इंडोनेशिया ने जलवायु निवेश के लिए विदेशी पूंजी जुटाने की पहल की

इंडोनेशिया अब नियम क्यों बदल रहा है

इंडोनेशिया उत्सर्जन घटाने और जलवायु के प्रभावों के प्रति लचीलापन बढ़ाने वाली परियोजनाओं में निजी पूंजी आकर्षित करने के लिए नई पहल की तैयारी कर रहा है। जल्द जारी होने वाले एक श्वेतपत्र में विदेशी निवेशकों और बैंकों को आकर्षित करने के उपायों का खाका होगा। इसे नई सतत वित्त समिति का समर्थन मिलेगा, जो विभिन्न एजेंसियों में लंबे समय से बिखरे नियमों में तालमेल बैठाएगी। लक्ष्य सरल, लेकिन महत्वाकांक्षी है: बड़ी संभावनाओं वाले विशाल बाजार को समझने, वित्तपोषित करने और परियोजनाओं को अमल में लाने के लिहाज से अधिक आसान बनाना।

इसकी जरूरत तत्काल है। संयुक्त राष्ट्र में दाखिल अपने नवीनतम राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) में इंडोनेशिया का अनुमान है कि प्रमुख आर्थिक विकास परिदृश्यों के तहत 2030 के आसपास उत्सर्जन चरम पर पहुंच जाएगा। इन लक्ष्यों को हासिल करने के लिए बड़े पैमाने पर पूंजी की जरूरत होगी। NDC के मुताबिक, देश के जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए कम से कम US$472.6 billion की आवश्यकता है। इतने बड़े निवेश के लिए इंडोनेशिया के पास सीमित राजकोषीय गुंजाइश है। सरकार के अनुसार, 2018 से 2023 के बीच जलवायु संबंधी कार्यक्रमों पर 702.9 trillion rupiah खर्च किए गए, जो अगले दशक में जरूरी राशि का एक छोटा हिस्सा है।

बाहरी सहायता जुटाने की कोशिशों में मिली-जुली प्रगति हुई है। जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप के तहत साझेदार देशों के समूह ने स्वच्छ बिजली क्षेत्र को समर्थन देने के लिए US$20 billion देने का वादा किया था, लेकिन अब तक करीब US$3 billion के वित्तपोषण को मंजूरी मिली है और चार परियोजनाएं शुरू हुई हैं। मार्च में अमेरिका के इस साझेदारी से हटने पर इसकी गति को झटका लगा। देश के भीतर राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने कोयले पर निर्भर अर्थव्यवस्था को 2035 तक नवीकरणीय ऊर्जा की ओर ले जाने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा है। इसके लिए वैश्विक वित्त जगत का भरोसा हासिल करने के वास्ते स्पष्ट नीतिगत संकेतों, तेज़ अनुमति प्रक्रियाओं और जोखिम घटाने के अधिक भरोसेमंद साधनों की जरूरत होगी।

सतत वित्त समिति क्या करेगी

सरकार ने वित्त मंत्रालय के अधीन काम करने वाली सतत वित्त समिति की शासन संरचना और क्रियान्वयन योजना को अंतिम रूप दे दिया है। समिति में वित्त मंत्रालय, वित्तीय सेवा प्राधिकरण (OJK) और बैंक इंडोनेशिया के वरिष्ठ अधिकारियों समेत करीब 20 सदस्य शामिल हो सकते हैं। इसका एक सचिवालय और कार्यदल होगा। उम्मीद है कि इसकी सदस्यता 2026 की पहली तिमाही तक तय हो जाएगी। समिति के लिए कानूनी आधार 2023 में कानून के रूप में पारित किया गया था।

