थाई कारोबारी नए औद्योगिक नियमों के खिलाफ आगाह कर रहे हैं

नाजुक आर्थिक सुधार के बीच नियमन का दबाव

थाईलैंड का सबसे प्रभावशाली निजी क्षेत्र गठबंधन विधायकों से श्रम, स्वच्छ हवा और कारखाना संचालन से जुड़े मसौदा कानूनों पर फिर से विचार करने का आग्रह कर रहा है। संयुक्त स्थायी वाणिज्य, उद्योग और बैंकिंग समिति, जिसमें थाई चैंबर ऑफ कॉमर्स, फेडरेशन ऑफ थाई इंडस्ट्रीज और थाई बैंकर्स एसोसिएशन शामिल हैं, ने चेतावनी दी है कि प्रस्तावों से नियोक्ताओं की लागत बढ़ सकती है, निवेश घट सकता है और ऐसे आर्थिक सुधार पर दबाव पड़ सकता है जो अब भी असमान है। इनमें से दो विधेयकों को प्रतिनिधि सभा में शुरुआती मंजूरी मिल चुकी है, जबकि एक अन्य की समीक्षा अभी बाकी है। कारोबारी नेता किसी भी अंतिम मतदान से पहले नियामकीय प्रभाव का व्यापक आकलन चाहते हैं।

स्वच्छ वायु अधिनियम का उद्देश्य जहरीली धुंध और PM2.5 महीन धूल पर अंकुश लगाना है, जो उत्तरी और औद्योगिक क्षेत्रों में बार-बार उभरने वाली जनस्वास्थ्य समस्या है। उद्योग समूहों का कहना है कि मसौदे के प्रावधान मौजूदा नियमों से टकरा सकते हैं। इनमें पर्यावरण गुणवत्ता पर 1992 का कानून, 1992 का कारखाना अधिनियम और वायु गुणवत्ता की निगरानी करने वाली एजेंसियों के मौजूदा उपाय शामिल हैं। वे खास तौर पर उन दंडों को लेकर चिंतित हैं, जिनके तहत किसी प्रबंधक को दो साल तक की जेल हो सकती है या लापरवाही के मामलों में भी 50 मिलियन baht तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। कुछ लोगों का यह भी तर्क है कि आपराधिक दंड के प्रावधान संविधान के अनुच्छेद 77 के अनुरूप नहीं हो सकते, जो सावधानीपूर्वक विश्लेषण और आनुपातिक दंड को प्रोत्साहित करता है।

चिंताएं केवल पर्यावरणीय अनुपालन तक सीमित नहीं हैं। कारखाना विधेयक निरीक्षण सख्त करेगा और सीमित अवधि वाले संचालन लाइसेंस फिर से लागू करेगा। कारोबारियों को डर है कि इससे परमिट प्रक्रिया को सरल बनाने के वर्षों के प्रयासों के बाद फिर कतारें, कागजी कार्रवाई और अनिश्चितता लौट आएगी। श्रम कानून में प्रस्तावित बदलाव, जिनमें सालाना न्यूनतम वेतन वृद्धि और काम के घंटे कम करना शामिल हैं, विवाद का एक और बड़ा मुद्दा हैं। निजी क्षेत्र का कहना है कि वेतन और काम के घंटे किसी कठोर कैलेंडर के बजाय आर्थिक परिस्थितियों, नियोक्ताओं की क्षमता और जीवन-यापन की लागत के अनुरूप तय होने चाहिए। समिति का मानना है कि थाईलैंड की प्रतिस्पर्धात्मकता और निवेशकों का भरोसा पूर्वानुमान योग्य, सुसंगत नियमों और मौजूदा कानूनों के प्रभावी प्रवर्तन पर निर्भर करता है।

तीन मसौदा विधेयकों में क्या है?

