युद्धकालीन राशनिंग की वापसी
दक्षिण कोरिया 35 वर्षों में नागरिकों के लिए ईंधन की सबसे सख्त राशनिंग लागू करने की दहलीज पर है। वित्त मंत्री कू युन-चोल ने इस सप्ताह बताया कि सरकार इस योजना की सक्रिय समीक्षा कर रही है कि अगर वैश्विक तेल की कीमतें 120 से 130 डॉलर प्रति बैरल तक पहुंचीं, तो सार्वजनिक कर्मचारियों पर लागू वाहन प्रतिबंध आम लोगों तक भी बढ़ाए जाएं। ऐसा कदम 1991 के खाड़ी युद्ध के बाद पहली बार होगा जब सियोल निजी नागरिकों पर देशव्यापी वाहन प्रतिबंध लगाएगा। इससे उस ऊर्जा संकट की गंभीरता का पता चलता है, जो होर्मुज जलडमरूमध्य बंद होने के बाद से वैश्विक बाजारों में फैल रहा है।
विषय-सूची
निजी वाहनों पर बारी-बारी से प्रतिबंध की संभावित वापसी, उस स्थिति में दक्षिण कोरिया की आपात प्रतिक्रिया को नाटकीय रूप से और कड़ा करना होगा जिसे अधिकारी देश के इतिहास में ऊर्जा सुरक्षा के लिए सबसे बड़ा खतरा बता रहे हैं। फिलहाल ब्रेंट कच्चे तेल की कीमतें 100 से 110 डॉलर प्रति बैरल के बीच हैं। ईरान और यमन में हूती बलों से जुड़े संघर्ष के तेज होने के बीच हाल के कारोबारी सत्रों में ये पहले ही 115 डॉलर से ऊपर जा चुकी हैं। सरकार ने कीमतों की एक स्पष्ट सीमा तय की है। इसके पार जाने पर पांच दिन की लाइसेंस प्लेट रोटेशन प्रणाली में अनिवार्य भागीदारी लागू होगी, जो अब तक केवल सरकारी कर्मचारियों पर लागू रही है।
प्रसारक केबीएस पर एक कार्यक्रम में कू ने कहा, "हम जन सहयोग बढ़ाने के लिए इस व्यवस्था को निजी क्षेत्र तक विस्तारित करने की समीक्षा कर रहे हैं, लेकिन उम्मीद है कि युद्ध जल्द समाप्त हो जाएगा ताकि ऐसे कदमों की जरूरत न पड़े।" उनकी टिप्पणी में एक ओर सबसे खराब हालात से निपटने की सरकार की तैयारी झलकती है, तो दूसरी ओर यह उम्मीद भी कि कूटनीतिक समाधान ऐसे कड़े उपायों की जरूरत टाल सकते हैं।
आपातकालीन ऊर्जा बचत कैसे होगी
मौजूदा व्यवस्था के तहत सार्वजनिक क्षेत्र के वाहनों पर लाइसेंस प्लेट के अंतिम अंक के आधार पर पांच दिन का सख्त रोटेशन लागू है। जिन वाहनों की प्लेट का अंतिम अंक 1 और 6 है, उन्हें सोमवार को चलने की अनुमति नहीं है; 2 और 7 वाले मंगलवार को, 3 और 8 वाले बुधवार को, 4 और 9 वाले गुरुवार को, जबकि 5 और 0 वाले शुक्रवार को नहीं चल सकते। पिछले सप्ताह सरकारी कर्मचारियों के लिए लागू हुई इस व्यवस्था से 20,000 से अधिक संस्थानों के 15 लाख से ज्यादा वाहन प्रभावित हैं। इनमें केंद्रीय मंत्रालय, स्थानीय सरकारें, स्कूल और विश्वविद्यालय शामिल हैं।
8 अप्रैल से सरकार करीब 11,000 सार्वजनिक संस्थानों के लिए लाइसेंस प्लेट की सम-विषम संख्या पर आधारित और सख्त व्यवस्था लागू करने की योजना बना रही है। इससे मार्च के आखिरी दिनों से चल रही अपेक्षाकृत ढीली रोटेशन व्यवस्था की जगह ली जाएगी। इसके अलावा, सार्वजनिक संचालन वाले करीब 30,000 कार पार्कों में भी पांच दिन का रोटेशन लागू होगा। जलवायु, ऊर्जा और पर्यावरण मंत्रालय का अनुमान है कि इन उपायों से रोजाना करीब 3,000 बैरल पेट्रोलियम की बचत होगी। यह लगभग 476,700 लीटर या मौजूदा कीमतों पर रोजाना करीब 580,000 डॉलर की बचत के बराबर है।