तत्काल प्राथमिकताएं

अधिकारी चाहते हैं कि समिति निवेशकों को यह समझने में स्पष्ट मार्गदर्शन दे कि क्षेत्रवार नियमों को कैसे समझें, प्रोत्साहनों तक कैसे पहुंचें और भरोसेमंद परियोजनाओं की सूची कैसे पाएं। निजी ऋणदाताओं को इंडोनेशिया की जलवायु परियोजनाओं का जोखिम अधिक भरोसे के साथ आंकने में मदद के लिए जोखिम घटाने वाले साधनों की पहचान करना और उनका विस्तार करना भी इसके उद्देश्यों में है। इनमें ऋण गारंटी, बहुपक्षीय बैंकों के साथ मिश्रित वित्तपोषण मंच और मुद्रा जोखिम प्रबंधन के व्यावहारिक साधन शामिल हैं। मानकीकरण भी एक प्राथमिकता है। उदाहरण के लिए, नवीकरणीय ऊर्जा के लिए बिजली खरीद समझौतों के नमूने, व्यवहार्यता अंतर सहायता पर स्पष्ट दिशानिर्देश और अनुमति तथा भूमि अधिग्रहण की पारदर्शी समयसीमा।

मौजूदा सुधारों के साथ इसका तालमेल

नई समिति का उद्देश्य हालिया सुधारों से हुई प्रगति को एक साथ जोड़ना है। 2020 के रोजगार सृजन संबंधी ओम्निबस कानून ने बाजार में प्रवेश की बाधाएं कम कीं। 2021 में इंडोनेशिया ने अधिकांश क्षेत्रों को उदार बनाया और लाइसेंस के लिए जोखिम आधारित ऑनलाइन सिंगल सबमिशन प्रणाली शुरू की। बुनियादी ढांचे में सह-निवेश के लिए संप्रभु संपत्ति कोष इंडोनेशियाई निवेश प्राधिकरण बनाया गया। विशेष आर्थिक क्षेत्र अब भी प्रोत्साहन देते हैं। समिति से दोहराव घटाने, राष्ट्रीय और स्थानीय स्तरों पर समन्वय बेहतर करने तथा संस्थागत निवेशकों के लिए अहम मानकों और खुलासों में तालमेल बैठाने की उम्मीद है। नीति विश्लेषक लंबे समय से बिखरे नियमों, लंबी मंजूरी प्रक्रियाओं और ESG रिपोर्टिंग के सीमित मानकीकरण जैसी बाधाओं की ओर इशारा करते रहे हैं। स्पष्टता और समन्वय बेहतर करने वाली एक समिति इन समस्याओं में से कई का समाधान कर सकती है।

जलवायु लक्ष्यों से कितनी दूर है इंडोनेशिया

इंडोनेशिया के नवीनतम NDC में निवेश की जरूरत कम से कम US$472.6 billion आंकी गई है। पहले के अनुमानों में 2018 से 2030 के बीच करीब US$247 billion की जरूरत बताई गई थी। दोनों ही स्थितियों में बजट केवल कुछ हिस्सा ही जुटा सकता है। जलवायु पर सरकारी खर्च औसतन हर साल कई अरब डॉलर के बराबर रहा है, इसलिए निजी वित्त और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों की बड़ी भूमिका होगी।

यह पैसा कहां लगेगा? बिजली क्षेत्र को स्वच्छ ऊर्जा उत्पादन, मजबूत बिजली ग्रिड और कोयला बिजलीघरों को समय से पहले बंद करने या नए उपयोग में लाने की जरूरत है। भारी उद्योग को कम कार्बन वाले उत्पादन की ओर बढ़ना होगा। पीटलैंड और मैंग्रोव बहाली समेत वानिकी और भूमि उपयोग कार्यक्रम उत्सर्जन घटाने और जलवायु प्रभावों के अनुरूप ढलने, दोनों के लिए जरूरी हैं। शहरी परिवहन, जल सुरक्षा और स्वास्थ्य प्रणालियों में निवेश चाहिए, ताकि वे बढ़ती गर्मी, तेज बारिश, सूखे के खतरे और जलवायु के साथ बदलते रोगों के स्वरूप का सामना कर सकें।

जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप अब भी एक अहम कसौटी है। US$20 billion देने का वादा हुआ था, लेकिन इसका छोटा हिस्सा ही आगे बढ़ रहा है और एक बड़े दानदाता के हटने से कामकाज जटिल हुआ है। फिर भी, इस साझेदारी से बिजली ग्रिड के उन्नयन और स्वच्छ ऊर्जा की शुरुआती परियोजनाओं को आकार मिल रहा है और कोयला बिजलीघरों को समय से पहले बंद करने जैसे कठिन मुद्दों पर काम आगे बढ़ रहा है। इन सौदों को पूरा करने के लिए रियायती ऋण, गारंटी और कभी-कभी कार्बन से होने वाली आय की जरूरत होती है, ताकि लगातार संचालन की तुलना में आर्थिक अंतर को पाटा जा सके।

क्या कार्बन बाजार निजी पूंजी जुटा सकते हैं

चार साल के ठहराव के बाद इंडोनेशिया ने अंतरराष्ट्रीय कार्बन क्रेडिट कारोबार फिर शुरू कर दिया है। नए राष्ट्रपति आदेश के तहत ऐसे कार्बन यूनिटों का कारोबार किया जा सकता है जो राष्ट्रीय नियमों या संयुक्त राष्ट्र के मानकों पर खरे उतरते हों। दोहरी गणना रोकने के लिए पारदर्शी, रियल-टाइम रजिस्ट्री बनाने का भी प्रावधान है। इंडोनेशिया ने अंतरराष्ट्रीय क्रेडिट कार्यक्रमों के साथ पारस्परिक मान्यता व्यवस्थाओं पर हस्ताक्षर किए हैं, जिससे परियोजना डेवलपर विदेशी खरीदारों को क्रेडिट बेचने का अधिक स्पष्ट रास्ता पा सकेंगे। इस नीति का मकसद वर्षावनों के संरक्षण, पीटलैंड की रक्षा और उत्सर्जन घटाने वाली ऊर्जा तथा औद्योगिक परियोजनाओं में पूंजी आकर्षित करना है।

कार्बन एक्सचेंज को दिक्कतें क्यों आईं

मजबूत संभावनाओं के बावजूद इंडोनेशिया का कार्बन बाजार अभी बड़े पैमाने पर विकसित नहीं हुआ है। घरेलू एक्सचेंज पर कारोबार सीमित रहा है। कैप-एंड-ट्रेड व्यवस्था के साथ वैकल्पिक कार्बन कर को जोड़ने वाले जटिल मिश्रित मॉडल ने अनिश्चितता पैदा की है। कोयला बिजलीघरों के लिए उत्सर्जन की सीमाएं बहुत ऊंची रखने से भत्तों या क्रेडिट की मांग कमजोर हो सकती है। कार्बन कर अब तक लागू नहीं हुआ है। मंत्रालयों के बीच जिम्मेदारियों के दोहराव से फैसले धीमे हुए हैं और बाजार के प्रतिभागियों में भ्रम पैदा हुआ है। राष्ट्रीय कार्बन नियमों के हालिया संशोधन का उद्देश्य एकीकरण बेहतर करना, पारदर्शिता बढ़ाना और अंतरराष्ट्रीय तौर-तरीकों के अनुरूप होना है। इसका असर तेजी से क्रियान्वयन और स्पष्ट नियमों पर निर्भर करेगा।

परियोजना डेवलपरों के लिए इसका क्या मतलब है

अंतरराष्ट्रीय बाजार तक पहुंच के साथ एक कारगर कार्बन बाजार भविष्य में उत्सर्जन में कटौती को आय के स्रोत में बदल सकता है। इस आय को ऋणदाताओं के सामने गिरवी रखा जा सकता है और परियोजनाओं को बैंक ऋण के योग्य बनाने में इस्तेमाल किया जा सकता है, चाहे वे वन संरक्षण, मैंग्रोव बहाली, नवीकरणीय ऊर्जा या ऊर्जा दक्षता से जुड़ी हों। इंडोनेशिया ने COP30 में अपने राष्ट्रीय मंडप का इस्तेमाल दर्जनों परियोजनाओं को प्रदर्शित करने के लिए किया और संभावित खरीदारों से लाखों टन के क्रेडिट में रुचि मिलने की जानकारी दी। इसकी बुनियाद विश्वसनीयता है। अंतरराष्ट्रीय निवेशक मजबूत निगरानी और सत्यापन, समुदायों के साथ लाभ का उचित बंटवारा तथा जैव विविधता और स्थानीय अधिकारों की रक्षा करने वाले सुरक्षा उपाय चाहेंगे।

