ताइवान को हथियारों की बिक्री पर चीन ने सात यूरोपीय रक्षा कंपनियों पर लगाया निर्यात प्रतिबंध

बड़ी खबर: ताइवान को लेकर यूरोप पर दुर्लभ प्रतिबंध

चीन ने यूरोप की रक्षा से जुड़ी सात संस्थाओं पर तत्काल निर्यात प्रतिबंध लगा दिए हैं। यह दुर्लभ मामला है, जब बीजिंग ने ताइवान से जुड़े प्रतिबंधों के तहत यूरोपीय कंपनियों को निशाना बनाया है। चीन के वाणिज्य मंत्रालय (MOFCOM) ने शुक्रवार को घोषणा की कि ये कदम तत्काल प्रभाव से लागू हो गए हैं। मंत्रालय ने सूचीबद्ध कंपनियों को दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात पर रोक लगाई है। इसके लिए उसने ताइवान को हथियारों की बिक्री में उनकी भागीदारी या ताइवान के अधिकारियों के साथ कथित मिलीभगत का हवाला दिया।

यह कदम भू-राजनीतिक औजार के तौर पर व्यापार प्रतिबंधों के इस्तेमाल में बीजिंग की ओर से उल्लेखनीय बढ़ोतरी है। अब इसका दायरा अमेरिकी रक्षा ठेकेदारों के खिलाफ लगातार लगाए जाने वाले प्रतिबंधों से आगे बढ़कर यूरोपीय कंपनियों तक पहुंच गया है। चीन ने ताइवान को हथियार बेचने के लिए अमेरिका की बड़ी हथियार निर्माता कंपनियों पर बार-बार कार्रवाई की है। इसमें दिसंबर में 11 अरब डॉलर के अमेरिकी हथियार पैकेज के बाद लगाए गए प्रतिबंध भी शामिल हैं। लेकिन इस बार यूरोपीय संघ में स्थित संस्थाओं को निशाना बनाकर चीन ने एक नई पहल की है।

इस घोषणा का समय कूटनीतिक रूप से खास अहमियत रखता है। यूरोपीय संघ द्वारा रूस पर अपना 20वां प्रतिबंध पैकेज अपनाने के ठीक एक दिन बाद ये प्रतिबंध लगाए गए। इस पैकेज में यूक्रेन में जारी युद्ध के बीच मॉस्को से कथित संबंधों के आरोप में चीन के कम-से-कम एक नागरिक और मुख्यभूमि चीन तथा हांगकांग की 27 कंपनियों पर कार्रवाई शामिल थी।

बीजिंग के निशाने पर आईं सात संस्थाएं

निर्यात नियंत्रण सूची में यूरोपीय संघ के तीन सदस्य देशों में फैले स्थापित रक्षा निर्माताओं और एयरोस्पेस अनुसंधान संगठनों का मिश्रण है। सूची में जर्मनी की रक्षा इलेक्ट्रॉनिक्स कंपनी Hensoldt AG और बेल्जियम स्थित हथियार निर्माता FN Herstal शामिल हैं, जिसे कुछ रिपोर्टों में FN Browning भी कहा गया है। बाकी पांच संस्थाएं चेक गणराज्य की हैं। इनमें एम्स्टर्डम में सूचीबद्ध Czechoslovak Group की इकाई Excalibur Army और राष्ट्रीय एयरोस्पेस अनुसंधान एवं विकास केंद्र VZLU Aerospace शामिल हैं।

इनमें दो संस्थाएं बेल्जियम, एक जर्मनी और चार चेक गणराज्य की हैं। मध्य और पूर्वी यूरोप में इनका भौगोलिक संकेंद्रण एक उभरते कूटनीतिक रुझान को दर्शाता है: इस क्षेत्र में ताइपे को तेजी से सहानुभूति रखने वाले साझेदार मिले हैं, खासकर 2022 में यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने पर आक्रमण के बाद से। चीनी जवाबी कार्रवाई के डर से पश्चिमी यूरोप की ताकतों ने करीब तीन दशक तक ताइवान को बड़े पैमाने पर हथियारों की बिक्री से परहेज किया है। वहीं, मध्य और पूर्वी यूरोप के कई देशों ने इस द्वीपीय लोकतंत्र के साथ रक्षा और तकनीकी सहयोग बढ़ाया है।

