चीन के साथ तालमेल गहराते हुए तो लाम ने शी-जैसी सत्ता मजबूत की

केंद्रीकृत नेतृत्व का नया दौर

वियतनामी कम्युनिस्ट पार्टी के महासचिव तो लाम 14 अप्रैल को चार दिवसीय राजकीय यात्रा पर हनोई से चीन रवाना हुए। पार्टी और राज्य के राष्ट्रपति पद, दोनों पर अभूतपूर्व नियंत्रण मजबूत करने के बाद यह उनकी पहली विदेश यात्रा है। बीजिंग की यह यात्रा उस परंपरा को आगे बढ़ाती है जिसे वियतनामी नेता लंबे समय से अपनाते आए हैं: पहले चीन के साथ रणनीतिक आधार मजबूत करना, फिर बाद में वॉशिंगटन के साथ संतुलन दिखाना। यह कूटनीतिक क्रम वियतनाम की राजनीतिक संरचना में बड़े बदलाव को दर्शाता है, जिसमें हनोई की सत्ता व्यवस्था बीजिंग के केंद्रीकृत शासन मॉडल के और करीब आ रही है।

आगामी कम्युनिस्ट पार्टी कांग्रेस में तो लाम पार्टी प्रमुख और राष्ट्रपति के पदों को स्थायी रूप से एक करने की कोशिश कर रहे हैं। यह व्यवस्था चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग के दोहरे पदों जैसी होगी और वियतनाम के पारंपरिक सामूहिक नेतृत्व से निर्णायक दूरी का संकेत देगी। सूत्रों के अनुसार, फिलहाल राष्ट्रपति पद संभाल रहे सैन्य नेता वरिष्ठ अधिकारियों की पदोन्नति पर अपना स्वायत्त नियंत्रण बनाए रखने के सुरक्षा उपायों पर बातचीत कर रहे हैं। इसके बदले वे औपचारिक पद छोड़ने को तैयार हैं। पदों का यह संभावित एकीकरण लाम को युद्धोत्तर दौर के बाद से अभूतपूर्व अधिकार देगा, कूटनीतिक प्रक्रियाओं को सरल बनाएगा और उन आंतरिक नियंत्रणों को कमजोर करेगा जिन्होंने लंबे समय से वियतनाम के फैसलों को आकार दिया है।

सत्ता का केंद्रीकरण उन अड़चनों को दूर करता है जिन्होंने पहले उच्चस्तरीय मुलाकातों को जटिल बनाया था। 2015 में जब पूर्व महासचिव गुयेन फू चोंग ने व्हाइट हाउस का दौरा किया था, तब अमेरिकी अधिकारियों को उनके पास कोई सरकारी पद न होने के कारण तत्काल व्यवस्था करनी पड़ी थी। अब तो लाम पार्टी और राज्य, दोनों के प्रमुख के रूप में विदेशी नेताओं से मिलते हैं और शी जिनपिंग तथा अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के साथ समान संस्थागत हैसियत से बातचीत करते हैं। लेकिन प्रोटोकॉल की यह समानता, वास्तविकता में बढ़ती असमानता को छिपाती है। शुरुआती संकेत बताते हैं कि बीजिंग के साथ संपर्क से संस्थागत ढांचे और ठोस प्रतिबद्धताएं बनती हैं, जबकि वॉशिंगटन के साथ संबंध लेन-देन पर आधारित हैं और घरेलू राजनीतिक अस्थिरता से प्रभावित होते हैं।

सुरक्षा क्षेत्र में अभूतपूर्व एकीकरण

16 मार्च को वियतनाम और चीन ने मंत्रिस्तरीय स्तर की ऐसी व्यवस्था शुरू की, जिसकी हनोई के द्विपक्षीय संबंधों में पहले कोई मिसाल नहीं थी। "3+3" रणनीतिक संवाद में दोनों देशों के विदेश, रक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा मंत्री शामिल होते हैं। यह प्रारूप सुरक्षा सहयोग को संबंधों के संस्थागत ढांचे में सीधे शामिल करता है। इस व्यवस्था में "रंग क्रांति" के खतरों का मुकाबला करने के लिए समन्वय भी शामिल है, जो दोनों कम्युनिस्ट पड़ोसियों के बीच शासन की सुरक्षा से जुड़े मामलों में गहरे तालमेल का संकेत देता है।

