चीन ने ब्राज़ील के वन कोष के लिए वित्तीय योगदान रोका, COP30 में अमीर देशों से नेतृत्व करने का आग्रह

COP30 में वन वित्तपोषण की परीक्षा

ब्राज़ील ने बेलेम में संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन के पहले सप्ताह का उपयोग ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी शुरू करने के लिए किया। इस कोष का उद्देश्य वर्षावनों को खड़ा रखने वाले देशों को भुगतान करना है। इस पहल को शुरुआती तौर पर अरबों डॉलर की प्रतिबद्धताएँ और दर्जनों सरकारों का समर्थन मिला। हालांकि, चीन के एक प्रमुख शुरुआती समर्थक के रूप में शामिल होने की उम्मीद पूरी नहीं हुई। चीनी दूतों ने सैद्धांतिक रूप से कोष का समर्थन जताया, लेकिन उनका तर्क था कि बड़े पैमाने पर जलवायु वित्तपोषण की शुरुआत धनी देशों को करनी चाहिए। यह रुख वैश्विक जलवायु वार्ताओं में लंबे समय से चली आ रही उस सोच को दर्शाता है कि पहले औद्योगीकरण करने वाले देशों को लागत का अधिक हिस्सा उठाना चाहिए।

ब्राज़ील के लिए, जो अमेज़न के किनारे इस शिखर सम्मेलन की मेजबानी कर रहा है, चीन का वित्तीय योगदान अन्य उभरती अर्थव्यवस्थाओं और संस्थागत निवेशकों को यह मज़बूत संकेत देता कि कोष विस्तार के लिए तैयार है। इसके बजाय, बीजिंग ने फिलहाल वित्तीय प्रतिबद्धता रोक रखी है और साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों का हवाला दिया है। 1992 से संयुक्त राष्ट्र जलवायु ढाँचे में शामिल इस अवधारणा के अनुसार, वित्तपोषण और उत्सर्जन कटौती की मुख्य जिम्मेदारी विकसित देशों की है, क्योंकि उनकी वृद्धि जीवाश्म ईंधनों पर निर्भर रही। कौन भुगतान करेगा और कब करेगा, इस पर बहस तब और तेज़ हो गई है जब देश आवश्यक गति से वित्त जुटाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। अमेरिका, चीन और भारत के वरिष्ठ अधिकारी उद्घाटन सत्रों में शामिल नहीं हुए, जो जलवायु कूटनीति को प्रभावित करने वाली राजनीतिक बाधाओं की याद दिलाता है।

चीन के बिना भी, ब्राज़ील ने कोष के लिए नई गति जुटाई। आयोजकों ने 53 देशों के समर्थन और कुल 5.5 अरब डॉलर से अधिक की प्रतिज्ञाओं की घोषणा की। नॉर्वे ने दस वर्षों में 3 अरब डॉलर देने की प्रतिबद्धता जताई। ब्राज़ील और इंडोनेशिया ने 1-1 अरब डॉलर की प्रतिबद्धताएँ दोहराईं। पुर्तगाल ने सचिवालय के लिए 1 मिलियन डॉलर और नीदरलैंड ने 5 मिलियन डॉलर देने की पेशकश की। फ्रांस ने 500 मिलियन यूरो तक देने की संभावित प्रतिबद्धता जताई और जर्मनी ने औपचारिक रूप से इस पहल का समर्थन किया। उष्णकटिबंधीय वन वाले 34 देशों के समूह ने घोषणा का समर्थन किया। ये देश विकासशील दुनिया के 90 प्रतिशत से अधिक उष्णकटिबंधीय वनों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी कैसे काम करती है

ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी (TFFF) को वन संरक्षण को राष्ट्रीय आय का भरोसेमंद स्रोत बनाने के लिए तैयार किया गया है। योजना का लक्ष्य 125 अरब डॉलर का कोष बनाना है, जिसमें सरकारों और परोपकारी संस्थाओं की 25 अरब डॉलर की प्रायोजक पूंजी और पेंशन फंड तथा परिसंपत्ति प्रबंधकों जैसे निजी निवेशकों से 100 अरब डॉलर शामिल होंगे। इस पूंजी का निवेश एक समर्पित माध्यम से किया जाएगा, जिसका उद्देश्य वित्तीय बाज़ारों में प्रतिफल अर्जित करना है। यह प्रतिफल निवेशकों को भुगतान करने और उन देशों को सालाना राशि हस्तांतरित करने के लिए इस्तेमाल होगा जो अपना उष्णकटिबंधीय वन क्षेत्र बनाए रखेंगे या बढ़ाएँगे।

अल्पकालिक अनुदान चक्रों से अलग, TFFF एक स्थायी निधि के रूप में काम करके दीर्घकालिक वित्तपोषण देना चाहता है। भुगतान पाने के लिए देशों को वनों की कटाई को सहमत आधार-स्तर से नीचे रखना होगा और पारदर्शिता तथा सुशासन के मानकों पर खरा उतरना होगा। भुगतान की गणना खड़े वन क्षेत्र की उपग्रह निगरानी के आधार पर होगी और जहाँ वन क्षेत्र का नुकसान या क्षरण होगा, वहाँ राशि घटाई जाएगी। कम से कम 20 प्रतिशत धनराशि उन आदिवासी समुदायों और स्थानीय समुदायों के लिए आरक्षित है जो वन संरक्षण में अहम भूमिका निभाते हैं। ब्राज़ील और उसके साझेदारों द्वारा ट्रॉपिकल फॉरेस्ट इन्वेस्टमेंट फंड और एक स्वतंत्र सचिवालय स्थापित किए जाने तक विश्व बैंक न्यासी और अंतरिम मेजबान की भूमिका निभाएगा। कोष की रूपरेखा में पर्यावरण पर बड़े प्रभाव वाले निवेशों को भी बाहर रखा गया है और संचालन निकायों में प्रायोजक देशों तथा वन देशों को समान प्रतिनिधित्व दिया गया है।

चीन क्यों पीछे हट रहा है

चीनी अधिकारियों ने ब्राज़ील के समकक्षों से कहा कि इस कोष में दम है, लेकिन उनका मानना है कि जलवायु वित्तपोषण में विकसित अर्थव्यवस्थाओं को नेतृत्व करना चाहिए। यह रुख जलवायु संबंधी बोझ साझा करने की बीजिंग की व्याख्या के अनुरूप है। चीन लंबे समय से जलवायु व्यवस्था के तहत खुद को विकासशील देश बताता आया है। उसने घरेलू स्तर पर उत्सर्जन घटाने और विदेशों में प्रौद्योगिकी तैनात करने पर ध्यान दिया है, जबकि दाता के रूप में बहुपक्षीय जलवायु कोषों में शामिल होने के दबाव का विरोध किया है। वित्तपोषक के रूप में शामिल होने से वे सीमाएँ धुंधली पड़ सकती हैं जिनकी रक्षा बीजिंग दशकों से करता आया है।

एक अन्य वजह यह है कि चीन जलवायु पर खर्च कैसे और कहाँ करना पसंद करता है। चीनी एजेंसियाँ अक्सर द्विपक्षीय परियोजनाओं, सरकारी बैंकों और दक्षिण-दक्षिण सहयोग जैसी पहलों के ज़रिए संसाधन मुहैया कराती हैं। किसी नए बहुपक्षीय कोष में सीधे धन लगाने से संचालन, श्रेय निर्धारण और नतीजों पर नियंत्रण को लेकर सवाल उठते हैं। ब्राज़ील के अधिकारियों ने कहा है कि चीन समेत कई सरकारें योगदान देने से पहले TFFF की अंतिम संरचना तय करने में अपनी भूमिका चाहती हैं। ऐसे माध्यम के लिए यह सामान्य मांग है जिसका लक्ष्य सार्वजनिक पूंजी को वैश्विक स्तर पर निजी बाज़ारों तक पहुँचाना है।

