इंडोनेशिया ने सीमा शुल्क विभाग को सुधार के लिए एक साल की मोहलत दी, SGS को काम सौंपने पर विचार

राजस्व के प्रमुख विभाग को दुर्लभ अल्टीमेटम

इंडोनेशिया के वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क महानिदेशालय को कड़ा निर्देश दिया है। अगर विभाग जनता का भरोसा बहाल करने और लंबे समय से चली आ रही अक्षमताओं व कदाचार को ठीक करने में नाकाम रहता है, तो उसके कामकाज पर रोक लगाई जा सकती है और प्रमुख कार्य स्विस निरीक्षण समूह SGS को सौंपे जा सकते हैं। मंत्री ने जोर देकर कहा कि यह महज बयानबाजी नहीं है। राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने उन्हें बिना किसी हस्तक्षेप के व्यापक सुधार करने के लिए एक साल का कार्यादेश दिया है। सीमा शुल्क से अधिक संवेदनशील जिम्मेदारी कुछ ही मंत्रालयों के पास होती है। यह विभाग अर्थव्यवस्था के प्रवेश द्वार पर तैनात है, आयात और निर्यात की जांच करता है, उत्पाद शुल्क का प्रबंधन करता है और सरकारी राजस्व के एक अहम स्रोत की रक्षा करता है।

यह दबाव कारोबारियों की बढ़ती शिकायतों और जनता की तीखी आलोचना के बीच आया है। इंडोनेशिया में सीमा शुल्क विभाग के करीब 16,000 कर्मचारी हैं। व्यापारियों का दावा है कि आयातित एक कंटेनर को छुड़ाने के लिए अवैध भुगतान 550 मिलियन रुपिया तक पहुंच सकता है। अगर यह आंकड़ा सही है, तो छोटे कारोबारियों का पहले से ही कम मुनाफा खत्म हो सकता है। वरिष्ठ अधिकारी अब मान रहे हैं कि मीडिया, समाज और यहां तक कि देश के नेतृत्व के बीच भी विभाग की छवि खराब है। शीर्ष नेतृत्व का संदेश साफ है: खराब प्रदर्शन अब बर्दाश्त नहीं किया जाएगा। वास्तविक बदलाव की अपेक्षा है।

SGS को बुलाने का विकल्प पुराने तरीके की याद दिलाता है। 1990 के दशक में, सुहार्तो प्रशासन के दौरान भ्रष्टाचार के घोटालों के बाद, सीमा शुल्क सत्यापन के कुछ हिस्से SGS के सहयोग से PT Surveyor Indonesia को सौंप दिए गए थे। प्री-शिपमेंट निरीक्षण के नाम से जानी जाने वाली इस व्यवस्था में प्रमुख जांच इंडोनेशियाई बंदरगाहों तक माल पहुंचने से पहले उसके मूल स्थान पर की जाती थी। इसका मकसद धोखाधड़ी कम करना, सही मूल्यांकन और वर्गीकरण सुनिश्चित करना तथा माल पहुंचने के बाद उसे जल्दी छुड़ाना था।

सीमा शुल्क सुधार फिर चर्चा में क्यों है

इंडोनेशिया तेज लॉजिस्टिक्स, अधिक निवेश और गैर-कर राजस्व में वृद्धि चाहता है। सीमा शुल्क विभाग इन लक्ष्यों के केंद्र में है। जब माल छुड़ाने की प्रक्रिया धीमी या अनिश्चित होती है, तो आपूर्ति शृंखलाएं प्रभावित होती हैं, कारखानों का कामकाज तय समय से पीछे होता है और लागत बढ़ती है। घोषणाएं गलत हों या भुगतान का गबन हो, तो सरकार को राजस्व का नुकसान होता है और नियमों का पालन करने वाले आयातकों को अनुचित प्रतिस्पर्धा झेलनी पड़ती है। वायरल आरोप, भले ही साबित न हों, भरोसे की उस कमी को और बढ़ाते हैं जिसे दूर करना मुश्किल है। मौजूदा पहल से नियमों पर आधारित, पूर्वानुमेय सीमा प्रबंधन की व्यापक मांग झलकती है, जिसमें छोटे व्यापारी और बड़ी बहुराष्ट्रीय कंपनी के साथ समान रूप से निष्पक्ष और पारदर्शी व्यवहार हो।

