चीन की सोयाबीन क्रांति और वैश्विक व्यापार

सोयाबीन अब चीन की खाद्य सुरक्षा रणनीति को क्यों परिभाषित करती है

सोयाबीन चीन की खाद्य सुरक्षा संबंधी गणनाओं और उसके सबसे तनावपूर्ण व्यापारिक रिश्तों के केंद्र में है। यह फसल सूअर, मुर्गीपालन और जलीय कृषि के लिए पशु आहार का मुख्य आधार है और देश के खाना पकाने के तेल का बड़ा हिस्सा भी इससे मिलता है। इस दोहरी भूमिका ने सोयाबीन को बीजिंग की रणनीतिक प्राथमिकताओं का पैमाना और अमेरिका के साथ विवादों का बार-बार उभरने वाला मुद्दा बना दिया है। चीन अब हर साल करीब 100 करोड़ टन सोयाबीन खरीदता है, जो वैश्विक व्यापार का लगभग 60 प्रतिशत है। इससे चीनी खरीदारों को कई महाद्वीपों में कीमतों, शिपिंग के तौर-तरीकों और खेती से जुड़े फैसलों पर भारी प्रभाव मिलता है।

बीजिंग के हालिया नीतिगत संकेत दीर्घकालिक रणनीति की ओर इशारा करते हैं। 15वीं पंचवर्षीय योजना के मसौदा प्रस्तावों में कृषि आयात के स्रोतों में विविधता लाने और व्यापार को घरेलू उत्पादन के साथ बेहतर ढंग से जोड़ने की बात कही गई है। नए खाद्य सुरक्षा कानून में मुख्य अनाजों के मामले में आत्मनिर्भरता अनिवार्य की गई है और खाद्य सुरक्षा को स्थानीय आर्थिक योजना में शामिल किया गया है। ये कदम एक सीधी हकीकत को दर्शाते हैं: प्रोटीन की अपनी जरूरतें पूरी करने के लिए चीन को सोयाबीन की स्थिर आपूर्ति चाहिए, लेकिन वह भू-राजनीतिक तनाव और जिंसों की कीमतों में उछाल के दौरान किसी एक आपूर्तिकर्ता या मार्ग पर निर्भरता सीमित करना चाहता है।

चीन 100 करोड़ टन सोयाबीन का आयातक कैसे बना

यह बदलाव तीन दशकों में आया। 1990 के दशक में चीन अब भी सोयाबीन का निर्यात करता था। 2001 में विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने के बाद उसने सोयाबीन के आयात को उदार बनाया और तटीय इलाकों में बड़े प्रसंस्करण संयंत्रों को बढ़ावा दिया, जहां सोयाबीन से खली और तेल बनाया जाता है। बढ़ती आय और तेजी से बढ़ते पशुपालन क्षेत्र ने सोयाबीन खली की मांग बढ़ाई। घरेलू कृषि योग्य भूमि को चावल, गेहूं और मक्का जैसे मुख्य अनाजों के लिए प्राथमिकता दी गई। आयातित सोयाबीन, जिनमें अधिकांश आनुवंशिक रूप से संशोधित होते हैं, पशु आहार और खाना पकाने के तेल में इस्तेमाल हुए। स्थानीय स्तर पर उगाई गई फलियां, जिनमें अक्सर पारंपरिक किस्मों को प्राथमिकता दी जाती है, टोफू, सोया दूध और अन्य खाद्य पदार्थों के लिए इस्तेमाल हुईं।

डब्ल्यूटीओ में शामिल होने से प्रसंस्करण उद्योग में उछाल तक

2000 के दशक में वैश्विक सोयाबीन कारोबार पर विदेशी कृषि कंपनियों का दबदबा था। 2003-04 और फिर 2007-08 में कीमतों में आए उछाल ने कई चीनी प्रसंस्करणकर्ताओं को भारी नुकसान पहुंचाया और विदेशी कंपनियों की मौजूदगी बढ़ी। चीन में सरकारी कंपनियों ने अलग-अलग रास्ते अपनाए। COFCO और Chinatex ने अंतरराष्ट्रीय व्यापारियों के साथ साझेदारी की और वैश्विक कीमतों के उतार-चढ़ाव के अनुरूप विस्तार किया। Jiusan और Sinograin ने भंडारण और घरेलू उत्पादन के लिए नीतिगत समर्थन पर जोर दिया। इस दौर को अक्सर ‘बीन्स की लड़ाई’ कहा जाता है। इसी ने चीन के तिलहन क्षेत्र में आज बाजार के अनुशासन और राष्ट्रीय सुरक्षा की सोच के मेल की नींव रखी।