यह संस्थागत रिश्ता ठोस सैन्य सहयोग पर आधारित है, जो कुछ दशक पहले अकल्पनीय लगता। जुलाई 2025 में वियतनाम और चीन के सैनिकों ने "हैंड-इन-हैंड 2025" नाम से पहला संयुक्त थलसेना अभ्यास किया। 1979 के सीमा युद्ध के बाद यह दोनों देशों का पहला ऐसा अभ्यास था। इसे गुआंग्शी झुआंग स्वायत्त क्षेत्र में आयोजित किया गया, जो 46 साल पहले चीनी आक्रमण के लिए इस्तेमाल किया गया था। अभ्यास में 140 वियतनामी सैनिकों ने चीनी ड्रोन, हल्के हथियार और वाहनों का इस्तेमाल किया। इस स्थान का चुनाव अपने आप में सुलह का संदेश था। इस कदम से उन वियतनामी राष्ट्रवादियों में घरेलू बेचैनी पैदा हुई है, जिन्हें आशंका है कि इससे ऐतिहासिक स्मृति मिट सकती है।

अभ्यास का सीमित दायरा, जो सीमा गश्त तक ही केंद्रित था, हनोई की सावधानीपूर्वक तय की गई नीति को दर्शाता है। 2003 की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में दर्ज वियतनाम की सुरक्षा संबंधी सोच, द्विआधारी दोस्त-दुश्मन वर्गीकरण के बजाय "साझेदार" और "संघर्ष के विषय" जैसी अवधारणाओं पर आधारित है। वियतनाम के लिए चीन शासन की सुरक्षा में साझेदार है, लेकिन समुद्री संप्रभुता के मामले में संघर्ष का विषय बना हुआ है। इसी दोहरेपन के आधार पर विश्लेषक सुरक्षा के "हाइब्रिडीकरण" की बात करते हैं, जहां राष्ट्रीय सुरक्षा और शासन की सुरक्षा अक्सर अलग-अलग साझेदारों के साथ विपरीत दिशाओं में खिंचती हैं।

सैन्य अभ्यासों से आगे, निगरानी और सामाजिक नियंत्रण के क्षेत्र में अधिक गहरा एकीकरण हो रहा है। वियतनामी सुरक्षा अधिकारी सेंसरशिप तकनीकों और राजनीतिक नियंत्रण के तरीकों का अध्ययन करने के लिए नियमित रूप से चीन जाते हैं। वियतनाम का 2018 का साइबर सुरक्षा कानून चीनी कानून की तर्ज पर है। इसके तहत विदेशी टेक कंपनियों को देश में डेटा संग्रहित करना होता है और अधिकारियों को व्यापक सेंसरशिप शक्तियां मिलती हैं। वियतनाम के सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय और केंद्रीय आंतरिक मामलों के आयोग के उच्चस्तरीय प्रतिनिधिमंडल बीजिंग के पारस्परिक दौरे करते हैं। इससे अधिनायकवादी शासन व्यवस्थाओं के बीच सीखने का ऐसा नेटवर्क बन रहा है, जो कभी-कभार होने वाले सैन्य अभ्यासों से कहीं गहरा एकीकरण दर्शाता है।

आर्थिक निर्भरता और रणनीतिक कमजोरी

वियतनाम और चीन के बीच द्विपक्षीय व्यापार 2025 में रिकॉर्ड 256.4 अरब डॉलर पर पहुंच गया, जो साल-दर-साल 25 प्रतिशत की वृद्धि है। इससे दो दशक से अधिक समय से वियतनाम के सबसे बड़े व्यापारिक साझेदार के रूप में बीजिंग की स्थिति और मजबूत हुई है। विदेशी निवेश के स्रोतों में भी चीन दूसरे स्थान पर है। 2025 में उसका पंजीकृत निवेश 5.96 अरब डॉलर तक पहुंच गया। इस आर्थिक एकीकरण से ठोस लाभ मिलते हैं, लेकिन साथ ही ऐसी संरचनात्मक कमजोरियां भी पैदा होती हैं जो वियतनाम की रणनीतिक स्वायत्तता को जटिल बनाती हैं।

