जैव ईंधन को बढ़ावा देने के बीच इंडोनेशिया 6 लाख हेक्टेयर में बढ़ाएगा पाम तेल के बागान

पाम तेल और ऊर्जा पर बड़ा फैसला

इंडोनेशिया अगले चार वर्षों में पाम तेल के लिए 6 लाख हेक्टेयर नई भूमि खोलने की योजना बना रहा है। 2021 में नए परमिट पर लगी रोक समाप्त होने के बाद यह नीति में बड़ा बदलाव है। अधिकारियों का कहना है कि इसका लक्ष्य ठहरे हुए उत्पादन को बढ़ाना और खाद्य तथा परिवहन ईंधन की आपूर्ति सुनिश्चित करना है, क्योंकि देश बायोडीजल के अनिवार्य मिश्रण की मात्रा बढ़ा रहा है। नए क्षेत्र में से 4 लाख हेक्टेयर स्थानीय तौर पर प्लाज़्मा के नाम से जानी जाने वाली साझेदारी योजनाओं के तहत छोटे किसानों के लिए रखे गए हैं, जबकि शुरुआती 2 लाख हेक्टेयर सरकारी कंपनी पामको को दिए जाएंगे और निजी कंपनियों को भी शामिल होने का निमंत्रण दिया जाएगा। सरकार का दावा है कि जंगलों को साफ नहीं किया जाएगा, हालांकि उसने यह नहीं बताया है कि किस तरह की गैर-वन भूमि का इस्तेमाल होगा। पर्यावरण समूहों और शिक्षाविदों को इस दावे पर भरोसा नहीं है। उनका कहना है कि उपलब्ध गैर-वन भूमि सीमित है और विस्तार से नए विवाद, उत्सर्जन में बढ़ोतरी तथा जलवायु प्रतिबद्धताओं को झटका लग सकता है।

कृषि मंत्रालय को उम्मीद है कि पूरी तरह पौधरोपण होने पर इस योजना से पाम तेल उत्पादन में करीब 20 लाख टन की बढ़ोतरी होगी। इंडोनेशिया में पहले से लगभग 1.6 करोड़ हेक्टेयर क्षेत्र में पाम की खेती होती है, लेकिन औसत उपज 2020 में 4 टन से अधिक के स्तर से घटकर करीब 3.8 टन प्रति हेक्टेयर रह गई है। अमेरिकी कृषि विभाग की विदेश सेवा के एक अनुमान के अनुसार, बेहतर मौसम और उर्वरकों के अधिक इस्तेमाल से 2025-26 के सीजन में इंडोनेशिया का कुल पाम तेल उत्पादन करीब 4.7 करोड़ टन रहेगा। देश B40 बायोडीजल मिश्रण से अगले साल संभावित B50 की ओर भी बढ़ रहा है। इस बदलाव से घरेलू स्तर पर कच्चे पाम तेल की अधिक खपत हो सकती है और निर्यात के लिए उपलब्ध मात्रा घट सकती है।

योजना में क्या है और किसे होगा लाभ

विस्तार योजना का मुख्य आधार प्लाज़्मा बागानों की भूमिका बढ़ाना है। इनमें छोटे किसान ऐसी कंपनी के साथ साझेदारी में ऑयल पाम उगाते हैं, जो पौधे, कृषि संबंधी सहायता और मिलों तक पहुंच उपलब्ध कराती है। इन योजनाओं का मकसद निगरानी और आपूर्ति-श्रृंखला का पता लगाने की व्यवस्था बेहतर करते हुए ग्रामीण समुदायों तक लाभ पहुंचाना है। नई योजना में दो-तिहाई क्षेत्र छोटे किसानों की इन व्यवस्थाओं के लिए रखा गया है। इससे संकेत मिलता है कि सरकार उत्पादन बढ़ोतरी को ऊर्जा सुरक्षा के साथ-साथ आजीविका से भी जोड़ना चाहती है।

