सरकारी सहायता के बावजूद सिंगापुर की नई पेय कंटेनर वापसी योजना से कीमतें बढ़ने की आशंका

पेय कंटेनर रीसाइक्लिंग का नया दौर

सिंगापुर अपने निवासियों के बोतलबंद और डिब्बाबंद पेय पदार्थों के सेवन और निपटान के तरीके में बड़े बदलाव की तैयारी कर रहा है। अप्रैल 2026 से पेय कंटेनर वापसी योजना (BCRS) के तहत 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक के प्लास्टिक और धातु के कंटेनरों में बिकने वाले अधिकांश पैकबंद पेय पदार्थों पर 10 सेंट की अनिवार्य, वापसी योग्य जमा राशि लागू होगी। पर्यावरण संबंधी लक्ष्य स्पष्ट हैं, लेकिन कारोबारों और उपभोक्ताओं पर पड़ने वाले वित्तीय असर को लेकर द्वीप के पेय उद्योग में तीखी बहस छिड़ गई है।

Coca-Cola, F&N Foods और Pokka समेत पेय पदार्थों के प्रमुख उत्पादकों के एक संघ द्वारा संचालित यह योजना, पेय कंटेनरों की रीसाइक्लिंग दर बढ़ाने की सिंगापुर की अब तक की सबसे महत्वाकांक्षी पहल है। राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी (NEA) ने इन उद्योग जगत के दिग्गजों द्वारा गठित गैर-लाभकारी कंपनी Beverage Container Return Scheme Limited (BCRS Ltd.) को देशव्यापी व्यवस्था तैयार करने और संचालित करने का लाइसेंस दिया है।

जमा राशि की व्यवस्था कैसे काम करेगी

इसका तरीका सरल दिखता है। अधिकांश बोतलबंद और डिब्बाबंद पेय पदार्थ खरीदते समय उपभोक्ता 10 सेंट अतिरिक्त देंगे। खाली कंटेनर को रिवर्स-वेंडिंग मशीनों (RVMs) से लैस निर्धारित संग्रह केंद्रों पर लौटाने पर यह राशि पूरी वापस मिल जाएगी। हाल के वर्षों में सिंगापुर में परीक्षण की गई मशीनों जैसी, लेकिन नए इंटरफेस वाली ये मशीनें कंटेनर का बारकोड और जमा राशि का चिह्न स्कैन करेंगी। इसके बाद PayNow जैसे इलेक्ट्रॉनिक भुगतान माध्यमों से राशि वापस की जाएगी।

अप्रैल तक सिंगापुर में 1,000 से अधिक वापसी केंद्र चालू होने की उम्मीद है। शुरुआत में प्रमुख सुपरमार्केट पर ध्यान दिया जाएगा, जिसके बाद योजना का विस्तार HDB आवासीय इलाकों और हॉकर केंद्रों तक होगा। Sheng Siong ने पुष्टि की है कि उसके सभी 87 स्टोर वापसी केंद्र के रूप में काम करेंगे, जिससे देशभर के उपभोक्ताओं को आसानी से कंटेनर लौटाने की सुविधा मिलेगी।

छिपी लागतें और वित्तीय दबाव

उपभोक्ताओं से ली जाने वाली 10 सेंट की जमा राशि के अलावा, शुल्कों और प्रशासनिक लागतों का एक जटिल ढांचा पेय उत्पादकों के लिए बड़ी चिंता बनकर सामने आया है। BCRS के तहत योजना में शामिल पेय पदार्थों के सभी निर्माताओं, आयातकों और वितरकों को संचालक के यहां पंजीकरण कराना होगा और संग्रह, छंटाई तथा रीसाइक्लिंग ढांचे के लिए विभिन्न शुल्क देने होंगे।

हर पंजीकृत उत्पादक को एक बार 500 सिंगापुर डॉलर (S$500) का अनिवार्य पंजीकरण शुल्क देना होगा। पंजीकृत किए जाने वाले हर उत्पाद पर 5 सिंगापुर डॉलर (S$5) का अतिरिक्त शुल्क लगेगा। बाजार में रखी गई हर इकाई के लिए उत्पादकों को एल्युमिनियम के डिब्बे पर लगभग 3 सेंट और प्लास्टिक कंटेनर पर 4 सेंट देने होंगे। उत्पादकों के ये शुल्क सामग्री की बिक्री से होने वाली अनुमानित आय और वापस न ली गई जमा राशि के आधार पर तय किए गए हैं।