उप प्रधानमंत्री बुई थान सोन ने दोनों देशों को जोड़ने वाली तीन रेल परियोजनाओं को जल्द पूरा करने के साथ-साथ रियायती ऋण और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की मांग की है। वियतनाम चीन से ऊर्जा आपूर्ति बढ़ाना और सीमा-पार आर्थिक क्षेत्र विकसित करना चाहता है। चीनी निवेश अब उच्च तकनीक विनिर्माण, इलेक्ट्रिक वाहनों और डिजिटल अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों की ओर बढ़ा है। BYD और अलीबाबा जैसी बड़ी कंपनियों ने वहां उल्लेखनीय उपस्थिति स्थापित की है। 2025 में वियतनाम ने 52.8 लाख चीनी पर्यटकों का स्वागत किया, जो कुल अंतरराष्ट्रीय पर्यटकों का लगभग एक चौथाई थे।

हालांकि, आर्थिक निर्भरता बढ़ने के साथ जोखिम भी बढ़ते हैं। 2025 में वियतनाम का अमेरिका के साथ व्यापार अधिशेष रिकॉर्ड 178 अरब डॉलर रहा। इससे वॉशिंगटन की नजर उस पर पड़ी है कि कहीं चीनी सामान अमेरिकी शुल्क से बचने के लिए वियतनाम के रास्ते तो नहीं भेजा जा रहा। मार्च 2026 में अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि ने अतिरिक्त विनिर्माण क्षमता को लेकर वियतनाम के खिलाफ धारा 301 के तहत जांच शुरू की। वियतनाम जितना अधिक चीनी आपूर्ति शृंखलाओं की कड़ी दिखाई देता है, अमेरिकी व्यापारिक दंड के प्रति उसकी कमजोरी उतनी ही बढ़ती है।

इसके अलावा, जापानी, दक्षिण कोरियाई, यूरोपीय और अमेरिकी कंपनियां वियतनाम में इसलिए निवेश करती हैं क्योंकि वे उसे चीन से अलग मानती हैं। यह धारणा कमजोर पड़ने पर निवेश के पीछे का तर्क भी कमजोर हो जाएगा, चाहे वॉशिंगटन की शुल्क नीतियां कुछ भी हों। विशेष आर्थिक क्षेत्रों में 99 साल की भूमि पट्टे पर देने के प्रस्ताव के खिलाफ 2018 में हुए व्यापक विरोध प्रदर्शनों ने दिखाया कि चीनी आर्थिक प्रभुत्व की आशंका से पैदा हुई चीन-विरोधी भावना अब भी एक बड़ा राजनीतिक दबाव है, जिसे कोई वियतनामी नेता नजरअंदाज नहीं कर सकता।

दक्षिण चीन सागर और तालमेल की सीमाएं

बढ़ते सहयोग के बावजूद दक्षिण चीन सागर का विवाद वियतनाम-चीन संबंधों पर सबसे गहरी छाया डालता है। बीजिंग की नौ-डैश रेखा विवादित जलक्षेत्र के 80 प्रतिशत हिस्से को घेरती है, जिसमें वियतनाम का विशेष आर्थिक क्षेत्र भी बड़े हिस्से में शामिल है। चीनी तटरक्षक जहाज नियमित रूप से वियतनामी मछली पकड़ने वाली नौकाओं और सर्वेक्षण जहाजों को परेशान करते हैं। अक्टूबर 2024 में भी चीनी प्रवर्तन अधिकारियों ने वियतनामी मछुआरों पर हमला किया था। चीन द्वारा कृत्रिम द्वीपों का सैन्यीकरण और दक्षिण चीन सागर को "मुख्य हित" घोषित करना वियतनाम की आर्थिक जीवनरेखाओं के लिए सीधा खतरा है।