इस विधायी पैकेज में पर्यावरण मानक, कारखानों की निगरानी और श्रमिक सुरक्षा शामिल हैं। हर विधेयक का मकसद स्वास्थ्य, सुरक्षा और श्रमिकों के कल्याण के मानक बेहतर करना है। कारोबारी समूह इन लक्ष्यों का समर्थन करते हैं, लेकिन उनका कहना है कि मसौदों को अधिक स्पष्ट रूप से तैयार करने, मौजूदा कानूनों के साथ बेहतर तालमेल बैठाने और अधिक व्यावहारिक समयसीमा तय करने की जरूरत है।

स्वच्छ वायु अधिनियम

मसौदे में उत्सर्जन की नई सीमाएं तय करने और व्यवहार में बदलाव लाने के लिए आर्थिक उपाय लागू करने का प्रस्ताव है। उद्योग प्रतिनिधियों का कहना है कि इनमें से कई उपाय अलग-अलग रूपों में पहले से मौजूद हैं, जिनमें ईंधन पर उत्पाद शुल्क और ऑयल फ्यूल फंड में भुगतान शामिल हैं। उनका आगाह है कि पुराने शुल्कों के ऊपर नए शुल्क लगाने से ऊर्जा और लॉजिस्टिक्स की लागत बढ़ सकती है। कुछ कारोबारी नेता नाजुक आर्थिक सुधार के दौरान ईंधन को किफायती बनाए रखने के लिए ऑयल फ्यूल फंड में योगदान घटाने और लक्षित प्रोत्साहनों के जरिए प्रदूषण नियंत्रण को बेहतर बनाने की वकालत करते हैं।

कारखाना विधेयक

कारखानों के प्रस्तावित नियमों में सख्त निरीक्षण और सीमित अवधि वाले लाइसेंसों की वापसी प्रमुख प्रावधान हैं। उद्योग जगत का कहना है कि लाइसेंस की समयसीमा फिर लागू करने से नवीनीकरण में देरी होगी और नए कारोबारियों का प्रवेश हतोत्साहित होगा। खासकर छोटे निर्माताओं को कागजी कार्रवाई में कठिनाई होती है। कारोबारी समूह सभी पर एक जैसे नियम थोपने के बजाय जोखिम-आधारित निरीक्षण, डिजिटल आवेदन और नियमों का उल्लंघन साबित होने पर संबंधित इकाइयों के खिलाफ सख्त कार्रवाई को प्राथमिकता देते हैं।

श्रमिक सुरक्षा के प्रस्ताव

निजी क्षेत्र के नेताओं ने हाल के महीनों में चर्चा किए गए श्रम संशोधनों का विरोध किया है। इनमें सामान्य कार्यसप्ताह को 48 से घटाकर 40 घंटे करना और छुट्टियां बढ़ाना शामिल है। नियोक्ताओं, खासकर छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों, का कहना है कि इन बदलावों से लागत बढ़ेगी, उत्पादन के घंटे घटेंगे और प्रति घंटा वेतन पाने वाले श्रमिकों की घर ले जाने वाली आय कम हो सकती है, जब तक कि ओवरटाइम न बढ़े। कारोबारी समुदाय न्यूनतम वेतन में हर साल स्वचालित वृद्धि पर भी सवाल उठाता है। उसका तर्क है कि वेतन उत्पादकता, स्थानीय परिस्थितियों और भुगतान करने की क्षमता के अनुरूप होना चाहिए। यह पक्ष गरिमा, पर्याप्त आराम और छुट्टियों के लिए मजबूत सुरक्षा उपायों का समर्थन करता है, लेकिन लाभों की संरचना तय करने में लचीलापन चाहता है।

कारोबारी समूहों का कहना है कि लागत क्यों बढ़ेगी

सख्त मानकों का पालन करना महंगा पड़ता है। स्वच्छ हवा से जुड़े नियमों के लिए अक्सर निगरानी उपकरण, उन्नत मशीनरी या स्वच्छ ईंधन की जरूरत होती है। कारखाना विधेयक में प्रशासनिक समयसीमाएं लागू हो सकती हैं और लाइसेंस की अवधि खत्म होने या निरीक्षण बढ़ने पर कामकाज ठप भी हो सकता है। श्रम कानून में बदलाव से वेतन बिल बढ़ सकता है और चौबीसों घंटे चलने वाले क्षेत्रों में काम की समय-सारणी बनाना जटिल हो सकता है। बड़े निर्यातक अपने पैमाने या तकनीक के बूते लागत संभाल सकते हैं, जबकि छोटे आपूर्तिकर्ताओं पर दबाव पड़ सकता है। जब आपूर्ति शृंखलाओं में लागत आगे बढ़ाई जाती है, तो सामान की कीमतें बढ़ सकती हैं या मुनाफे का मार्जिन घट सकता है, खासकर कम मार्जिन वाले उद्योगों में।

