ध साक्ष्यों में सबसे मजबूत तुलना म्यांमार के 2020 के चुनाव से है, न कि आजादी के बाद से मतदान प्रतिशत के पूरे इतिहास से। बर्मा अफेयर्स एंड कॉन्फ्लिक्ट स्टडी के RESPECT Myanmar शोध के लिए साक्षात्कार दिए प्रवासियों ने उस चुनाव को सार्थक मुकाबले के रूप में याद किया। उन्होंने मतदाता, स्वयंसेवक और समुदाय के आयोजक के तौर पर भाग लेने की बात कही। उन्हें उम्मीद थी कि उनकी भागीदारी से राजनीतिक बदलाव आ सकता है।

2020 में इनसेइन के मतदान केंद्रों पर मतदाता घंटों कतार में लगे थे। 11 जनवरी के मतदान के दौरान सुबह करीब 6:30 बजे, 8 बजे और दोपहर में किए गए दौरों में कम उपस्थिति में कोई खास बदलाव नहीं दिखा। यह अंतर सिर्फ शांत चुनाव प्रचार का संकेत नहीं देता: 2020 में कई मतदाताओं को प्रेरित करने वाले राजनीतिक विकल्प अब उपलब्ध नहीं थे।

लाथा टाउनशिप में निर्दलीय उम्मीदवार के तौर पर चुनाव लड़ रहीं नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी की पूर्व सांसद दाव सांडार मिन ने पिछली नागरिक सरकार के दौर के चुनावों से तुलना करते हुए कहा:

बिल्कुल अलग

उन्होंने बताया कि उनके निर्वाचन क्षेत्र में 17,000 से अधिक पात्र मतदाता थे और अनुमान लगाया कि करीब 10,000 लोग मतदान करेंगे। यह मतदाताओं के 59 प्रतिशत से कम होगा, लेकिन यह एक अनुमान था, प्रमाणित मतदान आंकड़ा नहीं। उन्होंने यह भी कहा कि उन्हें जीत की उम्मीद नहीं थी।

1 फरवरी, 2021 को सेना के तख्तापलट ने मतदान और राजनीतिक सत्ता के हस्तांतरण के बीच की कड़ी तोड़ दी। तख्तापलट से पहले काम कर रहे चुनाव आयोग ने 2020 के नतीजों को स्वीकार किया था। 26 जुलाई, 2021 को जुंटा द्वारा गठित आयोग ने उस चुनाव को अमान्य घोषित कर दिया। जिन मतदाताओं ने पूरे उत्साह से वोट दिया था, उनसे नई प्रक्रिया में उन संस्थाओं पर भरोसा करने को कहा गया जिन्हें उसी बल ने नियंत्रित किया था जिसने उनकी पिछली पसंद को पलट दिया था।

57 दल, लेकिन मुख्य विपक्ष मैदान से बाहर

57 पंजीकृत दलों की मौजूदगी से 2020 में उपलब्ध चुनावी विकल्प वापस नहीं आए। इनमें से सिर्फ छह दलों को देशभर में चुनाव लड़ने के लिए पंजीकृत किया गया था; बाकी 51 केवल एक राज्य या क्षेत्र में चुनाव लड़ सकते थे। हिरासत में रखी गई आंग सान सू ची के नेतृत्व वाली नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी और शान नेशनलिटीज लीग फॉर डेमोक्रेसी को भंग कर दिया गया था।

ANFREL के मुताबिक, 2020 के आम चुनाव में हिस्सा लेने वाले 57 प्रतिशत दल नई पंजीकरण व्यवस्था के तहत अस्तित्व में नहीं रहे। इन दलों को 70 प्रतिशत से अधिक वोट और 90 प्रतिशत सीटें मिली थीं। उन्हें बाहर रखने से पिछले चुनाव में दर्ज समर्थन का प्रतिनिधित्व करने वाले दल हट गए, न कि केवल कुछ छोटे प्रतिद्वंद्वी।

सेना समर्थित यूनियन सॉलिडैरिटी एंड डेवलपमेंट पार्टी (USDP) ने पहले चरण में कुल उम्मीदवारों के पांचवें हिस्से से अधिक को मैदान में उतारा। ANFREL के अनुसार, दर्जनों निर्वाचन क्षेत्रों में प्रभावी रूप से कोई मुकाबला नहीं था। पहले दौर के बाद आई खबरों में USDP को लगभग 90 प्रतिशत वोट मिलने की बात कही गई, हालांकि यह देशभर का मतदान प्रतिशत या तीनों चरणों का अंतिम नतीजा नहीं है।