क्या चीन बड़े पैमाने पर अपना सोयाबीन उगा सकता है

बीजिंग आत्मनिर्भरता बढ़ाना चाहता है, लेकिन ढांचागत सीमाओं को नजरअंदाज करना मुश्किल है। चीन को दुनिया की करीब 20 प्रतिशत आबादी का पेट भरना है, जबकि उसके पास दुनिया की 9 प्रतिशत से भी कम कृषि योग्य भूमि और करीब 6 प्रतिशत मीठा पानी है। चीन में प्रति हेक्टेयर सोयाबीन की पैदावार ब्राजील या अमेरिका से कम है और वहां के खेत अमेरिका महाद्वीप के खेतों की तुलना में छोटे हैं। इन वजहों से मुख्य अनाजों के लिए जरूरी भूमि का त्याग किए बिना घरेलू सोयाबीन उत्पादन को बड़े पैमाने पर बढ़ाना मुश्किल है।

पैदावार का अंतर काफी बड़ा है। चीन में सोयाबीन की औसत पैदावार करीब 1.99 टन प्रति हेक्टेयर है, जबकि ब्राजील और अमेरिका में यह औसतन लगभग 3.38 और 3.4 टन प्रति हेक्टेयर है। चीन में खेतों का औसत आकार करीब 0.65 हेक्टेयर है, जिससे आधुनिक मशीनों को अपनाना मुश्किल होता है और उत्पादन लागत बढ़ती है। सरकार का लक्ष्य 2033 तक मुख्य अनाजों और फलियों में आत्मनिर्भरता करीब 92 प्रतिशत तक पहुंचाना है। आंतरिक लक्ष्यों में उसी वर्ष तक सोयाबीन आयात में 21 प्रतिशत कमी की परिकल्पना की गई है। अमेरिका का कृषि विभाग इससे अलग रुझान का अनुमान लगाता है: उसके मुताबिक अगले दशक में चीनी सोयाबीन आयात घटने के बजाय बढ़ेगा। इससे जाहिर होता है कि बड़े पैमाने पर विदेशी सोयाबीन की जगह घरेलू उपज लाना कितना कठिन होगा।

रेनमिन विश्वविद्यालय के प्रोफेसर झेंग फेंग्तियान ने, जिन्होंने दो दशकों से अधिक समय तक चीनी कृषि का अध्ययन किया है, इस दुविधा को सीधे शब्दों में बताया।

चीन के लिए सोयाबीन के मामले में आत्मनिर्भर होना जरूरी लगता है, लेकिन वास्तव में ऐसा कर पाना असंभव है।

जीएम फसलें, अंतरफसल खेती और नीतिगत बदलाव में सावधानी

बीजिंग पैदावार बढ़ाने और बीज प्रौद्योगिकी को उन्नत करने की दिशा में कदम उठा रहा है, लेकिन सावधानी से आगे बढ़ रहा है। कृषि और ग्रामीण मामलों के मंत्रालय ने हाल ही में कई वर्षों के परीक्षणों के बाद आनुवंशिक रूप से संशोधित मक्का और सोयाबीन की दर्जनों किस्मों को मंजूरी दी। इस पैमाने पर चीन में ऐसा पहली बार हुआ है। उद्देश्य सीधे हैं: पैदावार बढ़ाना, कीटों से होने वाले नुकसान को घटाना और आपूर्ति में झटकों के दौरान स्थिरता बेहतर करना। आयातित सोयाबीन का अधिकांश हिस्सा जीएम होता है और पशु आहार तथा तेल के लिए इस्तेमाल होता है। सीधे मानव उपभोग के लिए इस्तेमाल होने वाली घरेलू फलियां बड़े पैमाने पर पारंपरिक किस्मों की रही हैं। जीएम की खेती बढ़ने पर भी यह चलन जारी रह सकता है।

