चीन ने कंपनियों के बाहर निकलने के रास्ते बंद किए: नए नियमों से विदेशी कंपनियां आपूर्ति शृंखलाओं में फंसीं

वैश्विक व्यापार तनाव बढ़ने के बीच बीजिंग ने अपनी पकड़ मजबूत की

चीन ने व्यापक नियम लागू किए हैं, जिनके तहत देश से अपनी आपूर्ति शृंखलाएं हटाने की कोशिश करने वाली विदेशी कंपनियों के खिलाफ जांच और दंडात्मक कार्रवाई की जा सकती है। यह पश्चिमी आर्थिक दबाव का मुकाबला करने के बीजिंग के अभियान में एक बड़ी तेजी का संकेत है। प्रधानमंत्री ली छ्यांग ने 7 अप्रैल को 18-सूत्री आदेश पर हस्ताक्षर किए। नियम तत्काल प्रभाव से लागू हो गए हैं और चीनी अधिकारियों को कंपनियों के फैसलों की जांच करने, रिकॉर्ड देखने और यहां तक कि कर्मचारियों को देश छोड़ने से रोकने के व्यापक अधिकार देते हैं।

ये नियम ऐसे समय आए हैं जब चीन का व्यापार अधिशेष पिछले साल करीब 1.2 ट्रिलियन डॉलर तक पहुंच गया, जिससे विनिर्माण क्षेत्र में विस्थापन को लेकर चिंतित व्यापारिक साझेदारों के साथ तनाव बढ़ा है। अस्पष्ट शब्दों में लिखे प्रावधानों से विदेशी कारोबारी समूह चिंतित हैं। उनका कहना है कि इससे बहुराष्ट्रीय कंपनियां संयुक्त उपक्रमों में फंस सकती हैं और अपने घरेलू स्तर पर चीनी आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भरता घटाने के राजनीतिक दबाव का जवाब देने में असमर्थ हो सकती हैं। यह घटनाक्रम ऐसे समय सामने आया है जब हजारों ऑटो उद्योग के अधिकारी और इंजीनियर बीजिंग में होने वाले आगामी ऑटो शो के लिए वहां जुटने की तैयारी कर रहे हैं, जो वैश्विक उद्योग जगत के नेताओं पर दबाव को उजागर करता है।

जांच के अधिकार और देश छोड़ने पर रोक से चिंता

नए ढांचे के तहत 15 से अधिक सरकारी एजेंसियों की एक केंद्रीय समन्वय व्यवस्था बनाई गई है। इसमें वाणिज्य मंत्रालय और चीन का साइबरस्पेस प्रशासन शामिल हैं। अनुच्छेद 15 के तहत, यदि विदेशी संगठनों या व्यक्तियों पर "सामान्य लेन-देन बाधित करने" या चीन की आपूर्ति शृंखला सुरक्षा को नुकसान पहुंचाने वाले "भेदभावपूर्ण कदम" उठाने का संदेह हो, तो नियामक सुरक्षा समीक्षा शुरू कर सकते हैं। इसके लिए चीन को नुकसान पहुंचाने की मंशा का सबूत जरूरी नहीं है। केवल इतना पर्याप्त है कि कारोबारी फैसलों से "पर्याप्त नुकसान हुआ हो या हो सकता हो"। यह मानक नियामकों को व्याख्या की काफी गुंजाइश देता है।

विदेशी अधिकारियों के लिए शायद सबसे चिंताजनक प्रावधान यह है कि जांच के दौरान अधिकारी लोगों को चीन छोड़ने से रोक सकते हैं। चीन में यूरोपीय संघ चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष जेन्स एस्केलुंड ने इसमें शामिल व्यक्तिगत जोखिम को रेखांकित किया।

स्पष्ट और पारदर्शी कानूनी प्रक्रिया के अभाव में, कर्मचारियों को देश छोड़ने पर रोक लगाकर दंडित किए जाने का खतरा चिंताजनक है।

ये नियम आपूर्ति शृंखला से जुड़े डेटा जुटाने पर भी नई पाबंदियां लगाते हैं। इससे कंपनियों के लिए पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ईएसजी) ऑडिट या जबरन श्रम से जुड़े अनुपालन जांच करना जटिल हो सकता है। अनुच्छेद 13 चीन के भीतर ऐसे जांच-पड़ताल या सूचना संग्रह पर रोक लगाता है जो राज्य के प्रावधानों का उल्लंघन करते हों। यह व्यापक रूप से लिखा गया प्रतिबंध सामान्य समुचित जांच गतिविधियों पर भी लागू हो सकता है। अनुच्छेद 16 के तहत चीन में संगठनों और व्यक्तियों को जवाबी उपायों को "सख्ती से लागू" करना होगा। इससे उन अधिकारियों के लिए सीधे कानूनी टकराव की स्थिति बन सकती है जो चीनी आदेशों और पश्चिमी प्रतिबंधों के अनुपालन के बीच फंसे हों।