देशभर में चुनाव लड़ने वाले बाकी दलों में नेशनल यूनिटी पार्टी, पीपुल्स पायोनियर पार्टी, म्यांमार फार्मर्स डेवलपमेंट पार्टी, शान एंड एथनिक डेमोक्रेटिक पार्टी और पीपुल्स पार्टी शामिल थीं। हर पंजीकृत दल की जांच जुंटा द्वारा नियुक्त यूनियन इलेक्शन कमीशन (UEC) ने की थी। इसलिए मतपत्र पर दलों के नामों की संख्या ने कहीं सीमित राजनीतिक मुकाबले को छिपा दिया।

युद्ध ने पूरे समुदायों को मतदान से बाहर रखा

कम भागीदारी की वजह सिर्फ मतदान से दूर रहना नहीं था। कई जगहों पर वोट डालने का अवसर ही नहीं था। ANFREL के मुताबिक, UEC ने 5 दिसंबर को घोषणा की थी कि 2,931 वार्ड और ग्राम-खंडों, यानी बुनियादी प्रशासनिक इकाइयों के लगभग 17 प्रतिशत हिस्से में मतदान नहीं होगा। इसके अलावा 56 टाउनशिप को पहले ही बाहर रखा गया था।

एक अन्य विवरण में बाहर रखे गए क्षेत्रों की संख्या 161 वार्ड और 2,770 गांव बताई गई है। इनका कुल योग भी 2,931 है, लेकिन विवरणों में अंतर है: ग्राम-खंड एक प्रशासनिक इकाई है और उसे अपने आप एक गांव नहीं माना जाना चाहिए। इनमें से कोई भी संख्या बाहर रखे गए पात्र मतदाताओं का अनुपात नहीं बताती, क्योंकि प्रशासनिक इकाइयों की आबादी अलग-अलग होती है।

रखाइन राज्य में क्षेत्रीय सीमाएं खास तौर पर स्पष्ट थीं। वहां अराकान आर्मी का 17 में से 14 टाउनशिप पर नियंत्रण था, यानी लगभग 82 प्रतिशत पर। सागाइंग, मागवे और मांडले के कुछ हिस्सों तक भी सशस्त्र प्रतिरोध और जारी संघर्ष के कारण सेना की पहुंच मुश्किल थी।

मतदान से पहले आई खबरों के मुताबिक, तख्तापलट के बाद से 7,000 से अधिक नागरिक मारे गए थे और 30 लाख से ज्यादा लोग विस्थापित हुए थे। विस्थापन लोगों को उनके घरों और सामान्य पंजीकरण व्यवस्थाओं से दूर कर देता है, जबकि जारी लड़ाई में मतदान केंद्र तक जाना खतरनाक हो सकता है। चुनाव को राष्ट्रीय कह देने से ये बाधाएं दूर नहीं होतीं।

डर लोगों को मतदान से दूर भी रख सकता था और मतदान के लिए मजबूर भी कर सकता था

यांगून से आई खबरें दिखाती हैं कि डर का असर एक ही दिशा में नहीं था। कुछ निवासियों ने इसलिए वोट देने से इनकार किया क्योंकि वे सेना की प्रक्रिया को विश्वसनीयता नहीं देना चाहते थे। वहीं कुछ लोगों ने इस चिंता में मतदान किया कि गैरमौजूदगी से अधिकारियों या मुखबिरों का ध्यान उन पर जा सकता है।

दुकानदारों ने चिंता जताई कि मतदान से दूर रहने पर उनकी दुकानों या आजीविका के खिलाफ बदले की कार्रवाई हो सकती है। युवकों ने सैन्य भर्ती और अधिकारियों की जांच से बचने को लेकर आशंका जताई। ये विवरण समझाते हैं कि डाले गए वोट को अपने आप राजनीतिक समर्थन क्यों नहीं माना जा सकता, ठीक वैसे ही जैसे मतदान से गैरमौजूदगी को अपने आप स्वैच्छिक बहिष्कार नहीं कहा जा सकता।