यह संरचनात्मक टकराव सैन्य सहयोग की एक स्पष्ट सीमा तय करता है। वियतनाम ऐसे अभ्यासों में हिस्सा नहीं ले सकता जो चीनी समुद्री दावों को वैधता दे सकते हों, क्योंकि इससे उसके अपने दावे कमजोर होंगे और आसियान के अन्य दावेदार देश चिंतित होंगे। 2014 में तेल रिग को लेकर हुआ टकराव वियतनाम की स्मृति में अब भी ताजा है। उस समय चीन ने पैरासेल द्वीपसमूह के पास वियतनाम के दावे वाले जलक्षेत्र में ड्रिलिंग उपकरण तैनात किए थे। तब अंतरराष्ट्रीय दबाव के कारण रिग हटाया गया था, लेकिन वियतनाम के विकल्प जितने सीमित होंगे, अगली चुनौती के समय ऐसा दबाव बनाना उतना ही कठिन होगा।

वियतनाम की प्रतिक्रिया में दृढ़ प्रतिरोध और नपी-तुली संयम, दोनों शामिल हैं। हनोई ने अपनी नौसेना और तटरक्षक बल को मजबूत किया है, लेकिन हर अतिक्रमण को सार्वजनिक करने से बचता है और "निगरानी व पीछा" की रणनीति अपनाता है। वियतनाम चीन के साथ टोंकिन की खाड़ी में संयुक्त गश्त जारी रखता है, जबकि फिलीपींस के साथ तटरक्षक अभ्यास भी करता है और इंडोनेशिया के साथ विशेष आर्थिक क्षेत्र संबंधी समझौते की कोशिश कर रहा है। यह संतुलित रवैया बीजिंग के प्रति हनोई की "सहयोग और संघर्ष" की नीति को दर्शाता है: आर्थिक रूप से जुड़ना, लेकिन संप्रभुता के उल्लंघन का विरोध करना।

वॉशिंगटन और रणनीतिक संतुलन की तलाश

तो लाम की फरवरी में व्हाइट हाउस में राष्ट्रपति ट्रंप के साथ बैठक की व्यवस्था करने के लिए तीन बार कोशिश करनी पड़ी। बैठक में व्यापार असंतुलन या माल के परिवहन से जुड़े मुद्दों पर कोई बड़ी सफलता नहीं मिली। बीजिंग की विश्वसनीयता से तुलना करने पर एक बढ़ती चिंता सामने आती है: बीजिंग के साथ जुड़ाव संरचनात्मक रूप से गहरा हो रहा है, जबकि वॉशिंगटन के साथ संबंध घरेलू राजनीति की अस्थिरता पर निर्भर बने हुए हैं।

फिर भी, वियतनाम दृढ़ता से विविधीकरण की नीति अपना रहा है। उसने 14 देशों के साथ व्यापक रणनीतिक साझेदारियां स्थापित की हैं, जबकि 2024 के अंत में ऐसी साझेदारियों की संख्या छह थी। जापान अब भी वियतनाम को आधिकारिक विकास सहायता देने वाला सबसे बड़ा देश है और रक्षा उपकरणों के हस्तांतरण तथा ऊर्जा सहयोग का विस्तार कर रहा है। दक्षिण कोरिया ने हाल ही में 25 करोड़ डॉलर मूल्य की K-9 स्वचालित हॉवित्जर तोपें दीं, जो रूस के हथियारों पर वियतनाम की पारंपरिक निर्भरता से बदलाव का संकेत है। भारत ब्रह्मोस मिसाइलों के लिए 70 करोड़ डॉलर के सौदे को अंतिम रूप दे रहा है। इससे बीजिंग सतर्क होगा, लेकिन रूसी हथियार निर्यात में गिरावट के बीच वियतनाम को रक्षा क्षेत्र में विविधता का विकल्प मिल रहा है।