एक साल की समयसीमा तात्कालिकता और नतीजों के आधार पर आंके जाने की तैयारी दिखाती है। यह नारों से हटकर जमीन पर मापने योग्य बदलावों की ओर बढ़ने का संकेत है। अधिक जोखिम वाले माल की बेहतर पहचान, मूल्यांकन और मूल स्थान के नियमों का समान रूप से पालन तथा रोक और जुर्माने की पारदर्शी प्रक्रियाएं अक्सर सुचारु रूप से चलने वाले बंदरगाह और ठप पड़े बंदरगाह के बीच का फर्क तय करती हैं। भरोसेमंद सफाई अभियान का असर सिर्फ घाट पर ही नहीं, बल्कि ट्रक अड्डों, गोदामों और कारखानों में भी दिखेगा।

किसी तीसरे पक्ष को काम सौंपना तय विकल्प नहीं है। यह तभी अपनाया जाएगा जब आंतरिक सुधार तेजी से असर न दिखाएं। मंत्री की चेतावनी से संगठन पर दबाव बना रहेगा और व्यापारियों को संकेत मिलेगा कि संस्थागत विरोध से प्रगति धीमी होने पर भी सरकार कार्रवाई करेगी।

SGS को काम सौंपने का स्वरूप

SGS स्विट्जरलैंड की निरीक्षण, सत्यापन, परीक्षण और प्रमाणन कंपनी है। कई देशों में सरकारों ने प्री-शिपमेंट निरीक्षण, मूल्यांकन में सहायता और विनियमित उत्पादों के मानकों के अनुरूप होने का सत्यापन करने के लिए SGS को नियुक्त किया है। व्यवहार में स्वतंत्र निरीक्षक विदेश से माल लादे जाने से पहले उसकी कीमत, मात्रा, शुल्क वर्गीकरण और राष्ट्रीय मानकों के अनुपालन की जांच करते हैं। इसके बाद वे एक रिपोर्ट जारी करते हैं, जिसका सीमा शुल्क अधिकारी सीमा पर इस्तेमाल कर माल छुड़ाने की प्रक्रिया तेज और विवाद कम कर सकते हैं।

SGS आम तौर पर क्या करता है

सामान्य प्री-शिपमेंट व्यवस्था में SGS चालानों और अनुबंधों की समीक्षा करता है, गोदामों या लदान वाले बंदरगाहों पर माल का निरीक्षण करता है, राष्ट्रीय शुल्क सूची से मिलान करके शुल्क वर्गीकरण की पुष्टि करता है और मूल्य डेटाबेस के आधार पर घोषित मूल्य की विश्वसनीयता जांचता है। निरीक्षक कम मूल्य दिखाने या गलत घोषणा करने के संदिग्ध मामलों को चिह्नित करते हैं। इन तरीकों का इस्तेमाल अक्सर शुल्क कम करने के लिए किया जाता है। सुरक्षा या गुणवत्ता मानकों पर खरे उतरने वाले उत्पादों के लिए कंपनी अनुपालन की पुष्टि भी कर सकती है, ताकि नियमों का पालन न करने वाला माल रवाना होने से पहले ही रोक लिया जाए।

सरकार के पास क्या रहने की संभावना है

प्रक्रिया के कुछ हिस्से बाहर सौंपे जाने पर भी राज्य की मुख्य शक्तियां सरकार के पास ही रहेंगी। माल जब्त करना, देश के भीतर कार्रवाई करना, शुल्क तय करना, छूट देना और जुर्माना लगाना केवल राज्य के अधिकार में है। मौके पर तैनात अधिकारी ही तय करेंगे कि कंटेनर खोला जाए या नहीं, मामले को आगे बढ़ाया जाए या नहीं और अभियोजन चलाया जाए या नहीं। काम बाहर सौंपने से सत्यापन की एक बाहरी परत और विशेष साधन जुड़ेंगे, संप्रभुता हस्तांतरित नहीं होगी।