सरकारी कंपनी पामको को शुरुआती 2 लाख हेक्टेयर मिलने हैं और अतिरिक्त भूमि निजी संचालकों के लिए खोली जाएगी। अधिकारियों ने जंगलों और पीटलैंड को साफ न करने का वादा किया है, लेकिन अभी तक इस्तेमाल होने वाली गैर-वन भूमि का प्रकार या स्थान नहीं बताया है। तेजी से विकास और सावधानीपूर्वक जांच के बीच संतुलन तय करेगा कि कार्यक्रम आय और उत्पादन बढ़ाता है या पर्यावरण को नया नुकसान पहुंचाता है और भूमि विवादों को जन्म देता है।

क्या नए बागान जंगलों को नुकसान पहुंचाए बिना लगाए जा सकते हैं

जंगलों को साफ न करने का सरकार का आश्वासन विस्तार योजना की विश्वसनीयता के लिए अहम है। ग्रीनपीस और अन्य समूहों का कहना है कि ऑयल पाम के लिए उपयुक्त, आवंटित न हुई और विवाद-मुक्त भूमि बहुत कम है। उनका कहना है कि सटीक नक्शे तैयार किए बिना नए बागान खोलने से खेती संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्रों या समुदायों के दावे वाली भूमि तक पहुंच सकती है। इससे विवाद भड़क सकते हैं और उत्सर्जन घटाने के वादे कमजोर पड़ सकते हैं।

राजनीतिक बयानबाजी ने बहस को और गरमा दिया है। जनवरी की शुरुआत में एक सार्वजनिक कार्यक्रम में राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने ऑयल पाम की तुलना वन वृक्षों से करते हुए चिंताओं को दूर करने की कोशिश की।

ऑयल पाम पेड़ हैं, उन पर पत्ते होते हैं।

वैज्ञानिकों ने जवाब दिया कि बागान जंगल नहीं होता। गजाह मदा विश्वविद्यालय के जीव विज्ञान संकाय के डीन प्रोफेसर बुडी सेतियादी दार्योनो ने आगाह किया कि एक ही फसल वाले बागान आवासों की विविधता खत्म करते हैं और वन्यजीवों को सहारा नहीं दे पाते।

पाम तेल के बागान वन्यजीवों के आवास नहीं बन सकते और उनमें जैव विविधता लगभग नहीं होती।

पीटलैंड और उच्च कार्बन भंडार वाले क्षेत्र

पीटलैंड या उच्च कार्बन भंडार वाले जंगलों को साफ करने से विस्तार उत्सर्जन के बड़े स्रोत में बदल जाएगा। पीट मिट्टी में कार्बन का विशाल भंडार होता है और ऑयल पाम लगाने के लिए इसकी जल निकासी से आग लग सकती है तथा लंबे समय तक धुंध छा सकती है। अगर नई खेती को जलवायु लक्ष्यों और प्रीमियम बाजारों तक पहुंच तय करने वाली कंपनियों की वनों की कटाई न करने की प्रतिबद्धताओं के अनुरूप रखना है, तो पीटलैंड और प्राथमिक जंगलों से बचना तथा नदी किनारों की हरित पट्टियों और खड़ी ढलानों का सख्ती से संरक्षण करना जरूरी है।

जैव ईंधन नीति से बढ़ रही है मांग

इंडोनेशिया ने 2025 की शुरुआत में देशव्यापी B40 अनिवार्य मिश्रण लागू किया। इसके तहत पंपों पर मिलने वाले डीजल में 40 प्रतिशत पाम-आधारित बायोडीजल होना जरूरी है। नीति निर्माता इसे अगले साल ही B50 तक बढ़ाने का लक्ष्य रख रहे हैं। मौजूदा मिश्रण पहले ही घरेलू पाम तेल का बड़ा हिस्सा खपा रहा है और B50 की ओर बढ़ने से मांग और बढ़ेगी। विश्लेषकों का अनुमान है कि B40 के तहत बायोडीजल की खपत करीब 1.4 से 1.5 करोड़ टन तक पहुंच सकती है और B50 लागू होने पर यह बढ़कर करीब 1.8 करोड़ टन हो सकती है। अमेरिकी कृषि विभाग की विदेश सेवा का अनुमान है कि 2025-26 में खाद्य और उद्योग समेत कुल घरेलू खपत करीब 2.26 करोड़ टन होगी।