पैसा कहां से आ सकता है

सार्वजनिक विकास बैंक और जलवायु कोष अब भी जरूरी हैं। ग्रीन क्लाइमेट फंड ने समन्वय बेहतर करने, मान्यता प्राप्त संस्थाओं की क्षमता बढ़ाने और उच्च गुणवत्ता वाले प्रस्तावों की सूची तैयार करने के लिए तैयारी कार्यक्रमों को सहायता दी है। एशियाई विकास बैंक और विश्व बैंक के अनुदान तथा रियायती ऋण, गारंटी और पहली हानि वहन करने वाली वित्तीय हिस्सेदारी के साथ मिलकर निजी पूंजी को आकर्षित कर सकते हैं। इंडोनेशिया का राष्ट्रीय नामित प्राधिकरण और इंडोनेशियाई पर्यावरण कोष इन वित्तीय प्रवाहों को घरेलू प्राथमिकताओं के अनुरूप बनाने में केंद्रीय भूमिका निभाते हैं।

संप्रभु और संस्थागत निवेशक भी एक अहम आधार हैं। बुनियादी ढांचे, खासकर स्वच्छ ऊर्जा में अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ सह-निवेश के लिए इंडोनेशियाई निवेश प्राधिकरण बनाया गया था। खाड़ी और एशियाई कोषों ने हरित परिसंपत्तियों में रुचि दिखाई है। ऑस्ट्रेलिया दक्षिण-पूर्व एशिया में स्वच्छ ऊर्जा और बुनियादी ढांचे के लिए A$2 billion की सुविधा समेत क्षेत्रीय वित्तपोषण बढ़ा रहा है और उसकी निर्यात ऋण एजेंसी ने इस क्षेत्र में अपना निवेश बढ़ाया है। ऑस्ट्रेलियाई जलवायु वित्त साझेदारी के तहत US$15 million का रियायती ऋण पश्चिम सुमात्रा में मुआरा लाबोह भू-तापीय बिजलीघर के विस्तार में मदद कर रहा है। ऑस्ट्रेलियाई कंपनियों के सर्वेक्षणों से पता चलता है कि विस्तार के लिए इंडोनेशिया को प्राथमिकता वाला बाजार मानने वाली कंपनियों की रुचि बढ़ रही है। ऐसी साझेदारियां पूंजी के साथ खनन सेवाओं, बैटरी आपूर्ति शृंखलाओं और परियोजना प्रबंधन में तकनीकी विशेषज्ञता भी लाती हैं।

पूंजी बाजार भी अहम हैं। इंडोनेशिया नियमित रूप से संप्रभु हरित बॉन्ड और हरित सुकुक जारी कर रहा है, जो शरिया-अनुरूप और जलवायु लक्ष्यों से जुड़े निवेश उत्पादों की मांग पूरी करते हैं। OJK का सतत वित्त वर्गीकरण, हरित बॉन्ड पर दिशानिर्देश और अधिक व्यापक खुलासे के नियम बैंकों और कंपनियों को अपने साधन जारी करने में मदद कर रहे हैं। मिश्रित वित्तपोषण मंच, इंडोनेशिया अवसंरचना गारंटी कोष की गारंटी और मुद्रा जोखिम से बचाव की सुविधाएं उन विदेशी ऋणदाताओं के जोखिम को कम कर सकती हैं जिन्हें स्थानीय मुद्रा और नीतिगत अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है।

विदेशी निवेशकों को अब भी कौन से जोखिम दिखते हैं

निवेशकों की प्राथमिकताओं में नीतिगत स्पष्टता सबसे ऊपर है। 2035 तक पूरी तरह नवीकरणीय ऊर्जा अपनाने जैसे घोषित लक्ष्यों के लिए पारदर्शी रोडमैप चाहिए, जिसमें बताया जाए कि कोयला बिजलीघर कैसे बंद होंगे, नई क्षमता के लिए ठेके कैसे दिए जाएंगे और बिजली ग्रिड कैसे मजबूत किए जाएंगे। कार्बन कर का स्वरूप अब भी स्पष्ट नहीं है। अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों को लेकर बदलते संकेत सतर्क निवेशकों को पीछे हटा सकते हैं। विश्लेषकों का कहना है कि मजबूत बुनियादी स्थितियों वाले बाजारों में भी विरोधाभासी संदेश सौदों की गति धीमी कर सकते हैं।