बेल्जियम और जर्मनी की बड़ी रक्षा कंपनियां

बेल्जियम की हथियार निर्माता कंपनी FN Herstal दुनिया की सबसे प्रसिद्ध छोटे हथियार बनाने वाली कंपनियों में शुमार है और दुनियाभर की सैन्य तथा कानून प्रवर्तन एजेंसियों को आपूर्ति करती है। जर्मनी की रक्षा इलेक्ट्रॉनिक्स कंपनी Hensoldt AG सेंसर तकनीक, रडार प्रणालियों और आधुनिक सैन्य अभियानों के लिए अहम इलेक्ट्रॉनिक युद्ध उपकरणों में विशेषज्ञता रखती है। दोनों कंपनियां यूरोप के रक्षा औद्योगिक आधार की प्रमुख खिलाड़ी हैं।

प्रतिबंधों पर प्रतिक्रिया देते हुए Hensoldt ने कहा कि वह तथ्यों की पुष्टि कर रही है और उचित समय पर स्थिति का आकलन करेगी। कंपनी ने ताइवान से जुड़ी गतिविधियों के बारे में चीन के आरोपों की तत्काल न तो पुष्टि की, न ही खंडन। घोषणा के समय FN Herstal ने तत्काल कोई टिप्पणी नहीं की थी।

चेक रक्षा और एयरोस्पेस कंपनियां

सैन्य वाहनों और रक्षा उपकरणों पर काम करने वाली Excalibur Army ने चीन के कदमों के संभावित असर को कम करके बताया। कंपनी के एक प्रतिनिधि ने कहा कि Excalibur Army चीन से सीधे तौर पर दोहरे उपयोग वाली तकनीकें नहीं खरीदती और उसे अपने कारोबारी परिचालन पर कोई खास असर पड़ने की उम्मीद नहीं है। इस प्रतिक्रिया से संकेत मिलता है कि कम-से-कम कुछ लक्षित कंपनियों ने अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं में चीनी घटकों पर निर्भरता पहले ही घटा दी है या वे कभी ऐसे सामान पर ज्यादा निर्भर नहीं रही हैं।

VZLU Aerospace चेक एयरोस्पेस क्षेत्र की अनुसंधान एवं विकास इकाई है, जो उपग्रह तकनीक और उन्नत विमानन अनुसंधान में काम करती है। व्यावसायिक निर्माताओं के साथ अनुसंधान संस्थानों को भी सूची में शामिल करना संकेत देता है कि बीजिंग सिर्फ हथियार निर्यातकों को ही नहीं, बल्कि ताइवान की रक्षा क्षमता बढ़ा सकने वाले तकनीकी सहयोग में शामिल संस्थाओं को भी निशाना बना रहा है।

दोहरे उपयोग वाले निर्यात नियंत्रण को समझना

इन प्रतिबंधों का निशाना खास तौर पर दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं हैं। इस श्रेणी में ऐसी वस्तुएं, सॉफ्टवेयर और तकनीकें आती हैं जिनका इस्तेमाल नागरिक और सैन्य, दोनों तरह से किया जा सकता है। अंतरराष्ट्रीय व्यापार कानून और राष्ट्रीय सुरक्षा नीति में इन वस्तुओं की अहम भूमिका है, क्योंकि इन्हें उपभोक्ता उत्पादों में शामिल करने के साथ सैन्य क्षमता बढ़ाने के लिए भी इस्तेमाल किया जा सकता है। इस श्रेणी में उन्नत इलेक्ट्रॉनिक्स, कुछ दुर्लभ मृदा तत्व, विशेष सामग्री और सेमीकंडक्टर तथा मानवरहित हवाई यान, जिन्हें आमतौर पर ड्रोन कहा जाता है, बनाने के लिए जरूरी कलपुर्जे शामिल हैं।

दुर्लभ मृदा तत्व वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में रणनीतिक अड़चन बनकर उभरे हैं। इन खनिजों के प्रसंस्करण और शोधन पर चीन का दबदबा है। सटीक निशाना लगाने वाले हथियारों, रडार प्रणालियों और विमान के कलपुर्जों में इस्तेमाल होने वाले उच्च प्रदर्शन के चुंबक बनाने के लिए ये खनिज अनिवार्य हैं। इन सामग्रियों तक पहुंच सीमित कर बीजिंग उन्नत रक्षा उपकरणों की उत्पादन श्रृंखलाओं को बाधित कर सकता है, भले ही उनका अंतिम संयोजन यूरोप में हजारों मील दूर हो रहा हो।