व्यवहार में जिम्मेदारी के सिद्धांत का अर्थ

“साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियाँ” 1992 के संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन रूपरेखा अभिसमय में तय सिद्धांत का संक्षिप्त नाम है। यह मानता है कि ग्लोबल वार्मिंग से निपटने की जिम्मेदारी सभी देशों की है, साथ ही ऐतिहासिक उत्सर्जन और कार्रवाई की क्षमता में अंतर को भी स्वीकार करता है। इस दृष्टिकोण के तहत धनी देश शमन और अनुकूलन के लिए वित्त मुहैया कराने की अधिक मजबूत प्रतिबद्धताएँ स्वीकार करते हैं। उभरती अर्थव्यवस्थाएँ घरेलू स्तर पर अपनी कार्रवाई बढ़ाती हैं, लेकिन उनसे जलवायु कोषों के लिए धन देने की अपेक्षा नहीं की गई है। चीन ने जलवायु वार्ताओं के लगभग हर दौर में इस सिद्धांत का हवाला दिया है। TFFF संयुक्त राष्ट्र की औपचारिक जलवायु वित्त प्रणाली से बाहर है, जिससे बड़ी उभरती अर्थव्यवस्थाओं के लिए बाद में योगदान देना आसान हो सकता है, बिना ऐसी मिसाल कायम किए जो अन्य मंचों पर उन्हें बाध्य करे।

ब्राज़ील की पहल और प्रगति

ब्राज़ील TFFF को ऐसे समय में अपनी प्रमुख पहल के रूप में पेश कर रहा है जब वन संरक्षण से वैश्विक जलवायु लक्ष्यों की सफलता या विफलता तय हो सकती है। सरकार पिछले दशक के चरम वर्षों की तुलना में अमेज़न में वनों की कटाई में आई तेज़ कमी और खड़े वनों को महत्व देने वाली जैव-अर्थव्यवस्था विकसित करने के प्रयासों की ओर ध्यान दिलाती है। साथ ही, तेल की खोज बढ़ाने और दूरस्थ वर्षावन क्षेत्रों से होकर राजमार्ग बनाने की पुरानी बहस फिर शुरू करने वाले फैसलों को लेकर देश की आलोचना हो रही है। इस कोष का उद्देश्य वन संरक्षण को लाभदायक बनाकर इन दबावों का टिकाऊ वित्तीय विकल्प देना है।

बेलेम में अपने संबोधन में राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा ने मिशन को स्पष्ट शब्दों में रखा और इसके अनुरूप सार्वजनिक तथा निजी पूंजी में तेज़ बढ़ोतरी का आह्वान किया।

ऊर्जा बदलाव में तेज़ी लाना और प्रकृति की रक्षा करना ग्लोबल वार्मिंग को सीमित करने के दो सबसे प्रभावी तरीके हैं। मुझे विश्वास है कि हमारी कठिनाइयों और विरोधाभासों के बावजूद, हमें न्यायसंगत और रणनीतिक तरीके से वनों की कटाई को उलटने, जीवाश्म ईंधनों पर निर्भरता से उबरने और इन लक्ष्यों को हासिल करने के लिए आवश्यक संसाधन जुटाने की रूपरेखाएँ चाहिए।

ब्राज़ील की पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन मंत्री मरीना सिल्वा ने इस शुरुआत को ऐतिहासिक बताया और कहा कि लक्ष्य अल्पकालिक सहायता चक्रों के बजाय स्थायी संरक्षण है।

यह शुरुआत उष्णकटिबंधीय वन संरक्षण के लिए एक निर्णायक मोड़ है।

विश्व बैंक के अध्यक्ष अजय बंगा ने कहा कि यह बैंक फैसिलिटी के न्यासी और अंतरिम मेजबान के रूप में काम करेगा। उन्होंने ज़ोर दिया कि कोष के बड़े पैमाने पर पहुँचने पर आर्थिक लाभ संरक्षण के मिशन के अनुरूप हो सकते हैं।