निजी क्षेत्र के नेता अंतिम मतदान से पहले नियामकीय प्रभाव का आकलन चाहते हैं। यह लागत-लाभ परीक्षण है, जिसमें अलग-अलग परिस्थितियों में किसी नीति के असर का मॉडल बनाया जाता है। ठोस आकलन में जनस्वास्थ्य लाभ, पर्यावरणीय फायदे और श्रमिकों के कल्याण की तुलना अनुपालन लागत, उत्पादकता में बदलाव और कर राजस्व से की जाती है। इससे विधायकों को यह तय करने में मदद मिल सकती है कि नियम चरणबद्ध तरीके से लागू हों, छूट की अवधि दी जाए या उन्नयन के लिए सहायता मिले। इसमें कर छूट, तकनीकी मदद और स्वच्छ उपकरणों के लिए रियायती ऋण शामिल हो सकते हैं।

स्वच्छ हवा, PM2.5 और दंड पर बहस

थाईलैंड हर शुष्क मौसम में वायु गुणवत्ता की गंभीर चुनौती का सामना करता है। फसल अवशेष जलाने और हवा न चलने के दौरान PM2.5 कणों का स्तर तेजी से बढ़ जाता है। औद्योगिक उत्सर्जन, डीजल वाहनों का बेड़ा और सीमा पार से आने वाली धुंध समस्या को और बढ़ाते हैं। डॉक्टर और पर्यावरण वैज्ञानिक PM2.5 को हृदय और फेफड़ों की बीमारी के बढ़ते जोखिम, काम के दिनों के नुकसान और अस्पतालों पर बढ़ते दबाव से जोड़ते हैं। उत्सर्जन मानकों का सख्ती से पालन कराना जनस्वास्थ्य की प्राथमिकता है।

विवाद इस बात पर है कि दंड कितना और किस तरह तय किया जाए। अधिकारियों का तर्क है कि मसौदे में भारी दंड जानबूझकर किए गए उल्लंघनों और ईमानदार गलतियों के बीच पर्याप्त अंतर नहीं करता। उनका कहना है कि लापरवाही के लिए 50 मिलियन baht तक का जुर्माना निवेश को हतोत्साहित कर सकता है। अनुच्छेद 77 के मुताबिक कानून आवश्यक और आनुपातिक होने चाहिए तथा परामर्श और साक्ष्यों पर आधारित होने चाहिए। कई कारोबारी समूह संचालन के आकार और अतिरिक्त उत्सर्जन की मात्रा के अनुसार तय प्रशासनिक जुर्माने का सुझाव देते हैं। उनके मुताबिक आपराधिक दंड जानबूझकर किए गए उल्लंघनों या बार-बार नियम तोड़ने के मामलों तक सीमित होना चाहिए। इस तरीके से प्रदूषण फैलाने वालों को सजा मिलेगी, साथ ही नियमों का पालन करने वाली कंपनियों के लिए कानूनी अनिश्चितता भी घटेगी।

कारखाना लाइसेंस और निरीक्षण: कारोबार करने में आसानी दांव पर

नया निवेश आकर्षित करने के लिए थाईलैंड ने परमिट प्रक्रिया सरल बनाने की दिशा में वर्षों तक काम किया है। उद्योग जगत की लॉबी के अनुसार, कारखानों के लिए समयसीमा वाले लाइसेंस फिर लागू करने से यह प्रगति पलट सकती है। कई एजेंसियों के शामिल होने पर लाइसेंस नवीनीकरण में महीनों लग सकते हैं। इससे परियोजनाओं में देरी होती है और उन्नयन या नई उत्पादन लाइनें शुरू करने में बाधा आ सकती है। प्रबंधकों को डर है कि कागजी कार्रवाई में देरी होने पर काम अचानक रोकना पड़ सकता है।