पैकेजिंग के डिजाइन पर असर डालने में असमर्थ आयातकों पर वित्तीय बोझ कहीं ज्यादा होगा। धोखाधड़ी रोकने के लिए योजना में आयातित पेय पदार्थों पर इस्तेमाल होने वाले अंतरराष्ट्रीय बारकोड अब स्वीकार नहीं किए जाएंगे, क्योंकि यही बारकोड सिंगापुर के बाहर बिकने वाले उन कंटेनरों पर भी हो सकते हैं जिन पर जमा राशि नहीं ली गई। नियमों का पालन करने के लिए आयातकों को BCRS से स्वीकृत खास स्टिकर लगाने होंगे, जिन पर जमा राशि का चिह्न और सिंगापुर के लिए नया बारकोड, दोनों हों। मात्रा के आधार पर इन स्टिकरों की कीमत 4 से 18 सेंट प्रति स्टिकर है और इन्हें तीन मान्यता प्राप्त विक्रेताओं से खरीदना होगा।

नए स्टिकर लगाने के बजाय अंतरराष्ट्रीय बारकोड इस्तेमाल करने वाले आयातकों को अलग, लेकिन उतनी ही चुनौतीपूर्ण लागत का सामना करना पड़ेगा। धोखाधड़ी रोकने और योजना की विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए वापसी योग्य सुरक्षा शुल्क लगाया जाएगा। 100,000 कंटेनरों की खेप पर यह शुल्क S$28,000 तक हो सकता है, यानी करीब 30 सेंट प्रति इकाई। यह शुल्क पूरी तरह वापस किया जा सकता है और बैंक गारंटी के रूप में भी दिया जा सकता है, लेकिन छोटे कारोबारों के नकदी प्रवाह पर इससे काफी दबाव पड़ सकता है।

क्षेत्रभर से पेय पदार्थ आयात और बिक्री करने वाली Tian Ma Group Holdings के निदेशक देवांग बाफना ने बताया कि इन लागतों का असर आगे किस तरह पड़ता है। उनका गोदाम हर महीने करीब 200 उत्पादों के लगभग दस लाख बोतल और डिब्बे संभालता है।

मेरे पास यह लागत उपभोक्ताओं पर डालने के अलावा कोई विकल्प नहीं होगा और अंत में इससे कुल कीमत बढ़ेगी," बाफना ने कहा। "हमारे पास कोई विकल्प नहीं है। इसका असर एक के बाद दूसरे पर पड़ता है। एक ऐसा करेगा, तो दूसरे को भी करना होगा और पूरा बोझ उपभोक्ताओं पर आएगा।

आयातकों के सामने खास चुनौतियां

नए नियामकीय ढांचे के तहत क्राफ्ट बीयर उद्योग को खास तौर पर मुश्किल बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। क्राफ्ट बीयर कारोबार अक्सर ऑस्ट्रेलिया और ब्रिटेन जैसे देशों से मौसमी बीयर आयात करते हैं और हर खेप का डिजाइन अलग होता है। BCRS के तहत हर नए डिजाइन का अलग पंजीकरण कराना होगा और उत्पाद की बिक्री से पहले आयातकों को मंजूरी का इंतजार करना होगा।

क्राफ्ट बीयर वितरक The Drinking Partners की सह-संस्थापक कोरीन चिया ने अपने उद्योग में समय की अहमियत समझाई। पंजीकरण और मंजूरी की प्रक्रिया में 12 से 16 सप्ताह लगते हैं, जिससे आम तौर पर करीब 12 महीने की शेल्फ लाइफ वाले उत्पादों की बिक्री की अवधि काफी घट जाती है। डिब्बों और बोतलों पर हाथ से लेबल चिपकाने में अतिरिक्त श्रम लागत भी आती है।