संभावित फायदे सीधे हैं। विश्वसनीय प्री-शिपमेंट रिपोर्ट से बंदरगाह पर तेजी से माल छुड़ाने में मदद मिलने पर ईमानदार व्यापारियों को पूर्वानुमेयता मिलती है। सरकार को कम मूल्यांकन रोकने का एक उपाय और जोखिम में पड़े राजस्व की अधिक स्पष्ट तस्वीर मिलती है। हालांकि कुछ समझौते भी करने पड़ेंगे। प्री-शिपमेंट निरीक्षण से आपूर्ति शृंखला में एक चरण बढ़ता है और आयातक निष्कर्षों पर सवाल उठाएं तो विवाद हो सकता है। नतीजे अनुबंध की रूपरेखा, सीमा शुल्क विभाग के साथ डेटा साझा करने और बंदरगाहों पर भीड़ लगाए बिना असहमतियों को सुलझाने के तरीके पर निर्भर करेंगे।

1990 के दशक का इंडोनेशिया और प्री-शिपमेंट निरीक्षण

इंडोनेशिया को इस मॉडल का अनुभव है। सुहार्तो के दौर में बंदरगाहों पर गड़बड़ी और रिश्वतखोरी उजागर करने वाले घोटालों के बाद सरकार ने विदेश में माल के मूल्य और वर्गीकरण की पुष्टि के लिए PT Surveyor Indonesia और SGS को साथ जोड़ा था। इससे जांच प्रक्रिया को पहले के चरण में ले जाया गया। कई कंपनियों ने खुद को इस व्यवस्था के मुताबिक ढाला, कागजी कार्रवाई बेहतर हुई और कुछ मार्गों पर माल छुड़ाने का समय घटा। साथ ही, शुल्क, मौके पर तैनात अधिकारियों के काम से दोहराव और पूरी तरह आंतरिक नियंत्रण की ओर लौटने के समय को लेकर नई बहसें भी शुरू हुईं।

इंडोनेशिया के अलावा, सीमा शुल्क संगठनों पर इसी तरह का दबाव पड़ने पर कई देशों ने प्री-शिपमेंट निरीक्षण अपनाया। मामलों के अध्ययन में मिले-जुले नतीजे सामने आए हैं। अक्सर अल्पावधि में राजस्व बढ़ा और आम तौर पर होने वाली गलत घोषणाओं पर अनुपालन बेहतर हुआ। समय के साथ कुछ प्रशासन ने अपने जोखिम आकलन तंत्र, मूल्य डेटाबेस और माल छुड़ाने के बाद जांच करने वाली टीमें विकसित कीं और फिर निरीक्षण अनुबंध घटाए या समाप्त कर दिए। जकार्ता के लिए सबक यह है कि ठेकेदार को अस्थायी सहारा बनाया जाए, तब भी पहले दिन से आंतरिक क्षमता विकसित की जाए।

अगले एक साल में सुधार की समयसीमा कैसे आगे बढ़ेगी

मंत्रालय ने चरणबद्ध कार्यक्रम प्रकाशित नहीं किया है। मंत्री की बातों से संकेत मिलता है कि शुरुआती कदमों के लिए नए कानूनों की जरूरत नहीं होगी। संवेदनशील पदों पर तबादले, अधिक माल संभालने वाले बंदरगाहों पर कड़ी निगरानी, जोखिम वाले अधिकारियों की जीवनशैली की जांच और शिकायतकर्ताओं के लिए मजबूत माध्यम संभावित कदम हैं। निरीक्षकालय या स्वतंत्र पैनल के जरिए बाहरी निगरानी से जनता को भरोसा मिलेगा कि प्रगति वास्तविक है।

तकनीकी सुधार भी साथ-साथ किए जा सकते हैं। सीमा शुल्क विभाग मजबूत अनुपालन वाली कंपनियों के लिए अधिकृत आर्थिक संचालक के दर्जे जैसी विश्वसनीय व्यापारी योजनाओं का विस्तार कर सकता है। इससे संसाधन जोखिम-आधारित जांच पर लगाए जा सकते हैं और नियमित हस्तक्षेप घटाए जा सकते हैं। इंडोनेशिया के नेशनल सिंगल विंडो और नेशनल लॉजिस्टिक इकोसिस्टम के साथ बेहतर एकीकरण से दोहराई जाने वाली अर्जियां कम होंगी, अधिकारियों की मनमानी की गुंजाइश सीमित होगी और आमने-सामने संपर्क घटेगा, जहां अनुचित लाभ लेने की कोशिश हो सकती है।