अगले कदम की रफ्तार को लेकर सरकार के भीतर सावधानी बरती जा रही है। ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्रालय में नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा तथा ऊर्जा संरक्षण की महानिदेशक एनिया लिस्तियानी देवी ने कहा कि योजना की अभी समीक्षा की जा रही है।

सरकार ने 2026 में B50 नीति लागू करने पर अभी अंतिम फैसला नहीं लिया है और हम आवश्यक FAME की मात्रा की गणना कर रहे हैं।

अधिकारियों का कहना है कि बायोडीजल से तेल आयात का बिल घटाया जा सकता है और परिवहन से होने वाला उत्सर्जन कम हो सकता है। अर्थशास्त्री राजकोषीय और आपूर्ति संबंधी जोखिमों की ओर इशारा करते हैं। मिश्रण की दर बढ़ाने के लिए लगातार सब्सिडी, बायोडीजल उत्पादन क्षमता का विस्तार और पाम तेल की स्थिर आपूर्ति जरूरी है। इस बाजार पर मौसम, उर्वरक की लागत और वैश्विक कीमतों का असर पड़ता है। निर्यात शुल्क और घरेलू बाजार के नियम इन दबावों में से कुछ को कम कर सकते हैं, लेकिन वे लागत का बोझ भी दूसरी जगह डालते हैं, कभी उपभोक्ताओं पर तो कभी सरकारी बजट पर।

उपज, दोबारा पौधरोपण और उत्पादकता का अंतर

हाल के वर्षों में इंडोनेशिया का कुल उत्पादन लगभग ठहरा हुआ है, क्योंकि पुराने पेड़ परिपक्व हो चुके हैं और उत्पादकता घट रही है। तेल की औसत उपज घटकर करीब 3.8 टन प्रति हेक्टेयर रह गई है। छोटे किसानों की उपज आम तौर पर कॉरपोरेट बागानों की तुलना में प्रति हेक्टेयर काफी कम होती है। छोटे किसानों के कई खेतों में पेड़ 25 साल से ज्यादा पुराने हैं, जिससे उत्पादन घटता है और कीट तथा रोगों का जोखिम बढ़ता है। सरकार किसानों को पुराने पेड़ों की जगह अधिक उपज देने वाली किस्में लगाने में मदद के लिए सब्सिडी वाली पुनःरोपण योजना चला रही है, लेकिन इसमें भागीदारी उम्मीद से धीमी रही है।

आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, 25 लाख हेक्टेयर के लक्ष्य में से लगभग 4 लाख हेक्टेयर के लिए पुनःरोपण को मंजूरी दी गई है। किसान भूमि के स्वामित्व दस्तावेज, कागजी कार्रवाई और नए पेड़ों पर फल आने से पहले के तीन से चार साल के दौरान आय न होने जैसी बाधाओं का हवाला देते हैं। इन समस्याओं का समाधान संभव है, लेकिन इसके लिए समन्वय, धैर्यपूर्ण वित्तपोषण और तकनीकी सलाह देने वाली विस्तार सेवाओं के मजबूत नेटवर्क की जरूरत है।