विदेशी चैंबरों ने परामर्श की कमी की आलोचना की

प्रमुख व्यापारिक साझेदारों का प्रतिनिधित्व करने वाले कारोबारी संगठनों ने नियमों की विषयवस्तु और उन्हें लागू करने की प्रक्रिया, दोनों की आलोचना की है। चीन में अमेरिकी चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष माइकल हार्ट ने कहा कि नियमों का मसौदा तैयार करने के दौरान विदेशी कारोबारियों से परामर्श नहीं किया गया। उन्होंने चेताया कि कानूनी खतरों का बढ़ता दबाव बीजिंग की मंशा के उलट असर डाल सकता है।

और स्पष्टता की जरूरत है, वरना इससे विदेशी कंपनियां चीन से अपना जोखिम और घटा सकती हैं।

राज्य परिषद ने इन उपायों को आर्थिक स्थिरता और राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए जरूरी बताया। इसी तर्क का इस्तेमाल पहले PVH पर दबाव बढ़ाने के लिए भी किया गया था। यह Calvin Klein और Tommy Hilfiger की मूल कंपनी है, जिसे 2024 में शिनजियांग के उत्पादों के खिलाफ कथित भेदभावपूर्ण कदमों को लेकर जांच का सामना करना पड़ा था।

चीन में यूरोपीय संघ चैंबर ऑफ कॉमर्स ने एक रिपोर्ट जारी कर चीन द्वारा निर्यात नियंत्रण के बढ़ते इस्तेमाल, खासकर दुर्लभ मृदा खनिजों पर, की कड़ी आलोचना की। एक सर्वेक्षण में पाया गया कि इन पाबंदियों का असर कई उद्योगों की यूरोपीय कंपनियों पर पड़ा है। चैंबर के अनुसार, इससे ऐसी स्थिति बनी है जहां "किसी खास वस्तु के निर्यात की क्षमता सुरक्षा के बजाय राजनीतिक कारणों से किसी भी समय छीनी जा सकती है"।

चीन पर निर्भरता घटाने की वैश्विक कोशिश

ये नियम वैश्विक विनिर्माण नेटवर्क के बुनियादी पुनर्गठन पर बीजिंग की प्रतिक्रिया हैं। कोविड-19 महामारी ने केंद्रित आपूर्ति शृंखलाओं की कमजोरियां उजागर कीं, जबकि बढ़ते भू-राजनीतिक तनावों के कारण पश्चिमी सरकारें सहयोगी देशों में "फ्रेंड-शोरिंग" और "नियर-शोरिंग" को बढ़ावा दे रही हैं। सेमीकंडक्टर, दवाइयों, बैटरियों और महत्वपूर्ण सामग्रियों जैसे रणनीतिक क्षेत्रों में यूरोपीय संघ की आयात निर्भरता का 52% हिस्सा चीन से आता है।

अमेरिकी चैंबर ऑफ कॉमर्स के शोध के अनुसार, उत्तर अमेरिकी कारोबारों में 83% से अधिक और यूरोपीय कंपनियों में करीब 90% ने अपनी आपूर्ति शृंखलाओं का कम से कम कुछ हिस्सा चीन से हटाने की योजना घोषित की है। कंपनियां "चीन प्लस वन" या "चीन प्लस टू" रणनीतियां अपना रही हैं। इसके तहत वे मौजूदा इकाइयां बनाए रखते हुए वियतनाम, मेक्सिको, भारत और अन्य जगहों पर अतिरिक्त आपूर्ति समझौते कर रही हैं।

वियतनाम इससे सबसे अधिक लाभ पाने वालों में शामिल हुआ है। वहां के निर्यात में उच्च-प्रौद्योगिकी वस्तुओं की हिस्सेदारी 2010 के 13% से बढ़कर अब 42% हो गई है। कंपनियां चीन से सीधे तनाव से बचते हुए अमेरिकी बाजार के करीब रहना चाहती हैं, इसलिए मेक्सिको में भी बड़ा निवेश आया है। अक्टूबर 2021 से मेक्सिको के नुएवो लियोन राज्य में 7 अरब डॉलर से अधिक का विदेशी निवेश आया है। इनमें चीनी कंपनियों की हिस्सेदारी 30% रही, क्योंकि वे भी शुल्कों से बचने की कोशिश कर रही हैं।