पैदावार के लिए जीएम क्यों अहम है

कीट-प्रतिरोधी और अधिक पैदावार देने वाले गुण ब्राजील और अमेरिका के साथ अंतर कम करने में मदद कर सकते हैं। फिर भी, बड़े पैमाने पर व्यावसायिक खेती शुरू होने में समय लगेगा। खाद्य सुरक्षा से जुड़े पुराने घोटालों और नई प्रौद्योगिकियों के प्रति अविश्वास से उपजे सार्वजनिक संदेह ने इन्हें स्वीकार किए जाने की गति धीमी की है। नियामक अधिक कड़ी जैव-सुरक्षा समीक्षा और स्पष्ट मानकों के जरिये इन चिंताओं को दूर करने की कोशिश कर रहे हैं। इसी दौरान, कृषि वैज्ञानिक उत्तरी प्रांतों में सोयाबीन और मक्का की अंतरफसल खेती को बढ़ावा दे रहे हैं, ताकि मौजूदा भूमि से अधिक सोयाबीन उगाई जा सके। सरकार लवणता और सूखे को सहने वाली किस्में विकसित करने तथा उच्च गुणवत्ता वाली कृषि भूमि का विस्तार करने में भी निवेश कर रही है, लेकिन इन उपायों से रातोंरात लाखों टन अतिरिक्त उपज नहीं मिलेगी।

व्यापार युद्धों ने खरीद के स्रोत और कीमतें बदलीं

व्यापारिक तनाव ने बार-बार चीन की खरीद की दिशा बदली है। 2018 में शुल्कों को लेकर विवाद के दौरान अमेरिकी खेपों की कीमतें प्रतिस्पर्धा के काबिल नहीं रहीं और ब्राजील से शिपमेंट में तेजी आई। हाल के शुल्कों के दौर में भी यही रुझान जारी रहा है। 2024 में चीन ने करीब 10.5 करोड़ टन सोयाबीन आयात किया। इसमें लगभग 71 प्रतिशत ब्राजील से, करीब 21 प्रतिशत अमेरिका से और लगभग 4 प्रतिशत अर्जेंटीना से आया। 2025 में नए शुल्कों के कारण कई अमेरिकी सोयाबीन बाजार से बाहर हो गए और चीनी खरीदारों ने ब्राजील की आपूर्ति पर और अधिक भरोसा किया।

राजनीति और कृषि का कैलेंडर एक-दूसरे से टकराए हैं। ब्राजील की मुख्य फसल फरवरी से मई तक आती है और मार्च से अगस्त के बीच निर्यात चरम पर रहता है। अमेरिका में फसल सितंबर से नवंबर तक आती है और परंपरागत रूप से चीन की चौथी तिमाही की जरूरत का कुछ हिस्सा पूरा करती है। चीनी खरीदार साल की शुरुआत में ब्राजील से पहले ही बड़ी मात्रा में खरीद करने लगे हैं, फिर बातचीत की गुंजाइश होने पर भंडार या गुणवत्ता के मिश्रण के लिए अमेरिकी खेपों को लचीले विकल्प के तौर पर इस्तेमाल करते हैं। बड़े नेताओं की चर्चित बैठकों के बाद कभी-कभी अमेरिका से बड़ी मात्रा में खरीद की सार्वजनिक प्रतिबद्धताएं सामने आई हैं, लेकिन खरीद अक्सर वादे के अनुरूप नहीं हुई। हाल के एक दौर में, कई लाख टन की खरीद के मुकाबले चीन ने बहु-मिलियन टन के वादे किए थे। इससे पता चलता है कि कूटनीति और व्यावसायिक समय-सारिणी शायद ही कभी एक साथ चलती हैं।

चीनी अधिकारियों ने घरों और बाजारों को भरोसा दिलाने की कोशिश की है कि देश की खाद्य आपूर्ति शुल्कों में उतार-चढ़ाव और आपूर्तिकर्ताओं में बदलाव झेल सकती है।

चीन की खाद्य आपूर्ति पूरी तरह सुरक्षित है और हमारे भंडार पर्याप्त हैं। घरेलू स्थिरता को प्रभावित किए बिना हम कई साझेदारों से खरीद के स्रोत बदल सकते हैं।