चीन के नए नियमों के तहत निर्यातकों को सूचीबद्ध सात संस्थाओं तक सीधे दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं भेजने से रोक दिया गया है। इसके अलावा, विदेशी संगठनों और व्यक्तियों को चीन से आई ऐसी वस्तुएं इन कंपनियों तक पहुंचाने या उपलब्ध कराने की भी मनाही है। इससे तीसरे पक्ष के जरिए सामान भेजने की संभावित खामियां भी बंद हो जाती हैं। वाणिज्य मंत्रालय के बयान के अनुसार, इससे जुड़ी सभी गतिविधियां तत्काल रोकनी होंगी।

हालांकि, बीजिंग ने असाधारण परिस्थितियों के लिए थोड़ी गुंजाइश छोड़ी है। यदि किसी निर्यात को वास्तव में आवश्यक माना जाए, तो निर्यातक वाणिज्य मंत्रालय से मामले-दर-मामले मंजूरी के लिए आवेदन कर सकते हैं। इससे संकेत मिलता है कि चीन लक्षित संस्थाओं के प्रति अपनी नाराजगी जताते हुए भी कुछ लचीलापन बनाए रखना चाहता है।

चीन का आधिकारिक पक्ष और आश्वासन

चीन के अधिकारियों ने प्रतिबंधों को राष्ट्रीय सुरक्षा और हितों की रक्षा के लिए जरूरी कदम बताया। उन्होंने कहा कि ये कदम अप्रसार से जुड़े अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए भी उठाए गए हैं। वाणिज्य मंत्रालय के प्रवक्ता ने जोर देकर कहा कि कानूनी रूप से अनिवार्य निर्यात नियंत्रण यूरोपीय संघ की कुछ ही संस्थाओं पर लागू हैं, जो सैन्य गतिविधियों में शामिल हैं। खास तौर पर उन पर, जिन्होंने ताइवान को हथियार बेचने में भाग लिया है या ताइवान के अधिकारियों के साथ मिलीभगत की है।

कानून का पालन करने वाली और ईमानदार यूरोपीय संघ की संस्थाओं को चिंता करने की बिल्कुल जरूरत नहीं है। ये उपाय केवल दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं पर लागू होते हैं और चीन तथा यूरोप के बीच सामान्य आर्थिक एवं व्यापारिक आदान-प्रदान पर असर नहीं डालते।

इस बयानबाजी के जरिए चीन प्रतिबंधों को सीमित दायरे की कार्रवाई के तौर पर पेश करने की कोशिश कर रहा है, न कि यूरोपीय संघ के खिलाफ व्यापक आर्थिक युद्ध के रूप में। बीजिंग लगातार यह कोशिश करता रहा है कि ताइवान से जुड़ी नाराजगी यूरोप के साथ उसके व्यापक व्यावसायिक संबंधों को पटरी से न उतारे। यूरोप चीनी निर्यात का अहम बाजार है और तकनीक तथा निवेश का स्रोत भी।

मंत्रालय ने यह भी कहा कि सार्वजनिक घोषणा से पहले चीन ने द्विपक्षीय निर्यात नियंत्रण संवाद तंत्र के जरिए यूरोपीय संघ को इन संभावित कदमों की जानकारी दी थी। कूटनीतिक शिष्टाचार का यह संकेत है कि बीजिंग आर्थिक दबाव बढ़ाने को तैयार है, लेकिन विवाद को अनिश्चित रूप से बढ़ने देने के बजाय स्थापित माध्यमों से उसके असर को संभालना चाहता है।

कंपनियों और कूटनीतिज्ञों की प्रतिक्रियाएं

कंपनियों की प्रतिक्रियाएं सतर्कता के साथ तथ्यों की पुष्टि करने से लेकर संभावित असर को लेकर भरोसा जताने तक अलग-अलग रही हैं। Hensoldt का संतुलित रुख दिखाता है कि अचानक नियमों में बदलाव से बहुराष्ट्रीय रक्षा ठेकेदारों के लिए अनिश्चितता पैदा होती है। उनकी आपूर्ति श्रृंखलाएं अक्सर दर्जनों देशों में फैली होती हैं और उनमें हजारों उप-ठेकेदार शामिल होते हैं। जर्मन कंपनी को अब चीन से खरीद संबंधों की जांच करनी होगी, ताकि पता चल सके कि उसके रडार और इलेक्ट्रॉनिक युद्ध प्रणालियों के अहम कलपुर्जों की आपूर्ति बाधित हो सकती है या नहीं।