निजी क्षेत्र के कई लोग जोखिम-आधारित मॉडल की वकालत करते हैं, जिसमें उल्लंघनों का इतिहास रखने वाले कारखानों की अधिक कड़ी निगरानी हो, जबकि जिम्मेदार संचालकों के लिए नियमित अनुपालन प्रक्रिया सरल रहे। डिजिटल एकल-खिड़की पोर्टल, जहां संभव हो वहां ऑनलाइन निरीक्षण और एकीकृत जांच-सूची से निरीक्षकों और कंपनियों, दोनों का समय बचेगा। JSCCIB का मानना है कि थाईलैंड की मुख्य समस्या मौजूदा कानूनों का कमजोर प्रवर्तन है, न कि कानूनी उपायों की कमी।

श्रम नियम, वेतन और काम के घंटे

श्रमिक संरक्षण अधिनियम पर बहस इस बात को लेकर है कि प्रतिस्पर्धात्मकता को नुकसान पहुंचाए बिना जीवन स्तर कैसे बेहतर किया जाए। नियोक्ताओं की चेतावनी है कि 40 घंटे का तय कार्यसप्ताह और अधिक अनिवार्य छुट्टियां लागत बढ़ाएंगी और पाली की व्यवस्था में बदलाव करना पड़ेगा, खासकर विनिर्माण, आतिथ्य और लॉजिस्टिक्स क्षेत्रों में। कुछ का कहना है कि उत्पादकता बढ़ाए बिना काम के घंटे घटाने से प्रति घंटा वेतन पाने वाले श्रमिकों की घर ले जाने वाली आय कम हो सकती है। कारोबारी समूह कंपनियों या क्षेत्र के स्तर पर बातचीत से तय होने वाली लचीली व्यवस्थाओं को प्राथमिकता देते हैं।

निजी क्षेत्र ने श्रम कानूनों, न्यूनतम वेतन तय करने की पद्धतियों और कौशल में सुधार के साथ विदेशी श्रमिकों के प्रबंधन की समीक्षा के लिए सरकार के साथ संयुक्त समिति बनाने का प्रस्ताव दिया है। सुझावों में काम के घंटों या छुट्टियों से जुड़े किसी भी नए नियम के लिए बदलाव की अवधि देना, वेतन नीति को प्रशिक्षण और तकनीक अपनाने से जोड़ना तथा छोटी कंपनियों को बदलाव के अनुरूप ढलने में मदद के लिए लक्षित प्रोत्साहन देना शामिल है। श्रम मंत्री ने सुधारों पर विचार करने और श्रमिक सुरक्षा को टिकाऊ रोजगार सृजन के साथ जोड़ने के लिए संयुक्त समिति बनाने पर सहमति जताई है।

निवेशकों का भरोसा और थाईलैंड की प्रतिस्पर्धात्मकता

थाईलैंड दक्षिण-पूर्व एशिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक है और उच्च मूल्य वाले उद्योगों की ओर बढ़ने को बढ़ावा दे रहा है। महामारी के बाद विकास में सुधार हुआ है, लेकिन यह अब भी असमान है। घरेलू कर्ज ऊंचा है और पर्यटन अब तक पहले के शिखर स्तर पर पूरी तरह नहीं लौटा है। निवेशक नियमों की पूर्वानुमेयता पर खास ध्यान देते हैं। जब नए उपाय मौजूदा कानूनों से टकराते हैं या उनका प्रवर्तन स्पष्ट नहीं होता, तो कंपनियां परियोजनाओं और नियुक्तियों को टाल सकती हैं। कारोबारी समूहों का कहना है कि निवेश को हतोत्साहित किए बिना अनुपालन बढ़ाने का सबसे तेज तरीका मौजूदा पर्यावरण और औद्योगिक मानकों का बेहतर प्रवर्तन, एजेंसियों के बीच अधिक स्पष्ट समन्वय और आधुनिक परमिट व्यवस्था है।