व्यापार, राजस्व और कारोबारी भरोसे पर असर

आयातकों के लिए तेजी और पूर्वानुमेयता अहम है। साफ-सुथरी, नियमों को प्राथमिकता देने वाली सीमा शुल्क व्यवस्था से विनिर्माताओं को योजना बनाने में मदद मिलती है, भंडार की लागत घटती है और समय पर कच्चे माल पर निर्भर निर्यातकों को सहारा मिलता है। शुल्क और उत्पाद शुल्क समय पर और कम विवादों के साथ वसूले जाने पर सरकार को फायदा होता है। अगर काम बाहर सौंपना केवल अधिक जोखिम वाले माल की प्री-शिपमेंट जांच तक सीमित रहता है, तो नियमों का पालन करने वाले व्यापारियों का माल तेजी से छूट सकता है, जबकि धोखाधड़ी और जालसाजी पर शिकंजा कस सकता है।

राजकोषीय पहलू अहम होगा। निरीक्षण अनुबंधों पर शुल्क लगता है। इसका कुछ हिस्सा व्यापारियों से लिया जा सकता है, जबकि बाकी सरकार उठा सकती है। अगर अनुबंध से वसूली बढ़ती है और राजस्व का गबन घटता है, तो कुल असर सकारात्मक हो सकता है। अगर लाभ के बिना प्रक्रिया में अड़चनें बढ़ती हैं, तो लोगों और प्रणालियों में निवेश के लिए उपलब्ध संसाधन कम हो सकते हैं। औसत निकासी समय, विवाद दर, ऑडिट से हुई वसूली और क्षेत्रवार राजस्व वृद्धि जैसे आंकड़े प्रकाशित करने से जनता यह परख सकेगी कि सुधार असरदार हैं या नहीं।

भ्रष्टाचार का जोखिम और जनता के भरोसे की कमी

सीमा शुल्क विभाग में भ्रष्टाचार के तरीके अक्सर पहचाने हुए होते हैं। कोई आयातक शुल्क घटाने के लिए माल का गलत वर्गीकरण बताता है। कोई घोषणा करने वाला मात्रा या मूल्य कम दिखाता है। कोई एजेंट समस्या सुलझाने के लिए अलग से भुगतान मांगता है। ये तरीके सिर्फ इंडोनेशिया तक सीमित नहीं हैं। अभी जो बात सबसे अलग है, वह है जनता का बढ़ता ध्यान। अनौपचारिक भुगतान की भारी रकम के वायरल दावों ने विभाग को टूटी हुई प्रक्रियाओं का प्रतीक बना दिया है। पुराने कपड़ों के कारोबारियों की रिपोर्टों कि एक कंटेनर में अवैध भुगतान के तौर पर 550 मिलियन रुपिया तक खर्च हो सकते हैं, ने छोटे कारोबारियों को नाराज किया है और बदलाव की मांग को तेज किया है।

भरोसा बहाल करने के लिए लगातार नियम लागू करना और कार्य संस्कृति में बदलाव जरूरी है। ईमानदार अधिकारियों को संरक्षण और तरक्की का स्पष्ट रास्ता मिलना चाहिए। रिश्वत लेने वालों को ऐसे नतीजे भुगतने चाहिए जो सबको दिखें। डेटा की पारदर्शिता मददगार है। जांच के नतीजों, माल रोकने के कारणों और जुर्मानों के वितरण के गुमनाम आंकड़े प्रकाशित करने से अनुचित लाभ लेने की कोशिशें रुक सकती हैं। जोखिम संकेतकों के आधार पर अधिकारियों के तबादले और तैनाती करने से नजदीकी संबंध बनने से रोके जा सकते हैं। बाहरी भागीदार को नियुक्त किया जाए, तो वह आंतरिक बदलाव लागू होने तक सहारा बन सकता है।

डिजिटल सुधार और प्रक्रिया में बदलाव जो असर डाल सकते हैं

अधिक माल की निकासी काउंटर पर आमने-सामने संपर्क के बजाय डेटा और जोखिम के आधार पर होनी चाहिए। इसकी शुरुआत बेहतर जानकारी से होती है। पहले से इलेक्ट्रॉनिक मालसूची, जहाजरानी कंपनियों के साथ रियल-टाइम संपर्क और संवेदनशील वस्तुओं के मूल्य संदर्भ डेटाबेस से अधिकारियों को मजबूत आधार मिलेगा। कंटेनर एक्स-रे और विकिरण जांच द्वार जैसी गैर-हस्तक्षेपी जांच का अधिक इस्तेमाल डिब्बे खोलने की जरूरत घटाएगा और व्यापारियों तथा अधिकारियों के बीच संपर्क सीमित करेगा।