चेक अधिकारियों ने इस सूची में नाम शामिल किए जाने पर अधिक खुली नाराजगी जताई। विदेश मंत्री Petr Macinka ने सोशल मीडिया पर प्रतिबंधों को लेकर प्रतिक्रिया दी और कहा कि उन्होंने बीजिंग में चेक दूतावास को चीनी अधिकारियों से चेक संस्थाओं को निशाना बनाने के कारणों पर स्पष्ट जवाब मांगने का निर्देश दिया है।

चीनी अधिकारियों को हमें इसकी स्पष्ट व्याख्या देनी चाहिए। मैंने बीजिंग स्थित हमारे दूतावास को पहले ही निर्देश दे दिया है।

घोषणा के समय ताइवान की सरकार ने प्रतिबंधों पर तत्काल कोई टिप्पणी नहीं की थी और यूरोपीय संघ ने भी कोई समन्वित सामूहिक प्रतिक्रिया जारी नहीं की थी। ब्रसेल्स की चुप्पी से संघ के भीतर की जटिल स्थिति झलक सकती है, जहां चीन और ताइवान को लेकर सदस्य देशों के रुख अलग-अलग हैं। यूरोपीय संघ आधिकारिक तौर पर ‘एक चीन’ नीति पर कायम है, लेकिन सदस्य देशों ने खासकर आर्थिक और तकनीकी क्षेत्रों में ताइपे के साथ अलग-अलग द्विपक्षीय संबंध विकसित किए हैं।

भू-राजनीतिक समय और संदर्भ

ये प्रतिबंध यूरोपीय संघ और चीन के संबंधों में बेहद तनावपूर्ण दौर में लगाए गए हैं। इसकी तत्काल वजह गुरुवार को अपनाया गया यूरोपीय संघ का रूस पर 20वां प्रतिबंध पैकेज लग रहा है। इसमें रूस की युद्ध मशीनरी को समर्थन देने के आरोप में चीनी संस्थाओं और व्यक्तियों को सूचीबद्ध किया गया था। बीजिंग की प्रतिक्रिया, चाहे सुनियोजित जवाबी कार्रवाई हो या मौके का फायदा उठाकर तय किया गया कदम, यह दिखाती है कि वैश्विक प्रतिबंध व्यवस्थाएं तेजी से एक-दूसरे से जुड़ रही हैं और एक क्षेत्र की कार्रवाई दूसरे क्षेत्र में जवाबी कदम को जन्म दे सकती है।

वैश्विक हथियार बाजार में ताइवान की स्थिति अनूठी है। द्वीप की अपनी उन्नत रक्षा उद्योग क्षमता है, लेकिन प्रमुख हथियार प्रणालियों के लिए वह विदेशी आपूर्तिकर्ताओं पर काफी निर्भर है। परंपरागत रूप से अमेरिका ताइवान का मुख्य हथियार आपूर्तिकर्ता रहा है और उसने लड़ाकू विमान, मिसाइल प्रणालियां तथा नौसैनिक पोत उपलब्ध कराए हैं। चीनी दबाव से बचने के लिए यूरोपीय देशों ने करीब तीन दशक तक ताइपे को बड़े सौदों में हथियार बेचने से परहेज किया है। बीजिंग ने अब उसी तरह की आर्थिक जवाबी कार्रवाई शुरू की है, जिसका उन्हें डर था।

हालांकि, 2022 के बाद से स्थिति बदली है। यूक्रेन पर रूस के आक्रमण ने मध्य और पूर्वी यूरोप के कई देशों को एकजुट किया है। वे रूस की आक्रामकता के अपने ऐतिहासिक अनुभव और ताइवान की नाजुक सुरक्षा स्थिति के बीच स्पष्ट समानताएं देखते हैं। चेक गणराज्य, लिथुआनिया और पोलैंड जैसे देशों ने ताइवान के साथ अनौपचारिक संबंध मजबूत किए हैं। इनमें रक्षा तकनीक का आदान-प्रदान और सैन्य प्रशिक्षण सहयोग शामिल है, हालांकि उन्होंने औपचारिक राजनयिक मान्यता देने से परहेज किया है।

वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं पर असर

प्रतिबंधों का यह नया दौर भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा में तकनीकी व्यापार को हथियार बनाने के बढ़ते चलन को उजागर करता है। दोहरे उपयोग वाली तकनीकें आधुनिक रक्षा आपूर्ति श्रृंखलाओं की रीढ़ हैं और उनके कलपुर्जे अंतिम संयोजन से पहले कई देशों की सीमाएं पार करते हैं। चीन से आने वाले दुर्लभ मृदा तत्वों और इलेक्ट्रॉनिक कलपुर्जों तक पहुंच सीमित करके बीजिंग ऐसी अड़चनें पैदा कर सकता है जो यूरोपीय रक्षा ठेकेदारों के उत्पादन कार्यक्रमों को बाधित करें और ताइवानी या अन्य अंतरराष्ट्रीय ग्राहकों को आपूर्ति में देरी करा दें।

चीन में यूरोपीय संघ के वाणिज्य मंडल ने हाल की एक रिपोर्ट में चेतावनी दी थी कि बीजिंग के तेजी से सख्त होते निर्यात नियंत्रण, खासकर दुर्लभ मृदा तत्वों पर, यूरोपीय उद्योगों के लिए दीर्घकालिक कारोबारी जोखिम पैदा करते हैं। रक्षा ठेकेदार चीन के नियंत्रण वाली सामग्रियों से दूर अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं में विविधता लाने की कोशिश तेज कर सकते हैं। लेकिन इस बदलाव में कई साल का निवेश लगता है और अक्सर लागत बढ़ती है या प्रदर्शन संबंधी मानकों से समझौता करना पड़ता है।

ताइवान के लिए ये प्रतिबंध याद दिलाते हैं कि उसके रक्षा साझेदारियों की आर्थिक कीमत उसके सहयोगियों को चुकानी पड़ सकती है। सूचीबद्ध सात संस्थाओं पर तत्काल असर सीमित हो सकता है, खासकर यदि उन्होंने चीनी सामान पर निर्भरता पहले ही घटा दी हो। फिर भी, इससे बनी मिसाल ताइपे के साथ भविष्य के यूरोपीय सहयोग को हतोत्साहित कर सकती है। दूसरी ओर, इन प्रतिबंधों से मध्य और पूर्वी यूरोप के देश ताइवान के साथ संबंध और मजबूत करने के लिए प्रतिबद्ध हो सकते हैं। वे चीनी दबाव को अपनी संप्रभु विदेश नीति के फैसलों में दखल के रूप में देख सकते हैं।

मुख्य बिंदु

• चीन ने ताइवान को हथियारों की बिक्री में उनकी भागीदारी का हवाला देते हुए सात यूरोपीय संस्थाओं को दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात पर 24 अप्रैल से रोक लगा दी
• लक्षित कंपनियों में जर्मनी की रक्षा इलेक्ट्रॉनिक्स कंपनी Hensoldt AG, बेल्जियम की हथियार निर्माता FN Herstal और Excalibur Army तथा VZLU Aerospace समेत चेक कंपनियां शामिल हैं
• दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं में दुर्लभ मृदा तत्व और नागरिक तथा सैन्य, दोनों कामों में आने वाली तकनीकें शामिल हैं, जो ड्रोन और सेमीकंडक्टर उत्पादन के लिए अहम हैं
• ताइवान से जुड़े मुद्दों पर अमेरिकी कंपनियों के बजाय यूरोपीय कंपनियों को निशाना बनाने का यह चीन का दुर्लभ मामला है
• बीजिंग ने द्विपक्षीय निर्यात नियंत्रण संवाद तंत्र के जरिए यूरोपीय संघ को पहले से जानकारी दी, लेकिन प्रतिबंध हटाने का कोई संकेत नहीं दिया
• कंपनियों की प्रतिक्रियाओं में Hensoldt की तथ्य-जांच से लेकर Excalibur Army के इस भरोसे तक का अंतर है कि प्रतिबंध से उसके परिचालन पर कोई खास असर नहीं पड़ेगा
• यह कदम रूस पर यूरोपीय संघ के 20वें प्रतिबंध पैकेज के बाद आया, जिसमें चीनी संस्थाओं को निशाना बनाया गया था; इससे संभावित जवाबी संबंध का संकेत मिलता है
• दुर्लभ मृदा तत्वों के वैश्विक प्रसंस्करण पर चीन का दबदबा है, जिससे उसे रक्षा आपूर्ति श्रृंखलाओं पर खासा दबाव बनाने की क्षमता मिलती है