लक्षित आर्थिक उपाय घरेलू कंपनियों को भी सहारा दे सकते हैं। अधिकारियों ने हाल ही में कम कीमत वाले आयात पर 10 प्रतिशत सीमा शुल्क लगाने की दिशा में कदम बढ़ाया है। पहले इन सामानों पर शुल्क नहीं लगता था। इसका मकसद सस्ते माल की बाढ़ से छोटे और मध्यम आकार के उत्पादकों को बचाना है। यह प्रयास दिखाता है कि सटीक और सीमित हस्तक्षेप व्यापक संरचनात्मक सुधारों के पूरक हो सकते हैं। उद्योग जगत के नेता चाहते हैं कि पर्यावरण और श्रम नियमों में भी यही तरीका अपनाया जाए: स्पष्ट लक्ष्य, चरणबद्ध समयसीमा और स्वच्छ तकनीक तथा कौशल में निवेश करने वाली कंपनियों को राहत।

उद्योग से परे नए नियम: शराब कानून और कारोबार की चिंताएं

कारखानों से बाहर हाल के नीतिगत बदलाव नियामकीय निश्चितता को लेकर धारणा को प्रभावित कर रहे हैं। शराब पेय नियंत्रण अधिनियम में संशोधनों के तहत अब प्रतिबंधित समय या निषिद्ध स्थानों पर शराब पीने वाले उपभोक्ताओं पर जुर्माना लगाया जा सकता है। रेस्तरां और बार संचालकों का कहना है कि इस बदलाव से जिम्मेदारी ग्राहकों पर आ जाती है और यह स्पष्ट नहीं रहता कि प्रतिष्ठानों को सेवा कब और कैसे बंद करनी होगी। संचालकों को उन गौण नियमों के अभाव की भी चिंता है, जिनमें विज्ञापन के तरीके, प्रचार की परिभाषा और बिक्री के समय तथा क्षेत्र निर्धारण का प्रबंधन स्पष्ट होना चाहिए।

क्राफ्ट बीयर ट्रेड एसोसिएशन की महासचिव प्रापावी हेमाथस ने कहा कि विपणन से जुड़े विस्तृत नियमों और मार्गदर्शन के बिना उद्योग अधर में है। उन्होंने नीतिगत बदलाव को अधूरा बताया।

यह निराशाजनक है कि मुख्य कानून लागू हो गया है, लेकिन इसके साथ ही आने वाले गौण नियम अब भी जारी नहीं किए गए हैं।

थाई रेस्टोरेंट एसोसिएशन के अध्यक्ष चानोन कोएतचारोएन ने तर्क दिया कि शराब के अद्यतन नियम केवल प्रतिष्ठानों को नहीं, बल्कि ग्राहकों को दंडित करते हैं और खाद्य एवं पेय पदार्थों की बिक्री धीमी पड़ने की आशंका है।

नए नियमों का रेस्तरां पर प्रतिकूल असर पड़ेगा, क्योंकि तय बिक्री घंटों के तहत अब प्रतिबंध ग्राहक पर लगाया गया है।

शराब उदारीकरण के समर्थक और विपक्षी सांसद ताओपिफोप लिमजिट्ट्राकोर्न ने इस बदलाव की आलोचना करते हुए चेताया कि इससे आगंतुकों की संख्या घट सकती है।

संशोधित कानून का मकसद शराब का विरोध करने वालों के हितों को साधना है। शराब की बिक्री 24/7 होनी चाहिए।

सरकार ने संकेत दिया है कि वह बदलावों के लिए तैयार है। प्रधानमंत्री ने एजेंसियों को क्षेत्र निर्धारण पर लगे प्रतिबंध हटाने और देशभर में सेवा का समय सुबह 4 बजे तक बढ़ाने पर विचार करने का निर्देश दिया है। आने वाले महीनों में बदलाव लक्षित हैं। कारोबारी समूहों के लिए शराब कानून का यह मामला दिखाता है कि दंड लागू होने से पहले स्पष्ट गौण नियम जारी करना और प्रवर्तन मानकों की जानकारी देना कितना जरूरी है।