परियोजना स्तर के जोखिम भी उतने ही अहम हैं। इंडोनेशिया के बिजली क्षेत्र में सरकारी उपयोगिता कंपनी PLN मुख्य खरीदार है, इसलिए बैंक ऋण के योग्य बिजली खरीद समझौते और भरोसेमंद भुगतान सुरक्षा व्यवस्था जरूरी हैं। भूमि अधिग्रहण, स्थानीय अनुमति और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन में निवेशकों की अपेक्षा से ज्यादा समय लग सकता है। अनुबंध लागू कराने की प्रक्रिया में एकरूपता नहीं है। नौकरशाही की देरी और भ्रष्टाचार का जोखिम लागत बढ़ाते हैं। प्रतिबद्ध होने से पहले कई निवेशक आंशिक जोखिम गारंटी, राजनीतिक जोखिम बीमा या बहुपक्षीय संस्थानों के साथ सह-वित्तपोषण चाहते हैं।

मानक और विश्वसनीयता भी चिंता का विषय हैं। बड़े विदेशी निवेशक कड़े ESG नियमों का पालन करते हैं और उन्हें भरोसेमंद आंकड़ों की जरूरत होती है। इसमें अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप ग्रीनहाउस गैस लेखांकन, समुदायों की रक्षा करने वाले उपाय और वानिकी परियोजनाओं में लाभ का पारदर्शी बंटवारा शामिल है। सतत वित्त समिति राष्ट्रीय मानकों में वैश्विक ढांचों के अनुरूप तालमेल बैठाकर और विदेशी पूंजी आकर्षित करने वाली परियोजनाओं के लिए स्पष्ट नमूने तथा खुलासे संबंधी अपेक्षाएं प्रकाशित करके अड़चनें घटा सकती है।

साझेदारों और बाजारों से मिल रहे संकेत

क्षेत्रीय साझेदार अधिक सक्रिय हो रहे हैं। ऑस्ट्रेलियाई एजेंसियों ने दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए वित्तपोषण बढ़ाया है और बड़े पेंशन कोषों को इंडोनेशिया में स्वच्छ ऊर्जा तथा बुनियादी ढांचे पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित कर रही हैं। इंडोनेशिया-ऑस्ट्रेलिया व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौते के समर्थन से दोनों देशों के बीच व्यापार और निवेश बढ़ा है। कंपनियों को नवीकरणीय बिजली, बिजली ग्रिड के उपकरण, शिक्षा और कौशल, प्रौद्योगिकी सेवाओं तथा कृषि-खाद्य आपूर्ति शृंखलाओं में कारोबारी अवसर दिख रहे हैं, जिनकी कम कार्बन वाली अर्थव्यवस्था को जरूरत होगी।

इंडोनेशिया की ऊर्जा परिवर्तन और औद्योगिक नीति में चीन अब भी एक प्रमुख खिलाड़ी है। सहयोग में इलेक्ट्रिक वाहन निर्माण से लेकर महत्वपूर्ण खनिजों के प्रसंस्करण और सौर ऊर्जा की तैनाती तक शामिल है। नीति निर्माता लागत, तकनीक तक पहुंच और नीतिगत स्वायत्तता के बीच संतुलन बनाने के लिए जापान, यूरोप, खाड़ी देशों और अमेरिका के साथ जुड़कर साझेदारों में विविधता लाने पर भी काम कर रहे हैं। इसी बीच वैश्विक वित्त जगत कोयले से दूरी बना रहा है। अधिक बैंक और कोष कोयला निवेश से बाहर रहने की नीतियां अपना रहे हैं। कोयले को नकारने वाले गठबंधनों में देशों के शामिल होने के फैसले संकेत देते हैं कि पूंजी स्वच्छ परियोजनाओं की ओर अधिक बढ़ेगी। स्पष्ट नियमों, भरोसेमंद समयसीमाओं और रोजगार तथा स्थानीय मूल्य पैदा करने वाली परियोजनाओं के जरिये इंडोनेशिया इस पूंजी का बड़ा हिस्सा आकर्षित कर सकता है।