चिया ने कहा, "जानकारी हासिल करने की कोशिश में काफी मुश्किल हुई है। हमें नहीं पता कि क्या हो रहा है। इस प्रक्रिया को लेकर बहुत आशंकाएं हैं, लेकिन हमें इतना जरूर पता है कि लागत बढ़ने वाली है।"

पेय पदार्थों के अन्य आयातकों ने भी नई योजना के तहत अपने कारोबारी मॉडल की व्यवहार्यता को लेकर ऐसी ही चिंता जताई है। कोम्बुचा के एक थोक वितरक ने बताया कि हर साल आयात किए जाने वाले 800,000 डिब्बों पर स्टिकर लगाने की लागत करीब S$24,000 सालाना होगी। इसमें स्टिकर लगाने के लिए जरूरी श्रम शामिल नहीं है। इसके चलते कंपनी को कीमतें 70 सेंट तक बढ़ानी पड़ सकती हैं। एक अन्य वितरक, Itrade Beverage के आंद्रेई एनजी ने कहा कि सरकार की S$2,500 की सहायता योजना के अनुरूप बारकोड छापने की लागत का केवल एक-तिहाई ही पूरा होगा। लगातार होने वाले प्रशासनिक खर्च से लाभ का मार्जिन और कम होगा।

सरकार की प्रतिक्रिया और उद्योग की राय

बढ़ती लागत को लेकर उद्योग की चिंताओं के जवाब में राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी ने 20 जनवरी 2026 को BCRS निर्माता संक्रमण अनुदान की घोषणा की। हर पंजीकृत उत्पादक को एक बार मिलने वाली S$2,500 तक की यह सहायता योजना के शुरुआती अनुपालन खर्चों में कारोबारों की मदद के लिए है। इस अनुदान का इस्तेमाल उत्पाद पंजीकरण शुल्क, उत्पादक शुल्क और योजना के स्टिकरों की लागत में राहत के लिए किया जा सकता है। इसे BCRS Ltd. स्वतः जारी करेगा, इसके लिए आवेदन की जरूरत नहीं होगी। बिल जारी करते समय पंजीकरण और उत्पादक शुल्क में अनुदान की रकम घटा दी जाएगी और कारोबारों से केवल बाकी राशि ली जाएगी।

पेय उत्पादकों को भेजे गए परिपत्र में NEA ने माना कि योजना का असर अलग-अलग तरह के कारोबारों पर अलग-अलग होगा। एजेंसी ने कहा कि कुछ उत्पादक लागत का असर कम रखते हुए बदलाव करने की बेहतर स्थिति में हैं, जबकि दूसरों को तार्किक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। यह अनुदान 30 सितंबर 2027 तक मान्य रहेगा।

सरकार की घोषणा पर पेय उद्योग की प्रतिक्रिया मिली-जुली रही है। प्रमुख उत्पादकों ने आम तौर पर योजना के पीछे के स्थिरता लक्ष्यों को स्वीकार किया है, लेकिन छोटे कारोबारों का कहना है कि S$2,500 का अनुदान उन लागतों से बस कुछ समय की राहत देता है, जो आगे बढ़ती रहेंगी। बीयर वितरण कंपनी Watering Hole के संस्थापक लिम जियालियांग ने इसे "अस्थायी पट्टी" बताया, जो स्टिकर की लागत के केवल कुछ महीनों को ही पूरा करती है।

लिम ने कहा, "आखिरकार, इस योजना की लागत उपभोक्ताओं पर डाली जाएगी और इसका मतलब है कि समानांतर आयात के कुछ कारोबारी मॉडल अब व्यवहार्य नहीं रहेंगे।"

Carlsberg और Heineken जैसे बीयर निर्माताओं का प्रतिनिधित्व करने वाले सिंगापुर स्थित यूरोपीय चैंबर ऑफ कॉमर्स के अध्यक्ष जेंस रूएबर्ट ने अलग नजरिया पेश किया। उन्होंने कहा कि श्रम और बदलावों की अतिरिक्त लागत के बावजूद उसके सदस्य आम तौर पर योजना के पीछे के स्थिरता लक्ष्यों को स्वीकार करते हैं।