आपूर्ति के स्रोतों में विविधता अफ्रीका और रूस तक पहुंची

चीन अपने विकल्प बढ़ा रहा है। सरकारी समर्थन वाली कंपनियां और निजी कंपनियां ब्राजील, अमेरिका और अर्जेंटीना के पारंपरिक त्रिकोण से बाहर भी रिश्ते बना रही हैं। इसका एक उदाहरण अंगोला है, जहां CITIC की एक सहायक कंपनी ने सोयाबीन और मक्का उगाने के लिए 1,00,000 हेक्टेयर तक भूमि विकसित करने की 25 करोड़ डॉलर की योजना घोषित की। इस परियोजना में आधुनिक मशीनीकरण और सिंचाई का इस्तेमाल करने का लक्ष्य है, और उम्मीद है कि उत्पादन का करीब 60 प्रतिशत चीन भेजा जाएगा। अन्य अफ्रीकी साझेदारों और रूस के साथ भी ऐसी ही व्यवस्थाएं बन रही हैं। रूस पूर्व की ओर कृषि निर्यात के अधिक रास्ते तलाश रहा है।

अफ्रीका भी नक्शे पर

अंगोला में कृषि योग्य भूमि के बड़े हिस्से हैं, जिनका क्षेत्रीय मानकों के हिसाब से पर्याप्त इस्तेमाल नहीं हुआ है। परियोजना के प्रायोजकों के बताए संभावित पैदावार के आंकड़े उप-सहारा अफ्रीका के मौजूदा औसत से कहीं अधिक हैं। इन परियोजनाओं से मेजबान देशों को रोजगार, बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का वादा किया जा रहा है और चीन को आपूर्ति का एक अतिरिक्त सहारा मिलता है। सफल होने पर भी इन नई परियोजनाओं से चीन की सालाना जरूरत का छोटा-सा हिस्सा ही पूरा होगा। इसलिए अमेरिका महाद्वीप के पारंपरिक आपूर्तिकर्ताओं के लिए रास्ता खुला रहेगा। स्पष्ट उद्देश्य उनकी जगह लेना नहीं, बल्कि लॉजिस्टिक्स, मौसमी उपलब्धता और जोखिम प्रबंधन को ध्यान में रखते हुए आपूर्ति के स्रोतों में विविधता लाना है।

आघात सहने की क्षमता, भंडार और कीमतों में उतार-चढ़ाव

एक दशक के व्यापार आंकड़ों का अध्ययन करने वाले शोधकर्ताओं का कहना है कि शुल्कों के झटके और भू-राजनीतिक बाधाएं चीन की अनाज आयात को झेलने की क्षमता घटाते हैं। इस अवधारणा से पता चलता है कि कोई व्यवस्था झटकों का कितना सामना कर सकती है, उनसे कितनी जल्दी उबरती है और नई परिस्थितियों के मुताबिक खुद को कितना ढालती है। 2018 के अमेरिका-चीन व्यापार संघर्ष के दौरान आयात की कीमतें बढ़ीं, कीमतों में उतार-चढ़ाव तेज हुआ, आयात की मात्रा घटी और आयात स्रोतों का दायरा संकुचित हुआ। रूस-यूक्रेन युद्ध ने और उतार-चढ़ाव बढ़ाया, हालांकि चीनी व्यापार पर सीधे प्रतिबंध नहीं लगाए गए थे। इन हालात ने बीजिंग को अपने भंडार बढ़ाने और कीमतों में उछाल कम करने के लिए भंडार से जारी की जाने वाली उपज का समन्वय करने को प्रेरित किया।

नीति निर्माता अक्सर तीन क्षमताओं को आघात सहने के लिए अहम बताते हैं। प्रतिरोध क्षमता का मतलब है झटके के दौरान आयात जारी रख पाना। उबरने की क्षमता यह बताती है कि बाधा के बाद आपूर्ति कितनी जल्दी सामान्य होती है। बदलाव की क्षमता का अर्थ है आपूर्तिकर्ताओं में विविधता लाना और लॉजिस्टिक्स को आधुनिक बनाना, ताकि भविष्य के झटकों का नुकसान कम हो। चीन इन तीनों पर काम कर रहा है: रणनीतिक भंडार बढ़ाने और सरकारी खरीद मजबूत करने से लेकर अधिक साझेदारों के साथ लचीले व्यापारिक रिश्ते बनाने तक। इन कदमों से स्थिरता बेहतर होती है, लेकिन वे इस ढांचागत हकीकत को नहीं बदलते कि सोयाबीन का वैश्विक व्यापार बहुत अधिक है और वह चीन की सीमाओं से बाहर के मौसम, माल ढुलाई की लागत और राजनीतिक फैसलों से प्रभावित होता है।