आगे किन बातों पर नजर रखें

सबकी नजर श्वेतपत्र और सतत वित्त समिति के गठन की रफ्तार पर है। शुरुआती पड़ावों में हरित परियोजनाओं के लिए मंजूरियों और प्रोत्साहनों का व्यावहारिक मार्गदर्शक, जोखिम घटाने वाले साधनों की सूची, प्राथमिकता वाली परियोजनाओं की सूची और राष्ट्रीय मानकों को अग्रणी अंतरराष्ट्रीय ढांचों से जोड़ने की प्रक्रिया शामिल हैं। कार्बन बाजार के संशोधित नियमों को लागू करने और कार्बन कर पर स्पष्टता से कीमतों के संकेतों में काफी सुधार होगा। अंतरराष्ट्रीय स्थिरता खुलासा मानकों के अनुरूप बेहतर आंकड़े और रिपोर्टिंग संस्थागत निवेशकों की अनिश्चितता घटाएंगे।

परियोजनाओं के मोर्चे पर रियायती वित्त और कार्बन से होने वाली आय को मिलाकर कोयला बिजलीघरों को समय से पहले बंद करने के शुरुआती सौदों, नई भू-तापीय और बड़े पैमाने की सौर परियोजनाओं तथा द्वीपों को जोड़ने और नवीकरणीय संसाधनों का इस्तेमाल संभव बनाने वाले मजबूत पारेषण निवेशों पर नजर रखें। गारंटी और पारदर्शी अनुबंधों से समर्थित बैंक ऋण के योग्य परियोजनाओं का लगातार प्रवाह इस बात का सबसे स्पष्ट प्रमाण होगा कि इंडोनेशिया के जलवायु वित्त सुधार काम कर रहे हैं।

मुख्य बिंदु

• इंडोनेशिया श्वेतपत्र जारी करेगा और एजेंसियों के बीच जलवायु निवेश नियमों में तालमेल के लिए सतत वित्त समिति गठित करेगा।
• समिति में वित्त मंत्रालय, OJK और बैंक इंडोनेशिया के वरिष्ठ अधिकारी शामिल होंगे। इसका सचिवालय और कार्यदल भी होगा।
• इंडोनेशिया के NDC के अनुसार जलवायु लक्ष्य हासिल करने के लिए कम से कम US$472.6 billion के निवेश की जरूरत है, जो मौजूदा सार्वजनिक खर्च से कहीं अधिक है।
• जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप के तहत करीब US$3 billion के वित्तपोषण और चार परियोजनाओं को मंजूरी मिली है। अमेरिका दानदाता के रूप में इस साझेदारी से हट चुका है।
• नए आदेश के तहत अंतरराष्ट्रीय खरीदारों के लिए कार्बन कारोबार फिर शुरू हुआ है। इसमें पारस्परिक मान्यता समझौते और रियल-टाइम रजिस्ट्री की योजना शामिल है।
• निवेशक अब भी नीतिगत अनिश्चितता, भूमि और अनुमति प्रक्रिया में देरी, मुद्रा जोखिम तथा अनुबंध लागू कराने में असमानता को प्रमुख बाधाएं बताते हैं।
• वित्त के स्रोतों में बहुपक्षीय बैंक, ग्रीन क्लाइमेट फंड, इंडोनेशियाई निवेश प्राधिकरण, हरित बॉन्ड और सुकुक तथा ऑस्ट्रेलिया जैसे क्षेत्रीय साझेदार शामिल हैं।
• क्रियान्वयन की गति, जोखिम घटाने के मजबूत साधन और ESG तथा खुलासों के स्पष्ट मानक तय करेंगे कि इंडोनेशिया कितनी विदेशी पूंजी आकर्षित कर पाएगा।