यूरोपीय संघ-वियतनाम मुक्त व्यापार समझौता और व्यापक एवं प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक साझेदारी समझौते की सदस्यता ऐसे संस्थागत व्यापारिक प्रतिबद्धताएं देती हैं जो किसी भी महाशक्ति पर निर्भर नहीं हैं। ये समझौते वियतनाम की "बांस कूटनीति" को ठोस आधार देते हैं। यह नीति बदलती हवाओं के साथ झुकने, लेकिन रणनीतिक स्वतंत्रता की जड़ों को मजबूत बनाए रखने पर आधारित है। इसके चार सिद्धांत हैं: कोई सैन्य गठबंधन नहीं, कोई विदेशी सैन्य अड्डा नहीं, किसी एक शक्ति का दूसरी के खिलाफ पक्ष नहीं लेना और बल का इस्तेमाल या धमकी नहीं देना।

हालांकि, हाल के सर्वेक्षणों से धारणा और वास्तविकता के बीच चिंताजनक अंतर का पता चलता है। ISEAS स्टेट ऑफ साउथईस्ट एशिया 2026 सर्वेक्षण में पाया गया कि अगर चुनने के लिए मजबूर किया जाए तो वियतनामी अभिजात वर्ग चीन के बजाय अमेरिका का साथ देगा। यह उसे उस क्षेत्र के देशों में अलग खड़ा करता है जहां अब बहुमत बीजिंग को पसंद करता है। लेकिन वास्तविक नीतिगत व्यवहार को 20 मानकों पर मापने वाला एनाटॉमी ऑफ चॉइस अलाइनमेंट इंडेक्स वियतनाम को चीन की ओर झुके खेमे में रखता है। यह अंतर बताता है कि घोषित प्राथमिकताओं से इतर, भौगोलिक निकटता, पार्टी-स्तरीय वैचारिक संबंधों और आर्थिक एकीकरण के चलते बीजिंग की ओर संरचनात्मक झुकाव बढ़ रहा है।

मुख्य बातें

• तो लाम वियतनाम के पार्टी प्रमुख और राष्ट्रपति पदों को स्थायी रूप से एक करना चाहते हैं। यह चीन के शी जिनपिंग मॉडल जैसा होगा और हाल के दशकों में अभूतपूर्व सत्ता को एक जगह केंद्रित करेगा
• "3+3" रणनीतिक संवाद में विदेश, रक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा मंत्री शामिल हैं। यह द्विपक्षीय संस्थागत ढांचे में प्रति-क्रांति से निपटने के समन्वय को शामिल करता है
• वियतनाम और चीन ने जुलाई 2025 में 1979 के युद्ध के बाद पहला संयुक्त थलसेना अभ्यास किया। इसे प्रतीकात्मक रूप से गुआंग्शी में, पहले चीनी आक्रमण के लिए इस्तेमाल किए गए क्षेत्र के पास आयोजित किया गया
• 2025 में द्विपक्षीय व्यापार 256.4 अरब डॉलर तक पहुंचा। हालांकि, माल के परिवहन से जुड़े मुद्दों पर वियतनाम को अमेरिकी व्यापारिक दंड का जोखिम है और वॉशिंगटन के साथ उसका व्यापार अधिशेष 178 अरब डॉलर है
• वियतनाम जापान, दक्षिण कोरिया और भारत के साथ साझेदारियों के जरिए विविधीकरण कर रहा है। इनमें नई दिल्ली के साथ 70 करोड़ डॉलर का मिसाइल सौदा और सियोल से K-9 हॉवित्जर तोपें शामिल हैं
• संबंध गहरे होने के बावजूद दक्षिण चीन सागर विवाद और घरेलू चीन-विरोधी भावना इस बात की संरचनात्मक सीमाएं तय करते हैं कि हनोई बीजिंग की ओर कितना झुक सकता है
• वियतनामी अभिजात वर्ग की वॉशिंगटन के प्रति घोषित पसंद और बीजिंग की ओर वास्तविक नीतिगत झुकाव के बीच का अंतर बताता है कि संरचनात्मक निर्भरताएं कूटनीतिक इरादों पर भारी पड़ सकती हैं