किसानों और पर्यावरण पर वैश्विक असर

अमेरिकी सोयाबीन से दूर चीन के रुख ने कृषि क्षेत्रों में आजीविका को नया रूप दिया है। शुल्क बढ़ने के दौरान चीन को अमेरिकी कृषि निर्यात में भारी गिरावट आई है और खरीद के अहम दौर में सोयाबीन की बिक्री कभी-कभी लगभग शून्य तक पहुंच गई। विश्लेषकों का अनुमान है कि व्यापार बाधाओं और फसल के मौसम में बिक्री के अवसर चूकने से हाल के वर्षों में अमेरिकी किसानों को अरबों डॉलर का नुकसान हुआ है। दबाव बढ़ने के साथ राहत पैकेज की मांग फिर उठ रही है। उर्वरक, मशीनरी और मजदूरी की बढ़ती लागत ने मुनाफे का दायरा और घटाया है, जिससे छोटे और मध्यम आकार के खेतों के लिए झटके झेलना कठिन हो गया है। अमेरिका में रणनीतिक चिंता यह है कि एक बार चीनी खरीदारों के दूसरे आपूर्तिकर्ताओं के साथ रिश्ते मजबूत हो गए, तो बाजार हिस्सेदारी वापस पाने में वर्षों लग सकते हैं।

चीन के खरीद स्रोतों में बदलाव से ब्राजील को सबसे अधिक फायदा हुआ है। देश ने चीनी मांग पूरी करने के लिए लगातार अपने पुराने निर्यात रुझानों से अधिक सोयाबीन भेजा है और किसानों ने खेती का रकबा बढ़ाया है। पर्यावरण समूहों ने चेतावनी दी है कि इस विस्तार के चलते संवेदनशील प्राकृतिक क्षेत्रों, जिनमें अमेजन और सेराडो के हिस्से शामिल हैं, में और जमीन साफ किए जाने का जोखिम है। करों में बदलाव से मदद मिलने के बाद अर्जेंटीना के निर्यातकों ने भी चीन को अधिक सोयाबीन और सोया उत्पाद भेजे हैं। सोयाबीन से आगे, व्यापारिक तनाव ने खाद्य पदार्थों के अन्य प्रवाह भी बदले हैं। चीनी नियामकों ने अमेरिकी गोमांस के लाइसेंस की अवधि खत्म होने दी, जिसके बाद ऑस्ट्रेलिया से चीन को गोमांस का निर्यात बढ़ा। वहीं कैनोला का व्यापार लगातार बदल रहा है: चीन कनाडा पर निर्भरता घटा रहा है और राजनीति तथा पौधों की बीमारी संबंधी नियमों के अनुकूल होने पर ऑस्ट्रेलिया से अधिक खरीद की संभावनाएं तलाश रहा है। इन बदलावों की पर्यावरणीय और आर्थिक लागत बड़ी और असमान है। इनका असर दुनिया भर के माल ढुलाई, उर्वरक और भूमि उपयोग के बाजारों पर पड़ रहा है।

उपभोक्ताओं और वैश्विक बाजार के लिए इसके मायने

चीनी परिवारों के लिए सोयाबीन की कहानी खाना पकाने के तेल की बोतलों और सूअर के मांस, मुर्गीपालन तथा मछली पालन की कीमतों में दिखती है। सोयाबीन खली महंगी होने पर पशु आहार की लागत बढ़ती है और मांस का उत्पादन महंगा हो जाता है। चीन के बड़े भंडार, विविध खरीद स्रोतों और सरकार के मार्गदर्शन में होने वाली खरीद ने ज्यादातर झटकों के दौरान घरेलू कीमतों में उतार-चढ़ाव सीमित रखा है। फिर भी, लॉजिस्टिक्स में अड़चनें, निर्यातक देशों में सूखा या नीतियों में अचानक बदलाव लागत बढ़ा सकते हैं। इसका असर खाद्य कीमतों पर पड़ता है, जिन पर जनता की करीबी नजर रहती है।

