चीन द्वारा हवाई क्षेत्र तक पहुंच रोके जाने के बाद ताइवान के राष्ट्रपति ने इस्वातिनी यात्रा रद्द की

अंतिम क्षण में कूटनीतिक घेराबंदी

ताइवान के राष्ट्रपति लाई चिंग-ते अफ्रीका रवाना होने के लिए तैयार थे, तभी यह फोन आया। इस्वातिनी राज्य की उनकी निर्धारित यात्रा से 24 घंटे से भी कम समय पहले, उनके कार्यालय को सूचना मिली कि हिंद महासागर के तीन देशों ने अचानक उनके विमान को अपने हवाई क्षेत्र से गुजरने की अनुमति वापस ले ली है। सेशेल्स, मॉरीशस और मेडागास्कर द्वारा अंतिम क्षण में उड़ान-पारगमन मंजूरी रद्द किए जाने से लाई की पांच महीने से अधिक समय में होने वाली पहली विदेश यात्रा पूरी तरह रद्द करनी पड़ी। राष्ट्रपति कार्यालय के महासचिव पान मेंग-आन ने इस कदम को अंतरराष्ट्रीय कूटनीतिक व्यवहार में लगभग अभूतपूर्व बताया। 21 अप्रैल को ताइपे में जल्दबाजी में आयोजित एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में घोषित उड़ान अनुमतियों की अचानक वापसी ने ताइवान को अफ्रीकी महाद्वीप में उसके एकमात्र शेष कूटनीतिक साझेदार से जोड़ने वाली रसद व्यवस्था को प्रभावी रूप से तोड़ दिया।

अफ्रीकी हवाई क्षेत्र की नाकेबंदी

हवाई क्षेत्र तक पहुंच से इनकार करना, ताइवान को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अलग-थलग करने की बीजिंग की जारी मुहिम में एक नई रणनीति है। लाई के प्रतिनिधिमंडल ने राजा मस्वाती तृतीय के सिंहासनारोहण की 40वीं वर्षगांठ और सम्राट के 58वें जन्मदिन के अवसर पर आयोजित समारोहों में शामिल होने के लिए 22 से 26 अप्रैल तक इस्वातिनी की यात्रा की योजना बनाई थी। उड़ान मार्ग से सेशेल्स, मॉरीशस और मेडागास्कर के हवाई क्षेत्र से गुजरना जरूरी था।

पान के अनुसार, इन देशों ने बिना किसी पूर्व सूचना या स्पष्टीकरण के अप्रत्याशित रूप से उड़ान-पारगमन की अनुमति वापस ले ली। सेशेल्स के विदेश मंत्रालय ने बाद में पुष्टि की कि ताइवान की संप्रभुता की स्थिति को लेकर लंबे समय से चली आ रही नीति के अनुरूप मंजूरी नहीं दी गई। मंत्रालय की वरिष्ठ प्रोटोकॉल अधिकारी एलिन मोरेल ने कहा कि यह फैसला स्वतंत्र रूप से और स्थापित प्रक्रियाओं के अनुसार लिया गया। मेडागास्कर के विदेश मंत्रालय ने भी इनकार की पुष्टि करते हुए कहा कि मालागासी कूटनीति केवल एक चीन को मान्यता देती है और यह फैसला हवाई क्षेत्र पर राष्ट्रीय संप्रभुता के अनुरूप था। मॉरीशस ने इस अनुमति-वापसी पर तत्काल कोई सार्वजनिक बयान जारी नहीं किया।

आर्थिक दबाव और कर्ज कूटनीति

ताइवानी अधिकारियों का कहना है कि हवाई क्षेत्र से गुजरने की अनुमति स्वतंत्र नीतिगत फैसलों के कारण नहीं, बल्कि चीन के भारी दबाव और स्पष्ट आर्थिक धमकियों के चलते वापस ली गई। ताइवान के एक वरिष्ठ सुरक्षा अधिकारी ने अंतरराष्ट्रीय मीडिया से नाम जाहिर न करने की शर्त पर बताया कि बीजिंग ने कथित तौर पर लाई के विमान को गुजरने देने पर तीनों देशों को दी गई कर्ज राहत के बड़े पैकेज वापस लेने, जारी वित्तपोषण परियोजनाएं रोकने और अतिरिक्त आर्थिक प्रतिबंध लगाने की धमकी दी।