बड़े पैमाने पर लागू होने पर इससे अच्छे आर्थिक और विकास संबंधी नतीजे मिलेंगे।

नॉर्वे की सरकार ने अपनी बहुवर्षीय प्रतिबद्धता को वनों की कटाई रोकने की तात्कालिकता और पूर्वानुमेय वित्त की ज़रूरत के जवाब के रूप में पेश किया। यूरोपीय साझेदारों ने इस मॉडल का समर्थन किया और शुरुआत में तीस से अधिक राष्ट्राध्यक्षों तथा सरकारी प्रतिनिधियों ने हिस्सा लिया। इस ढाँचे में संसाधनों का एक निश्चित हिस्सा आदिवासी और स्थानीय समुदायों के लिए तय किया गया है तथा निर्णय लेने वाले निकायों में वन देशों को प्रायोजक देशों के समान दर्जा दिया गया है। इन दोनों विशेषताओं का उद्देश्य भरोसा कायम करना है। इन प्रावधानों को ऐसे वित्तीय अनुबंधों में बदलना जिन्हें निवेशक स्वीकार करें, अगली परीक्षा होगी।

कितने धन की ज़रूरत है और वन क्यों अहम हैं

उष्णकटिबंधीय वन कार्बन का विशाल भंडार हैं और महाद्वीपों में वर्षा को नियंत्रित करते हैं। उन्हें बरकरार रखना तापमान वृद्धि धीमी करने के सबसे तेज़ तरीकों में से एक है। वैज्ञानिकों ने चेतावनी दी है कि अमेज़न एक ऐसे निर्णायक बिंदु पर पहुँचने का जोखिम झेल रहा है जहाँ शुष्क परिस्थितियाँ पारिस्थितिकी तंत्र के कुछ हिस्सों में स्थायी बदलाव ला सकती हैं। जलवायु के अलावा, वन जैव विविधता, जल सुरक्षा और लाखों लोगों की आजीविका को सहारा देते हैं। TFFF मापे जा सकने वाले नतीजों के आधार पर देशों को भुगतान करके इन सेवाओं का आर्थिक मूल्य तय करने की कोशिश करता है, ताकि सरकारें और समुदाय पहले से योजना बना सकें।

वित्तपोषण की कमी अब भी बड़ी है। शोधकर्ताओं का अनुमान है कि वन-संपन्न देशों को वनों की कटाई रोकने और क्षतिग्रस्त भूमि बहाल करने के लिए हर साल कई अरब डॉलर की अतिरिक्त ज़रूरत है। ऊर्जा, परिवहन और अनुकूलन को शामिल करने पर व्यापक जलवायु वित्तपोषण की ज़रूरत सालाना खरबों डॉलर में आँकी जाती है। सरकारें और बहुपक्षीय बैंक अकेले इस कमी को पूरा नहीं कर सकते, इसलिए TFFF सार्वजनिक प्रायोजक पूंजी के साथ निजी निवेशकों पर निर्भर करता है। उम्मीद है कि स्थायी निधि उन देशों को पूर्वानुमेय भुगतान दे सकेगी जो वन क्षेत्र को बरकरार रखते हैं, और साथ ही निवेशकों को भी उनका पैसा लौटाया जा सकेगा।

समर्थकों और आलोचकों की नज़र में रूपरेखा

समर्थकों को लगता है कि इससे अल्पकालिक अनुदानों और कार्बन परियोजनाओं के बिखरे ढाँचे से आगे बढ़कर सत्यापित नतीजों को पुरस्कृत करने वाला वैश्विक, नियम-आधारित प्रोत्साहन बनाया जा सकता है। आलोचकों का कहना है कि बाज़ार में उतार-चढ़ाव के दौरान निवेशकों का प्रतिफल प्राथमिकता पा सकता है, जिससे वन देशों को ठीक उस समय अनिश्चित भुगतान मिलेगा जब उन्हें स्थिरता की ज़रूरत होगी। कुछ अन्य लोगों को चिंता है कि प्रकृति को वित्तीय परिसंपत्ति बनाने से मौजूदा बहुपक्षीय कोषों के संसाधन कम हो सकते हैं या अवैध कटाई और भूमि कब्ज़े से निपटने वाले राष्ट्रीय कार्यक्रम कमज़ोर पड़ सकते हैं। उपग्रह आँकड़ों पर निर्भरता की अपनी चुनौतियाँ हैं: वन क्षरण का मापन करना और सीमाओं के पार स्थानांतरित गतिविधियों को दर्ज करना। समर्थकों का कहना है कि मज़बूत सुरक्षा उपायों, पारदर्शी नियमों और स्वतंत्र सत्यापन से इन जोखिमों का प्रबंधन किया जा सकता है।