वैश्विक बाजार में चीन का प्रभाव बेजोड़ है। जब देश सामान्य से पहले या बाद में खरीद करता है, कीमतें बदल जाती हैं। शुल्कों का स्तर बदलने पर महासागरों के पार सोयाबीन की पूरी आपूर्ति शृंखला का नक्शा फिर से बन जाता है। ब्राजील की मुद्रा, अमेरिकी गल्फ और पैसिफिक नॉर्थवेस्ट के निर्यात मार्जिन और प्रमुख नौवहन मार्गों की माल ढुलाई दरों पर इसका असर पड़ता है। आगे चलकर चीन बेहतर बीजों और अंतरफसल खेती के जरिये घरेलू सोयाबीन उत्पादन बढ़ा सकता है और अपने भंडार को बेहतर करता रहेगा। फिर भी, अपनी जरूरतों का बड़ा हिस्सा पूरा करने के लिए उसे आयात पर निर्भर रहना होगा। खरीद का नक्शा ब्राजील, अर्जेंटीना, मौसमी जरूरतों के दौरान अमेरिका और अफ्रीका तथा रूस के नए आपूर्तिकर्ताओं तक फैलता रहेगा। लक्ष्य ऐसी स्थिर और लचीली आपूर्ति शृंखला बनाना है जो घरेलू खाद्य सुरक्षा की रक्षा करे और किसी एक साझेदार पर जरूरत से ज्यादा निर्भरता से बचाए, जबकि व्यापार की राजनीति अस्थिर बनी हुई है।

निष्कर्ष

• चीन सालाना करीब 10 करोड़ टन सोयाबीन खरीदता है, जो वैश्विक व्यापार का लगभग 60 प्रतिशत है।
• डब्ल्यूटीओ में शामिल होने के बाद प्रसंस्करण क्षमता बढ़ने और मांस की खपत चढ़ने से आयात पर निर्भरता बढ़ी।
• भूमि और पानी की कमी, खेतों का छोटा आकार और ब्राजील तथा अमेरिका से पैदावार का बड़ा अंतर घरेलू उत्पादन बढ़ाने की राह में बाधाएं हैं।
• बीजिंग ने जीएम सोयाबीन और मक्के की नई किस्मों को मंजूरी दी है, लेकिन बड़े पैमाने पर व्यावसायिक खेती धीरे-धीरे शुरू होगी।
• नीति का लक्ष्य मुख्य अनाजों में आत्मनिर्भरता बनाए रखते हुए आयात स्रोतों में विविधता लाना और व्यापार को घरेलू उत्पादन से जोड़ना है।
• ब्राजील मुख्य आपूर्तिकर्ता है। शुल्क बढ़ने के दौरान अमेरिका की हिस्सेदारी घटी है, हालांकि मौसमी जरूरतों के चलते कुछ अमेरिकी खेपों की खरीद जारी रह सकती है।
• अंगोला में निवेश और अन्य देशों के साथ साझेदारियां अमेरिका महाद्वीप से बाहर नए आपूर्ति विकल्प जोड़ने की कोशिश दिखाती हैं।
• व्यापारिक झटके आयात को सहने की क्षमता घटाते और कीमतों में उतार-चढ़ाव बढ़ाते हैं। चीन बड़े भंडार और लचीली खरीद के जरिये इनका मुकाबला करता है।
• चीन के रुख में बदलाव का असर अमेरिकी किसानों और दक्षिण अमेरिकी पारिस्थितिकी तंत्र पर पड़ रहा है। इससे आर्थिक नुकसान और भूमि उपयोग पर दबाव बढ़ा है।
• घरेलू उत्पादन बढ़ाने और जोखिम प्रबंधन के लिए भंडार, प्रौद्योगिकी और विविधीकरण का इस्तेमाल करने के बावजूद चीन सोयाबीन आयात पर निर्भर रहेगा।