आर्थिक दबाव का यह तरीका उन वित्तीय निर्भरताओं का फायदा उठाता है जो कई अफ्रीकी देशों की चीन के साथ हैं। बेल्ट एंड रोड पहल के जरिए बीजिंग ने पूरे महाद्वीप में गहरे आर्थिक और राजनीतिक संबंध बनाए हैं। वह बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण और विकास सहायता देता है, जिसके चलते अक्सर लाभार्थी देश कर्ज में डूब जाते हैं। कर्ज राहत वापस लेने की कथित धमकियां दिखाती हैं कि चीन राजनीतिक उद्देश्यों को हासिल करने के लिए इन वित्तीय संबंधों को हथियार की तरह इस्तेमाल करता है।

महासचिव पान ने उन कार्रवाइयों की निंदा की जिन्हें उन्होंने अशिष्ट बताते हुए संप्रभु देशों के आंतरिक मामलों में खुला हस्तक्षेप कहा। उन्होंने कहा कि तीसरे देशों को संप्रभु फैसले बदलने के लिए मजबूर करने के वास्ते दबाव का इस्तेमाल न केवल विमानन सुरक्षा को कमजोर करता है, बल्कि स्थापित अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और प्रथाओं का भी उल्लंघन है।

इस्वातिनी - अफ्रीका में ताइवान का अलग-थलग साझेदार

इस यात्रा के रद्द होने का असर ताइवान के सबसे अलग-थलग कूटनीतिक संबंधों में से एक पर पड़ा है। इस्वातिनी, पूर्व में स्वाज़ीलैंड के नाम से जाना जाने वाला लगभग 13 लाख आबादी का छोटा स्थलरुद्ध राज्य, अफ्रीका में ताइवान का एकमात्र शेष औपचारिक सहयोगी है। अफ्रीका के 53 देशों में से केवल इस्वातिनी के ताइपे के साथ कूटनीतिक संबंध हैं, बीजिंग के साथ नहीं।

चीन के भारी दबाव के बावजूद यह संबंध कायम रहा है। 2018 में बुर्किना फासो के पाला बदलने के बाद इस्वातिनी ताइवान का अफ्रीका में एकमात्र साझेदार रह गया था। राजा मस्वाती तृतीय ने लाई के शपथग्रहण समारोह में शामिल होने के लिए 2024 में ताइवान का दौरा किया था, जो द्विपक्षीय संबंध के व्यक्तिगत पहलू को दर्शाता है। प्रस्तावित यात्रा 2023 में पूर्व राष्ट्रपति त्साई इंग-वेन के दौरे के बाद किसी ताइवानी राष्ट्रपति की इस राज्य की पहली यात्रा होती।

इस्वातिनी सरकार ने यात्रा रद्द होने पर खेद जताया, लेकिन जोर दिया कि इस झटके से लंबे समय से चले आ रहे द्विपक्षीय संबंधों की स्थिति नहीं बदलेगी। कार्यवाहक सरकारी प्रवक्ता थाबिले म्दुली ने कहा कि अंतरराष्ट्रीय यात्रा व्यवस्थाएं कभी-कभी पक्षों के नियंत्रण से बाहर की रसद और कूटनीतिक परिस्थितियों से प्रभावित हो सकती हैं।

ताइपे और म्बाबाने के बीच कूटनीतिक गर्मजोशी के बावजूद, यह संबंध एक जटिल संदर्भ में मौजूद है। इस्वातिनी अफ्रीका का आखिरी पूर्ण राजतंत्र है, जिस पर 1986 से राजा मस्वाती तृतीय का शासन है। 2021 में लोकतंत्र समर्थक प्रदर्शनों के हिंसक दमन और 2023 में विपक्षी नेता थुलानी मासेको की हत्या सहित, देश के मानवाधिकार रिकॉर्ड को लेकर आलोचना होती रही है। ताइवान ने इस राज्य को कई तरह की सहायता दी है, जिनमें वे एंटीवायरल दवाएं भी शामिल हैं जिनसे कथित तौर पर 2021 में राजा को कोविड-19 से उबरने में मदद मिली थी।

बीजिंग का बचाव और एक-चीन सिद्धांत

चीनी अधिकारियों ने आर्थिक दबाव के आरोपों से इनकार किया, जबकि तीन अफ्रीकी देशों की एक-चीन सिद्धांत के प्रति प्रतिबद्धता की सराहना की। चीनी विदेश मंत्रालय ने बयान जारी कर संबंधित देशों की उस प्रतिबद्धता की सराहना की जिसे बीजिंग अंतरराष्ट्रीय कानून और अंतरराष्ट्रीय संबंधों के बुनियादी नियमों का पालन बताता है। प्रवक्ता गुओ जियाकुन ने कहा कि इन कदमों की वॉशिंगटन की आलोचना सही और गलत को लेकर भ्रम पैदा करती है।