पुनःरोपण में देरी क्यों

पुनःरोपण के वर्षों में रहने-खाने के खर्च को पूरा करने वाला अंतरिम वित्तपोषण, प्रमाणित और अधिक उपज देने वाले पौधों के लिए बड़ी अनुदान राशि तथा भूमि दस्तावेजों की सरल जांच से प्रमुख अड़चनें दूर हो सकती हैं। उर्वरक और कृषि संबंधी सहायता तक बेहतर पहुंच से नई जमीन साफ किए बिना तेजी से उपज बढ़ाई जा सकती है। कुछ अध्ययनों के मुताबिक, बेहतर बीज और प्रबंधन से राष्ट्रीय उपज करीब 6 टन प्रति हेक्टेयर तक पहुंच सकती है। अमेरिकी कृषि विभाग की विदेश सेवा को उर्वरक की लागत घटने और मौसम सामान्य होने से निकट भविष्य में उत्पादन बढ़ने की उम्मीद है, लेकिन लंबे समय तक बढ़ोतरी इस बात पर निर्भर करेगी कि लाखों हेक्टेयर छोटे किसानों की भूमि पर पुनःरोपण कितनी तेजी से होता है।

आर्थिक महत्व और छोटे किसान

पाम तेल क्षेत्र इंडोनेशिया की ग्रामीण अर्थव्यवस्था और निर्यात आय का अहम आधार बना हुआ है। कृषि मंत्रालय के बागान निदेशालय के मुताबिक, 2024 में कृषि निर्यात के कुल मूल्य में पाम तेल की हिस्सेदारी आधे से अधिक थी। इससे करीब 42 लाख लोगों को सीधे रोजगार मिला, जबकि इससे जुड़ी गतिविधियों में 1.2 करोड़ और लोग काम करते हैं। इंडोनेशियाई पाम तेल सम्मेलन में बागान महानिदेशक अब्दुल रोनी अंगकट ने आजीविका और विदेशी मुद्रा के लिए इस क्षेत्र के महत्व को रेखांकित किया।

इंडोनेशिया के कृषि निर्यात के कुल मूल्य में आधे से अधिक हिस्सा पाम तेल का है।

बेहतर शासन व्यवस्था भी आर्थिक तस्वीर का हिस्सा है। अधिकारियों ने क्षेत्र के कुछ हिस्सों में अनियमितताओं की ओर ध्यान दिलाया है। इनमें ऐसे लाखों हेक्टेयर बागान शामिल हैं जिनके पास उचित परमिट नहीं हैं। लेखा परीक्षकों का कहना है कि इससे सरकार को काफी राजस्व का नुकसान हुआ है। स्पष्ट नक्शे, कानून का पालन और करों तथा रॉयल्टी की पारदर्शी वसूली के जरिए इन क्षेत्रों को नियमों के दायरे में लाना देश के भीतर और निर्यात बाजारों में विश्वसनीयता के लिए जरूरी है।

पाम तेल से जुड़ी वनों की कटाई कितनी है

इंडोनेशिया में वनों की कटाई में पाम तेल की हिस्सेदारी को लेकर बहस जारी है। उद्योग समर्थक विश्लेषणों का तर्क है कि लंबे समय में कुल वन हानि में पाम तेल की हिस्सेदारी अल्पसंख्यक रही है और पहले की कटाई के दौर के बाद छोड़ी गई बंजर भूमि पर बड़े पैमाने पर बागान लगाए गए। उनका यह भी कहना है कि वनों की कटाई की दर कई साल पहले चरम पर पहुंच गई थी और हाल के वर्षों में निगरानी तथा कंपनियों की नीतियों में सुधार हुआ है।

संरक्षण पर काम करने वाले शोधकर्ताओं का जवाब है कि पिछले दो दशकों में इंडोनेशिया, खासकर सुमात्रा और कालीमंतन में पुराने जंगलों के नुकसान का एक बड़ा कारण ऑयल पाम रहा है। पीटलैंड की कटाई से उत्सर्जन और आग का जोखिम बढ़ता है, जबकि प्राकृतिक जंगलों को खेती में बदलने से आवास बंट जाते हैं और लुप्तप्राय प्रजातियां विलुप्ति के कगार पर पहुंचती हैं। दोनों पक्षों की दलीलें बताती हैं कि जगह का चुनाव सबसे अहम है। खनिज मिट्टी वाली बंजर भूमि पर नए बागानों की जलवायु संबंधी लागत प्राथमिक जंगलों या पीटलैंड की जगह लगाए गए बागानों से बहुत कम होती है।