अगर संकट उस स्तर तक बढ़ता है जिसे अधिकारी "स्तर 3" या "चेतावनी" चरण कहते हैं (दक्षिण कोरिया की चार चरणों वाली संसाधन सुरक्षा चेतावनी प्रणाली का तीसरा स्तर), तो निजी वाहनों पर भी इसी तरह के अनिवार्य प्रतिबंध लग सकते हैं। मध्य पूर्व में लंबे समय से जारी अस्थिरता का हवाला देते हुए सरकार ने 1 अप्रैल को चेतावनी स्तर बढ़ाया था। ऊर्जा मंत्री किम सुंग-ह्वान ने बताया है कि अधिकारी मांग प्रबंधन के और सख्त उपायों की समीक्षा कर रहे हैं। इनमें वाहन प्रतिबंधों को व्यापक रूप से लागू करना और कंपनियों तथा वित्तीय क्षेत्र को स्वैच्छिक भागीदारी के लिए प्रोत्साहित करना शामिल है।
दक्षिण कोरिया की खास कमजोरियां
मध्य पूर्व संकट के प्रति दक्षिण कोरिया की संवेदनशीलता ऊर्जा आयात पर उसकी भारी निर्भरता से जुड़ी है। देश अपना करीब 70 प्रतिशत कच्चा तेल मध्य पूर्व के आपूर्तिकर्ताओं से आयात करता है। इन शिपमेंट का लगभग पूरा हिस्सा पहले होर्मुज जलडमरूमध्य से होकर गुजरता था। यह फारस की खाड़ी और ओमान की खाड़ी को जोड़ने वाला संकरा समुद्री मार्ग है, जहां से आम तौर पर दुनिया के कुल ऊर्जा प्रवाह का पांचवां हिस्सा गुजरता है। 28 फरवरी को युद्ध शुरू होने के बाद से यह समुद्री मार्ग प्रभावी रूप से बंद है। इससे आपूर्ति की ये कड़ियां टूट गई हैं और सियोल को विकल्प तलाशने पड़ रहे हैं।
कमजोरियां कच्चे तेल तक सीमित नहीं हैं, बल्कि तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) तक भी फैली हैं। कतर से एलएनजी आपूर्ति ठप होने के बाद दक्षिण कोरिया एशिया के उन आयातकों में शामिल है जो इससे सबसे ज्यादा प्रभावित हो सकते हैं। एलएनजी विश्लेषक केन ली के अनुसार, कतर से दीर्घकालिक एलएनजी आपूर्ति घटने से सियोल के साथ ताइवान और सिंगापुर को भी गंभीर जोखिम है। तेल और गैस, दोनों की आपूर्ति पर मंडराते इस दोहरे खतरे ने ऐसी अर्थव्यवस्था के लिए गंभीर स्थिति पैदा कर दी है जो सेमीकंडक्टर, ऑटोमोबाइल और पेट्रोकेमिकल जैसे ऊर्जा-गहन विनिर्माण उद्योगों पर बहुत निर्भर है।
आपूर्ति संबंधी इन चिंताओं के साथ दक्षिण कोरियाई वॉन भी डॉलर के मुकाबले काफी कमजोर हुआ है और हाल में 1,500 वॉन का स्तर पार कर गया। मुद्रा की इस गिरावट से अर्थव्यवस्था पर दोहरा दबाव पड़ता है: डॉलर में चुकाए जाने वाले ऊर्जा आयात महंगे हो जाते हैं और घरेलू क्रय शक्ति घटती है। वित्त मंत्री कू ने मुद्रा को लेकर चिंताओं को कम करके दिखाने की कोशिश की है। उन्होंने कहा कि दक्षिण कोरिया के पास 420 अरब डॉलर से अधिक का विदेशी मुद्रा भंडार और करीब 900 अरब डॉलर की शुद्ध बाहरी परिसंपत्तियां हैं, लेकिन बाजारों में अब भी बेचैनी है।
स्वैच्छिक बचत से अनिवार्य राशनिंग तक