रूएबर्ट ने कहा, "लेकिन मेरा मानना है कि व्यापक हित और इसका स्थिरता वाला पहलू अच्छी तरह स्वीकार किया गया है। जनभागीदारी बहुत जरूरी है, कंपनियां इससे अवगत हैं और दुनिया के दूसरे हिस्सों में भी हम ऐसी ही प्रक्रियाओं से गुजर चुके हैं।"

उपभोक्ताओं पर असर और कीमतों में बदलाव

ज्यादातर सिंगापुरवासियों के लिए मुख्य सवाल यही है कि इन लागतों का खुदरा कीमतों पर क्या असर पड़ेगा। आयातकों और छोटे खुदरा विक्रेताओं ने चेतावनी दी है कि योजना लागू होने पर पेय पदार्थों की कीमतें 25 से 60 सेंट तक बढ़ सकती हैं। यह मौजूदा समय में 70 सेंट से S$1.20 तक कीमत वाले एक सामान्य डिब्बाबंद पेय के लिए बड़ी बढ़ोतरी होगी।

आयातित और स्थानीय स्तर पर उत्पादित पेय पदार्थों के बीच कीमत का अंतर काफी कम हो सकता है। कुछ रिहायशी इलाकों की किराना दुकानों में थाईलैंड या इंडोनेशिया से आयातित डिब्बाबंद पेय आज कम से कम S$0.70 में मिल सकता है, जबकि स्थानीय विकल्पों की कीमत अक्सर S$1 के करीब होती है। अनुपालन की नई लागतें, खासकर आयातित उत्पादों के बारकोड बदलने की जरूरत, इस कीमत के फायदे को खत्म कर सकती हैं।

अंतरराष्ट्रीय अनुभव का हवाला देते हुए BCRS ने कीमतों में सबसे बड़ी बढ़ोतरी के अनुमानों का विरोध किया है। योजना संचालक ने कहा कि स्थानीय स्तर पर बिकने वाले अधिकांश पेय पदार्थों के लिए उत्पादक बदलाव करते समय लागत को उत्पादक शुल्क के करीब, यानी प्रति इकाई 5 सेंट से कम, रख सकते हैं। हालांकि, यह अनुमान मुख्य रूप से उन बड़े उत्पादकों पर लागू होता है जो स्टिकर लगाने की लागत से पूरी तरह बचते हुए BCRS बारकोड सीधे पैकेजिंग पर छाप सकते हैं।

मलेशिया के नेगेरी सेम्बिलान स्थित Coca-Cola के विनिर्माण संयंत्र में हर मिनट 1,000 तक बोतलें बनती हैं। यह संयंत्र सिंगापुर और मलेशिया, दोनों बाजारों को आपूर्ति करता है। Bottling Investments Group, The Coca-Cola Company में सिंगापुर, मलेशिया और ब्रुनेई के मुख्य कार्यकारी अधिकारी टोल्गा जेबे ने कहा कि इस बदलाव के लिए कारोबार के कई हिस्सों में परिवर्तन जरूरी होंगे।

जेबे ने कहा, "सिंगापुर में हर पैकेजिंग डिजाइन को BCRS के अनुरूप बनाने के लिए हमें उसे अपडेट और संशोधित करना होगा। इसके लिए कुछ एकमुश्त बदलाव लागत, उत्पादन लाइन में कुछ परिवर्तन और जटिलता संभालने के लिए समायोजन करने होंगे।"

पर्यावरणीय संदर्भ और विशेषज्ञों की राय

लागत को लेकर विवादों के बावजूद BCRS के पीछे का पर्यावरणीय तर्क मजबूत है। सिंगापुर में घरेलू रीसाइक्लिंग दर 2024 में घटकर रिकॉर्ड निचले स्तर 11 प्रतिशत पर आ गई, जबकि प्लास्टिक रीसाइक्लिंग करीब 5 प्रतिशत पर है। पेय कंटेनर घरेलू स्तर पर रीसाइक्लिंग के लिए रखे जाने वाले कचरे का बड़ा हिस्सा हैं, लेकिन वे अक्सर दूषित होते हैं या गलत तरीके से फेंक दिए जाते हैं, जिससे रीसाइक्लिंग की दक्षता घटती है।