मंत्रालय ने जोर दिया कि इस्वातिनी को छोड़कर सभी अफ्रीकी देशों के चीन के साथ कूटनीतिक संबंध हैं और कहा कि इन देशों ने 2024 के चीन-अफ्रीका सहयोग मंच शिखर सम्मेलन में बीजिंग घोषणा को अपनाया था। चीन के ताइवान मामलों के कार्यालय के एक प्रवक्ता ने प्राचीन चीनी दार्शनिक मेंशियस का हवाला देते हुए कहा कि न्यायपूर्ण उद्देश्य को व्यापक समर्थन मिलता है, जबकि अन्यायपूर्ण उद्देश्य को बहुत कम।

चीन का आधिकारिक रुख है कि ताइवान चीन के क्षेत्र का अविभाज्य हिस्सा है और पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की सरकार पूरे चीन का प्रतिनिधित्व करती है। मंत्रालय ने कहा कि दुनिया में अब तथाकथित चीन गणराज्य का कोई राष्ट्रपति नहीं है और लाई की आधिकारिक उपाधि को नाजायज बताया। बीजिंग लाई को खास तौर पर शत्रुता की नजर से देखता है और पहले उन्हें अलगाववादी तथा troublemaker करार दे चुका है। चीनी कम्युनिस्ट पार्टी लाई को स्वतंत्रता समर्थक मानती है, जबकि वह सार्वजनिक रूप से चीन गणराज्य के संवैधानिक ढांचे का पालन करते हैं। लाई का कहना है कि केवल ताइवान की जनता ही अपना भविष्य तय कर सकती है।

वैश्विक प्रतिक्रियाएं और नया कूटनीतिक मोर्चा

इस घटना की वॉशिंगटन ने कड़ी आलोचना की है और पश्चिमी देशों की अन्य राजधानियों ने चिंता जताई है। चीन पर अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की प्रवर समिति ने इस कार्रवाई को वैध कूटनीति के बजाय लोकतांत्रिक साझेदार को अलग-थलग करने के उद्देश्य से बनाया गया आर्थिक दबाव बताया। सीनेटर टेड क्रूज़ ने खास तौर पर मॉरीशस की आलोचना करते हुए कहा कि वह चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के साथ गठबंधन करने के लिए दृढ़ दिखता है।

ताइपे में अमेरिका के शीर्ष राजनयिक रेमंड ग्रीन के जरिए अमेरिकी विदेश विभाग ने कहा कि तीनों अफ्रीकी देशों ने ताइवान के खिलाफ जारी डराने-धमकाने की मुहिम के तहत बीजिंग के कहने पर कार्रवाई की। वॉशिंगटन ने बीजिंग से सैन्य, कूटनीतिक और आर्थिक दबाव रोकने तथा ताइवान के लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित नेतृत्व के साथ सार्थक बातचीत करने का आग्रह किया। यूरोपीय संघ और ताइपे में ब्रिटेन के वास्तविक राजदूत ने भी घटनाक्रम पर चिंता जताई।

ताइवान के भीतर भी इस घटना पर असामान्य रूप से सभी दलों ने निंदा की। कुओमिनतांग पार्टी की अध्यक्ष चेंग ली-वेन ने हाल ही में बीजिंग में चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग से मुलाकात की थी, फिर भी पार्टी के वरिष्ठ सांसद लाई श्ये-बाओ ने मुख्यभूमि चीन की दबाव बनाने की रणनीति को नासमझी भरा बताया, खासकर चेंग-शी बैठक के बाद। इससे संकेत मिलता है कि बीजिंग की हवाई क्षेत्र रोकने की रणनीति ताइवान के जटिल घरेलू राजनीतिक परिदृश्य में भी हद से आगे निकल गई होगी।