सरकार ने चरणबद्ध तरीके से कदम उठाए हैं: पहले स्वैच्छिक उपाय लागू किए और फिर अनिवार्य प्रतिबंधों की चेतावनी दी। राष्ट्रपति ली जे-म्युङ ने इस महीने की शुरुआत में देशव्यापी ऊर्जा-बचत के लिए 12 कदमों वाला अभियान शुरू किया। उन्होंने 1997 के एशियाई वित्तीय संकट के दौरान दक्षिण कोरियाई लोगों के देशभक्तिपूर्ण जज्बे की मिसाल दी, जब परिवारों ने राष्ट्रीय खजाने की मदद के लिए सोने के गहने बेच दिए थे। राष्ट्रपति ऊर्जा बचाने वाले व्यवहार को अपनाने के लिए सोशल मीडिया का इस्तेमाल कर रहे हैं। उन्होंने सार्वजनिक परिवहन और साइकिल से सफर करने के बारे में पोस्ट किया है और नागरिकों से कम समय तक नहाने, दिन में फोन चार्ज करने तथा वॉशिंग मशीन का इस्तेमाल केवल सप्ताहांत में करने की अपील की है।
सैमसंग इलेक्ट्रॉनिक्स और एसके ग्रुप समेत बड़े औद्योगिक समूह भी इस स्वैच्छिक प्रयास में शामिल हुए हैं। उन्होंने कर्मचारियों से निजी कारों का इस्तेमाल घटाने और ईंधन बचाने के उपाय अपनाने को कहा है। सांसदों और वरिष्ठ नेताओं ने भी सार्वजनिक रूप से बचत के उदाहरण पेश किए हैं। वे लोगों को सहयोग के लिए प्रोत्साहित करने के वास्ते मेट्रो से सफर और साइकिल चलाने की तस्वीरें साझा कर रहे हैं। हालांकि, तेल की कीमतें 120 डॉलर की अहम सीमा पार कर गईं तो ये स्वैच्छिक उपाय नाकाफी साबित हो सकते हैं।
चेतावनी प्रणाली में "ध्यान" से "चेतावनी", "अलर्ट" और फिर "गंभीर" स्तर तक चरण हैं। कू ने कहा, "अगर मध्य पूर्व की स्थिति और बिगड़ती है, तो संकट चेतावनी को 'चेतावनी' चरण तक बढ़ाना होगा और उसी समय के आसपास हमें खपत पर अंकुश लगाना पड़ेगा।" वित्त मंत्रालय ने जोर देकर कहा है कि निजी कारों पर वाहन रोटेशन लागू करने का कोई भी फैसला तेल की कीमतों, ऊर्जा आपूर्ति की समग्र स्थिति और रोजमर्रा के जीवन पर पड़ने वाले असर की व्यापक समीक्षा के बाद ही किया जाएगा।
दुनिया भर में मिलते-जुलते कदम
आपातकालीन ऊर्जा बचत के उपाय करने वाला दक्षिण कोरिया अकेला देश नहीं है। होर्मुज जलडमरूमध्य संकट से वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं पर दबाव बढ़ने के बीच एशिया और अन्य क्षेत्रों की सरकारें कड़े कदम उठा रही हैं। फिलीपींस ने तेल की ऊंची कीमतों के कारण राष्ट्रीय आपातकाल घोषित किया है, सरकारी कर्मचारियों के लिए चार दिन का कार्य सप्ताह लागू किया है और बताया जाता है कि उसने भंडार भरने के लिए प्रतिबंधित देशों से तेल खरीदने की अमेरिका से अनुमति मांगी है। उसके पास फिलहाल करीब 45 दिन की खपत के लिए पर्याप्त भंडार होने का अनुमान है। श्रीलंका ने हर बुधवार को सार्वजनिक अवकाश घोषित किया है और ईंधन राशन को मोटरसाइकिलों के लिए सप्ताह में पांच लीटर, कारों के लिए 15 लीटर और बसों के लिए 60 लीटर तक सीमित किया है।