अंतरराष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि जमा राशि लेकर कंटेनर वापस लेने की योजनाएं रीसाइक्लिंग दरों में बड़ा सुधार ला सकती हैं। प्रोत्साहन व्यवस्था के जरिए ताइवान ने PET बोतलों की रीसाइक्लिंग दर करीब 95 प्रतिशत तक पहुंचाई है। जर्मनी और नॉर्वे जैसे यूरोपीय देशों में यह दर 90 प्रतिशत से अधिक है। ये व्यवस्थाएं भस्मीकरण के लिए भेजे जाने वाले कचरे को कम करने, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन घटाने और नए प्राकृतिक संसाधनों के इस्तेमाल में कमी लाने में कारगर साबित हुई हैं।

Zero Waste Singapore के कार्यकारी निदेशक लियोनेल डोराई ने जोर दिया कि योजना की सफलता के लिए सुविधा की उपलब्धता अहम होगी, खासकर कम आय वाले परिवारों के लिए।

डोराई ने कहा, "सबसे पहले, लागत बढ़ेगी और अक्सर शिक्षा और जानकारी उन तक ठीक से नहीं पहुंच पाती। मुझे लगता है कि यह सुनिश्चित करना जरूरी है कि जानकारी पूरे समाज के सामूहिक प्रयास के जरिए पहुंचे।"

Zero Waste Singapore, NEA के साथ मिलकर पायनियर और क्वीन्सटाउन जैसे इलाकों के रीसाइक्लिंग केंद्रों पर रिवर्स-वेंडिंग मशीनें लगा रहा है। संगठन ने पाया कि एक ही जगह रीसाइक्लिंग के कई विकल्प होने पर लोगों की भागीदारी बढ़ती है और कचरे के दूषित होने की दर राष्ट्रीय औसत से कम रहती है।

नानयांग टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी के स्कूल ऑफ सोशल साइंसेज में एसोसिएट प्रोफेसर और उपभोक्ता व्यवहार के विशेषज्ञ चुआ येव ह्वी ने सभी हितधारकों को शामिल करने वाली व्यवस्था बनाने की अहमियत बताई। उन्होंने कहा कि पूरे तंत्र के लोगों को एकमत करने से किसी एक हितधारक या अस्थायी आर्थिक प्रोत्साहन पर निर्भर रहने के बजाय सामुदायिक प्रयास से स्थायी असर पैदा करने में मदद मिलेगी।

लागू करने की समयसीमा और बाकी सवाल

यह योजना आधिकारिक तौर पर 1 अप्रैल 2026 को शुरू होगी और इसके लिए संक्रमण अवधि 30 सितंबर 2026 तक रहेगी। इन छह महीनों के दौरान BCRS लेबल के बिना और BCRS लेबल वाले, दोनों तरह के स्टॉक बेचे जा सकेंगे। योजना का जमा राशि चिह्न न लगे कंटेनरों पर 10 सेंट का शुल्क नहीं होगा, जबकि नया लेबल लगे कंटेनरों पर यह लागू होगा। नए बारकोड वाले अधिकांश पेय कंटेनर जून 2026 से दुकानों में दिखने की उम्मीद है, हालांकि परीक्षण और लोगों को मशीनों से परिचित कराने के लिए रिवर्स-वेंडिंग मशीनें पहले ही लगाई जाएंगी।

NEA ने स्पष्ट किया है कि यह योजना केवल सिंगापुर के बाजार में स्थानीय खपत के लिए भेजे जाने वाले पेय पदार्थों पर लागू होगी। निर्यात के लिए बने उत्पाद, जिनमें विदेशी बाजारों के लिए स्थानीय स्तर पर बने उत्पाद भी शामिल हैं, दोबारा निर्यात के लिए आयातित सामान और विदेश यात्रा के दौरान इस्तेमाल होने वाले चैनलों को की जाने वाली आपूर्ति योजना से बाहर हैं। नियमों को सख्ती से लागू किया जाएगा। NEA ने कहा है कि 1 अक्टूबर 2026 से BCRS नियमों का पालन न करने वाले डिब्बों और बोतलों की बिक्री के खिलाफ कार्रवाई की जाएगी।