दुर्लभ मृदा पर नियंत्रण और जवाबी कार्रवाई

आपूर्ति शृंखला के ये नियम दुर्लभ मृदा धातुओं और चुंबकों पर चीन के आक्रामक निर्यात नियंत्रण उपायों की एक शृंखला के बाद आए हैं। ये सामग्री इलेक्ट्रिक वाहन, सेमीकंडक्टर और सैन्य उपकरण बनाने के लिए जरूरी हैं। दुनिया की करीब 60% दुर्लभ मृदाएं चीन में पैदा होती हैं और दुर्लभ मृदा चुंबकों के प्रसंस्करण का लगभग 90% काम भी वहीं होता है। इससे वैश्विक प्रौद्योगिकी आपूर्ति शृंखलाओं पर बीजिंग को काफी दबदबा मिलता है।

अक्टूबर 2025 में चीन ने व्यापक लाइसेंसिंग शर्तों और पाबंदियों की घोषणा की, जो उन उत्पादों पर भी लागू होती हैं जिनमें दुर्लभ मृदा की मात्रा महज 0.1% हो। इनका दायरा देश से बाहर की कंपनियों तक भी है। अक्टूबर 2025 के ये नियंत्रण चीन में विकसित दुर्लभ मृदा प्रौद्योगिकी का इस्तेमाल करने वाले विदेशी उत्पादों पर भी लागू होते हैं और सैन्य उपयोगकर्ताओं को इनकी आपूर्ति पर रोक लगाते हैं। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के शुल्कों के जवाब में शुरुआत में अमेरिका को निशाना बनाने वाले इन उपायों ने यूरोपीय संघ को होने वाली आपूर्ति भी सीमित कर दी है। यह आयातित इलेक्ट्रिक वाहनों पर यूरोपीय शुल्कों के प्रति चीन के विरोध को दर्शाता है।

लाइसेंस आवेदनों की समीक्षा के दौरान दुर्लभ मृदा उत्पादों की आपूर्ति धीमी पड़ने से अमेरिका की बड़ी वाहन निर्माता कंपनियों को उत्पादन बंद होने का खतरा झेलना पड़ा। वाहन निर्माताओं के उलट, अमेरिकी रक्षा ठेकेदारों को सैन्य उपयोगकर्ताओं पर लागू पाबंदियों के तहत आपूर्ति पर पूरी तरह रोक का सामना करना पड़ता है।

इस क्षेत्र में चीन के दबदबे को तोड़ने के लिए अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया ने अरबों डॉलर के निवेश समझौते के साथ जवाब दिया है। द्विपक्षीय रणनीति के तहत होनहार परियोजनाओं को तेजी से आगे बढ़ाने के लिए छह महीने के भीतर शुरुआती 1 अरब डॉलर का नया निवेश किया जाएगा। मध्यम अवधि में कई अरब डॉलर और निवेश की उम्मीद है।

चीन का बंदरगाह नेटवर्क और आपूर्ति शृंखला की निगरानी

AidData के शोध से पता चलता है कि चीनी सरकारी संस्थानों ने पिछले 25 वर्षों में 20 उच्च-आय वाले देशों में 363 विदेशी बंदरगाहों और उनसे जुड़ी गतिविधियों में 23.9 अरब डॉलर का निवेश किया है। बंदरगाहों का यह वैश्विक नेटवर्क चीनी अधिकारियों को बहुराष्ट्रीय कंपनियों की आपूर्ति शृंखलाओं की विस्तृत जानकारी देता है। इससे वे यह पता लगा सकते हैं कि कंपनियां अपने ऑर्डर कहीं और के आपूर्तिकर्ताओं को दे रही हैं या नहीं।

आपूर्ति शृंखला की मैपिंग करने वाली कंपनी Altana के सीईओ इवान स्मिथ ने कहा कि बंदरगाह प्रबंधन सॉफ्टवेयर पर चीन का नियंत्रण बीजिंग को कंपनियों की माल ढुलाई और लॉजिस्टिक्स की जानकारी देता है। चीनी अधिकारी इस बुनियादी ढांचे के जरिए बहुराष्ट्रीय कंपनियों की आपूर्ति शृंखलाओं पर नजर रख सकते हैं और पता लगा सकते हैं कि कंपनियां वियतनाम, मेक्सिको या अन्य जगहों के आपूर्तिकर्ताओं की ओर रुख कर रही हैं या नहीं।