ऊर्जा खपत घटाने के लिए मिस्र ने दुकानों, रेस्तरां और कैफे को जल्दी बंद करने का आदेश दिया है: सप्ताह के दिनों में रात 9 बजे और सप्ताहांत में रात 10 बजे। हालांकि, विदेशी मुद्रा आय बचाने के लिए पर्यटन क्षेत्रों को छूट दी गई है। ऑस्ट्रेलिया ने तीन महीने के लिए ईंधन कर आधा कर दिया है, जिस पर 1.75 अरब डॉलर का खर्च आएगा। साथ ही विक्टोरिया और तस्मानिया में सार्वजनिक परिवहन मुफ्त किया गया है। मध्य पूर्व से आपूर्ति घटने की भरपाई के लिए जापान ने अपने तेल भंडार से अब तक की सबसे बड़ी निकासी शुरू की है और एक दर्जन से अधिक परमाणु रिएक्टर फिर से चालू किए हैं।
सिंगापुर के विदेश मंत्री विवियन बालाकृष्णन ने क्षेत्रीय चिंता को इन शब्दों में बयां किया: "होर्मुज जलडमरूमध्य बंद होना कुछ हद तक एशिया का संकट है। इस कमजोरी के बारे में पता है, लेकिन पहले कभी इसकी इतनी बड़ी परीक्षा नहीं हुई।" उनकी टिप्पणी इस बढ़ती समझ को दर्शाती है कि कच्चे तेल के बड़े हिस्से के लिए मध्य पूर्व पर निर्भर एशियाई अर्थव्यवस्थाओं को जारी संघर्ष से गंभीर आर्थिक खतरा है।
आर्थिक उपाय और रणनीतिक बदलाव
वाहन प्रतिबंधों के अलावा, दक्षिण कोरिया ने संकट का असर कम करने के लिए कई आर्थिक उपाय किए हैं। सरकार ने 13 मार्च को पेट्रोल, डीजल और हीटिंग केरोसिन की कीमतों पर सीमा लगाई। 30 वर्षों में यह इस तरह का पहला हस्तक्षेप था। गोल्डमैन सैक्स का अनुमान है कि इन सीमाओं से खुदरा ईंधन कीमतें सालाना आधार पर करीब 8 प्रतिशत घट सकती हैं। आर्थिक नुकसान कम करने के लिए सियोल करीब 25 ट्रिलियन वॉन (16.5 अरब डॉलर) का पूरक बजट भी तैयार कर रहा है। इसका खर्च तेल की ऊंची कीमतों से निपटने, छोटे कारोबारियों की आजीविका को सहारा देने, प्रमुख उद्योगों की मदद करने और आपूर्ति शृंखलाओं को स्थिर करने पर केंद्रित होगा।
आपूर्ति बढ़ाने के लिए सियोल ने कोयला आधारित बिजली संयंत्रों को बंद करने की योजना टाल दी है और मौजूदा संयंत्रों पर 80 प्रतिशत की अधिकतम संचालन सीमा हटा दी है। सरकार रखरखाव के तहत बंद पांच परमाणु बिजली संयंत्रों को फिर से शुरू करने की प्रक्रिया भी तेज कर रही है। इससे परमाणु ऊर्जा के इस्तेमाल की कुल दर करीब 70 प्रतिशत से बढ़कर 80 प्रतिशत से अधिक हो जाएगी। ये कदम तत्काल ऊर्जा सुरक्षा के लिए देश के हरित ऊर्जा बदलाव के लक्ष्यों से अस्थायी पीछे हटने का संकेत देते हैं।
राष्ट्रपति ली ने दीर्घकालीन ढांचागत बदलावों की जरूरत पर जोर देते हुए अक्षय ऊर्जा और इलेक्ट्रिक वाहनों की ओर बढ़ने की प्रक्रिया तेज करने की अपील की है। उन्होंने मंत्रिमंडल के सदस्यों से कहा, "ऊर्जा का मुद्दा इतना गंभीर है कि मैं भी रात को सो नहीं पाता।" उन्होंने अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी की चेतावनियों का हवाला दिया कि ईरान संकट इतिहास में ऊर्जा सुरक्षा के लिए सबसे बड़ा खतरा है। राष्ट्रपति ने मुनाफाखोरी के खिलाफ भी चेताया और कहा, "डिलीवरी के डिब्बों से लेकर चिकित्सा उपकरणों तक, रोजमर्रा की जिंदगी का शायद ही कोई हिस्सा हो जो पेट्रोकेमिकल उत्पादों पर निर्भर न हो।"
ऐतिहासिक मिसालें और लोगों की यादें