अप्रैल में योजना की शुरुआत करीब आने के साथ कई सवालों के जवाब अभी बाकी हैं। वापसी राशि देने का तरीका अभी तय किया जा रहा है और PayNow जैसे विकल्पों पर विचार हो रहा है। योजना लागू करने के ब्योरे की आधिकारिक घोषणा जनवरी के अंत तक होने की उम्मीद है। उद्योग जगत के हितधारक यह जानकारी भी मिलने का इंतजार कर रहे हैं कि जमा किए गए कंटेनरों को कहां रीसाइकिल किया जाएगा। NEA ने कहा है कि BCRS Ltd. तैयार होने पर इन योजनाओं के बारे में और जानकारी साझा करेगी।

BCRS Ltd. ने उत्पादकों को योजना के बारे में जानकारी देने के लिए ऑनलाइन कार्यशालाएं आयोजित की हैं। अक्टूबर से जनवरी के बीच हुए पहले तीन सत्रों में हर बार औसतन करीब 70 लोगों ने हिस्सा लिया। फरवरी में तीन और सत्र निर्धारित हैं। योजना संचालक ने कहा है कि वह प्रभावित उत्पादकों के साथ बातचीत जारी रखेगा, ताकि जरूरतें पूरी करने के अधिक व्यावहारिक और लचीले तरीके तलाशे जा सकें। योजना शुरू होने में कुछ ही महीने बाकी हैं, फिर भी कई उपभोक्ता इससे अनजान हैं कि यह कैसे काम करेगी। हालांकि, निवासियों ने कहा है कि मशीनें सुविधाजनक जगहों पर लगाई गईं तो जमा राशि बेहतर रीसाइक्लिंग आदतों को बढ़ावा दे सकती है।

मुख्य बातें

• सिंगापुर की पेय कंटेनर वापसी योजना 1 अप्रैल 2026 से शुरू होगी। 150 मिलीलीटर से 3 लीटर तक के अधिकांश बोतलबंद और डिब्बाबंद पेय पदार्थों पर 10 सेंट की वापसी योग्य जमा राशि लगेगी
• उपभोक्ता खाली कंटेनर द्वीपभर में 1,000 से अधिक रिवर्स-वेंडिंग मशीनों पर लौटाकर इलेक्ट्रॉनिक भुगतान के जरिए जमा राशि वापस पा सकेंगे
• उद्योग की लागतों में S$500 पंजीकरण शुल्क, प्रति उत्पाद S$5 शुल्क, प्रति इकाई 3-4 सेंट उत्पादक शुल्क और आयातकों के लिए हर स्टिकर पर 4-18 सेंट खर्च शामिल हैं
• धोखाधड़ी रोकने के लिए अंतरराष्ट्रीय बारकोड इस्तेमाल करने वाले आयातकों पर 100,000 इकाइयों के लिए S$28,000 तक का सुरक्षा शुल्क लागू होगा
• आयातकों और छोटे खुदरा विक्रेताओं ने अनुपालन लागत के कारण कीमतें 25 से 60 सेंट तक बढ़ने की चेतावनी दी है
• सरकार ने अनुपालन लागत में मदद के लिए S$2,500 के संक्रमण अनुदान की घोषणा की है, जो 30 सितंबर 2027 तक मान्य रहेगा
• बड़े उत्पादक पैकेजिंग पर सीधे नियमों के अनुरूप बारकोड छापकर लागत घटा सकते हैं, जबकि आयातकों को अधिक श्रम और सामग्री लागत उठानी होगी
• मौसमी बीयर के लिए अलग पंजीकरण और मंजूरी की जरूरत के चलते क्राफ्ट बीयर आयातकों के सामने खास चुनौतियां हैं
• सिंगापुर में प्लास्टिक रीसाइक्लिंग दर करीब 5 प्रतिशत है, जबकि ऐसी ही जमा योजनाओं वाले देशों में यह 90 प्रतिशत से अधिक है
• अप्रैल से सितंबर 2026 तक की छह महीने की संक्रमण अवधि में नियमों के अनुरूप और गैर-अनुरूप, दोनों तरह का स्टॉक बेचा जा सकेगा