लाइसेंस और परमिट में सुधार भी सीमा शुल्क नियमों जितना ही मायने रखता है। कई देरी क्षेत्रीय मंत्रालयों से मिलने वाली गैर-शुल्क मंजूरियों के कारण होती हैं। नेशनल लॉजिस्टिक इकोसिस्टम का मकसद इन प्रक्रियाओं को सुचारु बनाना है। सिंगल विंडो जितना अधिक एक ही जगह पर सब सेवाएं देने वाला मंच बनेगी, शॉर्टकट तलाशने की गुंजाइश उतनी ही कम होगी। प्रशिक्षण दूसरा अहम स्तंभ है। जोखिम प्रबंधन एक हुनर है। अधिकारियों को साधन, फीडबैक और सही फैसले लेने पर पहचान की जरूरत है।

क्षेत्रीय और वैश्विक संदर्भ

वृहत्तर क्षेत्र में तेल और अन्य संवेदनशील माल की आवाजाही तथा उनके मूल स्थान की घोषणा पर भी जांच-पड़ताल हो रही है। बाजार पर नजर रखने वालों को व्यापारियों ने इस साल बताया कि चीन भेजे गए कुछ कच्चे तेल को आंकड़ों में अंतर के बावजूद इंडोनेशियाई बताया गया। यह अंतर प्रतिबंधित तेल की एक जगह से दूसरी जगह ढुलाई और दोबारा लेबल लगाने की ओर इशारा करता है। यह मामला दिखाता है कि कागजों पर और समुद्र में मूल स्थान, मूल्यांकन और नियमों के अनुपालन में किस तरह हेरफेर हो सकता है। यह भी स्पष्ट करता है कि सीमा शुल्क प्रणालियों को बेहतर विश्लेषण, जहाजों की निगरानी और समुद्री प्राधिकरणों के साथ करीबी तालमेल की जरूरत है।

इंडोनेशिया के लिए इससे व्यावहारिक सबक मिलता है। देश निवेश, गहरी आपूर्ति शृंखलाएं और बाजारों तक स्थिर पहुंच चाहता है। इसके लिए ऐसी सीमा व्यवस्था जरूरी है जो ईमानदार कारोबारियों के लिए तेज हो और धोखाधड़ी पर सख्त। एक साल के कार्यादेश और काम बाहर सौंपने की संभावना से समर्थित मौजूदा अल्टीमेटम उन तौर-तरीकों को तोड़ने की कोशिश है जिनसे व्यापारी परेशान हुए हैं और देश की विश्वसनीयता को चोट पहुंची है। अगर आंतरिक सुधार और लक्षित बाहरी सहायता का सही मेल मिल गया, तो इसके फायदे बंदरगाह के फाटकों से कहीं आगे तक महसूस होंगे।

जानने योग्य बातें

• वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने सीमा शुल्क विभाग को सुधार के नतीजे दिखाने के लिए एक साल दिया है।
• प्रगति रुकने पर मंत्रालय चुनिंदा काम SGS को सौंप सकता है।
• यह तरीका PT Surveyor Indonesia और SGS के साथ 1990 के दशक में हुए प्री-शिपमेंट निरीक्षण की याद दिलाता है।
• कारोबारियों की शिकायतों और बड़े अवैध भुगतानों के वायरल दावों के बीच जनता का भरोसा घटा है।
• काम बाहर सौंपने में सत्यापन से जुड़े कार्य शामिल होंगे, जबकि कार्रवाई और शुल्क तय करने का अधिकार राज्य के पास रहेगा।
• मंत्रालय ने समयसीमा प्रकाशित नहीं की है, लेकिन तबादले, ऑडिट और डिजिटल जोखिम उपकरण शुरुआती कदम हो सकते हैं।
• प्री-शिपमेंट निरीक्षण से नियमों का पालन करने वाले कारोबारियों का माल तेजी से छूट सकता है, लेकिन इससे लागत बढ़ती है और इसकी रूपरेखा सावधानी से तय करनी होगी।
• क्षेत्रीय स्तर पर माल के मूल स्थान को लेकर उठे विवाद बेहतर विश्लेषण और विभागों के बीच सहयोग की जरूरत रेखांकित करते हैं।