ताइवान जलडमरूमध्य में दबाव की रणनीति में तेजी

यात्रा को मजबूरन रद्द करना, ताइवान की अंतरराष्ट्रीय जगह सीमित करने के बीजिंग के प्रयासों में एक बड़ी तेजी है। चीन के पहले के दबाव अभियानों का मुख्य जोर वित्तीय प्रलोभनों के जरिए ताइवान के कूटनीतिक सहयोगियों को अपने पाले में लाने पर था। इसके उदाहरण हैं जनवरी 2024 में नाउरू का पाला बदलना, 2023 में होंडुरास और 2021 में निकारागुआ। अब ताइपे के औपचारिक संबंध केवल 12 देशों के साथ हैं, जिनमें से अधिकांश प्रशांत, कैरेबियन और लैटिन अमेरिका के छोटे द्वीपीय देश हैं।

हालांकि, हवाई क्षेत्र तक पहुंच रोकने की रणनीति कूटनीतिक संबंध बदलने के लिए प्रोत्साहित करने से आगे बढ़कर तीसरे पक्ष के संप्रभु हवाई क्षेत्र से पारगमन को सक्रिय रूप से रोकने का गुणात्मक बदलाव है। ताइवान के राष्ट्रपति पहले उन देशों के ऊपर से गुजरते हुए भी बिना किसी घटना के विदेश यात्रा करते रहे हैं जो ताइपे को मान्यता नहीं देते, बशर्ते वे वहां उतरने या आधिकारिक कामकाज करने की कोशिश न करें। किसी यात्रा पर आए राष्ट्राध्यक्ष के लिए हवाई क्षेत्र बंद करने को आर्थिक दबाव के जरिए मजबूर करना, पारगमन की स्वतंत्रता से जुड़ी स्थापित कूटनीतिक परंपरा से अलग है।

लाई ने मध्य पूर्व से होकर गुजरने से बचने के लिए खास तौर पर इस्वातिनी तक सीधा मार्ग चुना था, क्योंकि वहां जारी क्षेत्रीय संघर्षों के चलते सुरक्षा जोखिम बढ़े हुए हैं। यात्रा रद्द होने का मतलब है कि लाई इस्वातिनी के समारोहों में अपनी ओर से शामिल होने के लिए एक विशेष दूत नियुक्त करेंगे। सोशल मीडिया पोस्ट में राष्ट्रपति ने कहा कि कोई धमकी या दमन दुनिया के साथ जुड़ने के ताइवान के संकल्प को नहीं बदल सकता, न ही अंतरराष्ट्रीय स्तर पर योगदान देने की उसकी क्षमता को खत्म कर सकता है। राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के प्रमुख जोसेफ वू ने संकेत दिया कि ताइपे जिसे सत्तावादी हस्तक्षेप कहता है, उसके बावजूद ताइवान अपने अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों को बनाए रखने और मजबूत करने के रास्ते तलाशता रहेगा।

मुख्य बिंदु

• सेशेल्स, मॉरीशस और मेडागास्कर द्वारा लाई के विमान के लिए उड़ान-पारगमन परमिट रद्द किए जाने के बाद ताइवान के राष्ट्रपति लाई चिंग-ते ने 22 से 26 अप्रैल तक की अपनी इस्वातिनी यात्रा रद्द कर दी।
• ताइवानी अधिकारियों ने चीन पर आर्थिक दबाव डालने का आरोप लगाया। उनका दावा है कि बीजिंग ने तीनों अफ्रीकी देशों को धमकी दी कि पारगमन की अनुमति देने पर उनकी कर्ज राहत और वित्तपोषण वापस ले लिया जाएगा।
• चीन ने दबाव डालने से इनकार किया, लेकिन एक-चीन सिद्धांत का पालन करने के लिए तीनों देशों की सराहना की। उसने कहा कि दुनिया में "चीन गणराज्य का कोई राष्ट्रपति" नहीं है।
• इस्वातिनी अफ्रीका में ताइवान का एकमात्र कूटनीतिक सहयोगी है। दुनिया में उन 12 देशों में शामिल है जो औपचारिक रूप से बीजिंग के बजाय ताइपे को मान्यता देते हैं।
• यह पहली बार है जब किसी ताइवानी राष्ट्रपति को हवाई क्षेत्र तक पहुंच न मिलने के कारण विदेश यात्रा रद्द करनी पड़ी है। यह कूटनीतिक दबाव की एक नई रणनीति है।
• अमेरिका, यूरोपीय संघ और ब्रिटेन ने दबाव को लेकर चिंता जताई, जबकि ताइवान की विपक्षी कुओमिनतांग पार्टी ने भी बीजिंग की कार्रवाई को नासमझी भरा बताया।