आगे क्या होगा

समिति की समीक्षा और बाद की रीडिंग के दौरान विधायक उद्योग से जुड़े तीन विधेयकों में अब भी सुधार कर सकते हैं। नियामकीय प्रभाव का कठोर आकलन दंड, समयसीमा और अनुपालन के तरीकों को उचित रूप देने में मदद करेगा। निजी क्षेत्र चरणबद्ध तरीके से नियम लागू करने, छोटी कंपनियों को छूट की अवधि देने और स्वच्छ उत्पादन तथा श्रमिक प्रशिक्षण में निवेश के लिए प्रोत्साहन देने की मांग कर रहा है। एजेंसियां यह तय करके दोहराव घटा सकती हैं कि नए नियम 1992 के पर्यावरण और कारखाना कानूनों से किस तरह जुड़े हैं, और डेटा साझा करने में सुधार कर सकती हैं।

थाईलैंड उन पड़ोसी देशों के साथ पूंजी आकर्षित करने की होड़ में है, जो पर्यावरण और श्रम मानकों को भी सख्त कर रहे हैं। चुनौती ऐसे नियम बनाने की है जो स्वास्थ्य और गरिमा की रक्षा करें, लेकिन विकास और नवाचार की गुंजाइश भी बनाए रखें। निवेशक स्पष्ट उद्देश्य, सुसंगत प्रवर्तन और अनुपालन का पूर्वानुमान योग्य रास्ता चाहते हैं। अगर अंतिम मसौदों में इन लक्ष्यों के बीच संतुलन कायम हुआ, तो थाईलैंड गति खोए बिना मानक ऊंचे कर सकता है।

मुख्य बातें

• थाईलैंड के प्रमुख कारोबारी समूहों ने विधायकों से स्वच्छ हवा, कारखाना संचालन और श्रमिक सुरक्षा से जुड़े तीन मसौदा विधेयकों पर फिर से विचार करने का आग्रह किया है।
• उद्योग जगत जनस्वास्थ्य और श्रमिक कल्याण के लाभों को अनुपालन लागत के मुकाबले तौलने के लिए नियामकीय प्रभाव का आकलन चाहता है।
• मसौदा स्वच्छ वायु अधिनियम की मौजूदा कानूनों से टकराव और जेल तथा 50 मिलियन baht तक के जुर्माने सहित कड़े दंडों को लेकर आलोचना हो रही है।
• कारखाना विधेयक में सीमित अवधि वाले लाइसेंस और सख्त निरीक्षण फिर लागू करने का प्रस्ताव है, जिससे कारोबार करने में आसानी को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं।
• चर्चा में श्रम संबंधी बदलावों में 40 घंटे का कार्यसप्ताह, अधिक छुट्टियां और न्यूनतम वेतन में सालाना वृद्धि शामिल हैं। नियोक्ताओं का कहना है कि इनसे छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों पर दबाव पड़ सकता है।
• दो मसौदों को प्रतिनिधि सभा से शुरुआती मंजूरी मिल चुकी है और एक पर विचार होना बाकी है। समिति के स्तर पर बदलाव की गुंजाइश है।
• अलग से, प्रतिबंधित समय में शराब पीने पर उपभोक्ताओं को जुर्माना लगाने वाले नए कानून की रेस्तरां संचालकों और क्राफ्ट उत्पादकों ने आलोचना की है।
• प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों से देशभर में सेवा का समय सुबह 4 बजे तक करने और नियम स्पष्ट करने पर विचार करने को कहा है। आने वाले महीनों में बदलाव की उम्मीद है।
• छोटे निर्माताओं की सुरक्षा के लिए अधिकारी कम मूल्य वाले आयात पर 10 प्रतिशत सीमा शुल्क लगाने की योजना भी बना रहे हैं।
• कारोबारी नेताओं का तर्क है कि मौजूदा कानूनों का बेहतर प्रवर्तन, डिजिटल परमिट और लक्षित सहायता निवेश को हतोत्साहित किए बिना मानक ऊंचे कर सकते हैं।