इन बंदरगाह निवेशों में श्रीलंका के हंबनटोटा अंतरराष्ट्रीय बंदरगाह के लिए 1.97 अरब डॉलर, इजराइल के हाइफा बंदरगाह के लिए 1.13 अरब डॉलर और ऑस्ट्रेलिया, स्पेन तथा सिंगापुर के बंदरगाहों के लिए बड़ी वित्तीय सहायता शामिल है। AidData ने इन निवेशों को पूर्व और पश्चिम के बीच आपूर्ति शृंखलाओं के अलगाव के खिलाफ सुरक्षा उपाय बताया। इससे शुल्क संबंधी बाधाएं चाहे जो हों, चीन वैश्विक व्यापार प्रवाह पर अपना प्रभाव बनाए रख सकेगा।

अलगाव रोकने की बीजिंग की रणनीति

चीनी अधिकारियों ने इन नियमों को "एकतरफा दबंगई" और भेदभावपूर्ण विदेशी प्रतिबंधों के खिलाफ रक्षात्मक उपाय बताया है। सरकारी मीडिया के अनुसार, इन नियमों से आर्थिक स्थिरता और राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए "पारस्परिक जवाबी उपाय" स्थापित होते हैं। कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि इन नियमों में चीन के मौजूदा नीतिगत औजारों, जिनमें विदेशी प्रतिबंध-विरोधी कानून और निर्यात नियंत्रण कानून शामिल हैं, को एकीकृत ढांचे में जोड़ा गया है।

रक्षात्मक नियमों से आगे बढ़कर बीजिंग वैश्विक कारोबार में इतनी गहराई से अपनी जगह बनाने की महत्वाकांक्षी रणनीति अपना रहा है कि आर्थिक रूप से अलग होना अव्यावहारिक हो जाए। इसके तहत यूरोप, एशिया और वैश्विक दक्षिण के साझेदारों के साथ करीब 20 व्यापार वार्ताओं में तेजी लाई जा रही है। साथ ही डिजिटल व्यापार और लॉजिस्टिक्स बुनियादी ढांचे में चीनी मानकों को बढ़ावा दिया जा रहा है। चीन व्यापक और प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक साझेदारी समझौते में शामिल होने की प्रक्रिया तेज कर रहा है और खाड़ी सहयोग परिषद के साथ बातचीत फिर शुरू कर रहा है।

इस रणनीति का मकसद चीन के विनिर्माण आधार को कई क्षेत्रीय व्यवस्थाओं में इस तरह पिरोना है कि साझेदार देशों के लिए उससे अलग होना आर्थिक रूप से महंगा पड़े। यह तरीका सफल होगा या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि व्यापारिक साझेदार अतिरिक्त उत्पादन क्षमता और व्यापार असंतुलन की चिंताओं के बावजूद गहरा एकीकरण स्वीकार करते हैं या बीजिंग के पाबंदी वाले उपाय उसी पलायन को तेज कर देते हैं जिसे वह रोकना चाहता है।

मुख्य बातें

• चीन ने 7 अप्रैल को 18-सूत्री नियम लागू किए, जिनके तहत देश से आपूर्ति शृंखलाएं हटाने वाली विदेशी कंपनियों की जांच की जा सकती है
• अब अधिकारी जांच के दौरान कर्मचारियों को चीन छोड़ने से रोक सकते हैं और आपूर्ति शृंखला से जुड़े डेटा संग्रह पर पाबंदियां लगा सकते हैं
• ये नियम पश्चिमी देशों की "अलगाव" की कोशिशों के जवाब में आए हैं और दुर्लभ मृदा खनिजों पर चीन के उन निर्यात नियंत्रणों के बाद लागू हुए हैं जिनका असर रक्षा और वाहन उद्योगों पर पड़ा है
• विदेशी कारोबारी समूहों ने चेताया है कि अस्पष्ट प्रावधान कंपनियों को रोकने के बजाय उनके बाहर निकलने की रफ्तार बढ़ा सकते हैं
• चीन ने 363 विदेशी बंदरगाहों में 23.9 अरब डॉलर का निवेश किया है, जिससे उसे वैश्विक व्यापार प्रवाह की निगरानी करने की क्षमता मिली है
• यूरोपीय कंपनियों में करीब 90% और उत्तर अमेरिकी कारोबारों में 83% ने अपनी आपूर्ति शृंखलाओं का कुछ हिस्सा चीन से हटाने की योजना घोषित की है
• चीनी खनिज दबदबे का मुकाबला करने के लिए अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया ने दुर्लभ मृदा क्षेत्र में अरबों डॉलर की साझेदारी शुरू की है