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार कार्यालय ने बताया कि मांडले क्षेत्र समेत कई इलाकों में विस्थापित लोगों को चेतावनी दी गई थी कि वोट डालने नहीं लौटने पर उन पर हमला हो सकता है या उनके घर जब्त किए जा सकते हैं। ANFREL ने ऐसी खबरों का भी जिक्र किया कि नामांकन की शर्त के रूप में छात्रों से अग्रिम मतदान कराया गया और विस्थापित लोगों या सहायता पाने वालों को भोजन, आश्रय या आर्थिक मदद बंद करने की धमकी दी गई।

संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर टुर्क ने चुनाव के हालात का वर्णन करते हुए कहा:

स्पष्ट रूप से हिंसा और दमन के माहौल में हो रहा है

सैन्य नेता मिन आंग ह्लाइंग ने आलोचना खारिज करते हुए मतदान को लोकतंत्र की ओर विश्वसनीय वापसी बताया। पहले चरण के दौरान उन्होंने इसके आयोजन का बचाव करते हुए कहा:

इसे सेना आयोजित कर रही है; हम अपने नाम को खराब नहीं होने दे सकते,

उन्होंने मतदान की अपील भी की और कहा कि वोट न देने वाले लोग लोकतंत्र को पूरी तरह नहीं समझते। यह बात उन निवासियों से अलग थी जिन्होंने बताया कि उनका फैसला उम्मीदवारों के बारे में राय के बजाय सुरक्षा के आकलन पर आधारित था।

आलोचना पर जेल और उससे भी कड़ी सजा

29 जुलाई, 2025 को जुंटा ने बहुदलीय लोकतांत्रिक आम चुनावों को बाधित करने, अव्यवस्थित करने और नष्ट करने से संरक्षण कानून लागू किया, जिसे आम तौर पर चुनाव संरक्षण कानून कहा जाता है। ANFREL के मुताबिक, इसके प्रावधानों में आलोचना या हस्तक्षेप की व्यापक श्रेणियों को अपराध ठहराया गया है। इसके तहत कम से कम तीन साल की जेल और कुछ परिस्थितियों में मृत्युदंड तक की सजा हो सकती है।

मतदान शुरू होने से पहले इस कानून के तहत कम से कम 88 लोगों पर मुकदमा चलाए जाने की खबर थी। इनमें सोशल मीडिया पर प्रतिक्रिया देने वाले कलाकारों और फिल्मकारों के खिलाफ कार्रवाई के साथ-साथ बहिष्कार से जुड़ी गतिविधियों के लिए मुकदमे शामिल थे। सितंबर में शान राज्य के एक व्यक्ति को चुनाव की आलोचना वाली फेसबुक पोस्ट के लिए कड़ी मेहनत के साथ सात साल की जेल की सजा मिली।

3 दिसंबर को मांडले में चुनाव-विरोधी प्रदर्शन के बाद सैनिकों ने कथित तौर पर ज़ायचो बाजार की दर्जनों दुकानों को नष्ट कर दिया। अधिकारियों ने कार्यकर्ताओं को पकड़वाने वाली जानकारी के लिए 2 करोड़ क्यात इनाम की घोषणा की।

इन कदमों ने उस दायरे को सीमित कर दिया जिसमें मतदाता खुलकर अपने विकल्पों पर चर्चा कर सकते थे। ये जनसमर्थन का आकलन करने की कोशिश को भी जटिल बनाते हैं: जब आलोचना पर कड़ी सजा मिल सकती हो, तो चुनाव के बारे में चुप्पी को स्वीकार्यता का भरोसेमंद सबूत नहीं माना जा सकता।

विदेश में मतदान ने सहमति की एक और कमी उजागर की

RESPECT Myanmar अध्ययन में बैंकॉक, माए सोट, चियांग माई, समुत साखोन और आसपास के औद्योगिक इलाकों में प्रवासियों के अनुभवों की पड़ताल की गई। ANFREL के शोध संबंधी विवरण के मुताबिक, साक्षात्कार और फोकस समूहों में शामिल लगभग किसी भी व्यक्ति ने जुंटा के चुनाव में वोट डालने का इरादा नहीं जताया। प्रतिभागियों ने इसे सेना के शासन को लंबे समय तक बनाए रखने के लिए किया गया दिखावा या जाल बताया।