TFFF के संरचनाकारों ने इन चिंताओं के जवाब में कुछ प्रावधान शामिल किए हैं। संसाधनों का कम से कम पाँचवाँ हिस्सा आदिवासी और स्थानीय समुदायों तक पहुँचना अनिवार्य है। संचालन व्यवस्था में प्रायोजक देशों और वन देशों को समान सीटें दी गई हैं। निवेश पोर्टफोलियो में पर्यावरण को गंभीर नुकसान पहुँचाने वाली गतिविधियाँ शामिल नहीं होंगी। जहाँ वनों की कटाई बढ़ेगी, वहाँ भुगतान कम होगा, ताकि समय के साथ प्रोत्साहन का तालमेल बना रहे। ये व्यवस्थाएँ बड़े पैमाने पर पूर्वानुमेय लाभ देंगी या नहीं, यह इस पर निर्भर करेगा कि स्थायी निधि कितनी तेज़ी से बढ़ती है और प्रतिज्ञाएँ कितनी जल्दी हस्ताक्षरित योगदान में बदलती हैं।

चीन का रुख किन बातों से बदल सकता है

चीन का अभी योगदान रोकने का फैसला भविष्य में भागीदारी का रास्ता बंद नहीं करता। प्रतिबद्धता जताने से पहले बीजिंग संचालन में औपचारिक भूमिका माँग सकता है, या निवेश माध्यम और जोखिम-साझाकरण के नियम पूरी तरह तय होने पर योगदान की घोषणा करना पसंद कर सकता है। ब्रिक्स समूह जैसे सहयोग मंच और मध्य पूर्व के संसाधन-संपन्न साझेदारों के साथ जुड़ाव भी समय तय करने में भूमिका निभा सकते हैं। चीन का योगदान अन्य बड़ी उभरती अर्थव्यवस्थाओं को केवल लाभार्थी नहीं, बल्कि वित्तपोषक के रूप में शामिल होने का भरोसा दे सकता है। यह ब्राज़ील के रणनीतिक उद्देश्यों में से एक है।

चीनी अधिकारियों ने पहले इस अवधारणा में रुचि के संकेत दिए हैं, लेकिन योगदान की राशि और समय को लेकर सावधानी बरती है। देश ने नवीकरणीय ऊर्जा और इलेक्ट्रिक परिवहन में बड़े घरेलू निवेश का रिकॉर्ड बनाया है और विदेशों में द्विपक्षीय सहयोग को प्राथमिकता देता है। TFFF इससे अलग है। इसका उद्देश्य वैश्विक पूंजी के तर्क को वन संरक्षण के नतीजों की ओर मोड़ना है। इस तरह का बदलाव अक्सर चरणों में होता है: पहले समर्थन, फिर रूपरेखा तय करने में भागीदारी और उसके बाद शुरुआती निवेश। अब सवाल यह है कि प्रायोजक पूंजी उन शुरुआती सीमाओं तक कितनी जल्दी पहुँचती है जिनसे वन देशों को भुगतान शुरू हो सके।