नई कटाई के बिना मांग पूरी करने के रास्ते

उत्पादकता को प्राथमिकता देने की वकालत करने वाले विश्लेषकों का कहना है कि उपज बढ़ाकर और जैव ईंधन के लिए अलग-अलग कच्चे माल अपनाकर इंडोनेशिया घरेलू ऊर्जा लक्ष्य पूरा करने के साथ निर्यात भी बनाए रख सकता है। इंडोनेशिया के नागरिक समाज समूहों के एक मॉडल में चेतावनी दी गई है कि सामान्य ढर्रे पर बायोडीजल मिश्रण की दर बढ़ाने से पाम की खेती के लिए लाखों अतिरिक्त हेक्टेयर भूमि की जरूरत पड़ सकती है, जिससे पारिस्थितिकी और समाज को अरबों का नुकसान होगा। एक वैकल्पिक परिदृश्य में पुराने खेतों के पुनःरोपण, बीजों की गुणवत्ता सुधारने और इस्तेमाल किए गए खाना पकाने के तेल तथा गैर-पाम फसलों जैसे स्रोतों से सामुदायिक स्तर पर जैव ईंधन बनाने में निवेश को प्राथमिकता दी गई है। यह तरीका वनों की कटाई से बचता है, स्थानीय स्तर पर आय बांटता है और वैकल्पिक कच्चे माल के लिए संग्रह व्यवस्था बढ़ने तथा उपज में सुधार होने पर ईंधन संबंधी अनिवार्य लक्ष्य भी पूरे कर सकता है।

इसी विश्लेषण का कहना है कि ऑयल पाम के क्षेत्रफल के लिहाज से इंडोनेशिया पहले ही पर्यावरण की वहन क्षमता की सीमा के करीब है। इसमें आगे विस्तार को मौजूदा स्तरों के आसपास सीमित रखने और सघन खेती, भूमि सुधार तथा बेहतर शासन पर ध्यान देने की अपील की गई है। यह संदेश कई वैश्विक खरीदारों की मांग से मेल खाता है। कंपनियां इस बात का प्रमाण चाहती हैं कि आपूर्ति का पता लगाया जा सकता है और वह वनों की कटाई से मुक्त है। पीटलैंड और प्राथमिक जंगलों पर खास निगरानी रखी जाती है।

आने वाले महीनों में नीतिगत विकल्प

कई फैसले तय करेंगे कि विस्तार जलवायु और बाजार तक पहुंच के लक्ष्यों को नुकसान पहुंचाए बिना ऊर्जा तथा कल्याण संबंधी उद्देश्यों को पूरा करता है या नहीं। पहला, अधिकारियों को ऐसी विश्वसनीय भूमि सूची प्रकाशित करनी चाहिए जिसमें ऑयल पाम के लिए उपयुक्त गैर-वन, गैर-पीटलैंड और कम विवाद वाली भूमि की पहचान हो। इसके साथ भू-स्थानिक जानकारी पारदर्शी होनी चाहिए, ताकि समुदाय और निगरानी समूह दावों की पुष्टि कर सकें। दूसरा, छोटे किसानों की पुनःरोपण योजना को बेहतर वित्तपोषण, फसल बीमा और गैर-उत्पादक वर्षों के दौरान आय सहायता देकर बढ़ाया जाना चाहिए, ताकि परिवार कर्ज में डूबे बिना नए पेड़ लगा सकें।