यह गुणात्मक शोध था, जिसका उद्देश्य लोगों के अनुभवों और सोच को समझना था। यह ऐसा प्रतिनिधिक सर्वेक्षण नहीं था जो विदेश में रहने वाले सभी म्यांमार नागरिकों के बीच बहिष्कार का प्रतिशत तय करता हो। इसका महत्व इस बात में है कि प्रतिभागियों ने 2020 के अपने उत्साह की तुलना नई प्रक्रिया को खारिज करने से की।

म्यांमार ने दूतावासों, स्थायी मिशनों और वाणिज्य दूतावासों में विदेश में मतदान के 50 केंद्र खोले। अधिकारियों ने बताया कि 8 दिसंबर, 2025 तक 41 केंद्रों पर अग्रिम मतदान पूरा हो चुका था। इसका मतलब है कि 82 प्रतिशत केंद्रों पर मतदान की अवधि समाप्त हो गई थी, न कि यह कि विदेश में रहने वाले 82 प्रतिशत मतदाताओं ने वोट डाला था।

दक्षिण कोरिया में कुछ प्रवासियों ने बताया कि उन्हें फोन करके वोट डालने के लिए कहा गया और धमकी दी गई कि पासपोर्ट का नवीनीकरण या अन्य वाणिज्य दूतावास सेवाएं रोकी जा सकती हैं। दस्तावेजों तक पहुंच जिन लोगों की कानूनी स्थिति और काम करने की क्षमता के लिए जरूरी है, उन पर इस तरह का दबाव खास मायने रखता है।

विदेश में रहने वाले मतदाताओं की संख्या भी अनिश्चित थी। जनगणना के आंकड़ों में विदेश में करीब 11.2 लाख म्यांमार नागरिक बताए गए, जिनमें लगभग 70 प्रतिशत थाईलैंड में थे। नागरिक समाज के अनुमानों के मुताबिक, सिर्फ थाईलैंड में उनकी संख्या 50 लाख तक हो सकती है। आंकड़ों का दायरा और तरीके अलग हैं, खासकर अनियमित प्रवासियों के मामले में, इसलिए इन्हें सीधे तुलनीय संख्या नहीं माना जा सकता।

अग्रिम मतपत्रों और मशीनों पर शिकायतें

केवल भागीदारी के आंकड़े यह तय नहीं कर सकते कि वोट किस तरह जुटाए और गिने गए। कावह्मू टाउनशिप में पीपुल्स पार्टी की सदस्य दाव सु सु न्वे ने कहा कि UEC ने प्रतिद्वंद्वी दलों को सूचित किए बिना अग्रिम मतपत्र एकत्र किए। उन्होंने प्रक्रिया का वर्णन करते हुए कहा:

उन्होंने अग्रिम वोट खुद ही इकट्ठा किए,

उनकी शिकायत के बाद तीन गांवों में अग्रिम मतदान देखने के लिए पार्टी प्रतिनिधियों को अनुमति दी गई। यह घटना दिखाती है कि प्रतिद्वंद्वी दलों की पहुंच क्यों महत्वपूर्ण है: इसके बिना वे स्वतंत्र रूप से जांच नहीं कर सकते कि मतपत्र कैसे जुटाए जा रहे हैं।

खबरों में यह भी बताया गया कि खा राइक खानी गांव में एक इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन छह बार खराब हुई। कोकोक्यून में USDP ने सभी सीटें जीतीं। लगभग 1,000 पात्र मतदाताओं में से 370 से अधिक ने अग्रिम मतदान किया और लगभग सभी वोट USDP के पक्ष में पड़े। अग्रिम मतपत्रों की संख्या उस निर्वाचन क्षेत्र के करीब 37 प्रतिशत से अधिक मतदाताओं के बराबर थी, इसलिए उन्हें संभालने का तरीका मुकाबले का एक अहम हिस्सा था।

मशीन का खराब होना या अग्रिम वोटों का असामान्य रूप से एक पक्ष में जाना, अपने आप में हेरफेर का सबूत नहीं है। लेकिन इनके लिए पारदर्शी स्पष्टीकरण और सत्यापन योग्य रिकॉर्ड जरूरी हैं। ANFREL की पड़ताल में पहले ही अपारदर्शी अग्रिम मतदान, संदिग्ध मतदाता सूचियों और बिना परीक्षण वाली इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों पर चिंता जताई गई थी।