देशव्यापी वाहन प्रतिबंधों की संभावित वापसी उन दक्षिण कोरियाई लोगों के लिए पुरानी यादें ताजा करती है जिन्होंने पिछले संकटों के दौरान ऐसे ही उपाय देखे थे। 1970 के दशक के तेल संकटों में अधिकारियों ने आठ या उससे अधिक सिलेंडर वाली लग्जरी कारों के संचालन पर रोक लगाई थी। 1990 के खाड़ी युद्ध के बाद सियोल ने 1991 में करीब दो महीने तक 10 दिन की वाहन रोटेशन व्यवस्था लागू की थी। व्यापक प्रतिबंधों का वह आखिरी मौका था। 1997 के एशियाई वित्तीय संकट के दौरान अधिकारियों ने सम-विषम प्रणाली पर विचार किया, लेकिन अंततः उसे लागू नहीं किया।
इतिहास की ये मिसालें चेतावनी भी देती हैं और आश्वस्त भी करती हैं। वे दिखाती हैं कि दक्षिण कोरिया ने सामूहिक त्याग और सरकारी समन्वय के जरिए पहले भी गंभीर ऊर्जा संकटों का सामना किया है। लेकिन ये इस बात को भी रेखांकित करती हैं कि ऐसे उपायों की नौबत आने के लिए मौजूदा हालात कितने असाधारण होने चाहिए, खासकर 1990 के दशक के बाद देश में हुए आर्थिक बदलावों को देखते हुए। आज की दक्षिण कोरियाई अर्थव्यवस्था तीन दशक पहले के औद्योगीकरण के दौर वाले देश की तुलना में कहीं अधिक जटिल और ऊर्जा पर निर्भर है। ऐसे में आपूर्ति में रुकावट की कीमत भी अधिक हो सकती है।
हाल ही में हुई मंत्रिमंडल की बैठक में राष्ट्रपति ली ने कहा, "हमें लोगों के सहयोग की सख्त जरूरत है। अगर हम मिलकर प्रयास करें, तो इस संकट से जरूर उबर सकते हैं।" यह बयान ऊर्जा बचत को देशभक्ति का कर्तव्य बताने की सरकार की रणनीति को दर्शाता है। इसकी तुलना महामारी के दौरान सामूहिक अनुशासन से की जा रही है, जिसने दक्षिण कोरिया को कोविड-19 से होने वाली मौतों की अपेक्षाकृत कम दर हासिल करने में मदद की थी।
मुख्य बातें
- तेल की कीमतें 120 से 130 डॉलर प्रति बैरल पहुंचने पर दक्षिण कोरिया 1991 के खाड़ी युद्ध के बाद पहली बार निजी वाहनों पर देशव्यापी वाहन प्रतिबंध लगाने की तैयारी कर रहा है
- मौजूदा उपायों में सार्वजनिक क्षेत्र के 15 लाख वाहनों के लिए अनिवार्य पांच दिन का लाइसेंस प्लेट रोटेशन और 8 अप्रैल से 11,000 संस्थानों में सम-विषम व्यवस्था लागू करना शामिल है
- होर्मुज जलडमरूमध्य बंद होने के बीच सरकार ने ऊर्जा सुरक्षा चेतावनी को चार चरणों वाली प्रणाली के तीसरे स्तर, यानी "चेतावनी", तक बढ़ा दिया है
- दक्षिण कोरिया अपना करीब 70 प्रतिशत कच्चा तेल और 20 प्रतिशत एलएनजी मध्य पूर्व से आयात करता है, जिससे वह आपूर्ति में रुकावट के प्रति बेहद संवेदनशील है
- परिवारों और उद्योगों को सहारा देने के लिए 16.5 अरब डॉलर का पूरक बजट तैयार किया गया है। ईंधन कीमतों पर सीमा और परमाणु संयंत्रों को फिर चालू करने के उपाय ऊर्जा आपूर्ति को स्थिर करने के मकसद से हैं
- सैमसंग और एसके ग्रुप समेत बड़े औद्योगिक समूह स्वेच्छा से ऊर्जा बचत के प्रयासों में शामिल हुए हैं, जबकि सरकार ईंधन कर में अतिरिक्त कटौती पर विचार कर रही है
- वैश्विक स्तर पर श्रीलंका में ईंधन राशनिंग, फिलीपींस में चार दिन का कार्य सप्ताह और मिस्र में कारोबार जल्दी बंद करने जैसे कदम उठाए गए हैं, क्योंकि दुनिया भर के देश ईरान युद्ध के आर्थिक असर से जूझ रहे हैं