तीसरा, अवैध कटाई के खिलाफ कार्रवाई के साथ उन उत्पादकों के लिए नियमों के पालन का रास्ता भी होना चाहिए जो पर्यावरणीय मानदंड पूरे करते हैं। चौथा, ऊर्जा योजनाकारों को ऐसा लचीला बायोडीजल अनिवार्य मिश्रण रखना चाहिए जो कच्चे माल की उपलब्धता, राजकोषीय गुंजाइश और खाद्य कीमतों की स्थिरता के अनुरूप हो। अंत में, व्यापार नीति को आयातक बाजारों में सख्त होते नियमों, खासकर यूरोपीय संघ के वनों की कटाई संबंधी विनियमन, का पहले से ध्यान रखना चाहिए। इसके लिए पूरी आपूर्ति श्रृंखला में पता लगाने की क्षमता और प्रमाणन को बढ़ाना होगा। उद्योग पर नजर रखने वालों का कहना है कि वैश्विक पाम आपूर्ति का बढ़ता हिस्सा अब वनों की कटाई से मुक्त मानकों पर खरा उतरता है। इसमें उपग्रह निगरानी, ब्लॉकचेन के जरिए आपूर्ति का पता लगाने और कंपनियों की मजबूत नीतियों से मदद मिली है। इंडोनेशिया के उत्पादकों, जिनमें छोटे किसान भी शामिल हैं, को ऐसे कार्यक्रमों से लाभ होगा जो उन्हें इन सत्यापित आपूर्ति श्रृंखलाओं से जोड़ते हैं।

जानने योग्य बातें

• इंडोनेशिया चार वर्षों में पाम तेल के नए बागानों के लिए 6 लाख हेक्टेयर भूमि खोलेगा। इसमें 4 लाख हेक्टेयर छोटे किसानों की प्लाज़्मा योजनाओं और शुरुआती 2 लाख हेक्टेयर पामको के लिए होंगे।
• अधिकारियों का कहना है कि जंगलों को साफ नहीं किया जाएगा, लेकिन सरकार ने इस्तेमाल होने वाली गैर-वन भूमि का प्रकार या स्थान नहीं बताया है।
• विस्तार से उत्पादन में करीब 20 लाख टन की बढ़ोतरी हो सकती है, जबकि राष्ट्रीय उपज घटकर लगभग 3.8 टन प्रति हेक्टेयर रह गई है।
• B40 बायोडीजल लागू है और B50 पर विचार किया जा रहा है। इससे घरेलू पाम तेल की खपत बढ़ेगी और निर्यात घट सकता है।
• अमेरिकी कृषि विभाग की विदेश सेवा का अनुमान है कि बेहतर मौसम और उर्वरकों के अधिक इस्तेमाल से 2025-26 में इंडोनेशिया का पाम तेल उत्पादन करीब 4.7 करोड़ टन रहेगा।
• पर्यावरण वैज्ञानिकों का कहना है कि बागान जंगल नहीं होते और पीटलैंड तथा उच्च कार्बन भंडार वाले क्षेत्रों से बचना बेहद जरूरी है।
• पुनःरोपण राष्ट्रीय लक्ष्य से पीछे है। 25 लाख हेक्टेयर के लक्ष्य के मुकाबले करीब 4 लाख हेक्टेयर को मंजूरी मिली है, जो वित्तपोषण और कागजी कार्रवाई की बाधाओं को दिखाता है।
• यह क्षेत्र रोजगार और निर्यात आय का बड़ा स्रोत है, लेकिन नियमों के पालन में कमियां और अवैध बागान सरकारी राजस्व तथा बाजार तक पहुंच के लिए जोखिम हैं।
• विश्लेषकों का कहना है कि उपज बढ़ाकर और सामुदायिक जैव ईंधन का विस्तार करके इंडोनेशिया ईंधन तथा खाद्य मांग पूरी कर सकता है और नई जमीन की जरूरत घटा सकता है।
• व्यापारिक साझेदार वनों की कटाई पर नियम सख्त कर रहे हैं। ऐसे में आपूर्ति का पता लगाने की व्यवस्था और वनों की कटाई से मुक्त आपूर्ति का सत्यापन इंडोनेशियाई उत्पादकों के लिए प्रतिस्पर्धा की जरूरत बन रहे हैं।