संघर्ष खत्म हुए बिना चरणबद्ध चुनाव

मतदान का कार्यक्रम कई हफ्तों तक चला और इस दौरान लड़ाई जारी रही। घटनाक्रम यह भी दिखाता है कि योजनाएं कैसे बनीं: ANFREL की दिसंबर की पड़ताल में 25 जनवरी को एक अपुष्ट संभावना बताया गया था, जबकि बाद की खबरों में इसे अंतिम चरण की निर्धारित तारीख बताया गया।

• 1 फरवरी, 2021: 2020 के आम चुनाव के बाद सेना ने सत्ता पर कब्जा किया।
• 26 जुलाई, 2021: जुंटा द्वारा गठित चुनाव आयोग ने 2020 के चुनाव को अमान्य घोषित किया।
• 29 जुलाई, 2025: जुंटा ने चुनाव संरक्षण कानून लागू किया।
• 28 दिसंबर, 2025: पहला मतदान चरण हुआ, जिसके लिए 102 टाउनशिप निर्धारित थीं।
• 11 जनवरी, 2026: 100 टाउनशिप में दूसरा चरण हुआ।
• 25 जनवरी, 2026: तीसरा चरण निर्धारित था।

दूसरे दौर के दौरान खबरें आईं कि ह्तांताबिन टाउनशिप में ड्रोन हमले में जुंटा का एक चुनाव अधिकारी मारा गया और प्रतिरोधी बलों ने पास की प्यू टाउनशिप में एक चौकी पर हमला किया। पहले चरण के दौरान सागाइंग में सेना के हवाई और तोपखाने हमले जारी रहे, जबकि विपक्षी बलों ने भी हमले किए।

म्यांमार में मानवाधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक टॉम एंड्रयूज ने संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों से इस प्रक्रिया को खारिज करने और जुंटा पर बाकी चरण रद्द करने के लिए दबाव डालने की अपील की। ANFREL ने भी कहा कि चुनाव अंतरराष्ट्रीय मानकों पर खरा नहीं उतर सकता और सरकारों से इसे वैधता देने से बचने का आग्रह किया।

फिर भी, अंतरराष्ट्रीय स्वीकार्यता हासिल करने की सेना की कोशिश को बाहर से समर्थन मिला। चीन ने प्रक्रिया का समर्थन किया और सेना के नियंत्रण वाले मीडिया ने बताया कि चीन, रूस, भारत और वियतनाम ने पर्यवेक्षक भेजे। हालांकि, पर्यवेक्षकों की मौजूदगी से मतदान से पहले और उसके दौरान दर्ज बहिष्कार, दबाव या पाबंदियों का समाधान नहीं हुआ।

मुख्य अंतर चुनावी प्रक्रिया पूरी करने और जनता से स्वतंत्र रूप से व्यक्त जनादेश हासिल करने के बीच है। मतदान का पूरा आंकड़ा न होने से देशभर में मतदान से दूर रहने वालों की संख्या नहीं मापी जा सकती। जो बात दर्ज है, वह यह कि इस प्रक्रिया में कई समुदाय वोट नहीं डाल सके, राजनीतिक विकल्पों की कमी थी और कुछ प्रतिभागियों को घर पर रहने के परिणामों का डर था।

मुख्य बातें

• 11 जनवरी के दूसरे चरण में 100 टाउनशिप शामिल थीं और यांगून में बेहद कम उपस्थिति की खबरें बार-बार आईं।
• इन विवरणों में देशभर के मतदान का कोई पूरा आंकड़ा उपलब्ध नहीं है।
• ANFREL के अनुसार, नियमों में न्यूनतम मतदान या क्षेत्रीय कवरेज की कोई शर्त नहीं है।
• मतदान से बाहर रखे गए क्षेत्रों में 2,931 वार्ड और ग्राम-खंड तथा 56 टाउनशिप शामिल थे।
• 57 पंजीकृत दलों में से सिर्फ छह देशभर में चुनाव लड़ सके, जबकि प्रमुख विपक्षी दल भंग कर दिए गए।
• निवासियों और प्रवासियों ने वोट डालने के दबाव की बात कही, जबकि चुनाव की आलोचना पर कड़ी आपराधिक सजा का प्रावधान था।
• संघर्ष जारी रहने और प्रक्रिया रद्द करने की अपीलों के बावजूद तीसरा चरण 25 जनवरी के लिए निर्धारित था।