कोष के लिए आगे क्या

तत्काल काम तकनीकी हैं। ब्राज़ील और उसके साझेदार सचिवालय, निवेश नीतियों और सत्यापन नियमों को अंतिम रूप देंगे। प्रायोजक और निजी पूंजी से ट्रॉपिकल फॉरेस्ट इन्वेस्टमेंट फंड स्थापित किए जाने तक विश्व बैंक न्यासी की भूमिका निभाएगा। कोष ने पूर्ण संचालन के लिए प्रायोजकों से 25 अरब डॉलर और संस्थागत निवेशकों से 100 अरब डॉलर जुटाने का लक्ष्य घोषित किया है। रूपरेखा तैयार करने में शामिल सरकारों का कहना है कि वे 2026 तक निवेश का पहला दौर पूरा करना चाहती हैं। सचिवालय सत्यापित प्रदर्शन के आधार पर एक अरब हेक्टेयर से अधिक उष्णकटिबंधीय वन क्षेत्र में संसाधन बाँटने की योजना बना रहा है।

सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि भुगतान स्थानीय लोगों तक पहुँचता है या नहीं और राष्ट्रीय नीतियाँ वन क्षेत्र को बरकरार रखने के वित्तीय प्रोत्साहन के अनुरूप हैं या नहीं। इसके लिए आदिवासी समूहों के भूमि अधिकार सुरक्षित करना, वनों की अवैध कटाई पर रोक लगाना और भरोसेमंद राष्ट्रीय वन निगरानी ज़रूरी है। साथ ही, ऐसे तंत्र बनाने होंगे जो रिसाव रोकें, यानी एक क्षेत्र में वनों की कटाई घटे तो दूसरे क्षेत्र में न बढ़े। ब्राज़ील को उम्मीद है कि बड़ा, नियम-आधारित स्थायी कोष वित्त मंत्रियों को संरक्षण के लिए उसी तरह बजट आवंटित करने का कारण देगा जैसे वे सड़कों और अस्पतालों के लिए करते हैं। भुगतान नियमित और पारदर्शी रहे तो सरकारें और समुदाय योजना बना सकते हैं, निवेश कर सकते हैं और टिकाऊ वन अर्थव्यवस्था विकसित कर सकते हैं।

मुख्य बातें

• चीन ने ब्राज़ील की ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी के लिए वित्तीय योगदान रोक रखा है और तर्क दिया है कि जलवायु वित्तपोषण में विकसित देशों को नेतृत्व करना चाहिए।
• ब्राज़ील ने COP30 में 53 देशों के समर्थन और 5.5 अरब डॉलर से अधिक की शुरुआती प्रतिज्ञाओं के साथ कोष शुरू किया।
• नॉर्वे ने दस वर्षों में 3 अरब डॉलर देने की प्रतिबद्धता जताई। ब्राज़ील और इंडोनेशिया ने 1-1 अरब डॉलर देने का वादा किया, जबकि यूरोपीय साझेदारों ने अतिरिक्त समर्थन के संकेत दिए।
• कोष का लक्ष्य 25 अरब डॉलर की प्रायोजक पूंजी और निजी निवेशकों से 100 अरब डॉलर जुटाकर कुल 125 अरब डॉलर तक पहुँचना है। यह स्थायी निधि के रूप में काम करेगा।
• समर्पित ट्रॉपिकल फॉरेस्ट इन्वेस्टमेंट फंड और सचिवालय की स्थापना के दौरान विश्व बैंक न्यासी और अंतरिम मेजबान की भूमिका निभाएगा।
• भुगतान का कम से कम 20 प्रतिशत आदिवासी और स्थानीय समुदायों के लिए तय है तथा संचालन व्यवस्था में प्रायोजक देशों और वन देशों को समान सीटें दी गई हैं।
• समर्थक इसे वन क्षेत्र को बरकरार रखने के लिए पूर्वानुमेय, नियम-आधारित प्रोत्साहन मानते हैं, जबकि आलोचक बाज़ार के प्रदर्शन और जलवायु वित्त के बिखराव से जुड़े जोखिमों की चेतावनी देते हैं।
• चीन बाद में शामिल हो सकता है, खासकर तब जब कोष शुरुआत से क्रियान्वयन की ओर बढ़े और उसे इसकी रूपरेखा तथा संचालन में भूमिका मिले।